城市战略规划

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李晓江

（中国城市规划设计研究院院长）：

现在论坛开始。中规院在过去１０年当中比较

深入地参与了这一轮大城市发展战略规划的实

践，有的城市称概念规划，也有称城市空间战略研究，积累了一些经验。最近我院出版了《战略规划》一书，对１０年的实践作了回顾总结。该书从中规院承担的７０多个城市战略规划中选出了从最早的哈尔滨松北战略到最近完成的福州发展战略等１３个项目，其中相当一部分项目把完整的研究报告编进了书，以便读者了解战略规划的成果到底是什么。另外我们请战略规划的参与者写了１０来篇战略规划理论与方法的总结文章，请当时委托任务的城市规划部门的专业型领导和中规院专家对这些项目在技术方法上的得失和实施的情况做了一个点评。这种回顾式的点评对于总结得失成败很有意义。对战略规划进行总结还为时过早，但我们也感觉到，战略规划在短时期内成为一种普遍现象，并引起地方政府上层和业内的广泛关注，确实值得研讨。我个人认为战略规划是弥补现行法定规划体系诸多不足的非常重要的方法和手段。新一版的《城市规划编制办法》明确把战略研究作为总体规划前期工作的重要环节。应该讲，这是同仁通过自己的努力，为我国规划体系建设作出的重要贡献。我个人一直认为战略规划也好，战略研究也好，其实在很大程度上是城市总体规划的本质回归。１９８０年代的城市总体规划相当注重城市发展的关键问题的研究。１９９０年代的总体规划有点走上了“八股”化，成果看起来洋洋大观，但对城市发展的重大问题往往研究不深入、对策不清晰。其实战略规划的内容都是总体规划必须做的事情，但是因为总体规划走向了法定化和程序化的同时，发生了另一方面的负面变化，忽略了对城市生动的、本质的研究。战略规划的出现是对城市总体规划出现偏差的纠偏。同时，战略规划的重要作用在于把城市发展和空间发展的重大问题提升到了政策决策的层面，直接推动和影响政府的重大决策。１９９６年承担的哈尔滨松北发展战略研究，尽管政府的命题很具体，但根据松北特殊的区位和

发展条件，我们还是提出并研究了哈尔滨及松北

发展的重大、远景的松北战略问题；在２００２年中

规院再次参加哈尔滨战略规划时仍然坚持松北是

哈尔滨城市发展的战略方向，但并不适宜当前大

规模开发。两轮研究从多方面论证了城市空间战

略方案，对松北发展的政府决策起到了一定的提

醒作用，但没有像个别研究机构轻易改变认识，

迎合领导口味。

广州概念规划是非常成功的战略研究案例，

后来广州再编制战略规划的时候对中规院提出的

战略构想做了微调，但坚持了中规院提出的核心

战略“南拓”。中规院在概念规划中提出的城市空

间的大规模战略性调整，为广州的战略规划和广

州这一轮的快速发展奠定了最重要的认识基础，

由此彻底改变了城市的空间结构。在参加概念规

划的５个单位中，中规院对空间的认识是最鲜明

也是最坚定的。

在北京的战略研究中，中规院最直接的贡献

在两个方面，一是我们非常准确地提出北京城市

发展的四大目标，尤其通过国际比较提出了世界

城市和文化名城，并根据这个目标解析出现状城

市空间的矛盾与问题。二是提出了“大十字”的

空间特征，在总体规划中描述为“两轴”。过去对

北京的认识一直强调南北中轴线及延伸，但始终

没有把东西轴作为空间结构重要的要素。这一点

大家似乎不敢轻易提，总觉得跟历史厚重的南北

轴没法比。我们分析南北轴是历史的、文化的、形战略规划

主持人：李晓江 杨保军

【收稿日期】２００６－１２－２０【文章编号】１００２－１３２９（２００７）０１－００４４－１３【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ｃ

45象的，东西轴是现代的、功能的、富于生命力的。“大十字”对北京空间结构的描述和把握有非常重要的意义。战略规划需要前瞻性，但有时具有前瞻性的建议也会不被政府所接受。比如说杭州。我们提出杭州重点的发展方向是“东进”。当时市长也接受了，认为和一批哈佛、ＭＩＴ教授的研究结论是“英雄所见略同”。但因为种种原因，杭州市没有采纳这个建议。今年年初杭州提出了“决战东部”的口号，重新认识了东部在战略上的重要性。战略规划中前瞻性思维的价值往往需要时间来证明。战略规划的方法与效果很值得我们去回顾和总结，甚至是反思，也出现过不少负面的东西。规划行业内和中规院的学者对这些问题的争论也还很多，值得我们反思。因为时间原因，也因为对一些问题的认识尚待深化，就不在这里讨论了。我们先请中规院杨保军总规划师做一个回顾性的评价，然后我们再进行讨论。杨保军（中国城市规划设计研究院总规划师）：各位来宾，大家好！为了使我们的讨论更加热烈，我们先对战略规划做一个简单回顾，然后再讨论。我想和大家回顾四个方面的内容，第一个是概念和特点，第二个是背景与实践，第三个是理论与方法，第四个是案例与讨论。我们今天把我院最近１０年完成的十来个项目的材料准备好了，部分项目负责人也在场，如果大家对某一个项目感兴趣，或者是对其它的话题感兴趣，等我讲完之后都可以提出来讨论。我先讲一下战略的概念。战略这个词有一个脉络，从兵家到商家，从商家到国家。最早是兵家术语，在古代军事集团争斗的时候，往往都有战略。过去有一句话叫“一言兴邦，一言丧邦”，其实并不算夸张。例如元末朱升的“高筑墙、广积粮、缓称王”就让朱元璋最终得了天下。三国时的诸葛亮就是一个战略家，在《隆中对》里就把天下的大势洞察得七七八八。看看这张图就知道，他并不是真的想做一个隐士，而是在搜集信息，等待时机，当时的南阳位居南北要冲，很繁华，自然也是一个信息交汇的地方，那时候信息传播不畅，谁能提前掌握更多的信息，谁就有优势。另外他看到了荆州的重要性，也是很有战略眼光的，因为荆州属于战略要地。同样，在城市竞争与发展中，也有战略要地，也需要具备战略眼光去判别。例如广州的“八字方针”，如果没有对珠三角全面深入的了解，恐怕难以看到南拓的意义。我们再看一下商家。兵家的战略很大，但是商家也运用战略，为什么很多商人去学孙子兵法，他是在寻求竞争中能够占据有利位势的法

宝。比如市场营销战略，就是把商场比拟为战场。到了１９８０年代，迈克尔?波特出了两本书，一本是《竞争战略》，一本是《竞争优势》，这两本经典著作为指导企业竞争行动提供了方法和解释框架，也为理解企业行为、研究企业竞争提供了指南。《竞争战略》一书中建构了分析产业和竞争对手的理论框架，并阐述了获取竞争优势的三大基本战略：成本领先战略、差异化战略、目标集聚

战略。在这两本书之后，他又写了一本《国家竞争优势》。这本书虽然定位于国家层面，但它的分析框架也适用于地区、城市。从此以后，关于国家、地区以及城市竞争力的研究成为热点。另外有个背景需要提一下，上世纪８０年代以

来，美英抛弃了凯恩斯主义，奉行自由市场，改变了政府的治理理念，把企业的管理模式引入到

公共服务领域，并且借鉴企业的战略规划，开展

了有别于传统理性规划模式的城市战略规划。以上讨论留给我们几点启示或思考：战略总

是跟竞争联系在一起。但是，从军事战略到企业

战略再到城市战略，竞争的目的和手段并不是完全一样的。军事战略的目的是要消灭敌人，可以不择手段。企业战略的目的是有效地参与市场竞争，加强自己在市场上的地位，谋求利益最大化，但其手段必须符合依据道德标准和通过公共政策建立起来的为社会普遍接受的竞争行为规则。而城市战略的目标是什么呢？是单一的经济目标，还是多元的？不同发展阶段的城市有什么不一样？手段应不应该受到某些约束？能不能牺牲整体或者邻域的利益来获得自身的利益？

基于以上认识，我认为城市发展战略的概念就是：在全球化时代，城市面对快速多边、严峻挑战的环境，为了求得长期生存和发展而进行的全局性谋划。它有几个特点。第一个特点就是全局性。但是这个特点一说，带来一个问题，全局是指城市单元的全局还是指区域单元的全局？实际上在研究中，不同的人在认识和做法上是有分歧的。第二个是长远性。为什么把长远性列出来？是因为要区分战略和战术。战略着眼的是长远的发展，所以我认为，凡是为了适应环境条件的变化所确定的长期基本不变的行动目标和实现目标的行动方案，就是战略。而针对当前形势灵活地适应短期变化，解决局部问题的方法就是战术，不应该把战略和战术混为一谈。第三个特点就是抗争性。这是战略规划独有的，是关于城市在激烈的竞争中如何与竞争对手抗衡的行动方

