行政管理学案例分析汇总
《行政管理学》案例分析汇总
案例2-1
阳光下的服务
——天津加强政务服务，建设服务型政府
政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。
这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。”
公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。
2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。”
在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开交易的要素配置平台、对公务人员进行监督的效能监察平台。四个平台的设置，既提高了行政服务的效率，又保证了行政服务的质量。市政府行政审批办公室技术处处长刘新佳说：“在管理审批效率系统里，每一件事情都有时间限制。如果红色那就是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。管招投标系统的功能也非常全面，设有声音监控和图像监控，主要用来防止暗箱操作。这些都是用来保证行政服务公开透明、廉洁高效的。”
目前，天津95．3％的市级审批事项集中办理，按规定应该进驻服务中心的部门全部进驻，现场审批、
集中审批、联合审批等一系列创新机制，使行政审批的效率大大提高。行政审批申请人李汉福说：“都挺负责任，而且讲解很细心，像我这么大年龄，办企业跑手续，一听就懂，不复杂。嘶政审批申请人周德有说：“工作效率确实提高了，也给我们企业省了时间，也省了费用，确实挺好。”
在天津，像这样的行政服务中心，不仅市里有，各区县和街道乡镇也都有。在宝坻区周良庄镇，镇政府所在地有综合服务大厅，有关经济发展、社会事务、群众信访、党建的相关事项，不出大厅就能办理。此外，各村还设置了17个综合服务站。周良庄镇党委书记王宝雨说：“我们把过去镇里七站八所的人分成两拔，一拨到镇综合服务大厅，为群众服务；一拨到村综合服务站，为村服务。”周良庄村村民张学义想跟儿子办理分户手续，以前得自己上镇派出所跑手续，现在他只要到村里的综合服务站交材料就可以了。张学义说：“这儿常有两个人值班，交给谁都行，他们都给代办，我们听通知就行了。现在都不用出村，人家就给咱办了，老百姓相当满意。”周良庄村综合服务站工作人员李要春说：“我们这个系统是和镇中心连通的，收到证件之后，会在这儿录入电子版的，再传到中心。如果遇到不太清楚的，我们会通过和中心即时通话，直接咨询中心的工作人员。”
天津市委常委、市纪委书记臧献甫介绍说：“这几年来，我们从天津大开发、大建设、大发展的新形势出发，以监督制约行政权力、保证权力正确高效行使为核心，积极创新和规范政务服务方式，效果是非常明显的，我市由1033项的审批事项减少到目前的495项，减少率达52．1％，行政审批效率整体提速达80％，机关作风得到了明显转变，有效地预防和减少了腐败行为的发生。”
(资料来源：“焦点访谈”，《阳光下的服务》，中央电视台，2011年8月6日)
问题：
1．你是如何评价天津市政府的上述改革举措?结合相关理论及案例资料谈谈你对服务型政府建设的理解。
2．结合案例资料比较控制型政府与服务型政府的根本区别。
案例2-2
兰州牛肉面该不该限价
牛肉面俗称“牛肉拉面”，堪称兰州餐饮业的一张名片。相传由清末光绪年间一个叫马保子的回族老人首创，至今已有120多年的历史。牛肉面是一种具有浓郁地方特色的饮食文化，兰州市民喜爱的地方快餐，每天兰州市有至少80万人吃早餐牛肉面。如今，在黄河岸边的古城兰州，有1200多家牛肉面馆，牛肉面馆遍布每个街巷。
2007年的兰州，有关“牛肉面”的话题就像牛肉面一样“热”气腾腾。黄金五月，牛肉面制作工艺剐入选该市第一批非物质文化遗产保护名录；六月份，突如其来的牛肉面涨价风潮让广大市民感到不知所措。六月十六日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨0．5元。小碗牛肉面由原来2．3元上涨到2．8元，大碗牛肉面由原来2．5元上涨到3元。消息传开，舆情哗然。许多市民惊呼：吃不起牛肉面了!作为兰州最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之二十，对普通收入家庭和下岗失业者而言，确实是“收入”难以承受之“重”。
作为兰州市民的早餐首选，近些年来，牛肉面价格跟随物价水平一升再升，让部分低收入者不得不望“面”兴叹、抱怨连连。据了解，2003年兰州推广卫生碗时，从西固区开始，大碗牛肉面价格从2元涨到2．2元，小碗牛肉面价格从1．8元涨到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面馆率先涨价，无论大小碗均上涨0．3元。
对此，众多牛肉面馆老板表示无奈，“牛肉、清油以及调味品等原料价格都在大幅上涨，再不涨价就难以维持”。西关附近等待涨价时机的某面馆老板说。他还向记者算了一笔“牛”账，结果表明，目前兰州市大多牛肉面馆处于微利经营状态。
牛肉面涨价引起兰州市政府相关部门的关注。为抑制价格上涨，兰州市物价局联合市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等出台文件，首次对各等级牛肉面价格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的轻重厚实后，把市区牛肉面馆(店)划分为四个级别，并限制每个级别的最高售价。凡兰州市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2．5元，小碗与大碗差价为0．2元，违规者将严厉查处。“限价令”一宣布，立即引起了社会的广泛关注，并引发社会的争议。
收入低的消费者拥护这一规定，不希望牛肉面再涨价，否则就吃不起了。与之相应的支持政府限价的观点是：牛肉面，在兰州就是民生的缩影，虽然它是由市场规律在推动变化的，但是对政府来讲，稳定民生重于一切，市民们高喊牛肉面吃不起了，其实就是在告诉政府，物价的上涨已经超过了市民从经济利好中获取的收益。牛肉面限价令，对于这座黄河之畔的古城来讲，其意义不仅仅是简单的对一种食品的限价，不是一个简单的经济问题，还是一个社会问题和政治问题。再者，政府应负有保护牛肉面这一地方非物质文化遗产的责任，可以通过价格干预保证牛肉面质量；反对的观点则认为，政府这一规定并不科学，不应该对牛肉面采取限价政策。在粮、油、肉、菜、水电费的价格一路上涨的情况下，为什么牛肉面价格不能合理上涨?再者，牛肉面属于竞争性消费品，其价格应当按照市场法则由市场来定价，政府不应当干预。
针对引起广泛争议的政府限价问题，兰州市物价等五部门曾联合在兰州市政府政务大厅举行新闻发布会进行新闻通报。市物价局等部门负责同志在新闻发布会上介绍，兰州物价等五部门联合出台文件确定牛肉面政府指导价，主要是出于以下几个方面考虑：一是作为兰州的标志食品和市民生活的必需品，牛肉面的价格是典型的民生价格，不亚于水、电、气和公交票价，有着进行指导的必要性。二是兰州牛肉面行业中部分馆、店有串通抬价的嫌疑。从2006年至今，兰州市牛肉面价格共提价两次，每次几乎所有的牛肉面馆、店都是在同一时间上涨同样的价格：2006年，兰州城区牛肉面价格一夜之间分量较多的大碗从2．3元上涨到2．5元；2007年6月16日同样的大碗同时上涨O．5元，达到3元。三是这次出台政府指导价是在牛肉面馆、店分等定级、优质优价的基础之上的，不是单纯的限价。兰州市工农业产品成本调查队对12家牛肉面馆、店普通牛肉面加工成本进行了调查，牛肉面加工成本为每大碗2．19元，每碗的利润在0．3元左右，能够保证其生存和发展。
问题：
1．结合材料并运用相关理论，谈谈你对兰州市政府的限价决定及其理由支持还是反对，为什么?
2．你认为在兰州市民的特色饮食习惯和牛肉面价格之间发生矛盾，以及在牛肉面价格和该地方非物质文化遗产的质量和品牌保护方面，兰州市政府的解决思路应是什么?
案例3-1
透视2008年政府46个部门的“三定”规定
2008年上半年，国务院第一批46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定发布实施。新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”，具有了法律效力，彰显其刚性特征。这批新的“三定”规定文件旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
中央政府46个部门的新“三定”具有哪些亮点，对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义?
一、添加“时代内容”
按照把政府该管的事项切实管好的要求，“三定”规定有针对性地从“经济调节”、“市场监管”、“社会管理”和“公共服务”四个方面，全面强化相关部门的经济社会事务管理职能，并加强了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，如国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境保护司”、“产业协调司”等多个部门，是增设最多的部委。商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流动人口服务管理”，中国人民银行增设“汇率司”……
据中央编办有关负责人介绍，“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量，也就是说，这次“三定”没有增加行政编制。
二、权力下放，减少“微观作业”
大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项。据统计，已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，主要是取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。
许多人注意到：国家质检总局“三定”规定明确提出，质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。不仅仅是质检总局，工商总局公布的“三定”规定也取消了相关评比表彰的事项，明确规定“不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作”。
除了质检总局、商务部外，环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责，交给地方环境保护行政主管部门，将环境标志认证职责交给事业单位；人力资源和社会保障部将国际职员服务性工作交给事业单位，将技工学校评估认定工作交给社会中介组织；卫生部将卫生行业科技成果鉴定工作交给市场中介组织，将进口涉水产品、国产水质处理器和防护材料、与饮用水接触的新材料和化学物质的技术评估交给事业单位，将化学品毒性鉴定、建设项目职业病危害评价(甲级)、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材扣含放射性产品技术评估交给事业单位。住房和城乡建设部的“三定”明确规定，将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。
三、效能增“几何级”
此次机构改革不是简单的加减法。的确，从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始，国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定，就充分体现了职能的整合，效能的提升。
以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并设立了公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司(局)负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司等，以便更好地解决群众的切身利益问题。
整合与提升不仅发生在部门与部门之间，而且出现在部门内部。如国家安全生产监督管理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司；将原危险化学品监督管理司整合为安全监督管理三司。
四、权责找“公约数”
“九龙治水”是长期以来社会各界对部门多头管理的形象说法。部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。
以网络游戏管理为例，新闻出版总署曾被赋予“负责进I：1网游审批和国产网游备案”的职责，而文化部则同时被明确“负责进口网游内容审查、各地网吧监管”。这使得不少想进入这一行业的经营者颇为“挠头”：不知道应该先找谁审批，到底谁说了算。
针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺事项。
根据新的“三定”规定，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业生就业管理方面，则明确了由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源和社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。
在行政管理中，许多事项确需多个部门共同管理。比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监……分别“把守”食品生产加工的各个环节。但现实的效果却正如全国人大常委会组成人员在审议食品安全法草案时所批评的：不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个大部门管不好一头猪”!
