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在农业标准化示范区经验交流会上的讲话
国家标准化管理委员会副主任 孙晓康
同志们:
为了贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强农
业标准化工作指示精神,全面推进农业标准化示范区
建设工作,我们分南、北二片召开了农业标准化示范
区经验交流会。两次会议既是经验交流会,更是工作
推进会,希望通过会议,进一步明确农业标准化示范
区工作的方向,坚定我们的信心。我相信,通过我们
的共同努力,全国的农业标准化示范区工作必将向前
迈出坚实的步 。
下面,就农业标准化示范区工作,讲几点意见:
、农业标准化示范区工作在创新中发展壮大
为了加快农业标准化的步 ,增强我国农产品
的市场竞争力,从1995 年开始,在全国开展了“农
业标准化示范区”建设,到目前为止,共建立了3527
个示范区,其中国家级1059个,内容涵盖了种植业、
养殖业、加工业等农业生产的主要领域,包含了粮食、
油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水产、食用菌、茶
叶、花卉、中药材及其它经济作物。为了保证示范工
作的有效开展,国家标准委分别制定和下发了《农业
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标准化示范区管理办法》和《农业标准化示范区考核
验收办法》等一系列文件,使示范区建设的目标任务、
组织措施和监督管理从制度上得到了保障。国家财政
对农业标准化示范区建设给予了大力支持。各地政府
也先后投入了大量资金支持农业标准化建设,如:北
京市投入230多万、河北省投入1000万、山东省投入
2800万、河南省投入500 万、辽宁省投入300万、四
川省投入2500万、广东和浙江省各投入4000多万,
用于农业标准化示范区建设
(一)农业标准化示范区工作取得了巨大的社会
效益和经济效益
多年的实践表明,通过开展多种形式的农业标准
化示范工作,积极引导广大农业生产者成为标准化的
自觉实践者,对于增强农产品的市场竞争力,增加农
民收入,促进农业的健康、稳定、持续发展发挥了积
极的作用。
1、示范工作提高了农产品的单产和总产量,增加
了农民的收入。北京三元集团注重将 际先进的饲养
技术转化为企业标准,改进生产工艺,提高劳动生产
率,示范牛场单产达11000公斤。河北省玉田县开展
加系二元母猪标准化示范,三年累计出栏生猪225 万
头,其中商
品猪 163.9 万头,较项目实施前增加了
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16.28%和134.77%,产值达13.58 亿元。江苏阳澄湖
大闸蟹,示范实施前后相比,亩均效益由1014元增加
到2250元,提高了121.9% 。河南省中牟县的优质水
稻示范项目,亩产由示范前的450公斤增加到500公
斤,亩净增收近90元。四川省名山县,标准化茶园达
14万亩,平均单产增长16.5%,茶农人均增收279元。
陕西省洛川县苹果标准化示范发展到43 万亩,总产量
27 万吨,总收入3.8 亿元。新疆精河县枸杞标准化种
植面积达4 万亩,占全县枸杞种植面积的62%,单产
增加44 千克/亩。湖北的富硒莲藕示范前后对照,增
加纯收入2.3 亿元,示范农户人均增收1654元,《湖
北日报》以“藕大气粗,搞调整赚钱,买轿车过年”
为题进行了专题报道。
2、示范工作提高了农产品的质量和安全水平,打
造了一批新名牌,使农产品的质量和安全水平普遍得
到了提高。 山东省寿光市已有65种瓜菜获无公害农
产品认证,并有23种农产品注册了商标。辽宁省沈阳
苏家屯区通过实施标准化示范,先后形成了“辽星”
牌大米、“绿岛”番茄和“耘垦”鲜鸡、“双翼”苹果、
“蕈峰”牌食用菌等一批名牌产品。河北省永泉公
的“甘蓝”、“番茄”获第七届中国农产品交易会名优
农产品。内蒙古乌兰察布市“富奇”牌马铃薯、吉林