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46案，同时也是应对来自各方面的许多压力、威胁

和困难的行动方案，它与那些不考虑竞争、挑战

而单纯为了改善现状、增加经济效益、提高管理

水平的行动方案不同，只有当这些工作与强化城

市竞争力和迎接挑战直接相关、具有战略意义

时，才能构成战略的内容。最后一个特点就是纲

领性。战略规划是总体的、长远的目标、发展方

向和重点，前进道路以及所采取的基本行动方

针，重大措施和基本步骤，都是原则性的，要实

施必须展开和分解。

战略规划出现的背景，已经有许多文章分析

过，为什么在１９９０年代以来，尤其是在２０００年

以来，战略规划才不断涌现？这个离不开背景因

素，特别是体制的转轨和全球化的影响。

为什么把哈尔滨松北新区规划首先提出来

呢？１９９３年上海跨黄浦江开发浦东后，全国开始

出现打造滨江城市热潮，不少临江城市都准备跨

江发展。因为哈尔滨有这样的条件，所以也设想

跨松花江向北发展。当时我们院做了哈尔滨松北

的研究，为什么要把它归到战略规划当中去呢？

因为这个研究打破了过去的线性规划思维模式。

当时由于有很多不确定因素，所以提出了多方

案、多选择，即在什么样的前提下，应该采用什

么样的对策？怎么开发？相互之间的关系怎样？

接下来的就是广州。广州一直是华南地区的

中心城市，改革开放后，中心地位逐渐弱化。在

这种情况下，广州希望重振雄风，但又搞不清楚

该怎么做。他们也做了一些事情，但是每做一件

事不但没有解决问题，反而带来更大的问题。借

助行政区划调整的契机，就开始进行战略规划。

当时中规院项目组认为，城市问题的识别不

能仅从自身出发，而要在区域当中去寻找原因。

其次，认为广州的空间结构必须转换，由此展开

对人口增长的预测，对城市空间结构的选择，配

合交通与土地使用安排，提出综合的战略方案。

再一个就是南京。南京遇到的问题有相似之

处，在区域中的地位下降，经济实力被苏、锡、杭

超越。当时从区域角度做了比较深入的分析，现

在看觉得他们当时蛮有远见。我个人认为最有价

值的是看到了仙西的战略要点地位，可惜最后没

有被完全采纳，结果南京把教育科研资源分解成

三大块，一块在江北，一块在江宁，一块在仙西，

效果不够理想。

要注意的一点是，我们过去研究空间结构和

产业结构是两张皮，在南京的研究当中，他们试

图寻找这两个结构在空间上的契合关系，把研究

推进了一步。

还有宁波战略，它比较有意思的一点是开始

了城市文化力的研究。

我们稍微归纳一下在过去的战略研究当中涉

及到的一些理论：一个是全球城市体系理论，这个

使得所有的战略都带有全球视野，全球视野展开

下来有很多的内容。包括产业链，产业结构等等。

第二个就是运用了城市竞争力的理论，这个

理论使得我们对城市产业的结构分析有了深化，

同时也扩展到基础竞争力、核心竞争力和环境竞

争力的探讨。

第三就是空间经济学的理论，它使得城市空

间结构的分析被赋予了新的力量，城市产业结构

与空间结构的关系开始被发觉，城市空间结构与

城市竞争力之间的关系也找到了诠释的途径。

第四个是空间管制的理论，使得规划向公共

政策方向前进了一步，现在仍然处在完善当中。

再一个是区域协调的理论，使得城市竞争战

略有可能走出单纯的对抗竞争陷阱，寻求合作竞

争，这既符合区域经济一体化的发展趋势，也符

合区域统筹的国家方略。

再看一下方法：传统的总体规划属于理性规

划模式，它往往是从目的和目标开始，通过广泛

地搜集信息、分析评估，然后选择一个最优方案

实施。这是一种线性的、综合的方法，后来为了

改进其不足，又强调在实施这个方案时，对其结

果和成效进行检测和评估，并反馈到目标。

我们再看看战略规划的方法：西方战略规划

的方法不同于以上理性规划，它首先假定未来不

可预测，甚至也不可能控制，即便是通过强大的

政府力量也很难奏效，这是前提；第二，它假定

社会不同的利益群体、不同组织机构之间总是存

在矛盾和冲突，共同利益找不到，因此，战略规

划并不是从具体的目标入手，而是从问题开始，

然后运用ＳＷＯＴ分析手段来制订战略，其中最重

要的部分是实施，因此利益相关者必须参与战略

制定的全过程。

我们国家的战略规划带有国情特色，从方法

看，兼顾了问题与目标两个导向，其含义是对城

市总体规划的既传承又超越。从主要内容看，它

的空间色彩浓而公共政策色彩淡。从关注重点

看，对远景宏图的构建倾注心力多而对实施策略

的研究少。尽管如此，战略规划的探索实践意义

仍然非凡：一是团队合作的组织方式；二是融贯

的研究思路和方法；三是区域的视野和区域发展

理论的借鉴；四是竞争理论的应用。

我们梳理一下所运用到的方法，除了传统的

经典的ＳＷＯＴ分析以外，还有结构分析的方法，动

力机制分析方法，历史分析方法，目标途径分析

方法，比较研究方法，制度分析方法等。

47最后有一个结论，根据我们院１０年来的实践，有一个趋势：第一是从强调城市个体之间的竞争转向探求区域整合，从认识上将城市竞争从零和游戏变为正和游戏，城市由一味地对抗竞争走向竞合，这样的思路更契合区域一体化发展趋势；第二是从相对单纯的经济目标转向经济、社会、人口资源、环境协调发展，由此更为重视地域历史文化、特色方面的研究，并对空间的图底关系有了新的认识；第三是从构建宏大目标、展示壮美图景逐渐转向关注策略行动；第四是研究重点由发散走向回归，作为战略规划，它应该是综合的发展战略，涉及经济、社会、文化甚至是制度等各个方面，并由此提出空间的回应要求，因此涉及各个领域的发散研究是必要的，但最终还是要回归到空间上来。战略规划作为一种特定背景下出现的新规划类型，激起了千层浪花，产生了广泛回响，它的作用和意义不可低估，它至少开创了城市研究的新局面，这一点也为主管部门所认同，并被吸收到新版《城市规划编制办法》当中。我的砖头抛完了，欢迎各位来宾展开讨论，谢谢。

韦亚平

（北京大学环境学院博士后流动站，上海同济城市规划设计研究院）：关于战略规划，我先后参与了赵民教授、周一星教授主持的一些研究实践，与其他一些学者及规划师亦有所交流，由此也形成了自己的一些观点。对于目前战略规划的成果、作用和趋势，前面李院长和杨总都谈了很多，我觉得收益匪浅。李院长说了，他谈的内容主要是实践中值得肯定的东西。此外，也还一定存在着若干问题。这里简单谈些我以为的问题。杨总说战略规划在方法和内容上都突破了总体规划，我基本认同，不过我以为其内容本来就是总规的一部分，是总规改革滞后而催生出的一个“副产品”，这种规划实践的广泛开展主要是因为可以给地方突破或绕开“既有总体规划”提供“合法”性，在形式上是一个权宜的政治工具。而且，接触到的案例使我产生了这样的看法，即目前的战略规划也有了“八股”套路趋势。一些战略规划的报告里充斥着经验判断的套用，

我并不认为已经走上了严谨研究之路。我们固然可以提出各种战略目标，但目标在实施中要能成

立，就必须具有可评估性，我们怎么去评估它的实施？如何去度量？比如说广州南拓，如何认定是战略规划做的贡献？对于人口和产业经济在空间上的分布，与当初相比进步了多少？有什么新的问题产生了？“广州战略实施三年回顾”的课题我也参与了，事实上在几年以后，并没有一套指标体系可以用来考核战略规划的绩效，在很多时候我们还是摸着石头过河，根据经验提出观点。提出的战略目标往往很抽象和宏大，比如李院长介绍北京定位于大国首都，那么这个目标需要什么样的空间实施？可能会有很多文字描述的内涵在里面，问题是我们怎么去量化，它与空间安排有什么关系？我以为，在战略目标和空间行动之间必须要建立起可量化评估的联系，这恰恰是目前的主要不足之处。

我觉得城市总体层面的规划研究目前欠缺颇多。有做得比较好的案例，但那更多是项目负责人与主要参与者的个人素养在起作用。目前从大

城市到中小城市，很多人都在参与这类项目，有点混乱。中规院是我们行业的领袖，我觉得应该多做一些努力，怎么去规范并将研究观点上升为政策。尤其是总体规划跟战略规划之间，我并未看出两者在“应做的研究内容”上有什么不同。李晓江：

韦博士谈了一个有意思的问题，城市规划工作能否像机器加工那样设计成标准的工作程序，

然后上到资深专家下到刚毕业的大学生，都可以

用一个标准的程序制造出同样的成果来。这也是我一直在思考的方法论问题，包括对规划能不能开发出一套非常理性的、可检测的、可调控的方法、程序或指标。这是规划方法论既艰难又很有诱惑力的问题。城市系统太庞大、太复杂了，几乎不可能设计出通用的方法、程序，也不可能设计出一套评价与度量的指标，因此在一定程度上，我认为规划的经验论是不可避免的。规划师

从来也没有放弃过追求方法的理性。规划的理论和方法一直在理性和经验之间摇摆，有的时候似乎距理性的方法仅一步之遥了，却突然发现掉进了理性的“陷阱”；有的时候又觉得感性的、经验的东西太多了，再回去寻找理性的方法。规划行业一而再、再而三地编制各种目标和指标体系就

