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浙江省经济社会发展_十三五_规划若干重大问题研究

浙江经济已接近高收入经济体水平，开始迈入工业化后期发展阶段。“十三五”是浙江建设“物质富裕、精神富有”，“美丽浙江、美好生活”的关键时期。在我国进入经济发展的新常态期间，经济减速换挡，产业链向高端迈进，二元经济结构加快调整，资本输出不断扩大，中等收入群体成为稳定内需主体，中小企业和新业态成为增长新亮点。面对未来一个时期国际国内经济发展的新背景和新趋势，需要确定适应新常态发展的新思路，培育推进新常态发展的新动力，构建巩固新常态发展的新机制，牢牢把握深化改革、调整结构、转型发展、改善民生的主旋律，狠抓改革开放和创新驱动，保持稳增长和调结构之间的平衡，增强推进浙江经济社会可持续发展的信心。

关于新常态下浙江经济增速问题

国际金融危机以来，世界经济在震荡中缓慢复苏，进入调整转型期。“十三五”时期，世界经济增长将面临较多的不确定性和不稳定性因素。中国作为世界第二大经济体，目前已达到上中等收入国家发展水平，在新的发展阶段面临着无法回避的生产要素供给和生态环境容量等方面的瓶颈约束。中央准确把握经济发展大

局，作出了我国经济正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的重要判断，明确提出要从中国经济新常态出发，加快调结构转方式，注重质量效益，保障改善民生。

（一）经济增速换档是浙江经济发展的规律性现象2013年，浙江地区生产总值37568亿元，人均GDP 约11050美元。按照世界银行2013年对各国人均GDP的统计排序，浙江经济发展水平大体跟全球排名51-60之间的巴西、巴拿马、土耳其、马来西亚、墨西哥、黎巴嫩等国家相当，低于高收入经济体下限约13.5个百分点，处于上中等收入经济体并接近高收入经济体门槛的发展水平。综合经济结构等多方面因素判断，浙江经济已处于工业化后期或工业化发达阶段。根据发达经济体在不同发展阶段的历史经验，鉴于浙江经济所处的发展阶段，经济增速换档放缓符合经济发展规律。

（二）经济增速换档仍可确保浙江发展目标实现根据经济社会发展实际和要求，党的十八大在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，明确提出要确保到2020年实现全面建成小康社会目标，强调实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委十三届二次全会进一步作出决策部署，到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番，力争提前实现。

2010年浙江地区生产总值27227亿元，人均生产总值52058元。2011-2013年间的经济增速分别为9%、8%和8.2%，按照2014-2015年均GDP 增速7.5%左右测算，“十三五”时期，浙江经济年均增速只要达到6.3%左右，同时保持居民收入增速不低于经济增速，到2020年就可实现“四翻番”的目标。

（三）增速换档可为转方式调结构提供更大空间

浙江经济已接近高收入经济体水平，开始迈入工业化后期发展阶段。“十三五”是浙江建设“物质富裕、精神富有”，“美丽浙江、美好生活”的关键时期。面对未来一个时期国际国内经济发展的新背景和新趋势，需要确定适应新常态发展的新思路，培育推进新常态发展的新动力，构建巩固新常态发展的新机制，牢牢把握深化改革、调整结构、转型发展、改善民生的主旋律，狠抓改革开放和创新驱动，保持稳增长和调结构之间的平衡

浙江省经济社会发展“十三五”规划若干重大问题研究

浙江省人民政府咨询委员会

改革开放以来，浙江通过率先发展民营企业、专业市场、“块状经济”和实施“强县战略”，走出了一条内生性、市场化的快速发展道路，并在发挥比较优势基础上增强了国际竞争力。但自国际金融危机以来，推动浙江经济发展的传统动力后劲不足，民营企业、专业市场、“块状经济”、“强县战略”等曾经推动经济发展的内生动力，均遭受不同程度的消解。当下，国际国内经济大环境的深刻变化，加上沿海省区的竞相创新发展、中西部省区的奋起追赶，浙江经济可持续发展后劲不足，应对外部冲击的脆弱性等问题日益突出。“十三五”时期，浙江需要加快进行全面深化改革，以强化体制机制创新和大力推动技术创新为突破口，培育经济可持续发展的新动力，推动浙江经济在更高的起点上率先基本实现现代化。