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梅河口市的梅河大米、福建永春芦柑、江西的 鸿商
品猪、广西凌云的白毫茶、四川南江的金银花、贵州
的余庆苦丁茶、甘肃酒泉的洋葱等众多品牌都是通过
标准化的实施,提升了产品档次,成为具有 强市场
竞争力的知名品牌。安徽砀山的酥梨等传统地方名特
优产品,通过实施标准化生产,提高了产品的质量,
使传统特色农产品焕发出新魅力。江苏将农产品纳入
名牌产品推进范畴,全省通过标准认定了82个名牌农
(副)产品。浙江省黄岩通过标准化示范,提高了农
产品质量,树立了品牌,形成了品牌优势,如茶叶、
东魁杨梅等名优产品注册了商标,增强了农产品竞争
力。
3、示范工作促进了农业产业化的发展。通过示范,
各地涌现出了一大批农业产业化与农业标准化相结合
的模式,以公 为龙头,从基地到农户、加工企业、
市场,把标准作为贯穿始终的要素,保证了农产品的
质量,形成了规模化生产,带动了区域性经济的发展。
山东省蓬莱市葡萄标准化种植面积达3334公顷,中粮
长城、天津王朝、金六福等知名企业纷至沓来,整个
葡萄及葡萄酒产业年产值达14.5 亿元,葡萄标准化种
植与葡萄酒生产形成了互相 动,共同发展的良好格
局。山西省芮城苹果、云南双江甘蔗实施标准化生产,
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带动了包装、运输、加工等相关产业的迅速发展,有
效解决了部分农业劳动力过剩的问题。江苏洪泽的有
机米、安徽桐城的蛋鸭、湖南祁东的黄花菜、四川乐
山天成实业有限公 的冻干葱,通过抓种植(养殖)
环节的标准化管理,带动食品加工工业的标准化,使
这些食品厂由过去的无标生产变为有标生产,并建立
了质量保证体系,产品质量不断提高。河南省龙云集
团走出了一条农业产业化、产业生态化、生产标准化、
管理规范化、产品多样化、市场品牌化的现代农业发
展之路,几年来共带动52000 户农民从事蔬菜生产,
每年为当地农民增加收入3亿多元,户均6000多元,
用农民的话说:“龙云带动建基地,标准化种菜获大
利”。
4、示范工作促进了农产品的出口。近年来进口
不断提高标准要求,使出口企业和出口基地的利益受
到了影响。但由于示范区从种植、养殖到生产、加工
全过程强化标准化管理,严格按标准组织生产,从而
使出口量稳步提高,出口的国家和地区不断增加。黑
龙江省普阳农场由于实施标准化生产,保障了产品质
量的稳步提高,出口俄罗斯的玉米免检。吉林省梅河
口市水稻示范区的水稻销往日本、韩国、香港等地,
实现创汇150 万美元。很多企业通过开展示范区建设,
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用标准贯穿生产全过程,不断提高产品质量,出口稳
步提高。威海市田健水产有限公 今年与日本签订了
生产50 万尾河豚鱼的定单。青岛万福集团连续2年列
全国出口日本冷冻蔬菜同行业第一位,畜禽肉类出口
6800 余吨,实现创汇3168 万美元。山东省诸城外贸
集团去年出口创汇达到1.2 亿元。山东省泰安亚 亚
食品有限公 ,严格按标准组织生产,产品顺利通过
日本厚生省近三个月严格的独立封闭检查,共抽检
370余次,全部达标,“闯关”成功,打破了日本的技
术壁垒,恢复了蔬菜出口。鳗鲡是我 大宗出口水产
品,福建省莆田市涵江区的生产规模很大,是当地经
济的支柱产业,自开展鳗鲡标准化养殖以来,收到
了
明显的效果,2003年度增产1000多吨鳗鲡,增收2800
多万元,多创汇160 万美元。广州从玉菜业发展有限
公 作为国家级标准化示范区,用标准规范生产,提
高了产品质量,扩大了影响,产品达到 家标准的要
求,现公 年产和销售各类新鲜蔬菜3.5 万多吨,产
值2.5 亿元人民币,产品90%以 出口欧盟、美国、
加拿大、东南亚、香港等国家和地区。
5、示范工作促进了一批科技成果的转化。在标准
化示范区实施过程中制定了一批标准,这些标准采纳
了大量先进的农业科学技术和成果,促进了科技成果
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的转化。北京市昌平区在苹果标准化示范区建设中,