针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。例如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门各负其贵；在反垄断工作方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断方面的具体工作，明确发改委、商务部、工商总局在不同领域反垄断方面的职责分工；环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责，两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。此外，水环境信息明确由环境保护部发布，水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。
不仅环境保护部，卫生部新“三定”的规定，在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，也明确了与国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家药监局的职责分工。。
与此同时，协调机制的建立、健全应运而生。例如，国家发展改革委“三定”规定要求：“国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立并健全协调机制”；中国人民银行“三定”规定指出，“在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式”来加强协调。
问题：
1．结合上述材料论述国务院机构的“三定”规定不是简单的“加减法”。
2．结合理论评述国务院机构的“三定”规定在解决“九龙治水”，职能交叉和部门之间协调的基本思路。
3．试述“部际协商机制”和“部际联席会议制度”建立的必要性及作用。
案例4-1
民政部对中国电子商会作出行政处罚并责令整改
2011年3月21日，针对中国电子商会通过其主办的“3·15消费电子投诉网”强制服务、强制收费等
违法行为，民政部对该会作出行政处罚，同时向该会发出《责令改正通知书》，责令该会限期整改、并对有关责任人员作出处理。
2011年1月，民政部对中国电子商会涉嫌通过其主办的“3·15消费电子投诉网”违规收费的行为进行立案调查。经查，“3·15消费电子投诉网”为中国电子商会主办的受理消费者投诉的维权网站，网站由中国电
子商会授权北京赛亿互联科技有限公司具体运营。在网站运营过程中，中国电子商会以受政府部门委托之名，利用“3·15消费电子投诉网”收集的消费者投诉信息向企业发出《约谈通知书》，并以“联合工商、质检
等有关部门对企业查处、曝光”等相威胁，约谈被投诉企业。同时，该会利用投诉信息在网上曝光对企业产生的负面影响，向企业施加压力，迫使企业与网站签订会员协议或不同级别的“战略合作协议”，通过提供“归档”、“直通车”等“服务”，使投诉信息曝光时间长短不同，以此向企业收取数额不等的费用。上述行为违反了《民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》中有关社会团体不得强制服务和强制收费的规定。
民政部同时查明，中国电子商会未对“3·15消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项进行会计核算，违反了国家有关财务管理的规定。
在全面调查和听取中国电子商会的陈述申辩后，民政部认定，中国电子商会上述违法行为事实清楚，证据确凿。根据《社会团体登记管理条例》第三十三条的规定，民政部对中国电子商会作出警告的行政处罚。同时，向该会发出《责令改正通知书》，责令该会：一是对直接负责的主管人员作出严肃处理，撤换该会消费电子售后专业委员会及“3·15消费电子投诉网”负责人；二是不得通过“3·15消费电子投诉网”向企
业收取费用，不得与企业发生利益关联，该网站不得继续刊登企业广告；三是不得以中国电子商会名义向企业发出《约谈通知书》；四是将“3·15消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项纳入中国电子商会的会
计账簿，进行会计核算；五是对该会其他收费项目进行自查自纠，规范收费行为。民政部将跟踪该会整改情况。
商会、行业协会是主要由企业等经济类组织自愿组成的非营利性社会组织，在为会员提供服务、反映诉求、规范行为中发挥重要作用。商会、行业协会开展业务活动获得各项收入，是其生存和发展的基础，但取得收入应当符合法律法规和国家有关规定，不得向企业乱收费、乱拉赞助和进行各种摊派。对于经营服务性收费，商会、行业协会应当遵循自愿、公平、公开的原则，规范涉企收费，不得强制入会、强制服务、强制收费，增加企业负担。对本单位实际发生的经济业务事项，应当依据国家有关规定纳入会计核算，规范财务管理。
民政部将进一步加强对行业协会等社会团体开展业务活动的监督检查，促进社会团体增强宗旨意识、加强自律、规范行为，维护社会团体发展的有序环境。
(资料来源：《新京报》(北京)，2011年3月24日)
问题：
1．结合案例谈谈民政部对中国电子商会作出行政处罚行使的是哪一种行政权力?
2．试分析民政部对中国电子商会作出行政处罚的法律依据和事实依据。
案例4-2
香港66岁老太通过司法逼停港、珠、澳大桥建设
港、珠、澳大桥连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门，建成后将成为世界最长的跨海大桥。大桥整体造价逾700亿港元，建成后使用寿命长迭120年，可以抗击8级地震，施工难度号称世界第一。
2009年12月15日大桥内地工程正式动工，其中人工岛挖泥工程已完成近9成。然而反观大桥香港段，原定去年年初动工的，至今仍未能动工。原因何在?原来阻碍大桥施工的是家住香港东涌富东饰的居民——
66岁婆婆朱绮华。
声称患有糖尿病和心脏病的朱绮华，去年通过法律援助，向香港高等法院申请司法复核，要求推翻环
保署2009年10月通过的港、珠、澳大桥香港口岸段及香港接线段的两份环评报告。朱绮华在司法复核中指出，环保署署长批准港、珠、澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。2010年3月，司法复核在香港高等法院开庭进行。18日下午，香港高等法院正式裁定香港环保署2009年完成的港、珠、澳大桥香港段的环评报告不合规格，要求环保署
长撤销环境许可证。大桥因此停工，预计造价或因此上涨5％。
法官霍兆刚的判词指出，环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气方面的独立评估，未能符合港、珠、澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。环保暑表示，会研究高等法院的判词，并就下一步行动征询法律意见。
朱绮华的代表律师之一黄鹤呜获知胜诉后，表示欢迎法庭裁决。黄鹤鸣表示，根据《环境影响评估条例》中研究概要及技术备忘录的要求，环评报告应包括指出、预计及评估有关工程对环境的影响，让环保署长及市民能了解影响。若环评报告未能符合研究概要及技术备忘录的要求，环保署长应该否决该报告。
黄鹤鸣强调，他理解港、珠、澳大桥对三地经济发展和区域融合的重要性，“但政府不应因为经济利益和加速区域融合，而放弃行之有效的监督机制，比如通过环境评估保护生态和公众利益”。
有工程界人士担心，由于大桥香港段迟迟未能动工，预计工程造价将上涨5％。香港立法会有关人士表示，政府如果要赶上与大桥内地段同步通车，应该提前进行工程招标，分阶段批出土地分阶段施工，通过精确的工程管理或可赶上工期。
(责料来源：《今日早报》(杭州)，2011年4月20日)
问题：
1．港、珠、澳大桥香港段建设为什么能被香港老太逼停?
2．结合案例谈谈法律对行政进行限制的重要意义。
案例5—1
《公务员法》颁布5周年公务员管理凸显5大亮点
2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》。这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。
五年探索，五年创新，我国公务员管理工作亮点纷呈。新形势，新起点，如何建设一支让“人民满意”的公务员队伍，公务员管理工作任重道远。
亮点一：把好“入口”公务员招录、培养重“基层”
国家公务员局：今年将大力加强基层公务员队伍建设。2010年，国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议，切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。同时，探索建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素质优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层选来的良好局面。
国家公务员考试五大变化：更注重基层工作经验。加大从基层和生产一线考录公务员的力度，招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局要求，中央机关及其省级直属机构用于招录具有2年以上基层工作经历人员的计划数比去年提高了20个百分点，总体可达到70％以上。
上海今年招录3 416名公务员，七成要求基层经历。
甘肃省将从优秀村干部中考录295名乡镇公务员。
重庆21个市级部门面向基层公开遴选百余名公务员。
公务员如何接地气，近六成受访者称应多招基层工作者。
亮点二：畅通“出口”公务员“铁饭碗”变“瓷饭碗”
天津将实行公务员退出机制，“铁饭碗”变“瓷饭碗”。今后为加强公务员队伍建设，严把进入关，在完善进入机制同时，将实行公务员退出机制，也就是说，公务员淘汰制度正在逐步完善，公务员想混日子也不容易了，当上公务员不等于进了“保险箱”，今后不称职的公务员将被辞退。
我国将制定公务员辞职辞退规定，推进聘任制。
深圳公务员摘“官帽”实行聘用制。
南昌公务员连续两年不称职将辞退。
陕西规范公务员辞职，4种情形公务员不得辞职。
重庆规定公务员连续两年考核不称职将辞退。
亮点三：公务员考核“德才兼备、以德为先”
公务员考核在依法全面考核“德、能、勤、绩、廉”的基础上，将重点考核“德”和“绩”。重点考核“德”和“绩”，是指把“德”放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面完善公务员“德”的评价标准；把“绩”放在突出位置，重点考核完成本职工作的数量、质量、效率和所产生的效果。
国家公务员局：公务员考核重点在“德”和“绩”。