是一例，规划行业崇尚“大腕”则是反面的例证。我觉得这个问题非常值得讨论。

韦亚平：

我赞成李院长说的空间规划中经验判断很重要，但过于倚重它容易导致过分的权威主义，好的经验判断只是严谨研究的开始；另一方面，我

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讲的度量并不是城市要跟谁比，关于空间战略我

们近年也有一些思考，比如说战略的对抗性，实

际上我们要测度城市空间是跟这个城市的过去来

比。比如在空间形态上广州跟上海就很难同比优

劣，对抗性体现在它们的替代性（ｓｕｂｓｔｉｔｕｔｅｓ），正

如“萝卜与青菜”，在个体选择方面，尽管各有所

爱，但萝卜价上涨而青菜价不变会导致人们更多

选择购买青菜。因此，关于战略对抗性的空间评

估，是考察战略实施前后两个时间断面的空间运

行效率，房价高涨还是平缓、交通改善还是恶化

等，这些决定城市的“市场价格”。

通过度量（或基于一定方法论的评价），我们

更易于发现空间组织方面亟需解决的问题，我觉

得这一点在战略决策中是直观而且重要的。正因

为这方面的不足，我们做了一轮又一轮总规，每次

都有总结回顾，总是有好的地方也有不好的地方，

如果没有连续的度量，法定规划的公信力就必然

大打折扣。专家当然可以一眼看出问题，但政治领

导也具有很高的权威性，战略固然美好，但城市空

间迈向若干个下一步是不断递进的过程，在每一

个时间段上什么是亟需的？上一阶段的不足在哪

里？掌握这些，才能对空间实现有效的战略管理。

我觉得现在的总规也好，战略规划也好，恰恰没有

这一点，新编制办法里面也没有充分体现这一点。

现在的问题是，当规划试图对城市空间有所作为

时，却缺少有效的武器，在决策中规划往往只起到

“包装”作用，或可称为“非实施性规划”。

沈体雁

（北京大学公共规划研究院副院长、中国区

域经济研究中心副主任、博士、副教授）：

在杨开忠教授的倡导下，我们北京大学较早

地在城市与区域学科中开设了战略管理课程。今

天借这次会议机会，探讨战略管理与现行城市规

划体系的结合，非常有收获。受杨总报告启发，我

谈四点感受。

第一点，战略规划是力量转移和地方利益觉

醒的结果，从根本上是一种需求导向的规划。除

了杨总谈到的全球化、地方竞争与公共管理变革

等原因之外，中国宏观经济结构的变化、中央向

地方放权和地方利益的觉醒也是战略规划出现的

重要背景。

其一，经过２０多年改革开放，中国城市与区

域发展的环境发生了很大变化，也就是我们的宏

观经济条件从几千年来的以短缺和供给约束为主

转向了以需求约束为主。当然，进入２１世纪后，

又出现了战略性资源约束的情况。但是总体上，

城市与区域发展过程中讨价还价的力量还是越来

越多地从供给方转向了需求方。这就要求不管是

企业也好，城市或地区也好，还是整个国家，在

制定发展规划的时候，都不能仅仅从自己所拥有

的资源出发，靠山吃山，靠水吃水，而是要从我

自己是不是有能力去生产某种东西转向我们是不

是能够发现某种需求，我们是不是能够抓住这种

需求，我们是不是能够建立一种商业模式或者空

间模式来满足某种需求。这种发展力量的转移，

是根本性的变化，也是中国历史上前所未有的变

化。它要求城市和区域从单纯地关注内部的供给

问题转向到同时关注内部和外部、供给面和需求

面的整合发展思维。因此，通过编制城市和地区

发展战略规划，明确城市和地区发展的使命、愿

景、产业和空间发展方向以及资源分配的优先

级，就成为城市和地区的必然选择。我想，这个

大的背景对城市发展战略规划是非常重要的。

其二，战略规划也是地方利益觉醒和战略意

识觉醒的结果。２０多年的改革开放也是中央向地

方放权、政府向民间放权的过程，甚至在家庭里

面也出现了从大家庭向小家庭，从老一辈的威权

管理向年轻一代自我管理的转变。我觉得在这个

过程中不可避免地出现所谓地区意识的觉醒。一

方面，地方政府觉得不能仅仅是中央的执行机

构，而是在中央政策许可的范围内，创造性地制

定发展战略，实现发展目标。从改革开放的实践

来看，凡是这种战略意识觉醒早的地区，地区经

济发展就好，比如广东和山东等；凡是简单地执

行国家宏观调控政策的地区，发展就可能受到一

定影响。尽管在没有规范的中央、地方事权划分

的情况下这种觉醒可能会出现异化，但是，这的

确促进了战略规划的发展。另一方面，战略规划

也是地区利益觉醒的必然。一个地区本身就是一

个利益集团，这个地区的老百姓、企业、投资者

长期在这里生存，与地区特定的环境相融合，形

成具有某种共同价值和利益的社会综合体。所

以，战略规划具有明显的、强烈的利益导向，归

根结底就是要追求城市和地区福利的最大化。它

不仅反映了地方政府的政策需要，也反映了老百

姓的发展需求。

可见，战略规划根本上是一种需求导向的规

划，一种营销导向的规划。如何把战略性市场营

销的方法，比如菲利普?科特勒的国家营销和地

方营销的思路，甚至政治营销、政府营销、公共

部门营销引入到空间规划中来，是战略规划要解

决的一个问题。也就是说，在战略规划的范式中，

当我们提出一种空间规划思路和方案的时候，可

能不是因为我们拥有这种资源，而是因为我们要

49面向某一个特定细分市场，满足他们的特定需求。这是一个深刻的变化，还需要做更多的研究。第二点，空间经济学是战略规划的理论基础。它通过解释空间复杂性，为战略规划提供依据。杨总提出了很多理论基础，这促使我进一步思考，空间经济学在战略规划中应该起到什么作用？我想做一些补充。我们城市与区域经济学不是现行城市规划的主流派。我们一直觉得城市规划很神圣，很令人敬佩。这么短的时间内拿出这么大的城市的战略规划，不是一件简单的事情。美国的城市，哪怕一个很小的城市，编制城市规划也要很长的时间，要有持续的研究，要在政府官员、规划师和学者之间进行很多交流才能拿出来。但是，略做了解，我们就觉得需要有更深、更系统化、更有逻辑的理论体系来支撑战略规划。有了这种理论体系，我们在传授和交流战略规划的时候，也有一个共同的知识基础。我想这个基础就是如何去解释经济空间。我们要规划某个东西，我们要引导某一种事物朝着我们想象的方向发展，首先要解释这个事物。如果我们采取这样的行动，它会怎样？如果我们不这样，它又会怎样？就象经济学一样，战略规划应该建立一个可以推演的理论基础。空间经济学是顾及空间维度的经济学。这几年空间经济学发展比较快，出现了新经济地理学、计算空间经济学等流派，尝试用规范的经济学方法解释空间现象，引起了主流经济学家的关注。还有华人经济学家杨小凯提出的新兴古典经济学，继承和发扬了亚当?斯密把分工和专业化作为经济发展根本动力的思想，也是一个很好的解释经济空间的理论框架。因此，我们也把它引进到空间经济学中来。整个经济景观的背后是什么？我认为就是一个分工网络。每个企业、每个地区都会根据自己的核心能力，在当前生产力条件下所有可能的分工模式中，选择一个业务组合，也就是专业化。在选择业务组合的同时，也决定了企业与其交易伙伴的交易关系，以及交易的空间组织形式。这个经济网络投射到地理上，就呈现为某种地理网络或经济景观。随着企业不停地交易、学习、试验和竞争，分工网络不停地演进，我们看到的经济景观也不停地变化。我觉得这个概念模型提供了一个解释空间变化和战略规划的作用机制的很好的框架。更有意思的是，空间经济学还可以解释制度的变迁。像珠江三角洲地区城市之间的竞争，直接导致了允许港澳人士在大陆做个体户（“练摊”）这一制度的出现。以往港澳人士是不可以作为个体工商经营者的，但是，随着东亚危机后香港商气逐渐北移，广州、深圳、东莞等地为了吸引投资和产业转移，逐渐允许香港人前来做个体

户，于是，这一制度最终从被城市政府默认到在ＣＥＰＡ中正式确认。还有象资本主义制度为什么会在西欧产生，也是国家和地区间竞争的结果。总之，我们试图通过解释地区兴衰，找到制定城市与区域战略规划的依据。这方面还有很大的探索空间，需要进行更多的理论思考。

第三点，战略规划就是采取各种战略工具来管理空间复杂性。李院长多次强调城市发展具有很大不确定性和复杂性，很难预测。那么，这种空间复杂性能否被认识和管理？如果是可认识和可管理的，如何去认识和管理？我们觉得，尽管人的认识能力很难完全超越时空的限制，但是在一定程度上这个复杂性还是可管理的。一方面，在复杂性的背后既有不可控变量，也有可控变量，我们可以去管理可控变量。另一方面，如果外部变量是高度不确定性的，我们可以着眼于城市内部，着力去培养城市的核心竞争力，这样就可以立于不败之地。随着知识经济发展，城市和地区发展越来越从依赖于外生比较优势转向依赖于内生比较优势，本地创新网络和集体性学习能力成为地区战略的支撑点。比如，我们现在研究文化创意

产业，我们发现一个城市文化创意产业发展得好，并不是这里有很好的资源，而关键是创意能力和营销能力。如果有好的创意，就可以人为地打造出一个新的产业地域和城市区域来。这的确对战略规划提出了很多挑战。此外，城市发展也是一系列战略决策和公共选择的结果。我们可以采取情景分析方法，制定发展路线图，帮助城市和地区的利益相关者把握发展路径的关键点。

第四点，战略规划需要有强大的规划支持工具。在这次会议上，汪部长讲城市规划不仅是一个技术过程，也是一个公共政策过程。仇部长进一步讲，当前这个公共政策就是要引导城市朝着紧凑化和多样化的空间利用方式发展。这就意味着，城市规划行业要象ＩＴ产业一样开放，经济学家、政治学家、公共政策专家要进到城市规划行业里来，行业边界会模糊起来，竞争会激烈起来。我们要促进城市和地区朝着紧凑化和多样化的方向前进，不能仅仅靠蓝图式的物质规划来引导，要建立一个技术平台来支撑我们进行空间公共政策的分析。要基于空间复杂性解释体系建立

一套模型模拟系统，要用大量的数据来说话。现在北京大学正在研发一个“中国城市未来模拟模型系统”。我们希望从全国、省、地市、区县等空间尺度建立基于图斑的城市模型、基于格网的城市模型和基于多主体的城市模型三类模型。基于

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图斑的模型，比如多区域的投入产出模型、多区

域的ＣＧＥ模型。美国有一个叫ＩＭＰＬＡＮ的软件，就

是基于投入产出方法做规划的影响分析。比如我

们要修一个大桥，我们可以马上计算出对城市各

个行业有多大的影响。这个课程是美国城市规划

专业的学生必修的，已经广泛应用于城市规划、

交通规划的各个领域了。尽管我们国家投入产出

调查工作做的也很多，但是，似乎城市规划中基

本上不用。我们正在做一个中国的ＩＭＰＬＡＮ，希望

未来城市规划中都能用到。

所谓基于网格的模型，就是把全国划分成

１ｋｍ乘１ｋｍ的格子，城市地区可以是１００ｍ乘１００ｍ

的格子。我们用一些模型，比如多变量逻辑模型，

把上面计算出来的那些宏观变量分配到格子中

去。比如，修了宁波杭州湾跨海大桥之后，对浙

江的经济会有什么影响？我们先用投入产出方法

把总量计算出来，再把这些总量通过可能性模型

落到空间上。这样我们就可以模拟、分析一下大

桥的修建、交通网络的改善对宁波城市边界扩展

的影响，哪些地方增加的多一些，哪些地方扩展

的少一些，增长的面积都可以计算出来。未来我

们想研究京沪高速铁路、国家高速公路网对全国

城市化的影响。

基于多主体的城市模型就是用一些区位选择

模型来分析企业、家庭和开发商的行为。比如，我

们得到了过去１０年北京基本单位普查和经济普查

数据，就可以去校准企业的区位选择模型。这样，

就可以模拟一下ＧＤＰ增长以后，或者交通条件改

变以后，这些企业或者是家庭的选址怎么变化。

要把战略规划建立在强大的定量分析平台之

上，要用大量的数据。大家知道中国存在着巨大

的数据差距，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｇａｐ，就是政府和民间，

包括政府和研究机构，包括中规院与大学之间信

息不对称。当然，近几年遥感技术、统计技术的

发展使城市规划数据的可得性大大增加了。未来

我们不能永远用拍脑袋和做图画来指导复杂的城

市发展，我们终究要用数据、做分析来解决战略

规划中一些模棱两可和似是而非的问题。

总的来说，我从战略规划出现的历史背景、

空间复杂性的解释与管理以及定量化规划支持技

术平台等几个方面做了一点补充。谢谢大家。

牛 雄

（清华城市规划设计研究院）：

我想谈一下自己的看法，来给杨总作一下注

解。杨总刚才讲了，战略这个词是从兵家来的，城

市发展有很多不确定性，西方人认为战略是不可

预测的；而且刚才有人也讲了，可用定量的手段

来分析。我个人认为还是要依靠人的素质，战略

不是所有人都做得了的，做不好，代价是很大的。

举个例子，我前几年看毛主席的《论持久

战》。他首先分析中日战争的性质，然后对中日战

争的分析抓了五个因子（五个变量），就对中日战

争的演变作了准确的预测和判断，我当时就觉得

很佩服，日本人讲毛是中国２０世纪最高明的战略

家。我觉得做战略的人素质要高，眼光要远。

杨总讲的《隆中对》我比较熟悉，诸葛亮为

什么能提出这么高明的战略？他本人天赋极高，

但并非足不出户便知天下事，他本来是山东人，

为避战乱随叔父诸葛玄到荆州，当时“中国方

乱”，荆州之主刘表无四方之志，荆州相对战乱较

少，很多海内名士隐居于此，这些人经常在一起

探讨天下大事，诸葛亮是经常在外面走动观察，

和一些高人谈论问题，再做了一些分析，《隆中

对》是长期酝酿而后成型的东西。后来刘备请他，

他能帮刘备制订战略是有基础的。诸葛亮的《隆

中对》足可以傲视千古，但后来毛主席评述，说

“始于隆中对，误于隆中对”，千里之遥而兵分两

路，关羽的死是和《隆中对》中的失误有关的。

我们做城市规划的人，要有责任感，然后还

要提高自己的水平，要有理论经验，作各方面的

判断，之后为城市发展描述一个轮廓；再讲一下

分析手段，我想这是不是战术的东西？战略用军

事学观点来讲，是在一段时间内固定的，所有的

战术是为战略服务的，达到一定的战略目的之

后，你可能会制订下一个战略。毛主席讲，前景

虽然越看越渺茫，但描绘一个大致的轮廓作为我

们行动的指导，是可能的，也是必要的。

胡天新

（中国城市规划设计研究院）：

我觉得我们还缺少有关战略规划的最根本的

理论层次的研究。

什么是战略？根据我以前接触过的国外有关

研究，战略就是指“在很复杂、不确定环境下达

到目标的途径”。达到目标可以有多种途径，但是

在制定战略决策时只需要选择一种，这就是战略

选择或战略决策。“战略”最早出现在军事上，除

此之外，还广泛出现在博弈上。英语的语境中把

博弈称为“战略游戏”

（ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｇａｍｅ）。之所以

称为战略游戏，主要是强调博弈中的不确定性，

比如在跟对手下棋的时候，你不知道对方下什么

棋，出什么招，你至多从他的下棋路数来预设对

方走哪一步棋。军事上也是如此，当你不知道对

51手如何排兵布阵，也就是说外部环境复杂而你掌握的信息量非常有限的情况下，你怎么出招才能达到获胜的目的？“战略”很多的内涵涉及到如何针对未知性和不确定性。话说回来，我们怎么在编制战略规划时去面对不确定因素？顺便还提一下“策划”的概念。在英文里没有“策划”这个词，只有相近的ｐｌａｎ和ｓｔｒａｔｅｇｙ，策划只出现在我国。我理解的策划应该是战略分析与项目规划的综合。策划实际上是规划的一部分，只是过去我们的规划老是停留在蓝图规划上，面对不确定的复杂环境，缺少行之有效的办法，所做的规划无法面对实际工作中新出现的实际问题。所以在实际终究出现了“策划”这个词，“策划”实际上是更强调灵活性的非正规性的规划。策划这个词比较容易含糊，容易误导人。“策划”一词的出现是由于我们规划的自身问题。不过，现在策划更缺少理论，以至于在目前实践层面上策划好像被等同于创意。我们做战略规划的时候，对未来不确定因素、对复杂的环境确实缺少解决问题的方法。我们现在的战略规划，基本上没有对未来发展的预测，而国外的战略规划对未来不可预测的东西都有专门的研究和分析，即“外部性”的分析和研究。西方在１９５０年代和１９６０年代的时候，对外部环境预测主要是通过定量分析。到１９８０年代之后，他们开始使用情景分析方法（ｓｃｅｎａｒｉｏａｎａｌｙｓｉｓ），他们在做战略规划的时候，一定要用大量的篇幅对不确定的环境做一些分析。目前的战略规划还多是简单经验的总结，还需要方法，这种方法并不是指人工智能化的分析。分析方法需要列入规划的编制过程。在做战略规