将技术人员多年积累的经验和 外先进技术,编写成
苹果标准化管理工作历和病虫害防治历,推动了科学
技术的传播,提高了苹果标准化生产水平,其中崔村
镇真顺村的“果树种植”2002年还通过了ISO9001:
2000质量管理体系认证。山东省寿光市每年都举办各
种标准化技术培训班,提高农民群众的标准化知识和
技术水平,目前全市有8.9 万农民获得 “绿色证书”,
2.4 万农民取得“农民技术员”资格,130人获“农民
科技专家”称号,90%以 的农村劳动力掌握了1-3
门实用技术,促进了科学技术的转化,先后推广了300
多个蔬菜新品种和大棚滴灌、臭氧抑菌、防虫网覆盖
等200 多项标准化新技术,全市农业新技术、新成果
的推广面积达 98%以 ,科技进步在农业增长中的贡
献达到 58.6%。江苏省南通市通过实施“紫菜标准化
示范区”,制定了12项标准,将先进的冷藏技术转化
为标准,形成了条斑紫菜生产的全程标准化,产品成
品率由原来的不足80%提高到95%以 ,增强了紫菜产
品在 际市场的竞争力,成为当地海洋经济的重要支
柱产业。四川省旺苍县将杜仲 “再生剥皮”技术的科
研成果通过标准的形式加以推广后,加快了该技术的
推广应用,深受农民欢迎。另外如水稻旱育稀植、畜
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禽快速养殖、速生丰产林营造等技术,通过标准转化
成易懂、明了、便于操作的技术规程,使科技成果及
时得到了推广和应用。
6、示范工作促进了农业生态环 的改善。青海省
充分发挥标准化示范区带动作用,扎实推进退耕还林
工程,通过几年的示范区工作,当地植被逐步恢复,
水土流失得到治理,生存环 有了明显改善。内蒙古
林业标准化生
产,改变了生态面貌,对 “三北”防护
林、京津地,赤峰市实施标准育苗77.9 万公顷,产各
种合格树苗765 万株,8 个林场实施杨树标准化种植
1.04 万公顷,比非标准化造林增加经济效益1520 万
元。重庆市忠县在开展农业标准化示范区工作时,不
仅考虑经济效益,而且注重社会、生态效益,实施每
一个项目时都要对山水田林路综合设计,不仅成为经
济园区,而且还要成为人们休闲、观光的好好去处,
如施格兰柑桔基地果园,已初步呈现现代化生态农业
示范园的雏型,吸引大量群众参观。贵州省余庆县对
油菜、苦丁茶、经济果林进行标准化示范生产,扩大
复种指数、减少全垦面积,进一步改善了生态环 ,
有效地防止了水土流失。宁夏彭阳县开展退耕还林标
准化示范区以来,退耕造林3.26 万公顷,荒山荒地造
林 2.18 万公顷,使全县森林覆盖率由2000 年的
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14.9%,提高到了2003 年的16.6%,造林合格率提高
了25.2%,治理小流域面积1333平方公里,年减少泥
沙量约500 万吨,对改善田间气候、涵养水源、减轻
风沙危害起到积极作用。
7、提高了全社会的农业标准化意识。实践证明,
示范区的建设过程,是农业标准化水平提高的过程,
更是群众思想认识提高的过程。“农业标准化示范区”
是国家质检总局率先提出并实施的,这项工作实施之
初,社会对它的认知程度并不高。但是通过近十年来
广大标准化工作者的辛勤努力和卓有成效的工作,用
大量生动鲜活的事例促进了全社会标准化意识的提
高。现在 至各级领导下至广大农民群众都已经认识
到,只有用标准化来武装农业,才能参与市场的激烈
竞争,产生良好的经济效益和社会效益。那种“开天
辟地几千年,没有标准也种田”的传统观念已逐步被
标准化农业的新观念所取代。农民们高兴地说:“标准
化是个宝,农民致富离不了”。
(二)农业标准化示范区建设过程中的几个特点
多年的示范区建设表明,农业标准化示范是实
施农业标准化的有效措施。标准化示范区在提高农
作物产量、增加农民收入、促进农村经济发展方面
发挥了巨大作用。总结示范区建设成功的经验,有
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以下几个特点:
1、加强领导、协调配合是顺利开展示范工作的
保证。农业标准化的示范工作涉及到农、林、水、牧、
副
、渔业等生产各个方面,涉及到产前、产中、产后
各个环节,涉及到地方政府、有关部门和广大农民,
因此,仅靠技术监督一个部门是不行的,必须依靠各
个部门尤其是农口各部门的配合和支持,建立起各有
侧重,密切配合的工作机制才能确保农业标准化示范
工作的顺利推进。
2、健全标准体系是示范区建设的技术基础。
标准化示范区,不是一般的产品生产基地,而是标
准化实施的示范项目,因此,“标准化”就是我们
的这项工作与其它基地的区别之处。只有完善标准
体系,制定相应的标准,认真贯彻实施,真正发挥
标准化对农业产业和产品的提升作用,才能说我们
的示范区建设工作是成功的,也才真正达到了我们
开展这项工作的目的。
3、找准切入点是示范区加快发展的关键。推行农
业标准化不能就标准化而标准化,必须选 有效的载
体,才能卓有成效地开展工作。只有找准了当地政府
和群众普遍关心的重点,扎扎实实抓出成效,才能对
农民产生巨大的吸引力,使广大农民群众容易接受;
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才能引起各级政府的浓厚兴趣,得到应有的重视和支
持;才能得到有关部门的积极配合,顺利开展工作;
才能取得良好的效果,为区域经济的发展做出贡献,
使标准化示范工作充满生机与活力。
4、多种模式的示范区建设形式是示范区工作深
入开展的有效途径。示范区建设工作开始以来,全
各地结合当地实际,突出地方特色,创造性地开
展了形式多样、富有成效的工作,形成了多种模式
的示范工作推进形式:一种是政府推动型,也就是“政
府+农户”。如:北京市平谷区在开展大桃标准化示范
区工作时,成立了领导小组,区主管农业的副区长担
任组长,农委、科委、质量技术监督局、果品办、财
政局和乡镇主要领导为成员,领导小组不定期召开会
议,研究项目实施方案,解决实施中的问题,农业标准
化已经成为政府推进农业现代化的重要手段。第二种
是 “龙头企业+农户”型。如:河南的龙云集团、山东
的诸城外贸集团等。第三种是 “行业协会+农户”型。
如:天津市宁河县七里海的农民加入 “七里海河蟹养
殖协会”,通过协会互相联系、沟通,使全县的河蟹养
殖实现了标准化生产。第四种是组织带动型。如:“支
部+农户”、“共青团+农户”、“妇联+农户”等多种形式。
5、创新思路,革新方法是示范区
建设健康持续发
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展的保障。在多年的示范区建设中,各地不断推陈出
新,研究示范区建设的新方式,取得了新的经验。如
在实施农业标准化过程中,切实解决农民实际问题,
对新种植户发放小额贷款,提供部分启动资金。北京
市平谷区在普及标准化知识方面推陈出新,由果品办、
技术监督局、农委和科委联合举办了标准化知识大奖
赛,12个乡镇,110个村,发放试题资料5 万余份,
下发竞赛资金20 万元,激发了广大果农学标准、用标
准的积极性。甘肃省陇南市提出:“西部大开发,质量
先行;质量工作,必须标准化先行”,几年来该市举办
了各类标准化培训班、宣讲会198期,受到宣传教育
培训的干部群众达28 万余人次,提高了当地干部群众
的标准化意识。山西省阳城县政府大力推进标准化工
作,积极筹措资金,2003年县政府拿出385 万元用于
扶持标准化桑园建设,各乡镇也积极筹措资金160 万
元用于示范桑园的补助,农业标准化已成为政府指导
农业生产的一张王牌。
(三)存在的问题
当然,在肯定成绩和总结经验的同时,我们还应
该清醒地看到,在示范区的建设过程中还存在着一些
问题:
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1、示范区的建设存在着部分地区领导重视不够,
地区间发展不平衡、主观能动作用发挥得不够、有畏
难情绪等情况。
2、农业标准化示范区的带动辐射作用还有待于进
一步发挥。开展示范区建设的目的,就是要通过建设
一批具有典型示范意义和带动作用的农业标准化