亮点四：分类管理试点深入开展，公务员“去官化”不再“挤官道”
国家公务员局：加快推进公务员分类管理。分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新，公务员制度的完善需要科学合理的分类管理作支撑。加快完善公务员分类管理机制，对于拓展不同类别公务员职业发展空间，建设高素质、专业化的公务员队伍，具有十分重要的意义。
深圳公务员摘“官帽”实行聘用制。若思深圳公务员不再挤“官道”，两类人独立晋升。一个公务员，只要工作认真努力，年度考评合格称职，工作一定的年限，就可以升级，加工资，只要发展顺利，二十余年后，即使他一直干着同一份工，他的收入也能达到处长级别。深圳今年推行的公务员分类管理改革，打破了公务员晋升的“天花板”，使公务员不再官本位，将极大地调动公务员的工作积极性。
公务员改革是否科学合理、公平公正、规范有序，都将对全社会起到引导和示范作用。诚然，改革需要经过实践检验，也许会产生这样或那样问题，因此必须边创新边校正。我们更愿看到深圳的改革不是势单力薄，而是遍地开花。会否成为风向标，人们拭目以待。
亮点五：科学化、法制化，公务员管理配套法规有序出台
国家公务员局：今年计划出台5项公务员管理法规。今年我国将继续推进公务员法配套法规建设，年内计划出台5项法规。这5项法规是：公务员转任规定、公务员回避规定、聘任制公务员管理规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特殊体检标准。同时，抓紧研究制定专业技术类公务员管理规定、行政执法类公务员管理规定、违反公务员法责任追究办法，会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。．
(资料来源：《公务员法颁布5周年，公务员管理凸显5大亮点》，新华网综合稿，20lO年4月27日) 案例5-2
周学冬不服招录行为案
原告：周学冬，男，29岁，住邳州市运河镇。
被告：邳州市人事局，住所地在邳州市运河镇恒山路。
被告：邳州市农林局，住所地在邳州市运河镇民主东路。
第三人：皮印法，男，45岁，住邳州市青年东路农林局宿舍。
第三人：董奎义，男，43岁，住邳州市涌金花园。
第三人：郭宜新，男，41岁，住邳州市种子公司宿舍。
第三人：石荣堂，男，42岁，住邳州市种子公司宿舍。
第三人：张中胜，男，44岁，住邳州市种子公司宿舍。
原告周学冬不服被告邳州市人事局、邳州市农林局人事招录行为案，于2007年9月4日向邳州市人民法院提起行政诉讼。
原告周学冬诉称，2007年7月30日、31日，被告在第三人皮印法违反计划生育且非邳州市种子公司在编职工，第三人董奎义不在岗，第三人郭宣新违反计划生育且不在岗，第三人石荣堂违反计划生育，第三人张中胜违反计划生育且不在岗的情况下，违反邳州市种子管理体制改革协调小组颁发的《邳州市公开招考种子管理站工作人员简章》规定的报考条件，同意上述五人报考，没有尽到审查义务，将不符合条件的人员列入招考范围，五名第三人并且进入前十名，被告的行为侵犯了原告公平竞争权。请求确认两被告同意第三人报考的行政行为违法，责令两被告取消第三人的报考资格及考试成绩。
原告周学冬提供以下证据：
1．原告本人的招录种子管理站人员准考证。用以证明原告具备诉讼主体资格。
2．《邳州市公开招考种子管理站工作人员简章》。用以证明两被告是本次招考工作的组织实施机关，同时证明招考范围及报名条件。
3．《邳州市公开招考种子管理工作人员成绩公示》。用以证明五名第三人总分位列前十名，原告是第十一名。
4．运东派出所户籍证明，运师附小学生个人信息采集表。用以证明第三人皮印法有两名子女。
5．运东派出所户籍证明。用以证明第三人郭宜新有两名子女。
6．运东派出所户籍证明。用以证明第三人石荣堂有两名子女。
7．运东派出所户籍证明。用以证明第三人张中胜有两名子女。
8．邳州市双丰种子经营部的工商登记资料。用以证明第三人董奎义自2004年2月被聘为双丰种子经营部的工作人员，停薪留职，不在岗。
被告邳州市人事局辩称，被告在种子公司职工中择优录用种子管理站工作人员，是根据雀和徐州市文件精神，从种子公司内部现有工作人员中，通过竞争上岗的办法择优录用工作人员，不是行政机关对社会的公开招考行为，是不可诉的内部管理行为，人民法院不应受理原告的起诉。招录工作尚未结束，原告能否被录用结果待定，被告没有损害原告公平竞争的权利，原告起诉的标的不存在。原告起诉人事局没有法律依据。请求驳回原告的起诉。
被告邳州市人事局提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1．邳编[1987127号《关于局属事业单位定编的通知》。用以证明邳州市种子公司是邳州市农林局下属的事业单位。
2．邳政办发[2002159号《邳州市农林局职能配置内设机构和人员编制规定》。用以证明邳州市种子公司是履行邳州市农林局种子管理职能的行政机构。
3．《江苏省种子条例》。用以证明邳州市种子公司是邳州市农林局下属的种子管理机构有法律依据。
4．《江苏省种子管理体制改革工作实施方案》。用以证明拟组建的种子管理站是具有行政职能的事业单位。
5．徐政人发r-2007-1113号《关于进一步推进种子管理体制改革的紧急通知》。
6．《邳州市公开招考种子管理站工作人员简章》。
7．邳州市机构编制委员会《关于种子管理站报考人员身份审核情况的报告》。
5～7证据，用以证明人事局的招录行为合法有效。
被告邳州市农林局辩称，邳州市种子管理站工作人员招考工作是根据上级明确规定，经邳州市委常委会批准，由人事和农村主管部门共同制定的招考方案，在市纪检监督部门全程监督下实施的。徐政人发[2007-]113号文件第六条明确规定此项工作的政策统一由市、县农业部门解释，法院不应受理原告的起诉。《邵州市公开招考种子管理站工作人员简章》明确规定了报考条件，并未规定报名考试前必须查清报名人的计划生育等问题。录用的程序是在考试体检结束后进行资格审查，符合招考条件的才能被录用。目前此项工作尚在进行中，原告的公平竞争权利未受到任何侵犯。在资格审查没有结果的情况下，不能取消五名第三人的报考资格及考试成绩。请求驳回原告的诉讼请求。
被告邳州市农林局提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
2．《邳州市公开招考种子管理站工作人员简章》。用以证明招考工作程序合法。
第三人皮印发述称，同意两被告的答辩意见，原告无理取闹。本人在编也未违反计划生育。
第三人董奎义述称，同意两被告的答辩意见，本人在岗符合报考条件。
第三人郭宜新述称，同意两被告的答辩意见，本人符合报考条件。
第三人石荣堂述称，同意两被告的答辩意见，本人计划生育问题已经被处理，符合报考条件。
第三人张中胜述称，同意两被告的答辩意见，本人计划生育问题已经被处理，符合报考条件。
邳州市人民法院组织双方当事人对证据进行了质证。原告周学冬对被告邳州市人事局所举证据质证意见为：对被告所举证据的真实性均无异议。对证据1的证明目的无异议。证据2不能证明种子公司是履行种子管理职能的行政机构，种子管理的职能是由农林局履行的。证据3不能证明种子公司是履行种子管理的机构，被告称种子公司管理人员应视为行政机关X-作人员没有事实和法律依据。种子公司的管理职能亦是由农林局履行的。证据4中第4部分关于种子管理站管理人员身份及管理方式的界定，恰恰说明本次招录活动不是内部行为，因为原种子公司职工不参照公务员管理，而种子管理站的工作人员是参照公务员管理的。证据5、证据6是相关部门对招考活动的规定，不是被告履行了资格审查的依据。证据7不能证明五名第三人是在编在岗的工作人员。原告对被告邳州市农林局所举证据质证意见与对人事局的证据5、证据6质证意见一致，邳州市农林局不能作出有违原有政策精神的新政策。
被告邳州市农林局对原告所举证据质证意见与被告邳州市人事局一致。
被告邳州市人事局对被告邳州市农林局所举证据无异议。
被告邳州市农林局对被告邳州市人事局所举证据无异议。
第三人皮印法、董奎义、郭宜新、石荣堂、张中胜对原告举证质证意见与被告邳州市人事局一致。
第三人董奎义对原告举证补充质证意见为：私营企业聘用人员登记表，没有本人签字，不能证明本人被该企业聘用。原告提供的《私营企业聘用人员登记表》有本人停薪留职的内容，说明本人有职务。
第三人对被告邳州市人事局、邳州市农林局所举证据均无异议。
邳州市人民法院一审查明：邳州市种子公司原名邳县种子公司，成立于20世纪80年代，邳县编制委员会邳编[1987-127号文件《关于局属事业单位定编的通知》明确规定，邳县种子公司为邳县农业局下属的事业单位。后邳县农业局更名为邳州市农林局，但邳州市种子公司仍是邳州市农林局下属的事业单位，履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职能。原告在被告公布此次综合考试成绩后，以上述五名第三人违反计划生育或者不在岗为由，向两被告和有关机关投诉，要求被告取消第三人的报考资格及考试成绩，两被告未予答复，原告遂起诉。
本案一审争议的焦点是：1．本案是否属于人民法院受理范围?2．两被告的行为是属于内部管理行为还是具体行政行为?
邳州市人民法院一审认为：根据江苏省农林厅《江苏省种子管理体制改革工作实施方案》，徐州市人事局、徐州市机构编制委员会办公室、徐州市农业局联合下发的徐政人发[-2007-1113号《关于进一步推进种子管理体制改革的紧急通知》及邳州市种子管理体制改革协调小组颁发的《邳州市公开招考种子管理站工作人员简章》规定，此次招录种子管理站工作人员范围限定在邳州市种子公司2006年12月31日前在编人员，不具有广泛性和普遍性。邳州市种子公司是邳州市农林局的下属单位，该招录行为属于行政机关内部的人事管理行为。根据文件规定，招录人员通过考试考核择优录用，该行为分考试和考核两个阶段进行，具有连贯性
和整体性。原告及五名第三人等人员的考试行为，仅是此次录用种子管理站工作人员过程中的一个阶段，两被告目前正在对参加考试人员进行资格审核，最终录用人员名单尚未明确，整体录用工作尚未完全结束。当事人对还没有完全成立的行政行为以及在行政机关内部运作的行为提起的诉讼，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(六)项规定，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条的规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。
据此邳州市人民法院于2007年11月23日作出一审裁定：驳回原告周学冬的起诉。
(资料来源：110法律咨询网，2010年12月1日)
问题：
1．结合案例5-1，谈谈对我国推行公务员制度取得的成就、存在问题及改进措施的总体评价。
2．邳州市人民法院于一审驳回原告周学冬的起诉是否合适?为什么?