划说明书的时候，起码要有篇幅专门说明对不可确定的未来环境如何进行把握。如果没有这种把握，所做的战略规划就或多或少有一些问题。

举个例子，在１９８０年代的时候，香港开始进行新城镇运动。香港的新城镇运动可以说是一种典范，但现在看来，它也有一些缺点。比如，新城现在难以成为就业中心。早期的新城建设并不是没有规划就业中心，只是因为早期的新城规划没有预见到中国内地的改革开放对香港造成的深远影响，没有预见到以后出现的香港的制造业大多向珠江三角洲转移。胡智清（浙江省城乡规划设计研究院）：我主要谈两点认识。第一个认识是战略规划发展方向。我认为，不应太强调把战略规划纳入到法定程序这样的方向，还是应该结合每个地方每个城市不同的需求，尽量提高我们的认识，更好把握城市的发展

规律。要不然走向法定化，往往就会出现程式化、重点不突出的局面。刚才北大的教授也提出，要

尽量找到一些工具，数理模型的工具也好，理论的工具也好，应该说对我们提高决策科学性有非常大的帮助。工具是应该用的，但是使用当中对这些工具要有非常理性的认识，不要过于夸大工具的作用。其实我们规划界从１９８０年代到１９９０年代曾过于注重模型，过于注重一些数理工具的使用，反而没有把握好许多本质的东西，后来发现这条路不通，再走回来。这也是一种回归，跟刚才讲的战略规划是从程式化的面面俱到的做法，到重点突出、解决重点问题的回归一样的回归。第二个认识是要认识到自己的局限性。要认识到我们不是万能的。不仅仅是规划师，哪怕组织一个强大的班子，包括研究经济的、研究历史

的，以这样一个很隆重的队伍去研究制定出来的城市发展战略规划，也不可能把城市今后若干年的问题真正研究透。举一个例子，浙江东阳市的横店，十几年前还是几千人的一个镇，当时我们院做的总体规划，横店能发展成现在这样规模的影视城，我们当时肯定是没有料到的。

我们能够认识到很多问题，但是必须认识到：城市发展的社会经济问题不是我们所能完全把握的。拿医生来比喻的话，就是应该认识到，哪些病我们能够治好，哪些病我们无能为力，或者

只能在有限范围内发挥作用。对此，我们要有清醒的认识。

宋劲松

（广东省城市规划编制研究中心）：昨天我认真拜读了中规院的《战略规划》，深感中规院在战略规划方面所拥有的经验高度，是全国规划界难以企及的。

我想就中规院在《广州战略规划》里所提的“八字方针”（北抑南拓东移西调）谈几点想法。应该说，“八字方针”的提出，无论对广州发展，还是全国规划，影响都是历史性的。现在，提出本城市的“八字方针”，已经成了全国各地做规划的

一个范式。不是跟风，确实是因为这个方针的提

法中包涵了城市发展方向、发展功能、行动重点等多重意义，把城市发展和空间布局很好地结合

了起来，也容易被众人接受。

广州后来正式提的八字方针，只有“南拓”两

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个字保留了中规院的原有提法，但意义却又完全

不同。中规院的“南拓”是要建一个珠江三角洲

的管理服务中心，但实际上广州“南拓”的是重

化工业，如果对此不加以控制和约束，它对珠三

角所带来的生态和环境破坏，可能是一场灾难。

“南拓”是一个跨越发展思路，也许没错，但具体

到一个城市要跨越，能跨越多长？能新增多大？

需要深思。我印象中，除了迁都，世界上还没有

一个城市成功实现了象广州在５０ｋｍ开外新建一

个１００ｋｍ２新城这般宏大的跨越。我在想，战略性、

前瞻性和实际的运作到底如何取得平衡？战略规

划中激动人心的设想，该怎样小心求证？战略规

划必须让人兴奋，也要让人清醒。战略规划在强

调理想主义的同时，也要多一些理性主义。

张 兵

（中国城市规划设计研究院城市规划与历

史名城规划研究所副所长、教授级高级城

市规划师）：

我刚刚从南沙的方向过来，望着车窗外的景

象有很多感触。今天可惜我的合作者燕菁不在这

里一起讨论。我在２００３年参加广州概念规划三年

实施效果评估的时候，认真思考了一个问题，就

是当时做广州概念规划的时候，我们没有想到广

州这样的发展状况，我们对于未来社会经济发展

脉络的理解和把握远远到不了位。广州概念规划

之后，２００１年完成了南京的发展战略和江阴市的

概念规划，２００４年做武汉发展战略，一路做下来，

我们接触到更多的信息和资料，回头忽然意识到

我们国家所处的发展阶段，意识到概念规划或者

战略规划在特定历史时期的特定任务和作用。

我们在评估广州概念规划三年实施效果的时

候就直接指出，中规院提出“北抑南拓东移西调”

八个字除东西南北外有三个字都换掉了，广州就

抓了一个南拓。我并不觉得有什么奇怪，我觉得我

们的角色就是提供一个供决策者选择的东西，当

然提供的过程是认真的。当时我们是一个不小的

团队，集中了我们院在珠三角长期跟踪的一些人，

我们在广州谈了好几天，大家赞同广州要有一个

比较大的动作来解决产业结构和空间结构的问题。

广州市政府对于南拓的内涵重新定义，在南

沙大规模建设港口、石化和汽车制造项目，在区

域里面抢夺重要的发展机会和空间，这个情况反

映了区域发展的实际，虽然我们一方面谈合作、

谈协调发展，但是竞争还是主要的状态。

战略规划实践虽然更加接近于决策中心，也

还是脱不了工具的命运，这是肯定的。其他类型

的规划面临的问题，在战略规划里面也同样面

临，一是对未来的预测不准，二是规划的工具性

改变不了。

我们可以说，广州概念规划的结论用得最

实，南京战略规划的结论在南京总规调整中用得

最多，有些战略规划研究的成果做完了也就放在

那儿了。在做武汉发展战略研究的时候，我们提

到了不要把武汉看成三镇，而是三镇双城，就是

看成江南、江北两个城市。汉阳和汉口地区的发

展有一个互补性，武昌有一定的独立性，而且这

样也可以从结构上实现对跨江交通的需求控制。

但是在确定总规纲要时，最后市长觉得还是要提

三镇，这里面有技术人员无法理解和无法体会的

内容，我们毕竟还是技术人员。包括广州对那八

个字的修改在内，面对这样的状态，规划师知道

这是规划属性的体现，心态还得平和。

要让我谈谈这些年做几个战略规划的感想，

我就借用刚才银幕上的提法，战略规划研究　“开

创了研究城市的新局面”。

杨保军：

我要提一个尖锐的问题。今天很可惜，燕菁

同志没有来，否则我们会讨论得更加热烈。广州

战略是燕菁和张兵共同负责的，两个人在很多问

题上看法有一致性，但也对有些问题看法不一

致。我的问题是，你们两个人有哪些分歧？

张 兵：

我同意解决广州的城市问题必须从城市结构

调整的角度入手，应采取跨越式的空间发展方

式，但是未必要讲人口年增长３％持续２５年就要

跨越，因为完全没有办法来验证这个说法的对

错，在下这个判断时不是一句“根据我们的经验”

就能把所有问题都解决了的。我想燕菁希望找到

一个定律，把我们的工作搞得更科学性一些，但

其实可能做不到。过去看到在有些发展经济学理

论中也有对复杂的规律提出这种简单假设的。化

繁就简的努力当然可贵，但是到了实际中会有困

难，特别是事关城市发展重大决策，几个数字对

照下来就下判断，我们心里不塌实。

２００１年广州概念规划完成后，

《城市规划》专

门用一期来讨论总结战略规划实践。在这期杂志

中我和燕菁各写了一篇文章。燕菁的题目是探索

新范型，认为广州概念规划意味着城市规划新范

型的产生。我认为概念规划实践还扯不上范型这

个事情。当时我个人认为战略规划还不足以代表

53规划界未来的工作方向，它只是在地方政府的特定要求下面产生的一种工作方法，是在新的历史阶段城市规划工作对政府和市场关系的新的适应，并不是范型的探索。当然期待中国城市规划范型的转变、自觉认识我们规划工作的内在规律还是非常有意义的。上面两点就是我们俩在广州概念规划工作过程中和而不同的地方。杨保军：讲得很好，我看了燕菁这篇文章后，觉得有点奇怪。仅仅是一个速度变量引进来，就能够解开密码，有可能吗？初始规模难道不需要考虑？

几个月后，有一个地方做了一个规划方案，现状是个中小城市，但他们分析说，城市人口的增长符合燕菁说的３％，所以要进行结构调整。他们可能没有很好地理解，生搬硬套。一个速度变量引进来很好，但是够不够？还有一点，张兵在做战略的时候，一直是从区域的角度看城市，看竞争也是关注区域的利益，并注意平衡国家利益、区域利益和城市利益，而不只是谋求城市利益最大化。这是一个价值取向问题，值得我们去思考。张 兵：我再补充一点。我刚刚谈了燕菁在广州概念规划中提出“人口年增长３％持续２５年就要跨越”的判断，尽管我不太同意用这个方式来说明我们的工作有多科学，但是我觉得规划界还是需要在定量方面进行总结，所有这方面的努力是可贵的，因为中国城市的发展有独特性，中国城市和区域发展的规律需要不断发现总结，我们应当不断提升我们解说中国城市规律的能力，这是规划界发展的战略问题。规划院的工作像一个巨重的轮子，不断地往前滚，停不下来，总结是不够的。假设我们一些规划院能够把工作中接触的东南西北的城市现状和规划素材汇聚在一起，加以讨论，可能会找到一些量化的规律。我们现在经常会听到对１９９０年出台的《城市用地分类与规划建设用地标准》的评说，但这个标准制定的过程是非常严谨的。我刚到中规院的时候，有机会和主编蒋大卫总工谈，得知１９８０年代这个标准制定过程中他们调查了中国２２０多个城市的用地数据，在大量数据基础上才有了后来我们看到的这个标准。我们所去年承担了一个大连长兴岛港城建设的规划研究，港城的建设、临港工业的布局以及基础设施的安排等等变数很大，我们在做情境分析，但主要是定性的判断。假设我们能够把最重要的变数放在一起进行一些定量的模拟，并且能够有全国性的调查数据作为参考，那么规划方案的质量会有更大的提高。

尽管对中国城市发展规律性的认识和量化的描述有很大难度，但是我觉得这个努力应该永远不放弃。规律的总结做得太少了，这么多年来大家还是一直在做规划时拍脑袋，如果今天

我们不做这个努力的话，有些愧对我们所处的

发展时代。

牛慧恩

（深圳市城市规划设计研究院）：

我也谈一点体会，首先认为战略规划很重要！刚才大家从军事、商业上谈了很多“战略”的重要性，战略规划相对于其它规划也应该如此。我在深圳规划院工作，不像在中规院，参与编制战略规划的机会不是很多。２００２年，国土资源部开展新一轮的国土规划试点，深圳试点项目是我负责的，当时搜索了不少国内外的有关规划，包括日本、欧洲的等等。记得日本的国土规划，定位就是一种战略规划；英国以郡为范围编