示范区,不仅对当地的农业和农村经济的发展起到了
积极的促进作用,同时对周边市、县也起到了良好的
带动和辐射作用,进而大力推进农业标准化进程。但
从目前的情况看,有些地方还只是把示范区作为 “盆
景”,而没有把它作为推进农业标准化的 “火种”,它
的样板辐射作用还需要进一步加强。
3、农业标准化示范区的管理需要进一步改进和完
善。可以说,农业标准化示范区是在创新中诞生和发
展的,同样它的壮大和完善也离不开创新。示范区工
作开展以来,国家经济建设和农业生产发生了巨大的
变化,那么我们在工作思路、工作方法上如何适应这
种变化,都需要进一步探讨。如在示范内容的选
应该更贴近当前国家经济发展的需要;示范项目的考
核验收上如何适
应当前“农业标准化推进主体多元化”
的需要,既考虑到政府推动型,又兼顾龙头企业带动
型和行业协会以及基层组织带动型;在示范区的建设
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,如何突出重点、科学合理地规划、布局,进一步
提高水平,创造出品牌等等都需要我们在实践中共同
探讨和解决。
二、认清形势,把握大局,切实增强新形势下做
好农业标准化示范区工作的使命感和责任感
(一)从贯彻科学发展观的高度,认识示范区建
设的重要性
党的十六届三中全会《决定》要求坚持以人为本,
贯彻“五个统筹”,树立和落实全面、协调、可持续的
科学发展观。树立和落实科学发展观要求我们充分认
识解决城乡差距 大,区域发展不平衡,经济社会发
展不协调问题的重要性和紧迫性。农业标准化示范区
建设工作本身就是坚持科学发展观的一种实践,通过
示范区建设工作引导农业经济科学协调发展,促进城
乡差距、区域经济发展不平衡问题的解决。抓好农业
标准化示范区建设,必须要把科学发展观贯彻始终,
要求我们尊重自然规律,充分考虑资源、环 的承载
能力,保护生态环 ,促进人与自然的和谐,实现可
持续发展。在具体的工作指导中,要从追求示范区的
数量方面向提高示范区总体水平方面转变;从个别地
区的形势主义和花架子中摆脱出来,向求真务实方面
转变。按照标准化的科学规律,重新审视、重新定位,
用新体制,新机制,新方式,走出实现农民增收,农
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业增产和农村可持续发展的新路子。
(二)从解决 “三农”问题,实现 “小康目标”
的高度,认识示范区建设的必要性
通过二十多年来改革开放的发展,一方面我国农
产品总体跨越了供给短缺阶段,出现了阶段性的卖难、
价格低迷问题,同时也出现了粮食安全等问题;另一
方面农产品质量安全仍然突出,而消费者由于生活水
平的日益提高对农产品质量安全和农产品多样化的需
求越来越迫切,需要不断提高农业产业化经营水平和
农产品质量水平,增强农产品竞争力。农业标准化工
作将发挥重要的作用。通过制定和实施科学合理的农
产品质量安全标准,改变农产品无标生产、无标 市
和无标流通的状态,保障消费者的安全;通过开展农
业标准化示范区建设创出一批质量高,效益好的品牌
农
产品,适应消费者多元化、高质量的要求,这已被
各地农业标准化示范区的实践所证实,也已成为大家
的共识。
(三)从应对 “入世”挑战,增强农业竞争力的
高度,保障食品安全,认识示范区建设的紧迫性
技术标准是 际贸易中的规则。发达国家非常清
醒地认识到了这一点,积极参与 际标准的制定,抢
占 际贸易的制高点。我国加入WTO 以后,蔬菜、水
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果、水产品、肉类等劳动密集型农产品,曾被认为具
有 强竞争力的产品,但入世后的现实与期望相差
远,价格优势在 际市场 受到了贸易技术措施的挑
战。究其原因,除进口 针对我国农产品出口设置歧
视性贸易壁垒外,一些企业不重视标准应用,产品质
量安全水平难以达到进口国标准,也是一个重要原因。
有些出口企业迅速调整发展思路,从执行标准入手,
按照 际标准和进口 标准组织生产,出口量大幅度
提升。近些年,我们在示范区建设中大力推行的以标
