质量技术监督局“智慧质监”信息化建设方案20140808

南通质量技术监督局

“智慧质监”信息化建设方案

一、项目概述

（一）建设背景

国家质检总局《质检信息化发展“十二五”专项规划》提出到“十二五”期末，基本构建起以“数字化、网络化、智能化”为特征，以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠为内涵的“智慧质检”体系。

目前，南通正在加快“智慧城市”建设，提出了今后五年南通智慧城市建设的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。

（二）建设目标

坚持以建设服务型质监、有效履行监管服务职能的需求为牵引，完善网络信息基础设施，建立质监政务数据交换共享机制，开展包括质监政务数据中心和智慧服务、智慧办公、智慧监管、智慧检测在内的“一中心、四平台”建设工作，为提升质监工作效能和监管服务水平发挥重要的支撑作用，有效服务南通质量安全。

二、总体框架

“智慧质监”由“一个中心、四大平台”组成：即质监政务

数据中心、质监公共服务、自动化办公、质量安全监管、检验检测四大综合平台。重点开发门户网站群、政务门户、协同办公、综合质量管理、移动办公、移动执法、移动监管、质量信用评价、检验检测等应用系统。

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（一）质监政务数据中心

根据目前在用软件开发平台和数据库结构不同的特点，

运用数据交换平台，对原有软件系统进行数据整合和应用整合，建设一个数据标准一致、信息安全体系规范、资源丰富共享的质监信息资源体系，并实现与省局、市政府其他部门有效对接的质监政务数据中心。

（二）建设四个智慧平台

1、建设覆盖全市的智慧办公平台。以质监政务内网门户为载体，实现单点登录、业务提醒、门户网站后台处理、办公自动化、数据查询、快速导航等功能。

2、建设适应基层监管和执法的智慧监管平台。以综合质量管理系统、企业质量信息数据库系统、标准信息库、法律法规库、12365、行权系统等业务系统为基础，实现质监监管、综合服务、行政执法、应急处置等层级分明、流程记录、互联互通的科学体系。

3、建立符合技术机构特点的智慧检测平台。结合各技术机构使用的业务系统，整合数据资源，实现检验检测数据的智能化使用，探索检验检测网上服务的可行性，提高检验检测的智慧化水平。

4、完善面向社会公众的质监智慧服务平台。通过整合智慧办公平台、监管平台、检测平台的业务信息资源，为公众提供具有质监特色的专业化、个性化的智慧服务。

三、设计内容

（一）网络及硬件基础设施建设

调整内外网网络结构，外网运行门户网站、面向公众的应用等，内网运行办公系统、内容管理系统、各类业务系统；实现市局与技术机构、县市区局网络的互联互通；建设质监政务数据中心机房，配备入侵防御系统、网页防篡改、WEB 应用防火墙等安全等安全措施；以SSLVPN作为互联网用户

访问内网的唯一安全通道，移动终端接入并与号码及设备绑定；重要应用系统完备应急预案，按照信息系统等级保护规定实现安全等级划分、风险评估等。

（二）门户网站群

新的门户网站群由市局主站、8个县市区局、6个直属单位网站组成，统一网站技术架构，将内网政务门户作为门户网站信息处理的支撑，可以实现：

（1）自动向门户网站提供相关质监业务数据供社会公众查询；

（2）将内网产生、经流转审核通过的通知、新闻等信息向网站推送；

（3）互动交流栏目的信息实现由外网网站提交，政务门户相关应用流程化处理，门户网站反馈结果的自动化流程；

（4）各部门都有自己的部门主页和栏目，成为信息采集、发布的第一主体，经分管领导审核的信息可以直接发布在门户网站上。

新的网站布局拟设计“五个中心”：

（1）信息中心：结合质监职能和服务理念，在信息中心设置质监动态、公告栏、质监专题、法律法规等信息公开栏目。

（2）办事中心：整体规划质量监管、认证认可、特种设备安全、计量、标准化、稽查执法六大质监业务模块，在部门中心中分别设置栏目，方便社会公众根据业务进行相应信息浏览；在首页设置业务直通车的快速通道，实现业务信息、业务事项、业务咨询的条线展示；对接行权网，指导企业或个人办理各类业务，显示最新办结事项；公开各部门、机构服务窗口的电话、地址等联系方式，方便群众。

（3）互动中心：加强与公众的网上互动交流，在第一时间倾听民生、汇集民意是服务型政府工作的基本要求。通过内网政务门户，将全部业务处室、各级单位尽可能纳入互动交流范围，改变传统的由网站管理部门作为单一互动交流主体的方式。外网网站接收到的投诉举报、业务咨询等互动

申请，均可通过政务门户提醒相关人员及时处理。同时，设立在线访谈、网上调查、意见征集等针对性很强的栏目，进一步了解服务对象的需求和意见，做到问政于民、问需于企。

（4）查询中心：通过建立综合监管业务系统，将分散的条线数据整合，制作可对外开放的查询功能，主要包括综合信息、企业资质、企业荣誉、人员资质、检验检测五类信息查询。

（5）下载中心：集中全部可下载文件，提供文件检索功能，在办事中心可链接所需文件，提供下载服务。

（三）内网政务门户

内网政务门户提供一个有效的信息展现平台，聚合后端分散得各类应用（如办公系统、网站、业务系统等），以统一的方式进行展现和自动推送。通过门户系统的建设，实现跨部门、业务的信息、资料和数据资源的整合共享。

内网政务门户主要功能包括：

（1）统一身份认证和单点登录：提供统一的组织架构模型、身份认证、单点登录、权限控制、工作流表单管理等基础应用服务；支持对用户、角色、部门分级授权，根据用户特定身份设定特定访问资源的权限；实现“一次登录、全网通行”，快速切换到各类应用系统。