制的结构规划也称作战略规划；《香港２０３０》也

叫做发展战略；而我们这里所谈的战略规划，好

像与这些都不太一样；似乎《深圳２０３０》也不属

于这里所说的“战略规划”范畴。按照新的《城市规划编制办法》，战略规划属于城市总体规划的前期研究！刚刚杨总也说到，战略规划编制跟我们的特殊背景有关。

不过，对于战略规划的这样一种定位，我有一些困惑，把问题提出来，供大家思考。第一，如果战略规划属于总体规划的前期研究，很可能要求在比较短的时间内完成，这样就容易造成一个问题——研究时间不够，使得问题研究难以深入，这样就只能靠知名专家根据经验做一些判断，而这里面就有了不尽科学或者局限性的问题。第二，如果城市总体规划里面包括一个战略规划的话，不知在工作阶段划分和衔接上该如何组织？若把总规分几个阶段做，如果是同一批人来做，还是可以的，能保证连续性；如果不是的话，这里面可能会出现落实上的问题，就像刚才说到的广州的情况；也许不仅仅是改几个字的问题，可能更大的问题会出来。

总之，我认为战略规划很重要！但是，在我

国如何开展战略规划，关于它的定位与作用，包括空间定位和时间定位以及与城市总体规划的关系等，都还值得深入研究。

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54杨保军：

我们刚才讨论的是我们国家１０年来出现的

战略规划，它有一个鲜明的特点，就是针对城市

的。战略规划的制订一定要跟法定职权相一致，

否则作用不大。跟国外的不一样，日本的规划体

系是自上而下，一级制约一级，这与它的资源环

境条件有关系。英国叫结构规划，它虽然有战略

意义，但跟我们的不太一样。另外补充一点，胡

天新博士谈到策划，认为我们要关注策划，现在

市场上的策划师很活跃，但是他们实际上没有什

么理论方法。规划和策划有什么区别？我的看法

是，规划是“有的放矢”，策划是“无中生有”。

策划往往抓住了很多别人的心理。策划师和规划

师各有各的原则。胡博士说规划师没有关注策

划，也不是。朱荣远就在松山湖项目中运用了策

划手段。

宋劲松：

牛慧恩博士提的这个问题，提示我们从另一

个角度考虑战略规划的意义。日本的国土规划，

跟中国国土部门编制的土地利用规划是两回事，

它是把经济发展、资源利用、城市建设、土地利

用等结合起来的规划，这种综合性倒更接近我们

的战略规划。我们现在谈到一个城市为什么要编

战略规划的时候，一些私底下的说法总认为是因

为总体规划编制审批的时间太长，所以城市投机

取巧地用战略规划作为替代品。我觉得这种看法

太消极，其实战略规划更多的是积极的一面，尤

其体现在它的综合性上。

国家目前的规划架构，“规出多门”，各自为

政。所谓“计划部门管目标，土地部门管指标，建

设部门管坐标”，但目标、指标、坐标根本统不起

来，矛盾越来越尖锐。但对城市政府来说，需要

的是一个统一的综合性规划，要通过一张蓝图，

把国民经济发展、土地利用规划、城乡建设规划

等溶为一体，这对城市政府的决策和有序推进各

项工作才真正有用。“一个政府，一个规划”，这

个规划就是城市规划部门代表城市政府组织各有

关部门、专家和公众共同编制的战略规划。就象

我们《珠江三角洲城镇群协调发展规划》中所强

调的一样：这个规划，

“是指导城镇群协调发展的

行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲

领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划

的基本依据”，我想，这可能是战略规划要主动实

现的一个发展方向。

杨保军：

谢谢宋劲松给了我们一个积极面对战略规划

的新视角。说实话，我在战略规划中看到的负面

的东西也不少，在实践中，有些地方嫌总体规划

僵化、束缚，想通过战略规划简单地取而代之，是

个不好的倾向。但是你这么说，是一个积极的视

角。事实上日本的“六全综”规划跟我们国家的

土地利用规划是两码事。我们的土地利用规划目

标主要是保护耕地，日本的属于国土开发，是综

合性、战略性的。国土规划在我们国家曾经启动

过，那是在１９８０年代初期，我上大学的时候就跟

着老师参与了宜昌地区的国土规划工作。那时，

全国的国土规划也完成了，但是因为人事变动，

没有被国务院批准。后来这项工作就搁置下来

了。不过那个规划还是有一些战略性的思考，例

如东、中、西三个地带的划分，上海的龙头定位，

天津滨海的开发等等。再后来机构改革，出来三

定方案，计委、建设部、土地总局各司其职，就

把它分解了。按说，一级政府应该有一个全面综

合的规划，但现在有几十个规划，都拼命往前挤，

根本不知道听哪个的。

另外刚才说到，一定时间内建设部还不太可

能出台一个什么东西，把它们统起来。因为政府

行政有讲究，就是不能越权行事。所以讨论来讨

论去，就是支持战略规划探索的精神和研究的方

法。非要定位的话，那就定在总体规划前期的研

究，更有利于我们把握这个城市的规律、特点，更

有利于为我们的法定规划提供更强的支撑和依据。

乔建平

（深圳市城市规划设计研究院）：

我们院很少参与战略规划，但一直都在关注

着。都说旁观者清，不是说我多清醒，可能作为

旁观者会看得客观一些。战略规划是特定时期的

产物，与我们现有的政府体制、政府的决策程序

以及宏观经济形势有关，而且规划界和地方政府

都在其中找到了各自想要表达的东西

编制战略规划各有各的目的，政府有政府的

目的，我们有我们的目的。我们应该通过一系列

的讨论以及众多规划的总结，把战略规划从形式

到内容科学化、规范化，使规划不只是成为政府

的宣传工具，而是真正成为地区科学决策的最根

本的规划依据。这是应该着重考虑的问题。回过

头来再看我们是干什么的？我们规划就是讲空间

布局的，要通过合理的规划，把整个区域的空间

资源进行科学的配置，适应并促进地区的社会经

55济发展。产业等一系列的宏观、微观社会经济分析是必要的，但最后的落脚点还是空间布局。第二，通过什么途径去实现战略目标？战略目标的实现要有一定的手段和方法，刚才讲的哈尔滨的跨越问题，我们提出了一个空间架构的时候，通常要告诉他跨越的门槛是什么，怎么去跨越？在福州做战略规划的时候，我们做了一些尝试。我们的着眼点不仅仅在战略目标和空间布局上，还从两个方面着手去研究实现战略目标的途径，即从供需两方面去研究福州城市发展的合理步骤。做福州的战略规划时间很短，只有３个月。做下来之后，也有不少困惑，我觉得我们更要讨论的是我们的战略规划到底怎么做？我们不能因为市场红火脑子就热了，　要把自己的功夫做扎实，把我们的规划拿到市政府那里能用，而且能用好。

匡利娥

（长沙市勘测设计研究院副院长、高级城市规划师）：我是长沙市勘测设计研究院的，原来在规划院工作，新一轮的长沙市城市总体规划是我们负责做的。刚才很多专家谈到了战略规划，我个人理解，从规划体系来讲，战略规划就是为总体规划做研究，就是总体规划的部分。这几年战略规划比较流行，根本的原因还是总体规划法定性比较强，审批比较严格，如果我们出于这个目的做战略规划，可能还是不能解决根本问题。长沙市新一轮城市总体规划编制过程是这样的，１９９７年开始调整，２０００年正式申请修编，前期做了很多专题研究，当时不是以战略规划这种形式，但是也相当于战略规划这个层面。总体规划拖的时间很长，２００１年报国务院，到２００３年才批下来，批不下来的主要原因是规模问题，当时报国务院的规模大于批准的规模，最后适当调低了规模，而所有的基础设施则仍按照原有规模配套。所以我们的空间布局包括土地利用规划的图纸有些变化，但基础设施布局基本没变。长沙的情况很多专家也比较关注，今年建

设部又将长沙列为城市总体规划动态监测的试点城市，前不久城乡规划管理中心已经到了长

沙，最新监测到的有几个地方已有一点小的突破，但我们审批的范围远远超出了实际建设的范围，以后突破总规的趋势肯定存在，我们认为这样的突破对我们大的空间布局及基础设施构

架没有根本的影响。为什么是在规划之外批地，因为国土部门可以按照重大项目单项报批，虽

然我们总规很严，但恐怕不是我们规划部门能够把握的问题。

我从事规划工作很多年，一直在基层做规划

设计，刚才张兵同志也提到了，规划需要很多实证研究，要跟踪整个城市的发展变化，我很赞成，期待中规院在这方面先行一步。长沙１９７８年修编总规，１９８２年批准；１９８７年修编总规，１９９３年批准；１９９７年调整总规，２０００年转为修编，２００３年批准。大多数城市也通常都是编完之后，过了两三年又要准备修编，这样做，从某种意义上讲，我们总体规划的地位和权威都受到了一定的挑战。

目前的规划编制办法，对各类规划的权责划定不是特别明确。国务院批准的总体规划是法定的，地方批准的分区规划也是法定的，分区规划对总体规划有所调整，也应该是合法的。

杨保军：

长沙市的总体规划做得还是不错的，做了很多专题研究，规模据说是朱总理提出要合理控制

的。因为当时大家都热衷于通过扩张和消耗资源

来发展，他希望增长方式有所转变，适当压缩，就要求既有量变，也有质变，外延和内涵要并举。最新的形势更加严峻了，全国土地利用总体规划没有通过国务院批准，原因是耕地保护的信心动摇了，这告诉我们一个什么信号？我们在编制总体规划的时候，要把更多的精力放在人的研究上来，着力点要放在完善城市功能、提高效率和质量上，而不是简单地扩张、卖地、上项目。中

央最近讲得很清楚了，至于里面有不理解的东西也属正常，温总理也说了，一个是局部，一个是全局，有的时候要从全局出发约束局部的行为。我倒是关心你刚才说的情况，在你的规划建设用地以外，国土局会去批地，批完之后还要你给办理“两证一书”，既然违反规划，又超标又占地，你还给他们补什么手续？这我不是太理解。土地利用总体规划到底是搞开发的还是搞保护的，这事要搞清楚。我认为它的主要目的是保护耕地。搞开发不是土地利用规划的事情。