准化指导的“公 +农户+基地”生产经营模式,正
是以这些龙头企业为试点,帮助其采用 际标准,为
其提供标准信息咨询服务,促其产品顺利走出 门,
这方面,许多示范区已经取得了诸多成功经验,值得
借鉴推广。最近一段时间食品安全存在的问题十分突
出,国务院连续召开会议,研究部署有关工作,确定
了有关部门职能的调整,提出了加强食品安全工作的
目标和当前重点抓好的十项工作。食品安全与否,直
接影响社会稳定,影响其他各方面的发展。食品安全
的关键,是农产品的种植、养殖和食品的加工、生产
等环节的质量控制,农业标准化示范区的建设,农产
品生产的标准化,使食品的安全得到了有效的保障。
(四)从促进科技成果转化,提升产业水平的高
度,认识示范区建设的有效性
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农业标准化既源于农业科技创新,又是农业科技
创新转化为现实生产力的载体。科技成果转化为标准,
通过标准化示范为农民群众所掌握,可以成倍地提高
农业技术推广应用的覆盖面,减少实施误差和风险,
降低成本,增加效益。早在80年代末期,部分地区推
广的“明白纸”就是一种有效形式。近些年,一些地
区农产品规模化生产,更是依靠标准化示范的手段,
把先进的农业科学技术送到农民的田间地头,从而解
决了分散式生
产与产业化经营带来的矛盾。农业产业
化经营,是新时期推进农业和农村经济发展的重要组
织模式。面向市场的龙头企业,如果没有贯穿于农产
品生产全过程的标准化,实行统一生产技术与管理,
就无法保证农产品质量,无法实行统一品牌更无法占
领市场。农业产业化经营过程,就是农产品生产、加
工、流通标准化的过程,就是规范千家万户农民生产
行为和应对千变万化农产品市场的过程。可以肯定地
说,没有农业的标准化,就难以实现农业的产业化。
推进农业产业化,必先推行农业标准化,这是衡量示
范区建设有效性的重要标志。
三、与时俱进,采取有效措施,全面推进农业标
准化示范区建设工作
在去年全 农业标准化工作会议 ,已明确提出
了在三年内建设农业标准化示范区累计达6000个,其
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中国家级示范区达2000个的任务。总局领导也多次强
调,要把农业标准化示范区做大做强。做大就是要扩
大示范区的数量,做强就是要提高示范区的绩效。为
此,要抓好以下几项工作。
(一)围绕解决 “三农”问题和粮食安全问题,
落实示范区建设的目标任务
今年的中央1 号文件明确提出了解决 “三农”问
题和粮食安全问题的若干政策措施,农业标准化示范
区工作必须紧紧围绕党中央、 务院的指示精神,落
实目标任务,做好各地示范区的布局规划,选好示范
项目,要重点抓好35个优势产业区(带)的标准化示
范工作,落实本地区优势产区的标准化示范区建设任
务。对一些有利于提高农民收入的农产品生产、加工
项目,要重点倾斜,大力扶持,用标准化提升农产品
生产加工的产业水平,从而带动一方经济,促进当地
农民收入的提高。
粮食安全问题将是我 长期面临的挑战,中国的
农业以占全世界9%的耕地,供养着世界21%的人口,
承担着全 50%的劳动力的就业。粮食的保障供给始
终是我们必须要解决的问题,解决问题的唯一出路就
是依靠科学技术,提高粮食生产的单产和质量水平,
农业标准化是将科学技术转化为生产力的有效途径。
为此,各粮食主产区必须结合本地实际,广泛开展粮
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食生产标准化示范区工作,安排好标准化示范项目,
通过示范辐射带动粮食生产实施标准化管理,整体提
高我 粮食生产的产量和质量水平,
为解决粮食安全
问题服务。
(二)加强领导,明确责任
农业标准只有“化”才能变成农业的现实生产力,
示范区建设就是 “化”的具体体现。农业标准化示范
区工作既有综合性,又有专业性,既有技术又有管理,
是一项系统工程,因此只有坚持做到认识到位、领导
到位、措施到位,并制定规划,组织实施,狠抓落实,
才能确保示范区工作各项任务落到实处。要加强对示