（2）待办事项整合：实现对邮件、网站信息公开审核、网站互动信息办理、公文处理、行政管理等后台待办事项进行整合，实现不同的系统整合在统一的平台进行待办事项的集中提醒。

（3）内容聚合：将互联网资源、实用工具和软件、应用业务和数据资源整合，可以在门户内制作天气预报、列车时刻查询、新闻摘要、邮件资源整合等多种插件以及工作动态、通知公告、舆情分析功能。集成全文检索引擎，对公文文库等各种资源信息进行检索。

（4）与网站群系统整合：政务内网作为网站的后台处理平台，既可以接收到网站的待办提醒，也可以利用办公系统实现信息向网站推送，实现办公系统与网站群管理系统的

数据自动交换。

（四）办公系统

新版办公系统实现现用办公系统常规功能，包括：

（1）公文管理：发文管理、收文管理、公文归档、公文交换；

（2）个人事务：日程安排、关注提醒、工作日志；

（3）政务动态：通知公告、工作动态、计划小结、重点工作；

（4）行政管理：车辆管理、会议通知、会议室管理、资产管理；

（5）公务邮箱：撰写新邮件、已发邮件、收件箱、草稿箱、回收箱、文件夹设置、外部邮件同步等。

新增功能包括：

（1）建立电子公章系统，解决电子公章合法性验证、管理、打印等控制问题，实现无纸化办公；

（2）新增网络云盘，可以将电脑上的重要文件保存在云盘中，实现在任何地方登陆办公系统即可访问。同时，可以实现办公邮件上传大附件，内部共享文件功能；

（3）升级邮件编辑器，可以编辑格式复杂的邮件，支持对已收邮件备注；提供对标题、时间、正文、附件的邮件检索。

（4）基于角色的图形化工作流引擎，可以直观查看当前工作流的状态，支持流程的快速调整。

（5）实现将待办事项中的会议、活动安排等自动编排到个人日程安排中，并能提前在办公系统及手机客户端进行提醒。

（五）移动平台

移动平台建设主要包括移动办公、移动执法、移动监管以及信息查询四个模块。

（1）移动办公：主要功能包括整合待办、通知公告、公务邮箱、办公审批（公文、车辆、会议等）、通讯录、网络云盘、日程安排、工作日志等模块。该系统实现与办公系统同步运行，办公系统待办流程及时推送到移动端，提高办公效率。

（2）移动执法：根据一线执法工作需求，结合综合质量管理系统建设，开发移动执法模块，主要功能包括：

1、执法信息现场查询。通过移动终端查询相关案件的执法对象信息、许可证信息、历史违法违规（章）等；

2、执法信息现场采集。执法人员在现场执法时，利用移动终端现场取证、核查，运用扫描、拍照、录像等手段，以图像、视频、文字等形式记录案件信息，在线或离线上传，

储存在综合管理系统行政执法模块中。支持部分执法单据的现场打印。

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3、执法现场请示批示。针对稽查执法突发性、紧急性的特点，对强制措施现场申请、案件调查增援请示等特殊情况，第一时间获得分管领导的批示。

4、外出勤务管理。运用地图功能（GPS卫星定位、GIS 电子地图等），指挥中心可随时查看执法车辆、人员所在位置和状态，便于统一指挥和执法现场定位导航。

（3）移动监管：根据各业务处室的工作特性，制作日常巡查、现场核查模块，将纸质版的检查表格转变为电子版，通过移动端的输入，形成标准化的检查数据，该数据记录在综合质量管理系统中用于数据分析。

（4）信息查询：主要包括法律法规、企业质量信息、标准信息、组织机构代码信息、检验检测数据的在线查询。

（六）综合质量管理系统

（1）建设综合质量管理系统，将行政许可类（工业产品生产许可等）、处室业务类（质量荣誉、人员资格确认、

企业设备等）、日常监管类（日常巡查、现场核查、监督抽查等）、行政执法类（举报投诉、现场检查等）、检验检测等各类数据汇集起来。综合管理系统对监管工作进行计划管理、过程管理、现场管理、综合查询、统计分析、业务报表和监管预警等，提高监管工作的整体效能，有效落实分类监管和精细化管理。

（2）整合标准信息库、法律法规库等数据，为综合管理提供内容支撑和保障。

（3）设置工作督查功能，对各业务处室日常工作的进展情况进行全年的工作监督。

（4）基于综合质量管理系统的数据，建成企业质量信用评价体系。将日常巡查、监督抽查结果、行政处罚、质量荣誉等评价指标量化，制定评价标准，根据评价标准产生A、B、C、D的企业质量评价等级，并按照不同等级制定对应监管措施，开展日常监管工作。对质量安全失信企业，采取约谈、黑名单等惩戒措施。

（七）公共服务平台

公共服务平台以整合各处室、机构的业务数据为前提，通过微信、手机APP、门户等方式，将各类业务信息及时推送给社会公众、企业相关办事人员，为各类人群提供方便快捷的信息查询、办事咨询服务。

（八）数据交换共享平台

数据交换共享平台是质监政务数据中心的基础平台，对于增强信息资源共享、提高应用系统协同互通能力、推动跨部门数据交换有着重要意义。该平台（1）配合市政府建设以组织机构代码为统一标识的法人单位基础信息库，实现法人库和各部门的信息交换；（2）实现门户网站、办公系统、业务系统之间的数据交换，实现内部系统间的协同工作；（3）在全市不同部门间开展数据共享交换，实现部门间联动监管、协同监管，助推“智慧南通”建设。

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