匡利娥：

从理论上讲是这样，实际上规划管理部门不可能不批，还有市长在里面，他执行的也是规划，你没有把他们纳入到规划里面，是你的规划不到位。杨保军：

那是市长没理解规划，规划除了安排用地功

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56能，还有个开发时序问题。他想开发规划控制区

的外围，多半是因为这里地价低的缘故。

匡利娥：

长沙市的三轮总体规划我都经历了，按理

说，规模应该是总体规划最关键的方面，但新

一轮总规修编中我们没有下很大的功夫去研究，

事实上不管怎样突破规模，我们在基础设施布

局包括土地利用空间布局方面是有效指导建设

的，这归功于我们在前期研究中，把规划区范

围内可建设的用地都做了选择，覆盖了路网和

基础设施。回过头，我们从大往小做，选择了

３００～４００ｋｍ２的规模，做了多种空间结构的比

较论证，包括大饼状和组团式，最后选择了组

团式。目前不管怎么突破，在这方面我们把握

住了，组团之间我们确保了绿化隔离带，我认

为这是最重要的。

杨保军：

你讲到的基础设施是关键，当然还包括公共

配套设施。组团还是大饼结构，不光要看形态，还

要看内涵，这个可以通过研究配套设施以及市民

昼夜出行规律来揭示。假如设施配套是按照组团

来落实的，即使隔离不明显，它的功能运行还是

清晰、有效的。反之，即便你中间有绿化隔离，但

配套没跟上，还是离不开原来的中心，那实质上

还是摊大饼，只不过是松散的大饼而已，这就比

较麻烦了。按照你的说法我有一点担心，你的分

区规划指标超过了总规的２０％，但是你有没有对

策呢？一般经验是，如果超过２０％就可能会引发

质变，所以通常就不叫调整而要修编了。

匡利娥：

前面深圳的宋博士也提到了，规划三分天

下，我认为其中城市规划部门的力量是相当弱的，

很多在基层做规划的规划师肯定和我有同感，也

都面临或思考过这样的问题。战略规划要解决的

问题应该是可以通过总规来解决的，只是一个研

究层面的问题，总规本来就应该在充分研究城市

的基础上，对城市发展进行定位。而对城市进行

研究，更要关注政治体制和行政体制问题。

杨保军：

这个要很好地研究。温总理说过，什么是总

体规划？总体规划涉及到社会、经济、文化生活

的方方面面，是综合性的、战略性的。这些话你

可以对市长讲，它决不只是建设的规划。汪部长

老说要我们加强学习中央文件，但是没有多少人

能做到认真地去学习。前不久开会，来了１５个规

划院院长，汪部长请大家把最近中央有关城市规

划的文件说一说，结果没有一个人能说出３个以

上。现在强调依法规划，党中央、国务院的文件

算不算法？很显然，依法规划涵盖了贯彻执行中

央文件精神的内容。

感谢大家参与这次讨论。通过昨天的会议，

大家也看到了，一方面，我们面临的形势越来越

火，但是也越来越严峻；另一方面，规划的编制

工作成为部里关注的重点。关于战略规划，我们

将来还会有进一步的探讨和总结，

希望大家积极

参与，有效推动我们学科的发展和进步。

城市战略规划研究

城市战略规划研究 在经济全球化、社会城市化、环境动态化的背景下,城市的发展面临着越来越激烈的竞争和严峻的挑战。一方面,城市成为国家和地区社会经济中的主导,国家和地区的竞争日益表现为城市的竞争;另外一方面,经济全球化加强了城市竞争的范围和程度。而在剧烈变动的环境下,城市要获得长远的、持续性的发展,就需要针对多变的环境进行长远的谋划。我国现有的以城市物质形体规划为主的城市规划体系已难以为城市社会经济的长远发展形成有效的指导,引入为城市长远发展而制定的城市战略规划,可以解决形体规划指导作用不强,难以适应环境变化情况下城市发展等问题。 城市战略规划目前尚无完善的理论体系和实施框架,尤其是我国的城市战略规划还处于探索和起步阶段,于是选择城市战略规划进行研究,从理论和实践上都有重要的意义。本研究的目的是建立新的、更能指导城市发展、较为完善的城市战略规划的理论体系和模式。主要任务是借鉴企业战略管理的理论方法,在充分论证城市企业化趋势的前提下,应用企业战略管理理论,构筑城市战略规划的理论模式,并从经济学、管理学、地理学和城市规划学的角度,对城市各个组成部门的战略规划进行分析。本研究的主要内容有: 对战略的概念与演变进行了详细的分析,提出了适合各类活动的战略定义,认为战略是针对人类各类活动,为达到一定目标的全局性、长远性的重大谋划。 城市发展是综合性的人类活动,城市发展影响社会经济发展的全局,城市发展具有长期性,城市的建设和发展符合战略的特征,所以也能应用战略规划的手段对城市的未来发展进行谋划。城市战略规划就是对城市未来发展而做出的全局性、长远性的重大谋划。本研究将企业战略管理的理论和城市战略规划结合,借鉴企业战略管理的理论方法进行城市战略规划的研究,提出了城市战略规划的模式:即城市战略规划的内容可以划分成城市总体战略(主要内容为城市战略远景与战略目标);城市竞争战略(主要内容为城市竞争力及在竞争环境中的策略选择);城市部门战略(包括城市经济战略、城市社会战略、城市建设战略和城市生态战略)。编制的基本程序可分为:资料调查——资料分析、问题诊断——战略分析、战略制订——战略实施——评估与反馈等五个阶段。 研究提出在城市战略规划中应将原有重视的城市性质定位的规划模式,改变

公司战略规划和实施方案实施计划书内容提纲

附件：公司战略规划和年度工作方案内容提纲 公司战略规划内容提纲 一、方案概要 二、战略环境分析 1、国家政策 2、市场环境分析 3、竞争分析 三、公司状况SWOT分析 1、优势分析 2、劣势分析 （对以下项目进行优劣分析：产品、品牌、营销能力、人力资源、制度、管理、技术、创新、团队、财务状况、产业链、企业规模） 3、机会分析 4、威胁分析 四、公司战略目标 公司的业务单位是营销部和基地公司，因此公司战略目标是指营销目标和基地公司发展目标 1、公司三年发展总目标 2、阶段发展目标 五、战略实施 1、营销规划 2、基地公司规划 3、人力资源规划 4、财务规划 六、战略规划控制

营销战略规划内容提纲 一、方案概要： 包括市场机会、营销核心策略、财务目标、预算效果、公司给予的资源条件等重点内容。 二、环境分析 1、行业市场总结包括：市场容量、需求趋势、竞争环境、需求环境、渠道环境等要素。通过市场总结表达市场机会价值。 2、公司外部环境分析。 1）、一般环境分析：消费者需求、渠道趋势、同类产品状况态。 2）、竞争环境分析（波特的五力分析模型），包括新进入者的威胁、购买者的议价能力、供应商议价能力、替代品、现有竞争者，这些力量的强弱在很大程度上决定了产业的预期平均利润水平。 3）、竞争对手分析：确认关键对手，描述他们的市场形势并提供对他们市场战略的总体看法和发展的预期。 3、企业内部环境分析 SWOT（优势、劣势、机会与威胁）工具，通过分析对公司有个正确的认识，但不能说明如何获得竞争优势。 4、企业产品分析、 产总结公司现有的产品优点与不足，产品与公司资源的配套度等。 5、渠道分析， 主要表述公司产品目前的渠道体系以及产业内渠道发展的趋势。三、确定营销战略目标

(发展战略)城市发展战略规划集锦

城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析

如何实施战略方案规划

如何实施战略规划 在我服务过的很多公司中，总能听到人力资源部门的同事们抱怨时间不够用，为单位人事工作忙得焦头烂额，还经常得不到理解甚至背黑锅。这边人事经理整日被老板催着要公司下一年的用人计划、培训计划、干部队伍建设计划以及相关的预算，并特别催促要招到高素质的人才；那边被各用人部门追着要人、要求提升自己部门的骨干以及增加有效培训次数，还经常被人莫名地到老板那里告状。 此外，人事经理还要面对层出不穷的各种日常人事管理工作和诸如骨干员工跳槽、员工纠纷等棘手的事情。好不容易静下来做人力资源部门的工作计划却没有头绪，面对各方面的需求没有“抓手”。即使最终攒出一份工作计划，却连自己都觉得还会像去年一样处于被动地位，使人力资源管理工作工作陷入“计划赶不上变化”，而且通常会导致出现这些局面： 。岗位职责界定不清，人员冗余； . 人员没有合理配置，人才浪费；没有形成人才梯队，后备人才不足； 。人员素质不高，缺少发展动力。人事经理们开始面对越来越多的投诉以及领导不信任的可怕现象。 在这种情况下，很多人事经理朋友们最后被迫早作打算。这种困惑的表面问题是公司人力资源管理工作缺乏系统性，招聘、培训、干部队伍建设、薪酬和绩效管理等工作较为随意，和公司人力资源规划脱节。而其根本原因在于人力资源规划缺乏可行性，制定过程缺乏对公司业务和人才结构的深入了解和科学预测。 人力资源规划是各项人力资源管理活动的目标，无目标的管理活动等于没有管理。因此，如果解决了人力资源规划的难题，那么其它问题的解决将步入正轨。人力资源规划是指使企业稳定地拥有一定质量和必要数量的人力，以实现该组织目标而拟订的一套措施，从而求得人员需求量和人员拥有量之间在企业未来发展过程中的相互匹配。公司人力规划分中长期规划和年度计划。一般来说，长期规划是10年以上，中期规划是1-10年，年度计划即当年计划。年度计划是执行计划，是中长期规划的贯彻和落实，中长期规划对公司人力规划具有方向指导作用。 人事经理们在做人力资源规划前，必须思考3个层次的问题： 第一层次：企业的发展目标是什么？为实现这一目标，人力资源如何进行代谢和替换？组织结构如何变化？ 第二层次：我们的人力资源现状如何？我们在人力资源方面的需求如何？如果存在用人差距，如何补足？ 第三层次：公司是否有足够的员工？公司是否合理利用了现有的员工？公司是否需要开发现有的员

公司战略规划报告的撰写

公司战略规划报告的撰写 公司战略规划报告是一份用于指导未来实践的框架。作为一份高质量的战略规划报告，应当能够体现前瞻性、可执行性、可理解性的高度结合。公司战略规划报告既是战略最终成果，也是被咨询单位用以评价咨询质量的主要依据。一、公司战略规划报告的格式 不同的公司所从事的行业、经营范围、公司规模以及所处的发展阶段都存在差异，公司所面临的战略环境和战略选择倾向性也不完全相同，只能根据战略咨询的实践经验，最大程度地以下适应面宽的公司战略规划参考格式。 一般来讲，公司战略报告咨询有以下四部分组成：封面、目录、战略规划正文、附录。就战略规划正文部分而言，应当包括以下主要内容： 第一部分：公司概况。重点介绍公司的发展历史、现行组织结构框架、公司法人治理结构、经营业务构成、主要经济指标分析。 第二部分：环境分析。着重从宏观（PEST）、中观（行业竞争五力分析）、微观（产品市场竞争波士顿分析法）三个层次的环境来加以研究，运用SWOT 分析法旨在发现机会与威胁为战略制定和战略实施提供客观依据。尤其要突出顾客需求及其变化趋势的分析、行业特点与发展趋势、本公司所具有的优势与劣势等方面的准确的分析和判断。 第三部分：公司战略指导思想与目标定位。在与公司高层充分沟通意见的基础上，了解他们对公司愿景、使命、战略指导思想的初步看法。由于愿景、使命、指导思想直接关系到公司具体战略的选择和设计，所以公司战略指导思想、战略依据、目标定位的内容经过反复讨论、广泛征求意见后凝练而成。尤其是公司发展体系的制定，既要有总体发展目标，也要有分事业部、分职能、分年度的具体目标。 第四部分：公司战略方案选择。在一个规模较大的公司内，撰写战略规划方案既要有公司总体发展战略，也要有经营单位的具体战略。在一个规模并不大的公司里，也要有发展战略的总体构想，并尽可能地按职能领域（如营销战略、生产战略、人力资源发展战略、研发战略、财务与筹资战略、国际化战略）分别进行撰写。 第五部分：公司战略的实施计划。在选择了战略类型以后，应当根据公司现实情况，从促进公司发展的角度，提出具有前瞻性的具体实施方案。该部分应当包括以下内容：体制与机制的创新、核心竞争力的培养方案、组织结构的调整和扩充计划、产业纵向整合的方案、产品结构的调整和拓展、投融资计划、人力资源开发计划、企业文化建设方案等。 第六部分：保障措施。从提高战略规划可操作性的角度、战略咨询者还应当提供切实可行的保障性措施以及应当引起公司管理层注意的事项。例如，广泛宣传发动、注意组织引导、科学分解任务、推进依法治企、支持和谐发展观，从而最大程度保证战略方案得到实现。 以上所提供的框架是一份高度综合性的战略规划报告格式，涉及诸多职能领域的内容。如果所要撰写的是一份职能领域内（如人力资源管理、市场开发等）专项性的战略规划报告，上述框架可以作为参考，但应当考虑更为细化各职能领域的具体战略和实施方案。 二、其他注意事项 战略规划报告的文本格式固然重要，但开展战略制定过程中的许多关键性活