范区工作的督促检查,把农业标准化示范区建设作为
考核各级地方标准化部门工作的重要内容,建立目标
责任制,明确相应机构负责人的责任,对在开展农业
标准化示范区工作中取得显著经济效益、社会效益和
生态效益的单位或个人,要给予表彰奖励,运用激励
机制确保各项目标任务的完成。各地要积极争取当地
政府的重视和支持,成立以地方政府主管领导为组长,
质量技术监督局、农口各部门参加的农业标准化领导
小组,统一协调农业标准化示范区建设过程中的各项
问题,保证示范工作的顺利开展。要建立目标责任制,
认真落实 家标准委关于《抓紧落实农业标准化各项
工作目标任务的通知》的要求,完成示范区建设分解
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目标任务。要完善示范区工作有关数据的统计和记录,
各种进展情况要按规定及时 报。
(三)协调配合,齐抓共管
农业标准化示范区工作涉及面广、工作难度大,
仅仅依靠一、二个部门的力量是不够的,开展这项工
作,离不开各有关部门的通力合作。各有关部门要密
切配合,齐抓共管,共同推进农业标准化示范区建设。
要建立一个 下联动、左右互动的统一协调机制,研
究和采取直接、明确、有力的综合性措施,保证农业
标准化示范区工作的顺利开展。在开展农业标准化示
范区工作时,质量技术监督部门作为协调部门要牵好
头、服好务,但不能包办代替,一定要充分发挥有关
部门的作用,加强与农业、水利、商务、林业、粮食、
烟草、供销等部门的沟通,各 其职,形成合力。要
广泛开展形式多样的示范区工作,质量技术监督部门
牵头,其他部门参加,也可以其他部门牵头,质量技
术监督部门参加。要按照国务院办公厅《关于进一步
加强农业标准化工作的通知》( 办发[2003]97号)
的要求积极开展各种形式、富有实效的农业标准化示
范区建设,加大工作力度,加快推进步 ,共同做好
农业标准化示范区
工作。
(四)增加投入,多方支持
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农业标准化示范区工作,需要一定的经费支持才
能顺利开展。要本着分层次建立、多方面投入的原则,
坚持政府推动与市场运作相结合的办法,逐步建立政
府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的
多元化投入机制和多渠道投资的格局,如建立政府贴
息的“银农合作”机制,向推行农业标准化的龙头企
业、农户优先提供贷款等办法。除国家给予的农业标
准化示范区建设专项经费支持外,也要争取各地方政
府列项安排一定比例的资金作为示范区建设的配套资
金。企业作为市场竞争和实施标准的主体,要从立足
当前,着眼于企业发展的角度出发,主动投入,抓住
时机,有所发展。要通过一定的组织形式和利益连接
机制,引导农民向增收致富 力 大的标准化生产领
域倾斜,逐步走上自我投入、自我发展的良性循环的
轨道。
(五)注重质量,树立品牌
农业标准化示范区建设中要注重示范区建设的质
量,要避免那种仅仅为了多要项目,多要钱,重申报,
轻管理的现象。要加强监督检查,提高示范区建设水
平,推广示范区的经验,发挥示范区的带动、辐射作
用,促进地方农业经济的发展。
在农业标准化示范区建设过程中,要把农业生产
的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理的轨道,
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从源头抓农产品质量安全,保证 “从农田到餐桌”的
整个过程的质量安全。即从农业生产基地环 ,生产
的种子、种畜、种苗到整个栽培、养殖过程,从收购、
加工到包装、储运全过程实行标准化管理。
用标准化示范提高农产品质量安全的同时,要注
意培育出一批品质好、规模大、效益高的品牌农产品,
积极培育 “标准化农产品”品牌,形成示范区的品牌
优势,靠品牌、名牌农产品开拓市场,提高农产品的
商品率和市场占有率,扩大示范区的影响。各地要探
索培育 “标准化农产品”品牌的途径。