案例6-1
行政领导者应具备哪些基本素质
某市向全国公开选拔副厅(局)级领导干部的“公告”写道：
(1)思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有较为突出的实绩。
(2)具有你参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。
(3)现任正县(处级)职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。
(4)年龄在45周岁以下，具有本科以上学历。
(5)身体健康。
特殊要求：
(1)报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中国共产党正式党员。
(2)报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。
(3)报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。
笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采取闭卷方式进行。公共科目包括政治、经济、法律、管理、科学技术知识及历史、国情国力、公文写作与处理。专业科目包括你参选职位需要的专业基础知识、专
业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟参选职务的1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。
面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、语言表达能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务的1：2的比例，从高分到低分确定面试人选初步确定考查对象。
(资料来源：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试教材编写组，《案例分析》，中共中央党校出版社，2009年版，第83～84页)
案例6-2
从局领导升任副县长后如何开展工作
某县农业局35岁的局长张帆被任命为副县长，分管农业、林业、水利和畜牧等工作。张帆非常感谢组织上对他的提拔任用，暗下决心，一定要加倍努力工作，以回报组织对自己的信任。上任后，他经常召集分管的各有关局领导班子成员开会，研究工作，布置任务，明确要求，并多次强调所有同志可随时向他汇报工作，沟通情况，提供工作信息，以便提高工作效率。
张帆虽然提升副县长，但毕竟长期在农业局工作，对局里感情很深，平时有事没事都喜欢到农业局多看看。对局里大事小事，无论是业务工作，还是自身建设，他都很关心，经常提出自己的意见。在县里研究评优指标、资金拨付，引进项目等问题上他更是对所分管的几个局特别是农业局给予关照。张帆在工作中经常强调要集中优势兵力打漂亮仗，诸如农业局的一些调研、规划制定、农业项目推广，水利局的农田水利建设项目等工作，都从有关局调集骨干力量参加，并由他亲自抓总负责。
张帆上任一段时间之后，县里的同志逐渐对他有了一些评价。所分管的几个局的同志说他没有架子，肯听大家的意见，和他沟通没有障碍；尤其是农业局的同志说他讲感情不忘本；其他局的同志说他抓哪个局的工作，哪个局就重要；但有的局长认为他管事太具体，让局长在局内同志面前没有权威，经常临时抽调局内人员参加别的局的工作，“种了别人的田，荒了自己的地”。
(资料来源：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试教材编写组，《案例分析》，中共中央党校出版社，2009年版，第101页)
问题：
1．通过对案例6—1的分析，作为一位行政领导者应具有哪些综合素质?该市公开招考副厅(局)级干部能否达到这些要求?
2．通过对案例6-2的分析，对张帆的领导行为做出简要评价。
案例7-1
厦门PX事件始末
厦门PX项目是经过国务院批准立项，国家环保总局通过环境评估，国家发改委核准通过的建设项目。该项目投资逾百亿元，每年可为厦门市财政创造800亿元的可观收入。然而，由于其对环境污染的危险，不但受到了一些政协委员和专家的质疑，而且受到厦门市民的反对——他们以在市政府前集体“散步”的方式表达了对PX项目的态度。最终，该项目经历二次环评，公众投票，直至最后迁址。
2001年，翔鹭化纤集团向厦门市政府提出建设年产80万吨二甲苯(PX)项目的请求。同年5月，厦门市向国务院上报该项目建议书；6月，国家有关部门委托咨询公司开展评估，最终结论认为建设该项目是．必要的。2002年11月，国家有关部门编写《我国对二甲苯(PX)项目总体布局和建设安排》，厦门PX项目列入总体规划布局中。2004年2月，国务院批复年产80万吨PX项目建议书。
2005年4月，国家环境保护总局环境评估中心经过论证，认为该项目的建设从环境保护角度分析是可行的。2005年7月14日，国家环保总局对该项目环境影响评价报告书予以正式批复。2006年4月，该项目纳入《国家PTA、PX“十一五”建设项目布局规划》，并列为地方“十一五”经济和社会发展规划之中的重点建设骨干项目。同年7月得到国家发展改革委的核准。
当此项目就要动工之际，却因其可能对环境造成的重大污染，引发了一些专家和市民的质疑。2006年年底，厦门大学中科院院士赵玉芬指出，该项目距主城区过近，而PX含有致癌的化学成分，将会直接影响到市区的生态环境。随后，又有6位院士联名写信给厦门市政府，从专业角度力陈该项目的弊端，但未得到政府的重视。
2007年“两会”期间，赵玉芬联合了另外104名政协委员，向政府提交了一项提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘察论证。同年5月，该提案得到了回复，国家发改委“没有让厦门PX项目停建或迁址的意思”。．
针对赵玉芬的言论，厦门市政府很快做出了反应。2007年5月28日，厦门市环保局局长以答记者问的形式，在《厦门日报》解答了有关PX项目环保的问题。次日，负责PX项目的腾龙芳烃(厦门)有限公司总经理林英宗博士同样以答记者问的形式，在《厦门晚报》发表长文，解释了PX工厂的一些科学问题。二者均强调此项目的合法与环保。
然而，厦门市民对此不满意。2007年6月1日，数千名激愤的厦门市民以“散步”的名义，上街游行，表达反对在厦门建设PX化工项目的心愿。在“散步”事件发生后，厦门政府及时改变做法。2007年6月5日，厦门市科协印刷了数万份宣传册，随《厦门日报》散发给市民。这份名为《PX知多少》的小册子图文并茂，用通俗的语言解释了PX到底是怎么回事。按照这个小册子的说法，PX毒性并不大，虽然直接接触会对人眼和上呼吸道有刺激，但它没有致癌性。从理论上讲，PX项目基本可以做到不排放“三苯”(苯、甲苯、二甲苯)污染物，对环境影响不大。．
但是，厦门市民对此说法并不认同。为了回应民意，厦门市政府决定要以充分而合理的程序让公众、专家参与决策。2007年12月13、14日，厦门市政府就此召开了两场市民座谈会，全国媒体及厦门本地媒体获准入内旁听。在座谈会上，反对建设PX项目的发言者占发言人数的71％；11％的发言者支持PX项目建设。在此意见的主导下，PX项目最终在厦门未能生根。
(资料来源：刘向晖、周丽娜，《历史的鉴证——厦门PX事件始末》，《中国新闻周刊》，2007年12月)
问题：
1．项目经过专家论证、合法审批，但由于市民强烈反对而最终迁址，你认为这样合理吗，为什么?
2．请运用公共管理相关理论分析PX项目立项暴露出政府管理中的什么问题，如何防止此类事情的发生?
3．你是如何评价厦门市政府在解决问题中的做法，这些做法对政府管理有哪些启示?
案例7-2
网民议政凸显草根力量
2004年12月18日，西安某金融机构工作人员、西安交通大学在读博士田雨晴，以“秦透社”署命在西安的几家网上同时发起了名为“2004年西安发展十大教训”的评选。帖子一经发出，网友纷纷响应，提供线索。田雨睛从50多条线索中整理出20个选项，在华商网等西安几家网站上同时发布。“十大发展教训”选项发布之后，很多网友踊跃投票，几天里点击率就超过1万多人次。可仅仅通过网络而非官方的评选，评选的又是政府工作中的失误，能起到什么作用呢?包括田雨睛在内的网民们心里都没有底。
让田雨晴意外的是，西安市政府办公厅在活动开始后的第三天，就主动联系她，市政府办公厅工作人员告诉她，市政府领导对“十大发展教训”评选很关注，也很重视，并要求市政府研究室跟踪评选过程。同时这名工作人员还转达了时任西安市市长孙清云对“十大发展教训”的批示：“这项活动富有创意，有利于市政府和我本人改进工作，提高管理水平，更好地为全市人民服务，希望广大网民积极参与，公正、公平地评选，为西安市更好地发展做出贡献。”
经过网上两周时间的评选，评选的结果于2005年1月1日在网上公布，其中，“西安宝马彩票案影响政府公信力”、“市政工程缺乏计划，规划多变”、“大雁塔北广场建成后才发现没有行人通道”等问题“榜上有名”。
在评选结果出来后，孙清云立即组织市政府有关人员和部门进行讨论，研究对“十大教训”的整改措施。“十大教训”直接把多个职能部门推到了风口浪尖上。比如西安市城建委、市交通局等部门承受了前所未有的压力。而更让这些部门感到压力的是“十大教训”所涉及的职能部门必须在7天内拿出整改措施，通过媒体公布并付诸实施。
很快，细心的西安市民发现，案板街、东大街的治安巡逻加强了，钟楼附近的占道经营没有了，大雁塔北广场的地下通道开始施工了，加油站让出租车司机头痛的问题开始缓解、长安中巴不再疯狂——
2005年1月24日，西安市委市政府举行了一场特殊的汇报座谈会。前来汇报工作的是西安市7名市级领导和20名相关官员，而听取汇报的是包括田雨晴在内的9名网民代表，他们都是“2004西安发展十大教训”评选活动的主要组织者和参与者。
汇报会上，政府官员就网民们评选出的“2004西安发展十大教训”，通报了整改结果。当天的汇报会由时任西安市委副书记、常务副市长的陈宝根主持。20多个职能部门提交了书面汇报材料。其中西安市城乡建设委员会、交通局等7个部门负责人作了专题汇报。汇报会规格之高，让网民代表体会到了政府重视民意的诚意和解决问题的决心。
对于这次政府职能部门向网民汇报情况的“座谈会”，国内媒体给予了很高的评价，认为西安市各级政府对于网评，能如此积极参与、热情回应，并敢于见诸报端，并召开整改汇报会，是政府执政能力自信的体现。
(资料来源：《华商报》，2008年8月12日B7版)
问题：
1．如何看待网民的自发活动及其意义?又如何评价市政府的做法?
2．结合网络的特点谈谈网络是公众参与的重要途径。
案例8-1
铁道部要求彻查票贩子拿票渠道
为防范不法分子套购车票高价倒卖坑害旅客，铁道部公安局作出部署，自2011年9月21日起在全国铁路公安机关集中开展打击倒票“蓝盾”专项行动。
为确保打击票贩子行动取得实效，铁道部公安局要求各级铁路公安机关在日常工作中逐级建立票贩子信息数据库，对打击处理的票贩子、倒票嫌疑人员逐人建档，形成全路信息共享的打击平台，并在重点地区、重点大站建立专业打击队伍，对倒票活动露头就打。
行动中，各级铁路公安机关要在车站售票厅、广场等倒票活动多发地点增设执勤岗位，把站区和站周边票贩子可能涉足的场所全部控制起来，杜绝在站区和站周边公开叫票、倒票活动。以车票供求矛盾突出的大中城市、旅游地区的重点站、热门车为重点，认真落实客票调查机制，获取倒票信息的第一手资料，彻底查清票贩子获取车票的渠道、手段和流通环节，及时卡控源头、堵塞漏洞。
针对9月底动车票全部实行网络售票的新动态，为严密防范不法人员利用网络套购车票、加价倒卖坑害旅客及发布虚假信息骗取钱财，此次专项行动把打击网络倒票作为重中之重，提早动手，加强网上巡查，及时发现倒票线索。
另外，铁道部公安局强调，旅客是倒票活动的直接受害者，也是获取倒票线索的重要来源，各单位要把受理旅客投诉作为服务旅客的一项内容，公布举报电话。
(资料来源：《京华日报)2011年9月22日)
问题：
1．请谈谈铁道部公安局打击票贩子这一行政实施有什么特点?
