关于我州对专卖市场监管方法的思考
关于我州对专卖市场监管方法的思考
一、推行“7541”管理制度，确保全方位监管
为提高市场监管质量和效率，实行“7541”市场监管法，“7541”管理方式就是将专卖人员的办公室定位在市场，每周7天安排5天工作时间，用 4天时间按计划走访市场，进行日常市场管理和宣传，主要工作：检查市场情况、零售户依法经营情况，收集信息情报，做好工作日志，用1天时间采取错时检查、交叉检查、联合检查等检查方式，灵活分配检查时间，管理重点户和无证经营户，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合，确保市场全方位监管。一是采用“错时制”检查。“错时制”检查重点体现出灵活分配检查时间和检查方式，突出日常监管的时间差。在夏季冬季可以采取避开恶劣天气的检查方式，在节假日等案发频繁的时段，灵活增加检查次数，变换检查方式。尤其是高温季节，违法经营户和不法烟贩的作案时间也随之变化，“昼伏夜出”，夜市销售非法卷烟时有发生，适当调整检查时间与工作方法，每个月至少有一周安排双休日与工作日轮休，利用双休日零售户警惕性低的特点，不定期抽查市场；在正常的市场检查工作之余，管控结合，定期与不定期检查结合，日查与夜查相结合，每月的夜查次数不得少于2天。增强检查的针对性和有效性，降低了执法人员和车辆因为夏冬季节在市场上的安全事故隐患，确保了市场控管的高压态势。二是采用交叉检查。
大队或中队安排交叉检查，交叉检查重点体现出灵活安排检查人员，针对市场检查人员面孔熟悉，既能互相发现问题，又能取长补短互相学习，相互促进，共同提高。在具体操作上可实行“城乡倒查”、“夜间突查”、“线索追踪”及“重点蹲守”等多种方式进行检。三是采用联动检查。联动检查重点体现出对重点管理户和无证户的检查，以各所日常登记造册的名单和发展的线索为主开展检查。手段上以拉网式巡查、地毯式梳理为主，对违法大户、无证经营户、物流配送站、“名烟名酒店”等全面排查，登记造册，锁定打击目标。范围上既分为外部联动即烟草、公安、工商联动，重点打击违法大户、非法贩运假烟违法行为和无证经营户。也可分为内部联动，组织区域轮换大检查。区域联动，联合周边兄弟单位，加强对边界市场的查堵力度。方法上采取灵活多样，研究不法烟贩活动规律，实行弹性工作制，适时调整工作时间，做到普查与突击检查相结合，提高打击的准确性。
二、以“二个三”为抓手，突出对持证户和无证户的管理
在日常监管应采取“二个三”管理措施，做好日常监管工作。即对持证户按“一证一承诺、一周一走访、一月一分析”进行管理，“一证一承诺”是指，凡是取得卷烟许可证的零售户，向专管员承诺依法经营；“一周一走访”是指每周对持证户进行拜访，收集意见和信息，宣传政策，做好服务，检查是否有违规经营行为
；“一月一分析”是指，每月与客户经理一起分析零售户销售变化情况，并查找原因，制定整改措施。对无证户按“一查一登记、一周一宣传、一月一打击”对进行专卖管理。一查一登记是指，专卖人员在市场走访中，将每次发现有公开摆卖的无证户，记录在册；一周一宣传是指，每周对登记在册的无证户进行法律法规的宣传，对给予无证户供货的持证户采取警告、核减合理供货量、暂停供货等方式处理；一月一打击是指，对每月登记在册的无证户，经屡次教育宣传后拒不改正的，联合公安、工商人员进行集中清理打击。
三、三员互动、双向监管，确保市场经营规范有序
为强化内部监管工作，充分调动一线人员参与内部监管的积极性，将内部专卖监督职能延伸到专管员、客户经理、送货员之间的相互监督，建立内部监管长效机制。一是推行“双向监管，三员互动”法，营销部门监督专卖部门依法行政的情况，专卖部门监督营销部门规范经营情况。“三员”充当内部专卖管理信息员，向内管部门提供监管信息，客户经理重在监督、反馈零售户办证是否符合合理化布局，有无违规，是否转让证件。专管人员重在监督、反馈零售户业态分类是否公平、货源分配是否合理、是否有挂户开单、撤单分单行为。送货人员重在监督反馈是否有套购卷烟行为、是否落地落户销售及一线人员遵守和执行卷烟销售纪律的情况。二是从
“三员”工作量看，结合工作搞监管，工作、监管两不误，监督时间完全有保障，同时，“三员”工作在第一线，处在内部监管工作最前沿，便于对执法守纪情况进行全面综合的监督调查，及时收集相关资料和监管信息。三是专职内管监督人员充分发挥职能作用，采取“送货途中突击检查法”、“调查问卷法”等方法，随机抽取某一条送货线路，跟随送货车辆对所有零售户全程走访，检查“三员”履职尽责情况，主要监督送货人员是否送货到位；客户经理是否有套购卷烟行为，专卖是否有违反程序进行市场检查情况，是否有吃、拿、卡、要等违法违规行为国。四是每季度召开一次零售户座谈会，进行客户满意度调查，调查了解“三员”工作开展情况，纪律制度执行情况。
四、抓好专销结合，建立健全专销结合反馈机制
营销人员和专卖人员在日常工作中做到相互督促，共同管理服务辖区市场。专卖人员在日常的市场检查中、对发现的违法经营、非法流入、无证经营、乱渠道购进、订货异常户等信息，要及时反馈给营销人员。营销人员通过市场拜访，详细了解违法户和订货异常户的卷烟库存，属于经营不当方面的问题，通过交流沟通、宣传引导等方式方法，促使其保持合理的卷烟库存；真正属于违法经营，通过盘点库存，在货源供应上加以控制；营销人员在拜访过程和送货过程中，对零售户的违规、零售户经营状况、基本信息变更、订货不成功户、电子结算不成功户等信息及时反
馈给专卖人员，由专卖所制定市场检查计划，通过法律法规的宣传，增加检查次数，加大检查力度，进一步提高辖区卷烟零售户的守法率，通过减少监管的盲目性、提高针对性、增加有效性，确保市场净化率进一步提高。
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