浙江经济适应新常态的关键在于，通过创新驱动，加快调整产业结构和优化经济结构。浙江倘若继续勉强维持超越潜在增长率的高经济增长，不仅短期会加大要素供给和资源环境压力，中长期则“欲速而不达”，贻误经济结构调整和优化的良机，使近年显示出来的转型发展势头受阻逆转。为加快浙江经济转型发展，必须坚定转型信念，稳定发展预期，保持中高速发展的平常心。为此，建议“十三五”时期浙江经济年均增长速度指标确定在7%左右。

关于强化创新驱动与促进经济转型升级问题强化创新驱动是加快转方式调结构，重塑发展新动力，保证“十三五”期间浙江经济持续健康发展的关键。创新的核心是科技创新，同时也包括商业模式创新、管理创新和体制机制创新。必须坚定信念，抓住机遇，聚焦重点领域，实现重点突破。

（一）坚持创新驱动，推进制造业优化升级

浙江是制造业大省，在“十三五”期间必须大力实施工业现代化战略，以网络智能制造为导向，着力把制造业做强做精，努力打造工业4.0版，建设工业强省。

要围绕构建符合浙江省情的现代产业体系规划目标，以建设具有国际竞争力和品牌影响力的先进制造业基地为导向，以专业化产业集聚区为主战场，加快推进先进制造业基地建设。强化新一代信息技术、智慧城市关联产业、节能环保、新型建材、高端装备制造等战略性新兴产业和高新技术产业发展。要充分发挥浙江的区位优势和港口优势，积极建设海岛型绿色石化基地和沿海新核电基地。同时，立足现有“块状经济”，进一步鼓励企业兼并重组，优化产业组织结构；激励核心技术创新，鼓励依托主业延伸产业链、提升价值链，推动发展特色优势产业集群，构建“总部基地驻扎浙江、全产业链全球布局”的新型产业集群组织形式，促进优势产业实现价值链升级。

（二）注重规划引领，强化现代服务业发展

浙江经济已进入工业化发达阶段，必须加快以现代服务业尤其是生产性服务业为主导的产业结构调整步伐。在进一步推进制造业优化升级的基础上，以全面实施“四大国家战略”为重要契机和平台，实行分类指导，强化发展现代服务业。要突出对电子商务、文化创意、研发设计和数字传媒等创新性、高附加值现代服务业的强化发展；突出金融行业作为综合性服务业的战略地位，加快地方金融的多元化发展；加快发展网络经济、信息服务、现代物流、科技教育、商务会展和批发分销等生产性服务业；改造提升商贸流通、旅游和房地产等传统优势服务业；协调发展与改善民生密切相关的教育、医疗、养老、健康等公共服务、社区服务和家庭服务业。

（三）找准新增长点，大力发展信息经济

互联网的广泛应用将带来一场意义深远的社会经济及生活方式变革。对浙江经济而言，互联网发展带来的最大获益是信息经济尤其是电子商务和互联网金融的迅猛崛起及其在经济转型发展中发挥的重要引擎作用。统计数据显示，浙江电子商务发达，交易额占到全国交易总量的一半左右。随着全国首个跨境贸易电子商务产业园落户杭州，以及杭州和宁波同时入选首批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，以电子商务为代表的技术创新将成为推动浙江经济转型升级的重要驱动力。“十三五”期间，浙江要以市场应用为导向和重点，大力发展信息经济。在进一步强化电子商务发展优势基础上，要大力发展地理信息服务业，重点发展基于下一代互联网、移动互联网，适应云计算技术、时空技术、三维技术的地理信息系统产品。加快发展互联网金融、电子政务、数字媒体、数字营销、网络远程教育、远程医疗协作等信息服务行业。

（四）按照规模化、生态化、品牌化的要求，促进现代农业发展

“十三五”期间，要全面深化农业农村改革，积极探索并加快落实农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权“三权到人、权随人走”等重大改革举措，加快推进农业农村现代化。进一步推进农村土地承包流转，尽快搭建农地流转信息交易平台，实现农地“阳光流转”，确保农民利益不受损害。积极推进农业产业组织创新，大力培育专业大户、专业合作社和农业龙头企业等现代农业生产经营主体和服务主体，促使农业发展由资源优势、产品优势向产业优势、生态优势、品牌优势转变，大力促进由龙头带基地连农户的组织形式和“贸工农科教服”一体化、产业化模式。深化农业科技推广体制改革，整合政府、科研、教育等各方面力量，形成产学研、农科教一体化的新型农技推广体制，切实提高农业科