东莞市主城区城市发展战略规划研究

东莞市主城区城市发展战略规划研究

项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。 按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。

一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。 城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与都市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对

战略规划经典案例—企业三年规划参考

战略规划——经典案例 三年发展战略规划书 （2009年-2011年） 编订时间：2009年5月 实施时间：2009年月 目录 一、规划总则 （一）规则编制背景 （二）规则指导思想及原则 （三）规划时限 二、公司概况 三、企业战略环境分析 （一）企业经营环境分析 （二）现有竞争对手的分析 （三）客户力量的分析 （四）供应商力量的分析 （五）企业现状分析 四、企业总体战略规划 （一）企业三年发展总目标 （二）阶段发展目标 五、战略实施 （一）人力资源战略 （二）经营管理战略 （三）品牌营销战略 （四）财务管理战略 六、战略控制 （一）事前控制

（二）事后控制 （三）随时控制 福州某某解放汽车销售服务有限公司 2009－2011年发展战略规划（初稿） 【摘要】：企业发展战略规划是企业发展的灵魂与纲领，指引企业发展方向，明确企业的业务领域，指导企业资源配置，指明企业的发展策略以及发展措施。制订企业发展战略规划有利于建立企业和员工的共同愿景，使员工对组织产生归属感和奉献精神，从而更加全身心的投入工作。 现结合行业及公司当前发展趋势，在PEST分析和SWOT分析的基础上，制定某某公司2009—2011年三年发展战略规划。 【关键词】：某某公司三年发展战略规划 一、规划总则 （一）规则编制背景 福州某某汽车销售服务有限公司（下简称“某某公司”）创立于2008年10月，在经历了旗下子公司福州某某物流有限公司（下简称“福州物流公司”）自2005年成立到现在短短几年时间的市场竞争洗礼，已迅速发展成为福州地区较具规模的汽车销售和服务企业之一，业务范围涉及汽车销售及相关消费信贷、保险、车辆维修、备件销售、汽车挂靠、货物运输等各个方面。 作为福建省福州市区域商用汽车授权经销商，2009年1月某某公司正式规模化进驻福建华夏汽车城，标志着公司在规范化发展的道路上迈出了重要的一步，并为做大企业规模、提高经济效益，实现企业战略化经营格局奠定了良好的基础。

智慧城市建设规划方案

1 前言 0 2 智慧城市的发展现状与趋势 (2) 智慧城市的发展现状 (2) 智慧城市的发展趋势 (4) 3 “智慧城市”建设发展建议 (6) 构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (6) 构建高度整合的公共服务体系 (6) 构建高度共享的城市政务信息资源体系 (7) 构建快速反应的城市应急管理体系 (7) 构建丰富的城市应用系统体系 (7) 4 智慧XX建设目标与原则 (7) 建设目标 (7) 建设原则 (8) 5 智慧XX建设总体规划 (9) 总体框架 (9) 技术架构 (10) 应用体系 (11)

智慧城市建设规划方案 2013年7月

目录 1 前言 0 2 智慧城市的发展现状与趋势 (2) 智慧城市的发展现状 (2) 智慧城市的发展趋势 (4) 3 “智慧城市”建设发展建议 (6) 构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (6) 构建高度整合的公共服务体系 (6) 构建高度共享的城市政务信息资源体系 (7) 构建快速反应的城市应急管理体系 (7) 构建丰富的城市应用系统体系 (7) 4 智慧XX建设目标与原则 (7) 建设目标 (7) 建设原则 (8) 5 智慧XX建设总体规划 (9) 总体框架 (9) 技术架构 (10) 应用体系 (11)

1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家智慧城市试点名单，再度确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。 住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3—5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。 为贯彻党的十八大精神，推行新型城镇化，有效提升城市管理水平，

16【实例】某科技公司战略规划书

e ⅹⅹⅹⅹ科技有限公司 人力资源战略规划书 (草案) 拟定：ⅹⅹ 修订： 承办单位：咨询先锋工作室

时间：2004年12月 前言： ★期望通过人力资源战略规划： —明确人力资源管理工作的重点和方向，达成管理思想的一致 —通过人力资源战略重点实施，协助企业战略目标的实现 —为推进企业整体管理水平提供人力资源角度的科学思路和可行方案 ★人力资源规划将是： —确定人力资源管理的重点问题 —确定问题的解决模式 ★主要思路： —从企业管理层面看：如何发挥HR杠杆作用？发挥到什么程度？ —从人力资源管理层面看：如何进行专业化分工并整合职能以提升管理水平？ —从业务部门层面看：如何利用人力资源管理来帮助本部门目标达成？

人力资源战略规划结构

规划基础： 一、公司发展战略：立足于公安领域，开发全方位的公安综合管理信息系统软件，通过技术创新，市场创新、 服务创新，为全国公安工作管理智能化、办公自动化、信息传递网络化提供系统开发与技术保障服务，成为公安信息化产业基地。 二、公司05年经营目标： 1、财务目标：实现主营业务收入ⅹ万，营业利润率达ⅹ以上,资产增加值达，资产盈利率达 每股净利润达，每股净利率达。 2、客户目标： ◇在巩固省内市场的基础上，积极向外省拓展，取得ⅹ个以上的省级开发项目，ⅹ个以上的开发级项目，省外客户总数达ⅹ家以上，合同金额达ⅹ万以上。同时对于省内市场，要全面完成产品的二次开发及相关技术支持服务，争取将公司现有全套产品加以广泛应用，市场覆盖率达ⅹ完全消灭市场空白，合同实

施完成率达95%以上。 ◇灵活采取多种形式，全力加强企业宣导和产品推广，省级或跨省级主动推广达ⅹ次以上，地市级主 动推广ⅹ次以上，企业知名度达ⅹ以上，产品要全面进入政府采购市场和招标市场。 ◇进一步提高客户服务水平，研发部、市场部、工程技术部三线协同作业，从客户接洽、需求分析、产品立项开发、改良改进以及后续的技术支持维护、跟踪回访全程提高反应速度，加强客户服务意识和 提高服务质量，客户需求响应度、客户服务响应率、客户综合满意度三项指标均要创出历史水平，实 现客户服务水平的跨越式提升，为下一阶段全面实行客户关系管理奠定坚实基础。 3、内部管理规范性目标： ◇着重抓好组织结构、组织运行机制等基础管理框架的建立和完善。确保管理能适应灵活经营的需要 ◇适时适当的做好业务流程改善，依照业务开展要求以客户为中心的原则，建立强大的流程支撑体系。 ◇完善企业战略计划、财务管理、人力资源管理以及行政后勤管理等各项管理模块，促进管理职能的优化组合。 4、公司可持续发展动力目标： 分享中人网·共建中人网

公司发展战略规划案例

公司发展战略规划 企业生存的关键是什么？说到底就是市场和利润，没有市场就没有利润，没有利润，企业就生存不下去。当领导要有威信，要有群众基础，就必须要有作为，能带领企业全体员工创造尽可能多的利润，让企业员工口袋里的钱一年比一年增长，做领导的才能得到大家的认可，说话才有份量。杭州天开市政园林工程有限公司发展到今天的规模，离不开领导、同志、员工的努力。但是，随着国家宏观经济调控，基础设施投资明显降温，使公司面临着极大的挑战。同时，公司本身目前也面临一些问题，对公司今后的发展形成制约，如企业发展方向模糊，战略目标不明确，机制不灵，公司内部人员结构失衡，技术管理人才匮乏，市场开拓较被动，内部机构设置不尽合理等，公司今后到底如何发展？怎么生存和做强？以下是我对天开公司今后发展的几点构想： 一、制订战略，明确目标，实现企业可持续发展“物竞天择，适者生存”，市场不同情弱者。 在当前市场经济秩序已经基本建立和完善的大好环境下，根据国家、我省及杭州市的中长期宏观经济政策，结合本企业目前的实际情况，必须很好地明确企业发展的近期、中期、远期目标，从而突出各阶段工作的重点。一步一个脚印，使企业能更好的适应市场的变化，避免发展中的大起大落，实现企业可持续健康发展。高起点绘就企业发展蓝图，长远的、具有前瞻性和可操作性

的发展战略规划，能够对我们企业的发展起到很好的指导性作用，同时，也能提高企业的凝集力，使员工自觉融身于企业的发展目标中，群策共力。鉴于此，我们已与省经济规划研究院进行了初步衔接，计划委托该院为我公司编制公司20年发展战略规划，为公司发展进一步理清思路，明确目标，突出重点。 二、突出主业，多业并举，向多元化发展 目前甚至将来一段时间，国家特别是我们省的经济增长速度仍会较快，基础设施投资规模较大，为我们赢得了良好的发展机遇，但同时应看到建筑业受国家的宏观经济政策影响较大，市场管理还不尽规范，为了提高企业的抗风险能力，有效化解市场风险，在公司的产业发展战略上突出园林和市政这两块主打业务，将其做强做大，形成品牌优势，同时向其他产业领域延伸，具体有如下设想： 1、借着公司园林绿化资质升一级的机遇，利用各种手段宣传自己。一是公司要开发科技含量高、经济效益好的新产品，桐庐园艺场要“走出去、请进来”聘请浙江大学、浙江林学院等科研单位的资深专家做技术指导，与上述单位长期保持良好的合作关系，争取成为上述单位的科研基地、实习基地、种苗实验基地，发展鲜切花、无性繁殖、湿地植物、无土栽培等新科技、新产品，努力做到“人无我有，人有我优”，形成企业核心竞争力。二是公司业务在扩展上要开拓视野，主动出击。随着人们生活水平和审美观念的提高，对周围环境越来越注重，因此业务向住宅小区、

南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略 2003-10-30 [摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。 [关键词]城市空间形态；规划调整；南通市 一对南通历次城市规划的总体评析 1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。 我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E. Howard，1898年)在《Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。 2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

企业文化战略规划方案

XX集团股份有限公司 2013-2015 年企业文化战略规划方案

目录 一、企业文化建设理念 （一）总体目标 （二）基本原则 二、企业文化建设规划 （一）企业文化的构成 （二）企业文化建设实施的步骤 1、梳理构建阶段 2、整体推进阶段 3、深化完善阶段 （三）企业文化建设实施的载体与形式三、企业文化建设实施中需要注意的关键控制点

XX公司 2013-2015 年企业文化战略规划方案 为进一步凝聚全体员工，持续提高公司综合实力和竞争力，根据《公司 2013-2017 年发展规划》，特制定《 XX 公司 2013-2015 年企业文化战略规划方案》。 企业文化建设理念 一、总体目标 加强精神文化建设，锻造和培育企业之魂，使之成为凝聚共识、激发力量，鼓舞斗志、推动发展的精神动力。 加强制度文化建设，坚持把价值理念渗透于制度体系建设之 中，促进企业文化与企业管理的深度融合，以文化变革管理，不断 健全完善适合企业科学发展的体制机制，努力提升企业科学管理水 平。 加强行为文化建设，坚持以文化人，把价值理念内化为开展生 产经营活动和处理内外关系的经营准则、经营思想，规范企业经营 行为；完善员工行为准则，培养员工自我管理的习惯意识，增强道 德约束能力。 加强形象文化建设，坚持用文化塑造企业品牌，打造良好的员 工形象、产品形象、服务形象和环境形象，规范企业标识，建立企 业与公众的良好关系，提高企业的知名度、美誉度。 力争通过三年的努力，在传承 XX公司优秀传统文化的基础上， 广泛借鉴现代企业管理经验和企业文化优秀成果，以先进的理念、 制度、行为、形象推动文化落地，努力形成具有独特魅力与活力的 公司企业文化体系，使之成为公司不可或缺的软实力，形成内涵丰