2．你觉得打击票贩子还可以实施哪些行政行为?
案例8-2
政府采购须执行“绿色清单”
今后，政府机关采购空调机、计算机、显示器、电视机、打印机等，必须选择节能产品。
财政部和国家发展与改革委员会2007年12月12日联合发布了新的“节能产品政府采购清单”，同时确定了首批政府强制采购的节能产品范围。这标志着我国正式实施政府强制采购节能产品制度。
按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》要求，在近几年开展优先采购节能产品工作的基础上，财政部会同发改委经过认真研究和广泛征求意见，修订、公布了新的节能产品政府采购清单。新清单中的节能产品种类由原来的18类4770种扩大到33类15087种。其中，包括空调机、计算机、显示器、打印机、电视机、普通照明荧光灯、水嘴等9类产品为首批政府强制采购产品。
2004年年底，财政部与发改委发布了《节能产品政府采购实施意见》以及首批“节能产品政府采购清单”，同时强调今后将逐步扩大清单范围并实行动态管理，及时进行调整和更新。
为加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，2007年7月我国正式提出将建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显着、性能比较成熟的产品，予以强制采购。
各级政府机构要研究制定具体的配套制度，按照采购环节和流程制定具体操作办法，做到节能采购活动有章可循；要加强数据统计工作，建立节能产品政府采购评审体系；要建立监督检查制度，将日常监督与重点检查相结合，做到奖优惩劣；要建立节能产品企业信用管理制度，确保节能等性质和质量持续稳定。财政部门要切实加强对政府采购节能产品的监督检查，加大对违规采购行为的处罚力度。
(资料来源：《人民日报》2007年12月14日)
问题：
1．你觉得有哪些因素会影响政府采购须执行“绿色清单”的实施?
2．为使上述行政实施顺利落实，你认为需要补充哪些配套行政实施措施?
案例9-1
广东曝出“最牛烟草局局长”
汕尾市烟草局长陈文铸被舆论界称为“史上最牛烟草局局长”。被曝光涉嫌多项腐败后，引起广泛关注。
两个名字两种身份
记者调查发现，汕尾市烟草局局长陈文铸和深圳市民陈涛，尽管身份证号码、住址、姓名等核心信息完全不一样，看似天各一方毫不相干，然而他们确是同一个人。在汕尾是烟草局局长，在深圳却摇身变成另外一个人。
记者通过公安部门调出陈文铸的女儿的另一个同名户籍信息，上面的住址与陈涛的住址一模一样：深圳市福田区新洲花园A栋2907，该户籍信息清楚显示她是户主陈涛的女儿。她的父亲既是“陈文铸”，又是“陈涛”。为了进一步求证，记者请外地公安部门协助核查，通过技术手段比对陈文铸和陈涛的照片等相关信息，认定两人就是同一个人。
记者获悉，近日，广东省烟草局调查组在汕尾烟草系统内部会议上表示：“陈文铸有两个身份证的情况属实。”陈文铸利用双重身份，办有两本不同名字的往来港澳通行证。仅仅是“陈文铸”，从2004年10月7日至2007年1月24日两年零三个月时间内，就有出入境记录69次。陈文铸在香港停留时间一般较短，多数时间只有3个多小时，最长时间是52小时。据出入境记录显示，他还多次出入澳门，大多是晚出早归，常常就逗留一个通宵。
首任局长蔡秀任是他亲舅舅
记者调查发现，陈文铸是汕尾市烟草专卖局成立以来的第三任局长，而首任局长蔡秀任是他亲舅舅。据调查，与陈文铸有亲戚关系的至少有22名职工，集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局。这些亲
戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有连襟(妻子的姐夫)，还有弟媳的亲叔叔，当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸“亲友就业基地”。
陈文铸曾对媒体说，“他们任职、提拔时间，全部是在我调任汕尾工作之前，跟我无关”。但资料显示，10年多时间里，陈文铸只有2006年年初调往惠州工作一年，其余都在汕尾烟草系统工作，这些亲戚或入职
或提拔或调动，基本上发生在他担任汕尾市烟草局和陆丰市烟草局的主要领导期间。。
例如，2010年被招入汕尾烟草系统的包括陈文铸的表弟蔡国标、表妹蔡美兰、外甥周士勇等人，其中
蔡国标和蔡美兰是亲姐弟，系陈文铸的姑父蔡义示的儿女；此外，陈文铸的表弟陈建雄，原是汕尾市烟草局稽查大队普通稽查员，2010年被提拔为汕尾市烟草局办公室车队大队长。
在这些人中，“少年职工”陈展宏和“火箭队员”陈岸涛比较引人注目，他们都是陈文铸的妻弟。当
地社保局提供的养老保险缴费对账单显示，陈展宏1985年11月21日出生，
2001年3月进入陆丰烟草分公司缴纳养老保险，年仅15周岁。为何出现这种怪事?知情人透露，陈展宏参加工作时间大约在2003年年底，当时陈文铸已是汕尾市陆丰市烟草局局长，为了掩人耳目，人事部门将其参
加工作时间改在陈文铸担任陆丰市烟草局长之前的2001年3月，由于疏忽，没考虑到这样一来陈展宏的就业年龄就露了“马脚”。
陈展宏的哥哥陈岸涛由于职位升迁和工资增长太快，被人称为“火箭队员”。当地社保局提供的养老保险缴费对账单显示，他2009年10月进入汕尾市烟草局工作，每月缴费工资仅为1200元，半年后暴涨了3
倍多，每月达4473元。而在本系统工作10年的老职工每月缴费工资仅1800元，“陈岸涛参加工作仅半年，就被定为正股级，工资翻番，没有姐夫陈文铸，哪能这么快?”
为了招录亲友，解聘贫病职工
2010年下半年汕尾市烟草局卷入一场“解聘风波”。该局数名职工向记者反映说，去年8月23日，该
局书面通知他们7名职工终止劳动合同，理由是“结合综合能力测试和部门考核结果”。这些职工不服，纷纷向上级部门反映情况。
一名不愿透露姓名的被解聘职工反映，烟草局的解聘理由根本站不住脚，“其实我们这7个人都是业务骨干，成绩突出”，如唐碧容接手档案管理工作前，烟草局档案一直没达标，经过她的努力，综合考评达到优秀等级，为烟草局挣回“省一级水平”的奖牌；《汕尾烟草报》曾报道过朱彩媚的先进事迹，其他几个人也受到表扬。
(资料来源：《楚天都市报》Z011年1月7日)
案例9-2
舞钢市检察院的“检察建议”
这里记录了舞钢市检察院2008年4月份进行的几件较为重大的“监察建议”活动：
2008年3月12日，舞钢市检察院在为自己的车辆办理年审手续时发现，该市的车辆年审时未向本市地税局缴纳车船使用税，而是异地上缴，造成了本市税源流失。为此他们向舞钢市政府和地方税务局提出检察建议，建议加强宣传和征收力度，积极采取措施，扭转该方面税收工作的被动局面。舞钢市地方税务局采纳该建议，加大宣传力度，实行委托代征，完善税收管理员制度，加强与相关部门联系，强化税收控管手段，建立税源信心传递制度，实行动态管理等措施，改善了工作中存在的薄弱环节，做到了应征尽征。
2008年4月22日，舞钢市检察院在办理民事申诉案件中发现，舞钢市国土资源局发放给舞钢市垭口办事处石门郭村相邻居民张玉山、李海玉两家的《国有土地使用证》上东邻标注不一致，导致两家因土地使用问题发生纠纷。舞钢市检察院提出检察建议，建议该局依法履行职责，查清相关城市规划情况，预留公共用地，落实出让土地的准确面积和地址。舞钢市国土资源局采纳后，为错误登记的土地使用权证及地籍档案进行变更，对关工作人员给予了批评教育。
2008年4月22日，舞钢市检察院在办理张玉山、李海玉土地使用权纠纷申诉案件中发现，在舞钢市法院审理该案过程中，舞钢市建设局草率出具一份《关于李海玉、张玉山等五户商住楼入户道路的规划说明》，该说明没有标注单位名称、发文字号、签发人、发文依据，形式草率，要件不全，制作过程和表现形式很不严肃。舞钢市检察院提出检察建议，建议该局查清该份规划说明的制作过程，找出其中存在的问题，依法依纪作出处理。检察建议发出后，舞钢市建设局对制作该规划说明的事实依据、法律依据和制作过程进行了说明，并表示该规划说明的制作程序存在瑕疵，一定吸取教训，严格出具法律文书程序，坚持依法行政。
2008年6月6日，舞钢市检察院在查办国有资产流失案件中发现，舞钢市二中擅自使用本校划拨用地建设教师住宅楼，建成后又以市场价向教职工出售，该校财务管理混乱等情况。舞钢市检察舞钢市教育局提出检察建议，建议该局尽快清查处理，完善制度，堵塞漏洞。该舞钢市教育局采纳了该建议。该局督促舞钢市二中尽快将土地使用权出让金上缴给相关部门，并逐步完善办理教师住宅楼的有关手续，最低限度减轻教职工的经济损失，撤销了该校校长职务，完善财务管理制度。