要注重示范区效益的宣传推广,在示范区建设过
程中要通过建立健全标准体系、宣传培训、现场讲解
示范等多种形式,帮助、指导农民正确了解和掌握相
关标准,在生产实践中自觉运用标准,做到按标准化
组织生产。
(六)搞好指导,开拓创新
各地要结合实际,建设一批不同层次
的农业标准
化示范区,注重培养一批农业标准化示范区的“精品
项目”,因地制宜的开展示范工作,推动示范区建设的
全面开展。
在市场竞争日益激烈的今天,要使千家万户的小
规模生产适应大市场的需求,必须走农业产业化经营
之路,农业标准化示范区的建设也必须与农业产业化
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发展相适应。实现农业产业化,就必须提高农民组织
化、标准化程度。农业产业化龙头企业和农村各类专
业合作经济组织,是示范区建设的重要基础。通过示
范,各地涌现出了一大批农业产业化龙头企业与农业
标准化相结合的成功模式,把标准贯穿始终,保证了
农产品的质量,形成了规模化生产,带动了区域性经
济的发展,这是示范区建设主要形式之一。
在因地制宜大力推行成功模式的同时,要积极探
索和创新标准化示范区发展的新模式。通过质检系统
内部的资源整合以及与其他部门的协调,把示范区建
设工作与农产品基地建设、农业科技示范园区建设、
名牌产品评选、原产地域保护、出口基地注册以及农
产品的产品认证和监督有机地结合起来,为示范区的
工作创造宽松的政策环 ,使农业标准化工作富有成
效的开展。
对示范区建设工作中的好的经验,要及时总结推
广。
(七)培养人才,信息服务
农业标准化示范区工作的顺利开展首先要有一支
高素质的标准化人才队伍,国务院办公厅[2003]97
号文件提出要建立一支 8 万人的农业标准化推广队
伍。这项任务十分艰巨,必须采取集中与分散相结合
的方法,分层次对各级农业技术推广人员、标准化管
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理人员广泛开展标准化培训。尽快培养一支既有标准
化专业知识,又懂农业生产技术的推广队伍,特别要
从农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人,
保证农业标准化示范区工作的顺利开展。 家标准委
今年八月份将举办2 期省级农业标准化工作人员的培
训班,培训的主要内容是:农业标准化原理及方法、
农业标准体系规划、农业标准制修订程序;农业综合
标准化、农产品加工标准化、农业高新技术标准化、
农产品物流标准化、农业标准的实施与监督;农业标
准化经济效益评价、 际农业标准化与 际贸易、农
产品认证;农业标准化信息与管理,培养和提高省级
农业标准化管理人员的
综合素质和工作水平。编写的
《农业标准化培训大纲》现正在印制。各地要根据培
训的要求,提出相应的培训措施。
要建立农业标准化信息服务体系。国家标准委将
在继续完善 “主要农产品 际标准和 外先进标准数
据库”的基础 ,力争用3年时间构建起高效权威的
农业标准信息平台,各地也要建立适合自身需要的标
准数据库,实现与 家信息平台的互联互通,并进行
动态管理,不断丰富内容,提高实用性,增强信息的
准确性和时效性。同时也要加强现有信息资源的整合,
解决标准信息资源多头、分散、浪费人力物力的问题,
提高标准信息化服务水平,保障示范区建设的顺利进
行。
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同志们,农业标准化示范区的建设工作,任务繁
重而艰巨,责任重大而光荣。做好农业标准化示范区
的建设工作既是努力实践 “三个代表”重要思想的有
机组成部分,也是促进农业经济持续、快速、健康发
展的重要基础工作,我们一定要振奋精神,开拓进取,
切实履行党和人民赋予我们的各项职责。以只争朝夕
的精神状态和求真务实工作作风,大力推进农业标准
化示范区的发展进程,为实现农业增效、农民增收和
农村经济全面发展做出应有的贡献!
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