广州城市总体发展战略规划(XXXX-2020)

目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (12) 1 回顾与挑战 (14) 1.12000年战略规划要点 (14) 1.2 2000年战略规划实施效果 (16) 1.3机遇与挑战 (24) 结语 (40) 2 目标与定位 (41) 2.1城市发展目标 (41) 2.2城市定位与职能 (41) 2.3城市规划目标 (43) 3 发展战略 (45) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (45) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (63) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90) 4 空间与特色 (98) 4.1城镇体系 (102) 4.2 空间结构 (106) 5 实施策略 (147) 5.1生态优先串珠发展 (151) 5.2优化主城构建新区 (156) 5.3文化复萌强化特色 (161) 5.4 制度保障持续发展 (162)

引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国

智慧城市建设规划方案(新)

1 前言 (1) 2 智慧城市的发展现状与趋势 (3) 2.1智慧城市的发展现状 (3) 2.2智慧城市的发展趋势 (6) 3 “智慧城市”建设发展建议 (8) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (8) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (9) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (9) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (9) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (10) 4 智慧XX建设目标与原则 (10) 4.1建设目标 (10) 4.2建设原则 (11) 5 智慧XX建设总体规划 (12) 5.1总体框架 (12) 5.2技术架构 (13) 5.3应用体系 (14)

智慧城市建设规划方案 2013年7月

目录 1 前言 (1) 2 智慧城市的发展现状与趋势 (3) 2.1智慧城市的发展现状 (3) 2.2智慧城市的发展趋势 (6) 3 “智慧城市”建设发展建议 (8) 3.1构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系 (8) 3.2构建高度整合的公共服务体系 (9) 3.3构建高度共享的城市政务信息资源体系 (9) 3.4构建快速反应的城市应急管理体系 (9) 3.5构建丰富的城市应用系统体系 (10) 4 智慧XX建设目标与原则 (10) 4.1建设目标 (10) 4.2建设原则 (11) 5 智慧XX建设总体规划 (12) 5.1总体框架 (12) 5.2技术架构 (13) 5.3应用体系 (14)

1前言 智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。 住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，即日开始试点城市申报。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。 住房城乡建设部于2013年1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家智慧城市试点名单，再度确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。 住建部通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3—5

公司品牌战略规划与实施方案

公司品牌战略规划与实施方案 为了迅速把公司的产品推向全国，在同行业中为自己的产品确定明确的市场定位，同时加大加快公司品牌形象的推广和传播力度，产品营销与公司整体形象宣传形成合力，增强社会对公司产品的信心。 一、品牌形象的构建 1、品牌形象体现公司的内在本质。 品牌形象是企业竞争的有效利器，是公司持续发展所需要的长期性系统工程。公司品牌的定位是有理念定位，用自己的具有鲜明特点的经营理念、精神、宗旨和历史业绩作为品牌的定位诉求，体现公司的内在本质。 充分思考公司的内在品质，公司的品牌定位要紧紧围绕这一主题。 公司要以内在本质为基础定位，确定统一、专用、指定的印刷字体，统一的媒体标志。 2、只有目标市场与公司定位结合起来，品牌建设才具有价值，并通过公司的执行能力表现出来。 我们要思考以下几个问题： （1）谁是公司产品的投资客户；公司目前的产品能够适应

目前客户群的需求。 （2）我们对现有或潜在客户了解多少； 通过一张客户调查表难以了解到全面、真实的客户信息。我们要以顾问的角色出现，通过面对面沟通、通过不断地积累，更加深入地为我们的客户做好服务。 我们对于潜在客户的了解也不够。要充分做好客户分析。 （3）我们对他们的产品需要与期望了解多少； 目前客户也基本上是多年积累起来的老客户，对公司的信任度高，稳定性好。可以借用这一点多宣传公司产品的可靠性。 公司的客户群多为高端人群，具有较高的生活品味和文化素养，所以在产品的营销上，要提高公司的营销宣传品层次，在营销活动上做出新意来。 （4）我们营销的产品能否满足客户的期望； ——目前来看，客户对产品效益的期望较高。一，考虑同类型产品的水平和匹配度；二，考虑对不同客户设定不同标准的产品；四，考虑产品宣传上设定产品系列。 （5）未来客户可能还会发生什么变化； ——我们未来的客户，需求是不断提高的。今后产品将逐步真正地体现创新理念。 从现在开始，我们就应该有意识地挖掘这类客户，同时在运作能力、管理能力上提高自身水平。 （6）我们与合作者、竞争对手的关系的认识;

招股说明书案例汇编一：公司未来战略规划及发展目标案例

招股说明书案例汇编一 公司未来战略规划及发展目标案例 作者:冬冬 2014年4月30日

目录 一、湖北华昌达智能装备股份有限公司创业板 (3) 二、金安国纪科技股份有限公司 (6) 三、北京汇冠新技术有限公司 (18) 四、北京四继保自动化股份有限公司 (21) 五、常熟风范电力设备股份有限公司 (26) 六、常州星宇车灯股份有限公司 (28) 七、大连电瓷集团股份有限公司 (32) 八、德尔国际家居股份有限公司 (37) 九、广东大华农动物保健品股份有限公司 (38) 十、广东冠昊生物科技股份有限公司 (40) 十一、广东明家科技股份有限公司 (46) 十二、广东银禧科技股份有限公司 (49) 十三、广州市鸿利光电股份有限公司 (51)

一、湖北华昌达智能装备股份有限公司创业板 （一）公司战略规划 1、公司未来战略规划 公司将坚持以技术创新为核心经营理念，拟通过发行上市迅速提高公司生产和设计能力，以抓住中国自动化装备行业高速发展的良好机遇，进一步延伸公司在汽车制造、工程机械领域的产业链深度，同时拓宽公司产品应用领域和市场，提升作为国内一流自动化装备企业的系统集成及整体方案解决能力，逐步实现满足国内外高端客户的产品技术要求，成为国际一流的自动化成套设备供应商。 2、公司在增强成长性、增进自主创新能力、提升核心竞争优势等方面拟采取的战略措施 根据公司的未来战略规划，公司拟采取以下战略措施：①产品和技术纵深化；②市场和区域纵深化；③行业应用领域纵深化。通过上述三个方面的纵深化发展，全面提高公司技术水平，以国际一流智能装备供应商为发展目标，达到国际先进技术水平，进一步提升公司作为国内优秀装备制造企业在全球市场的综合竞争力。以上战略措施具体如下： （1）产品和技术纵深化战略 公司产品已覆盖了“总装自动化生产线”、“焊装自动化生产线”和“涂装自动化生产线”，能够满足汽车及工程机械行业制造中的绝大部分设备需求，从而为客户提供一体化解决方案，这也是公司

战略规划报告(参考)

深圳市力创有限公司 战略规划报告 （2010-2014年） 2010年1月6日 目录 前言 一、战略管理过程 (一)战略分析 (二)战略制定 (三)战略展开 (四)战略控制 二、战略规划 （一）内外环境分析 （二）SWOT分析 （三）力创战略定位 （四）关键战略目标 （五）主要行动计划 三、战略展开 （一）市场营销战略 （二）技术创新战略 （三）生产制造战略 （四）人力资源战略 （五）财务资源战略 四、风险控制 （一）经营过程中的主要风险 （二）应对措施 前言

深圳市永隆行汽车服务有限公司（以下简称“永隆行”）创办于1997年，历时十余年的发展从一家小作坊式企业发展成为深圳汽车维修服务行业的领先者，目前永隆行在深圳市龙岗区、东莞市等地拥有8家大型连锁分店，占地面积超过16000平米，员工人数约350人。公司拥有高级技师10余人，中级技师30余人，各项专业设备数百件，公司目前有宝马、奔驰原厂检测电脑、刹车系统检测仪、美国鹰眼红外线四轮定位仪等行业前端设备。公司主要从事汽车维修、汽车保养、汽车装饰装潢、汽车精品销售、汽车钣金喷漆、汽车美容、代理保险等业务，目前在深圳乃至全国汽车后服务市场行业中已占有一席之地。 中国的私家车拥有量正在逐年攀升，计划于2011年超过4000万辆，超过日本成为世界上第二大私家车拥有国，预计于2015年达到8000万辆，届时可超过美国，成为世界上第一大汽车拥有国。目前汽车后服务市场发展前景广阔，但行业内极不规范，劣质配件、暴利产品等因素让客户产生畏惧。永隆行十余年来始终坚持“以客户为本”的经营服务理念，目前在龙岗区已扎稳脚跟，所有客户对“永隆行”品牌的认知度及依赖度已非常深刻。 2009年，国内唯一一家汽车后服务市场行业上市公司（股票代码：H00360）新焦点集团看中永隆行在深圳乃至华南地区的市场潜力，收购永隆行51%的股份，自此，永隆行步入快速发展的道路。 一、 战略管理过程 为了更好地制定和评审的公司战略，永隆行成立了战略委员会，由公司董事长、总经理、副总经理及各部门高层领导组成，主要负责公司战略的组织制定、定期评审、控制与调整。公司董事会负责对公司战略的最终审核、批准。 公司战略制定和管理的常设机构是运营管理部。运营管理部主要负责日常的战略分析、战略制定、战略展开和战略控制过程，并定期向战略委员会进行战略执行情况的汇报。 战略方案确定后，由总经理带领运营管理部、财务部、人力资源部、运营管理部、研发部等部门研究制定公司年度经营计划、各部门职能战略及业务工作计划，各职能部门具体负责年度业务工作计划的实施、评估及改进。永隆行的战略规划过程分为四个关键步骤，即战略分析、战略制定、战略展开和战略控制过程，分别说明如下： (一) 战略分析

企业发展战略实施计划书

新疆飞鸟极创商业管理有限责任公司 企业发展战略规划书（执行时限：2017

年年）-2018

月年编订时间：201702 实施时间：2017年03月 目录 前言战略纲要战略目标 第一章、战略总则与分析一、战略总则（一）规则编制背景（二）规则指导思想及原则（三）规划时限二、战略分析（一）企业经营环境分析（二）客户分析（三）供应商分析（四）企业分析 第二章、战略实施与控制 一、战略实施 （一）品牌战略 （二）营销战略 （三）企业文化战略 （四）人力资源战略 （五）财务战略

二、战略控制 （一）事前控制 （二）事后控制 （三）随时控制 前言 战略纲要：】【新疆飞鸟极创商业管理公司以多元化的经营模式和完善的服务为先导，提供系统的商业规划方案，搭建健康良好的共赢平台，通过与线下资源精诚合作，稳步发展以产品销售，餐饮，酒店管理，商业旅游开发为基础的实业项目，从而扩充公司实力延伸新兴产业的转型。 战略目标】【（1）资金筹集（例：充分运用当下大家的有限资源转化为实际效益） 公司1年内将抓住市场机遇，通过稳妥经营，以短周期项目扩充盈利为主线 （如：各类旅游文化节，商业营销活动类，城市文化基础建设类项目，安防监控设备采购类等多元化项目为主）。 意向目标：1，青湖经济开发区的文化设计，文化建设，营销策划文案，媒体策划推广，系统化整体的版块承包。以年为单位收取服务费用。 2，根据当下政府以社会稳定为主要工作方针的契机，抓住企业以及机关单位对于安防设备类的采购项目。 辅助经营：1，科技园职工食堂，人才公寓及快捷酒店。 核心目的：累计公司资金基础。 ）利润目标：（2万的目标；辅线实年低主线业务实现的净利润300到2017万