2008年6月12日，舞钢市检察院发现当地很多饭店使用“宇洁消餐”提供的卫生餐具，在这种餐具的外包装上印有“舞钢市卫生局指定消毒产品”，并另行收取消费者消毒费用每人1元。舞钢市检察认为在外包装上标注国家机关“指定消毒产品”字样的行为，涉嫌不正当竞争，强制消费者使用并收取费用，涉嫌强制交易。遂向舞钢市工商局和舞钢市卫生局分别提出检察建议，建议查清事实，严格依法处理。舞钢市工商局和舞钢市卫生局采纳了该建议。舞钢市工商局检查餐饮服务业110户，下发整改通知110份，对拒不改正的饭店，立案查处。2008年6月19日以消费者协会名义在《舞钢信息》上向消费者提出了消费警示，对舞钢市宇洁餐具服务中心违反《消费者权益保护法》的行为正式立案查处，依法责令其改正违法行为，并处以罚款。舞钢市卫生局对舞钢市宇洁餐具服务中心故意曲解该局原意，私自在餐具外包装上印制使用“舞钢市卫生局指定消毒产品”字样的标签的行为，向检察机关作了说明。
行政管理学案例分析汇总
《行政管理学》案例分析汇总 案例2-1 阳光下的服务 ——天津加强政务服务，建设服务型政府 政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。 这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。” 公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。 2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。” 在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开
管理学案例分析题
案例分析题 1 美国商业电脑与设备公司的分权制 由于拥有最优的新产品、有创造性的营销办法与对顾客的良好服务态度,美国商业电脑与设备公司发展成为这一领域的第一流公司,年销售额超过10亿美元,高额利润,同时公司股票的价格也不断提高。它成为投资者最喜爱的公司之一,投资者欣赏它的高速发展与高效益。可就是总经理很快就发现,曾经一度适用于该公司的组织结构,已不再适合需要了。 多年来,公司一直就是按照职能原则组织起来的,设有主管财务、销售、生产、人事、采购、工程与研究与发展等方面的副总经理。在发展过程中,公司的产品系列已不只就是商业电脑,而扩大到包括电子打字机、复印机、电影摄影与放映机、电脑自控机床与电子记帐机。随着时间的推移,总经理已开始关心这样一些问题:(1)现行的组织结构没有规定总经理办公室之下各部门应负的利润责任。这不适合于目前在国外经营上处事应极为机动的特点;(2)似乎各部门强调小团体垒“墙”相隔,因而不利于销售、生产与工程各部门之间的有效协作;(3)在总经理办公室之下的各级似乎无权作出很多决策。 因此,总经理把公司分散成15个自主的国内与国外分公司,各分公司都负有利润责任。然而,当改组方案实施后,她开始感到对这些分公司不能恰当地加以控制,采购与人事管理职能大量重叠;各分公司经理不顾总公司的政策与战略而自己作主经营业务。总经理显然已感到,公司正在分解成若干独立部分。 在分析了因分公司建立犯错误与造成损失而陷入困境的一些大公司的情况后,总经理认为,自己在分权制方面走得太远了。因此,她收回了委派给分公司经理的一些职权,要求她们在下述重要事情的决策上要得到最高管理部门的批准:(1)超
行政管理案例分析第1次作业答案
1、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由( A 提出的 A. 孟德斯鸠B。洛克C。潘恩D、杰斐逊 2、公共物品的最显著特征是(B A. 大家共同占有 B. 消费的非排他性 C. 消费的排他性 D. 国家拥有 3、为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为(B A. 积极方案 B. 追踪方案 C. 临时方案 D. 应变方案 4、西方行政学发展的新古典时期,也称为(C A. 传统时期 B. 成熟日期 C. 行为科学日期 D. 现代管理时期 5、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D
A. 聘任制 B. 委任制 C. 考任制 D. 选任制 6、下列不属于行政领导权力的来源是(A A .决策权力 B. 归属权 C. 合法权力 D. 奖惩权力 7、公共预算过程的阶段不包括(C A. 编制 B. 执行 C. 控制 D. 决算 8、1980年,我国着手财政管理体制重大改革,实行(A 体制 A. 划分收支,分级包干 B. 划分税种、核实收支、分级包干 9、我国许多地方行政法规都附有实施细则,制定实施细则的行政立法属于(A A .补充性立法
B. 执行性立法 C. 试验性立法 D. 自主性立法 10、从国家行政法规的效力看(A A. 它高于行政规章的效力 B. 它等于行政规章的效力 C. 它低于行政规章的效力 D. 它不能与行政规章比较 11、行政文化在行政主体之间、行政主体和行政对象之间建立信任、沟通关系这表现了行政文化的(B 功能 A. 规范 B. 维系 C. 引导 D. 选择 12、处于行政活动起始阶段的行政文化构成形态是(C A. 行政规范 B. 行政意志 C. 行政心态 D. 行政评价
管理学经典案例20篇
管理学经典案例20篇 1．安通公司的投资决策 安通公司是一家特种机械制造公司。该公司下设１０个专业工厂，分布在全国10个省市，拥有20亿资产，8万员工，其中本部员工200人。本部员工中60%以上技术管理人员，基本都是学特种机械专业的。该公司所属企业所生产的产品由政府有关部门集中采购，供应全国市场。 改革开放以来，安通公司的生产经营呈现较好的局面，在机械行业普遍不景气的情况下，该公司仍保持各厂都有较饱和的产品。但是，进入90年代以后，国内市场开始呈现供大于求的趋势。政府有关部门的负责人曾透露，如果三年不买安通公司的产品，仍可维持正常生产经营。面对这样的新形势，安通公司领导连续召开两次会议，分析形势，研究对策。 第一次会议专门分析形势。刘总经理主持会议，他说，安通公司要保持良好的发展趋势，取得稳定的效益，首先必须分析形势，认清形势，才能适应形势。我们的产品在全国市场已经趋于饱和。如果不是有政府主管部门干预和集中采购，我们的生产能力一下子就过剩30%，甚至更多。我们应该对此有清醒的认识负责经营的李副总经理说，改革开放以来，全公司的资金利润率达到了8%左右，局全国机械行业平均水平之上。但是现在产品单一，又出现供大于求的趋势，今后再保持这样的发展水平很难。目前，公司本部和各厂都有富裕资金和富余人员，应该做出新的选择。分管技术工作的赵副总经理说，总公司和各厂的产品特别是有一部分产品通过近几年引进国外先进技术，基本是能满足国内市场目前的需要，总公司和各厂的专业技术力量很强，如果没有新产品持续不断开发出来，单靠现有老产品很难使本行业有较大发展，专业人员也要流失。其他的副总们也都从各自的角度分析了安通公司所面临的形势，大家都感到这次会议开得及时，开得必要。 第二次会议仍有刘总主持。他说，我们上次会议全面分析了形势，使我们大家头脑更清醒，认识更加一至，这就是总公司要适应新形势，必须研究自己的发展战略。分管经营的李副总说，我们应该充分利用富余人员和富余资金，寻找新的门路，发展多种经营。要敢于进入机械行业外的产品。现在，国家不是提倡发展第三产业吗，我们应该利用国家的优惠政策，开展多种经营，取得更好的经济效益。分管技术的赵总谈到，安通公司的产品虽然经过引进国外先进技术，已经升级换代，但是和国际先进水平比还有相当差距。我们现在应该充分利用技术力量和资金，进一步引进技术，开发新产品，为国内市场作一些储备，以适应未来市场的需要，同时争取把产品打到国际市场上去。其他各位老总也都一致认为，安通公司必须发展，不能停滞不前。大家认为，安通公司是一个专业化很强的企业，虽然现在主产品是供大于求的趋势，但现在特别是将来还是有比较稳定的市场的，这个主业绝不能放松，但是单靠这个主业要想过得富裕是不行的，要不断地开辟
精选行政管理学案例分析题
《行政管理学》案例分析 案例分析 1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。 为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。 据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。 1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题： 1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?? 答案： 1．答案要点： ???????? (1) 广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。 ???????? (2) 专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合理性和必然性。 ???????? 2．答案要点： ???????? (1) 并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。 ???????? (2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。?
