2015年某市安全生产工作要点正式样本
文件编号：TP-AR-L9604
There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party.
（示范文本）
编制：_______________
审核：_______________
单位：_______________
2015年某市安全生产工作要点正式样本
2015年某市安全生产工作要点正式
样本
使用注意：该操作规程资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的管理机制和管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范，条款对管辖范围内人员具有约束力需各自遵守。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。
20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之
年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法
治国的开局之年。20xx年，全市安全生产工作的总
体要求是：坚持以党的十八届四中全会精神为指导，
以贯彻落实新《安全生产法》为统领，认真贯彻依法
治国基本方略，紧扣“安全生产依法治理年”、“企
业主体责任推进年”两大主题，做好“依法治安、机
制立安、科技兴安、全民创安、人才强安”五篇文
章，进一步深化体制机制改革，创新工作思维，推进
简政放权，突出问题导向，强化“红线”意识，筑牢
“底线思维”，全力实现“双下降、双确保”的目标，即事故起数和死亡人数双下降，确保不发生重大及以上事故，确保安全生产各项指标在省控范围内，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为加快建设“美丽广元、幸福家园”作出积极贡献。
一、坚持依法治安，乘势而上推进安全生产依法治理
1.坚持科学发展安全发展战略。坚持以习近平总书记重要讲话和四中全会《决定》为指引，以新《安全生产法》为重要抓手，面向基层、面向企业、面向社会，加强安全生产法规的宣传贯彻、学习教育和培训，让安全生产法规深入人心，在全市掀起学法、知法、守法热潮。坚持把安全生产纳入全市全面深化改革的战略部署，保障和促进安全生产与经济社会的同步协调发展。继续督促各地强化对安全生产工作的组
织领导，推动安全生产资金投入、保障措施和支撑体系等落实。严格安全生产绩效考核，加大安全生产在领导干部政绩业绩考核中的权重；不断完善考核目标体系、方式方法和激励约束机制，强化考核结果运用，发挥考核的导向作用。改革创新安全生产控制指标体系。认真组织20xx年度安全生产目标考核工作，严格执行安全生产“一票否决”与单项奖励制度。
2.加强和改进安全生产行政执法工作。按照属地监管、分级负责的原则，科学编制安全生产监察执法计划；执法计划做到年度部署全面、季度突出重点、月度强化操作。组织开展专项执法、举报投诉查处和联合执法“三项行动”，提升监察执法实际效果。配发现场快速执法设备，推广使用电子文书，提高监察执法能力。规范行政执法自由裁量权，建立行政处罚
裁量基准制度。编制《广元市安全生产行政执法文书格式文本使用指引》，进一步规范行政执法行为。建立联合执法联席会议制度，研究建立跨部门、跨县区、跨行业的联合执法机制，加大案件执行力度，加强和规范行政强制措施。
3. 强化安全生产日常监督检查。规范完善安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性，切实推动企业安全管理。建立法律顾问和专家聘用机制。在安全生产执法检查、隐患排查、事故调查、应急救援等环节引入法律顾问和技术专家，强化法律和科技支撑。
4.推进“六打六治”专项行动。巩固和扩大“打非治违”专项行动成果，建立健全“打非治违”常态
化、制度化机制。进一步强化源头治理、重点治理，按照“四不两直”和“三查一控”（市级督查、区县抽查、乡镇巡查，企业监控）的方式，继续深入开展煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施，坚持用法律手段、法治方式，规范安全生产法治秩序，推进治本攻坚。
5.依法严肃查处各类事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，切实改进事故调查处理工作。认真执行较大生产安全事故查处挂牌督办制度，注重运用典型案例和事故教训推动安全生产工作。全面规范事故调查报告公开程序，及时发布事故情况通
报，自觉接受社会监督，着力提升事故调查处理工作的有效性和透明度。做好事故统计分析的规范工作，重点加大对事故共性问题、预防措施落实、宣传教育培训等提供指导服务的力度。
6.严格落实企业主体责任。督促企业履行安全生产主体责任，通过严格安全准入、严格企业领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实隐患整改等措施，推动企业建立自我管理、自我约束、自我规范的安全生产长效机制，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。充分发挥央属、省属国有企业龙头带动作用。组织开展第二批“安全生产十佳企业”评选活动。开展企业安全生产信用体系建设试点，建立企业安全生产信用评级、守信受益、失信惩戒等制度，定期公布企业失信行为和惩戒信息，发挥信用管理的杠杆作用，强化企业安