管理学经典案例计划篇
第三篇计划 [案例一] 快餐店的计划 [案例二] 目标管理？ 案例一 快餐店的计划 约瑟夫?斯卡格斯先生在美国公共卫生局工作二十年后退休不干了。她把她的储蓄存款投资到五家快餐馆。这五家快餐馆就是依照获得很大成就的肯塔基油煎鸡全国联营公司的情况经营的。以前的老板就是一个小城市的银行家,她一度想重新创新肯塔基油煎鸡公司所取得的成就。当事实证明不能如愿以偿时,她把商店卖给了斯卡格斯。 斯卡格斯在投资前事先进行了研究,这使她深信,只要运用基本的管理原则与技术,这五家商店的利润就能比以前增加。首先,她以为,以前的商店所有者听任这五家商店的经理各自经营,而没有给予集中的指导,这种做法就是一个错误。她认为,即使这些商店遍及整个州,因而无法对她们进行日常的监督,但就是仍应设法作出努力。同时,她也不想用呆板的章程与程序约束商店经理的手脚,从而挫伤她们的主动性。她认为,把“良好的管理”引进到这个系统的最好的办法就是,首先执行主要的管理职能----计划。 斯卡格斯在同五家商店的经理举行的一次会议上提出的计划的概念就是以她在公共卫生局的经验为基础的。对这个被称之为POAR的计划可做如下解释:POAR就是由组成计划的四个要素----问题(Problem)、目标(Objectives)、活动(Activities)与资源(Resources)这四个词的第一个字母缩写而成的。因此,计划人员(在这个实例中就是五家商店的经理)奉命为她们的各自的商店所确定的每一个问题制定年度行动计划。因而此后分配资金以及报告进展情况都将以这些计划为依据。 商店的经理同意斯卡格斯的以下瞧法,对计划予以更多的强调,应该使人们更明白需要做些什么事情,使所有五家商店获得更多的利润。她们也同意斯卡格斯有权期望她们按她的指示办事,但就是她们对POAR能否适用于企业的计划,多少有点怀疑。她们要求斯卡格斯用例子来说明她的主张。于就是她把她在公共卫生局工作时制定的关于家庭计划的规划拿出来给她们瞧。这个计划如下: 1.问题的确定 甲、预期的情况 应向居住在该县的所有2,500名育龄妇女提供计划生育服务。 乙、目前的情况 500名妇女在公立或私立医院、或医生事务所接受计划生育指导。 丙、具体的问题 现在问题就是预期的情况与目前的情况有差距,因此要解决的问题就是向2,000名妇女提供计划生育的指导。 2.目标 到本财政年度结束时,将有1,500名妇女接受公立或私立医疗单位对计划生育的指导。 3.活动
管理学案例分析
管理学案例分析 ——国美苏宁撑起中国家电零售业的一片天 小组成员：蒋梅芳，尚瑨，田申，朱江 资料收集：尚瑨，蒋梅芳，田申，朱江案例整理：蒋梅芳，尚瑨 案例修改：田申，朱江 实地调研：蒋梅芳，尚瑨，田申，朱江 案例分析整理和总结：尚瑨，蒋梅芳 幻灯片制作：田申，朱江 照片拍摄：田申，朱江 社会实践：蒋梅芳（苏宁），尚瑨（国美） 06级会计（2）班 2007年12月31日 案例 哪里有国美,哪里就有苏宁.如果你在街上看到了蓝色的国美,那就意味着,你会在不远的地方看到黄色的苏宁. 一个在资本市场上长袖善舞，霸气十足;一个无论在商业资本
还是实业资本上左右逢源.究竟谁是中国家电零售业的老大? 国美电器成立于1987年元旦,在今后的21年中由一家100平方米左右的小门店发展成一个资金雄厚,管理体制完善,产品种类齐全的全国大型家电连锁企业。国美电器在全国240多个城市拥有直营门店将近1000家,年销售总额达800亿元以上。2007年1月,国美电器合并了中国第三大电器零售企业永乐电器, 同年12月国美电器以36.5亿元,高于苏宁出价的20%并购大中，成为具有强大竞争力的民族连锁零售企业。“薄利多销,服务当先,商者无域,相融共生。”一直是国美电器所坚持的经营发展理念.。 国美电器非常注重员工的职业生涯规划和培训，例如“蓄水池人才培养工程”的建设使得80％新进公司的大学生成为公司骨干。他们始终坚持“以德为本，立德立人”的用人观和“重诺守信，诚信为本”的价值观。在招聘员工时本着先挑老实人，再挑聪明人的原则。员工上岗后，企业为他们开设了《提高执行力，塑造竞争力》的培训课程，并自2001年至今连续开展了四期的“标杆店长培训”，还主张把办公室与教室联系在一起，鼓励员工随时随地的学习。公司还为员工提供了舒适的休息环境，如员工俱乐部，员工沙龙。但是一些连锁店面对这些理念的实施还不彻底，一个员工坦诚的告诉我们：“国美对新招员工只进行一到三个月的培训，企业文化并不浓，导致了一系列的跳槽事件。” 鉴于近年来销售利润的下滑，国美开始把目光转向了卖场的购物环境上。位于北大街的东方旗舰店在装修后呈现给顾客一副崭新的面貌：整齐的布局，宽阔的过道，明亮的灯光。此外国美也致力于与供销商建立良好的合作伙伴关系。国美与海尔签订了战略协议国美将不再向海尔收取合同外的费用和进场费。但是，国美并不是与所有的供应商的关系都很好。在他与格力发生矛盾后苏宁立即展开空调促销。与苏宁相比国美在对待供应商的态度方面有些强硬。不允许厂商悬挂自己的横幅，促销员说欢迎词时不允许带自己厂商的名字。强控卖场使得双方关系紧张。进入苏宁，厂商在此受到的限制就比较少
行政管理学案例
下面是某报2002年7月26日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例指出存在的问题以及解决办法。 谁来牵走这条破船？ 编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。 ——读者王某 一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决。” 16日，记者以《破船脏了环境》为题对王某反映的问题作了报道。18日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。“太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年4月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者”。 哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的“主管部门”。 某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者
追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由很多部门管辖，“职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢？”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈”。 城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？”“如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。”并说该片沙滩属于“太阳湾”的卫生管理范围，应该由“太阳湾”管理处找到船主，视情况清理。“如果找不到呢？”“这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。” 某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管？”“归我们。渔船报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海滩上的报废的渔船呢？你们会管吗？”“那要请示领导。”“为什么要请示领导？”“我们现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程”。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。 某管理局。工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。”
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《行政管理学》案例分析 第2章案例分析 1984年3月12日第六届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。 为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经国务院批准，国家科委、国 家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。 据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵 权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市人大两次检查广告专利工作，提出整改意见。市委、市府有关 部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。 1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到市委、市府的 关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至 35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市政府授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济政策的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专 利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做 出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题： 1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专 利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则? 答案： 1．答案要点： (1)广州市专利机构的设置是根据行政环境提出的要求，为了做好施行专利法的准备工作而设立的。 (2)专利管理机构建立和发展的原因：其一，尽管在20世纪末．我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减机构和人员，但要看到并不是所有的机构都相应地裁减，必须要根据具体情况具体分析，要看有没有必要。一些机构庞大，冗员过多，当然要削 减。相反，有些机构“势单力薄”，当然要加强。其二，专利机构的建立和发展是为了满足行政环境提出的要求，它的发展具有合 理性和必然性。 2．答案要点： (1)并非所有行政机构都象广州市专利机构那样经历规格由低到高、人员由少到多的。有些机构则恰恰相反甚至取消。行政机 构的设置与变化应符合行政环境的需要，遵循一定的行政组织编制管理原则。 (2) 机构设置一般要遵循精简原则、统一原则、效能原则和编制立法原则等。 第3章案例分析 时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中 的部分内容。 参选人员基本条件： 1．思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。 2．具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。 3．现任正县(处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上(1997年8月31日前任职)。 现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限限制。 获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。 4．年龄在45周岁以下(1955年1月1日以后出生)，具有大学本科以上学历。
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案例分析题 1 美国商业电脑和设备公司的分权制 由于拥有最优的新产品、有创造性的营销办法和对顾客的良好服务态度，美国商业电脑和设备公司发展成为这一领域的第一流公司，年销售额超过10亿美元， 高额利润，同时公司股票的价格也不断提高。它成为投资者最喜爱的公司之一，投资者欣赏它的高速发展和高效益。可是总经理很快就发现，曾经一度适用于该公司的组织结构，已不再适合需要了。 多年来，公司一直是按照职能原则组织起来的，设有主管财务、销售、生产、人事、采购、工程和研究与发展等方面的副总经理。在发展过程中，公司的产品系列已不只是商业电脑，而扩大到包括电子打字机、复印机、电影摄影和放映机、电脑自控机床和电子记帐机。随着时间的推移，总经理已开始关心这样一些问题： （1）现行的组织结构没有规定总经理办公室之下各部门应负的利润责任。这不适合于目前在国外经营上处事应极为机动的特点；（2）似乎各部门强调小团体垒“墙”相隔，因而不利于销售、生产和工程各部门之间的有效协作；（3）在总经理办公室之下的各级似乎无权作出很多决策。 因此，总经理把公司分散成15个自主的国内和国外分公司，各分公司都负有利 润责任。然而，当改组方案实施后，他开始感到对这些分公司不能恰当地加以控制，采购和人事管理职能大量重叠；各分公司经理不顾总公司的政策和战略而自己作主经营业务。总经理显然已感到，公司正在分解成若干独立部分。 在分析了因分公司建立犯错误和造成损失而陷入困境的一些大公司的情况后，总经理认为，自己在分权制方面走得太远了。因此，他收回了委派给分公司经理的一些职权，要求他们在下述重要事情的决策上要得到最高管理部门的批． 准：（1）超过1万元的基本建设投资；（2）新产品的引进；（3）销售与价格战略和政策的变动；（4）工厂扩建；（5）人事政策的变动。 当看出他们的一些自主权被取消时，分公司经理感到的不愉快是可以理解的。他们公开抱怨，公司是在忽上忽下的过程中，先是分散后又集中，弄得下面无法工作。总经理对此非常担忧，但又不知该怎么办。 请根据案例提供的资料，回答下面的问题： 总经理将公司划分成15个分公司的做法是对的吗？ 2、总经理现在应该怎么办？ 参考答案： 答：
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《管理学》精品课Management 案例1 前进中的海尔 1985年,人们知道青岛电冰箱总厂引进了德国利勃海尔电冰箱生产线，随后,从这里传出了震撼全国的“砸冰箱”事件，海尔人走名牌战略的道路,使企业摆脱濒临倒闭的命运而起死回生;现在,许多外国人知道在中国有家企业Haｉer，产品已出口到世界160多个国家和地区，甚至把工厂办到了美国！ 海尔20年的发展之路可以浓缩在下面这组数字中。营业额:２000年实现全球营业额４０6亿元,2002年实现全球营业额7１0亿元，2００3年实现全球营业额802亿元,而１984年只有３４8万元,20００年是1９84年的116００多倍;利税：１9８4年资不抵债,2000年实现利税３0亿元，自１995年以来，累计为国家上缴税收5２亿元;职工人数：２0０0年职工人数达到3万人，而1984年只有800人，2000年是1984年的37．５倍；品牌价值:2000年海尔品牌价值达到30０亿元，是1995年第一次评估时的7.８倍，是中国家电行业第一名牌；产品门类：1９84年只有一个型号的冰箱产品，目前已拥有包括白色家电、黑色家电、米色家电在内的69大门类10800多个规格品种的产品群;出口创汇:已在海外建立了3800０多个营销网点,产品已销往世界上１60多个国家和地区,2０0０年实现出口创汇2.8亿美元，自1998年以来,出口创汇每年以翻一番的速度增长,是中国家电业出口创汇最多的企业。在山东省,海尔超过专业外贸公司成为进出口额第一的企业。 这就是海尔。20年的创业之路浓缩了一个世界名牌的发展历史：名牌战略、多元化战略、国际化战略,每一步,都透着战略的超前，每一步，都写着拼搏的艰难;但是在敬业报国、追求卓越的海尔精神与创新的海尔文化激励下,每一步,都获得了令人瞩目的辉煌成就,不仅在国内，在国际上也受到了高度赞誉与评价。 从1９84年至今的2０年间,家电市场竞争日趋激烈,而海尔却始终保持了高速稳定发展的势头，奥秘只有两个字:创新。创新是海尔文化的核心。在海尔,不是“居安思危”而是“居危思进”;在海尔，成绩只属于过去，所有的工作都必须时时创新。 一、企业管理 海尔定律(斜坡球体论)：企业如同爬坡的一个球,受到来自市场
行政管理学案例选编
行政管理学案例选编 函授05行政管理（专）夜大05行政管理（专） 1、行政环境 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨，这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善，沈阳环保部门从去年初开始对各种锅炉、窑炉进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。结合上述案例，谈谈你对行政环境与行政管理之间关系的认识。 2、行政职能 给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香，1993年初，S 省定出全年的经济工作指标。据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少25％；提质降损要达1亿元；生产销售率要达到96％等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。有位厂长问:这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答:说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说:“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说:“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？结合上述案例，谈谈你对我国政府行政管理职能转变的认识。 3、行政监督 （1）某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请问：1．请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？2．这种监督具有什么特点？有何作用？ （2）某县人事局自1988年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一方面，广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。试用行政学原理说明某县人事局这种做法的科学性和合理性。 4、行政立法 （1）为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。请从行政法制、行政监督的角度分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当?为什么? （2）1997年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，
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管理学案例分析题() 文档来自网络，是本人收藏整理的，如有遗漏，差错，还请大家指正！ 案例分析题11 某宾馆经理接到处分职工王大成的报告，他觉得问题不太清楚，就作了一番调查 事实是王大成的母亲患病住院，他母亲想喝鸡汤 由于王白天上班，晚上去医院陪母亲，连去市场买鸡的时间都没有 在这种情景下，他在餐厅里偷了一只鸡，犯了错误 经理了解了情况以后，批准了餐厅对王作记大过一次、扣发当月奖金 然后带着慰问品去医院看望王的母亲，并对他母亲说：;王大成在工作中表现很好，在家里对你也很孝顺，他是你的好儿子 ;患病的母亲含笑听着 次日，经理找王大成谈话，先肯定他工作好，接着又指出偷公家东西是十分错误的，并征求其对处分的想法 王大成对这种赏罚分明、合情合理的处理十分感动，并表示自己错了，愿意接受这种处分 这时，经理离开座位说：;你母亲生病半个多月，我们都不知道，没有给予关心，我们很对不起你 ;说后，经理毕恭毕敬地向王大成鞠了一个躬 问题： （1）从管理与道德的关系，分析王大成的行为
王大成的行为，违犯了社会公认的道德行为，也是违犯爱护企业财产的规定，这是容易认识的事实 因而王自己也认识错误，接受处分 但从这件事，不仅要认识道德，还应分析管理问题：a.餐厅的管理是否有疏漏，为什么会出现生产材料被偷走的事情？b.餐厅管理者对王家庭困难情况是否了解得不多，关心得不够？c.餐厅对员工的教育力度应该加大 概括一句话，应该从行为科学来认识管理的问题 （2）评价经理处理这件事的做法 本案例中经理的做法略嫌过分，本来是员工犯错误，反而像是领导有错 一般情况下，此举不妥 案例分析题12 齐鲁石化公司是一个现代石油化工生产的企业，由于这种行业具有特殊性和危险性，公司一开始就实行从严从实管理，制定岗位操作要求，实行公司、厂两级的检查和奖惩制度 1990年7月，公司所属烯烃厂裂解一班工人提出;自我管理，让领导放心;的口号，并提出;免检;申请 公司抓住这一契机，在全公司推广创;免检;活动，并细化为一套可操作的行为准则，这就是（1）工作职责标准化；（2）专业管理制度化；（3）现场管理定量化；（4）岗位培训星级化；（5）工作安排定期化；（6）工作过程程序化；（7）经济责任和管理责任契约化；（8）考核奖惩定量化；（9）台帐资料规格化；（10）管理手段现代化
行政管理学案例分析答案
《行政管理学》案例分析及答案 案例分析一： 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(1893—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。” 提问： （1）对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? （2）针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议? 答案： 1．答案要点： (1) 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。 (2) 适当的会议是必要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害”。这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。“会海”必须填平，“会害”必须清除。 2．答案要点：针对“会海”、“会害”，对会议的科学管理提出两点意见： (1) 会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。 (2) 遵循精简节约原则。 案例分析二： 某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 提问: （1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？ （2）这种监督具有什么特点？有何作用？ 参考答案： （1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。 （2）舆论监督的特点： ①广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集
管理学经典案例20篇
管理学经典案例20篇 1安通公司的投资决策 安通公司是一家特种机械制造公司。该公司下设10个专业工厂，分布在全国 10个省市，拥有20亿资产，8万员工，其中本部员工 200人。本部员工中60% 以上技术管理人员，基本都是学特种机械专业的。该公司所属企业所生产的产品 由政府有关部门集中采购，供应全国市场。 改革开放以来，安通公司的生产经营呈现较好的局面， 在机械行业普遍不景气的 情况下，该公司仍保持各厂都有较饱和的产品。但是，进入 90年代以后，国内 市场开始呈现供大于求的趋势。 政府有关部门的负责人曾透露，如果三年不买安 通公司的产品，仍可维持正常生产经营。面对这样的新形势，安通公司领导连续 召开两次会议，分析形势，研究对策。 第一次会议专门分析形势。 刘总经理主持会议， 他说，安通公司要保持良好的发 展趋势，取得稳定的效益，首先必须分析形势，认清形势，才能适应形势。我们 的产品在全国市场已经趋于饱和。 如果不是有政府主管部门干预和集中采购， 我 们的生产能力一下子就过剩 30%，甚至更多。我们应该对此有清醒的认识负责 经营的李副总经理说，改革开放以来，全公司的资金利润率达到了 8%左右，局 全国机械行业平均水平之上。 但是现在产品单一， 又出现供大于求的趋势， 今后 再保持这样的发展水平很难。目前，公司本部和各厂都有富裕资金和富余人员， 应该做出新的选择。分管技术工作的赵副总经理说，总公司和各厂的产品特别是 有一部分产品通过近几年引进国外先进技术，基本是能满足国内市场目前的需 要，总公司和各厂的专业技术力量很强， 如果没有新产品持续不断开发出来， 单 靠现有老产品很难使本行业有较大发展， 专业人员也要流失。其他的副总们也都 从各自的角度分析了安通公司所面临的形势， 大家都感到这次会议开得及时， 开 得必要。 他说，我们上次会议全面分析了形势， 使我们大家头 这就是总公司要适应新形势，必须研究自己的发展战 略。分管经营的李副总说，我们应该充分利用富余人员和富 余资金， 寻找新的门 路，发展多种经营。要敢于进入机械行业外的产品。现在， 国家不是提倡发展第 三产业吗，我们应该利用国家的优惠政策，开展多种经营，取得更好的经济效益。 分管技术的赵总谈到，安通公司的产品虽然经过引进国外先进技术， 已经升级换 代，但是和国际先进水平比还有相当差距。 我们现在应该充分利用技术力量和资 金，进一步引进技术， 开发新产品，为国内市场作一些储备， 以适应未来市场的 需要，同时争取把产品打到国际市场上去。 其他各位老总也都一致认为， 安通公 司必须发展，不能停滞不前。大家认为，安通公司是一个专业化很强的企业，虽 然现在主产品是供大于求的趋势，但现在特别是将来还是有比较稳定的市场的， 这个主业绝不能放松，但是单靠这个主业要想过得富裕是不行的， 要不断地开辟 第—次会议仍有刘总主持。 脑更清醒，认识更加一至,
管理学案例分析总结含答案
第一章案例分析升任总裁后的思考 1．你认为郭宁当上公司总裁后，他的管理责任与过去相比有了哪些变化?应当如何去适应这些变化?2．你认为郭宁要成功地胜任公司总裁的工作，哪些管理技能是最重要的?你觉得他具有这些技能吗?试加以分析。3．如果你是郭宁，你认为当上公司总裁后自己应该补上哪些欠缺才能使公司取得更好？ 答案：1因为郭宁职位上升到了最高层，所以工作性质由原来的专业性到现在的综合性；由原来的技术性工作到现在的见识、判断、战略、用人；由原来的单一性到现在的广泛性、复杂性（生产、技术、人才、市场……），所以应该学习新知识、适应新角色，锻炼自己的综合、谋划、用人、组织、财务、资源分配等能力。 2郭宁要成功地胜任公司总裁的工作，见识、判断、综合、谋划、用人、组织、财务、市场分析、资源分配等能力是最重要的。他由于原来主要从事专业性、技术性管理，所以不具有这些技能。 3所以郭宁当上公司总裁后自己应该补上战略,决策、财务、市场、营销等知识和分析、见识、判断、综合、谋划、用人、组织、资源分配等能力才能使公司取得更好地绩效。 第三章 案例一：玛格丽特·奎因女士是东方电力公司总经理 问题：1、如果你是顾问，你建议将采取什么步骤，使得公司有效地制定计划? 2、关于将来的计划期限多长，你将给公司提出什么样的忠告？3、你将怎样向总经理提出建议使你推荐的事情付诸实施？ 答：作为公司的总经理，玛格丽特奎因把编制计划的任务先后指派了三个人来完成，那么计划就会产生矛盾，安排不合理等情况。而各部门负责人也只按照自己的观点我行我素，职员也不照计划执行，管理出现混乱，目标不明确。（1）作为最高管理者，奎因女士必须要有一个总的计划，要将三个部门之间的关系进行协调处理，在保证各方利益的前提下制定。而三个下属的部门要在整体的计划下，有计划，有目的的实施。（2）计划应该分为短期计划，中期计划，长期计划。根据行业特点和时代发展的需要，电力公司要把短期的计划制定成 2——3 年。因为科技发展迅速，需求变化快，电线老化等问题都要考虑到，所以短期计划不宜过长。短期计划已解决眼前的问题为主，而中长期计划就要以公司利益最大化为目标，以满足顾客需求为目标。（3）向总经理分析案例背景，介绍计划实施的必要性，这样更有说服力。并根据总经理的性格特点，心态等行为采取适合她的谈话方式。注重沟通技巧，沟通要感情式的沟通，准确表达，让信息接受者准确接收。 案例3-1 准确决策与盲目投资 问题： 1决策包括哪些基本内容？其中的关键步骤是什么？2本案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么？3科学决策需要注意哪些问题？ 案例分析要点： 1.决策包括哪些基本内容？其中的关键步骤是什么？ 答：决策包括内外环境、条件分析、提出问题、确定决策目标、在调研预测基础上提出完成目标的2个以上的可供选择的方案，对方案进行技术、经济、社会比较分析，用多种方法进行评价，从中选择一个最佳方案并组织实施，其关键步骤是决策目标确定和方案的比较选择。 2.本案例中两家企业形成鲜明对比的原因是什么？ 答：原因：二家决策目标不一。A公司经市场调研分析，确定切实可行的目标（中低档次卫生瓷）B公司盲目追求潮流，不做市场分析，做出高档瓷面砖，巨额投资，导致亏损。