全诚信意识和安全道德观念。落实高危行业安全生产费用提取和使用制度，出台安全生产责任保险制度的具体办法，在矿山、建筑施工、机械制造、交通运输以及危险物品生产、经营、储存等单位推行安全生产责任保险制度，严格执行工亡职工赔偿标准。
二、坚持机制立安，建立健全持续改进的安全生产长效机制
7.加快推进安全生产监管体制创新。把握安全生产规律特点，围绕责任落实、分级管理和强化预防，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，制定《广元市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，建立和完善市、县区、乡镇三级“五个全覆盖”责任体系，健全“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。加快建立全市安全生产负面清单制度，
充分运用市场机制，创新安全监管方式，增强监管效能。
8. 积极实施机构改革和管理体制改革。按照党委和政府部署，认真实施安全生产监管机构改革，确保市、县区两级安监部门全部纳入政府工作部门序列，完全具备行政执法主体资格。积极争取党委、政府支持，加强市、县区安监力量和执法队伍建设，加强工业园区和乡镇（街道）安全监管机构建设。修订《广元市驻矿安监员管理办法》，推广旺苍“两个321”管理模式，着力加强属地监管能力建设。按照“依法确权、科学配权、阳光示权、简政放权、全程控权”的原则，理顺安全生产与职业健康、专业监管与综合监管、监管执法与事故调查方面的职责关系。
9.继续深化安全生产行政审批制度改革。建立行政职权目录清单，实现“行政权力进清单，清单之外
无权力”。探索建立建设项目安全设施和职业卫生设施“三同时”并联审批机制，并实现市和县区“审批系统共用、基础信息共享，受理端口统一、审查内容统一、审查标准统一”。强化对下放县区行政审批事项的指导服务，确保行政审批“放得下、接得住、管得好”。
10.大力推进社会第三方服务机构建设。加强安全生产、职业卫生相关社会组织的培育力度，有效整合广元市职业安全健康协会、广元市煤矿工业协会，支持协会做大做强。积极搭建安全生产和职业卫生的技术服务平台，制订《广元市安全生产第三方服务机构管理办法》，提升专业技术服务水平。探索政府购买安全生产辅助性和专业性服务，建立健全相应的责任承担机制，推动由社会组织承担建设项目安全生产和职业卫生技术审查工作。推动安全培训市场化运
作，引导社会组织提供相关公共服务。
11.完善安监部门综合监管职能。进一步明确综合监管的职责定位、权限范围和重点工作任务，拓宽、提升综合监管的视野和水平，探索实施综合监管的有效途径。抓好综合监管领域的专项治理，协同有关部门联合推进道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、水上交通安全、电力、民爆器材、农业机械、防雷等其他重点领域专项整治。创新安委会办公室工作机制，制订《广元市人民政府安委会（办）工作指导意见》。进一步完善重大问题会商制度。实施重点工作专项跟踪督办。加强安全生产典型经验推广。
12.落实相关部门安全监管责任。研究“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作措施，进一步落实县区、乡镇及各类开发区、工业园区对央属、省属、市属企业及其所属子
公司、分公司安全生产的属地管理责任。实现市属煤矿下放地方管理。围绕危险化学品运输、长途客运安全监管、矿山超层越界开采、烟花爆竹非法生产等难点问题，逐一建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制；围绕非法违法行为及其所暴露出来的突出问题和薄弱环节，统筹相关的行政审批、证照发放、电力供应和火工品管理等工作；围绕天然气长输管道与城市管网、交通干线交叉重叠的新课题，建立完善定期通报、重要事项协调、联合检查等相关机制。
13.加强和改进职业卫生监管。按照“全局化视角、集成化审批、专业化监管、科学化服务”的理念，积极推行职业卫生与安全生产行政许可、行政执法、监管服务、宣传教育四位一体，探索试点安全设施与职业卫生设施“三同时”并联审查、同步管理，达到“横向职责有覆盖，纵向监管有延伸，各项工作
有结合”的目标。鼓励专业服务机构兼具安全评价和职业卫生评价双重资质。实现建设项目安全和职业卫生合并审查和评价报告“二合一”。
14.加强应急管理体系建设。修订《广元市安全生产事故应急预案》，切实提高预案的实用性、衔接性和可操作性。研究解决安全生产应急预案“简明化、图表化、可视化”的问题，进一步提高预案编制质量。探索构建应急救援纵向（市和县区安监部门）、横向（负有处置职责的市有关部门）、救援力量（综合队伍和专业力量）和专家参与的区域间安全生产应急联动机制，推进应急信息互通共享和应急处置联动。落实高危行业企业应急预案备案管理制度，建立全市应急预案数据库。继续抓好安全生产应急救援“三支队伍”建设（骨干、专业、志愿）。继续抓好防灾减灾基地项目建设，确保年内主体完工。加强