技含量。要着力建设农产品现代营销体系，建立高效快捷、连接产、加、销的农产品物流体系，以因应现代农业发展和日益多样化的市场需求。依托舟山国际粮油产业园区和省内骨干粮油企业，发挥江海联运优势，建设粮油“海进江”物流基地、粮油加工贸易进出口基地、国家和浙江省粮油储备基地。

“十三五”时期，随着产业结构朝着“加速三产、提升二产、优化一产”的方向调整，经济增长重心将加速向服务业转移。到“十三五”期末，随着服务业得到强化发展，制造业实现优化升级，农业精细化和组织化水平显著提高，三次产业结构将从“十二五”期末的4.5∶47.5∶48力争调整为4∶41∶55。

关于建设都市圈和推进城乡一体化发展问题“十三五”时期，要积极推进以都市圈和城市群引领城乡一体化发展的战略，立足于加快融入以上海为核心的世界级城市群，重点打造具有国际影响力的现代化都市区。要进一步突破行政区划限制，构建都市圈和城市群内部要素自由流动、规划相互衔接和资源共享、环境共保的机制，增强都市区对全球高级要素的吸引、集聚功能，扩大现代服务业和公共服务业的辐射半径，进一步优化国土空间布局，促进城乡一体化发展。

（一）发挥都市圈和城市群的引领作用

以都市圈和城市群为核心进一步优化空间布局。规划建设以杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群为核心的功能互补、结构合理、大中小协调的城镇体系，推动大中小城市和小城镇协调发展，带动美丽乡村建设。强化都市区集聚高端要素、发展高端产业、带动周边县市一体化发展的作用。发展壮大湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等区域中心城市，完善综合服务功能，增强集聚辐射能力，加快建设成为大城市。推动县域经济向都市区经济转变，彰显发展特色，形成与中心城市合理分工、融合互动的机制。对于有区位和产业发展优势条件的中小城市和小城镇，要努力将其培育成为新的经济增长点。

以杭州、宁波都市圈为重点，加快融入上海世界级城市群。努力提高杭州都市圈和宁波都市圈建设的质量，使其成为长三角区域高端要素、高端产业的集聚高地。建设杭甬两大都市圈的最终目标，是要打造以上海为核心的世界级城市群的重要组成部分。探索都市区市直管县体制，切实消除行政区划壁垒，使中心城市辐射影响力能够比较顺畅地向周边区域渗透扩散，进一步增强都市区对周边区域发展的带动能力。按照“研发孵化在中心城市、制造转化在周边区域”的思路，在中心城市加快构建以服务经济为主的产业结构，在周边区域加快建设一批工业强县（市、区）和强镇，共同优化都市区产业政策环境，培育具有国际竞争力的产业集群。

（二）构建都市圈和城市群的综合交通体系

科学规划综合交通运输体系。充分发挥各种交通方式的技术经济优势，统筹推进铁路、公路、水运、航空、管道和城市交通基础设施的科学规划，建设现代区域性综合交通体系，支撑和引导新型城市化持续健康发展。

加快城际交通网络建设。建设都市区之间城际交通网络，重点打造以杭州为中心，宁波、温州、金华-义乌为重要节点，覆盖省内主要城市的快速城际网络，实现杭州、宁波、温州、金华之间“1.5小时交通圈”，省内其他城市之间“2-3小时交通圈”。加快建设都市区内部交通网络，重点建设杭州、宁波、温州、金华-义乌都市区轨道交通网，支撑形成通勤高效、一体发展的都市区。建设中心城市综合交通枢纽，重点建设杭州、宁波国家级综合交通枢纽和温州、金华等区域性综合交通枢纽。加快接轨上海自贸区，推进长三角沪杭嘉国际空港物流区的建设。以都市区为整体设立交通设施建设领导机构，统筹解决港口、高速公路、轨道交通等涉及到区域协调发展的重大问题，构建区域性交通设施投入分担、效益分享的建设、管理机制。

（三）有序推进农业转移人口市民化

按照“人群有序、领域有序、空间有序、时间有序”的分步推进思路，引导有需求、有条件的农业转移人口在适宜的城市区域就业生活，逐步享受城市居民的福利待遇。深化完善“居住证+积分制”管理措施，制定农业转移人口市民化的准入导向，建立省级和地方联动积分制及评价、保障体系。实行差别化的落户指导，以产业优化布局引导人口就近转移就业，分阶段推进社会福利的公平共享。研究部署若干配套改革试点，通过城乡户籍制度改革试点、农村土地产权制度改革试点、都市区农业转移人口就地就近市民化建设试点、农业转移人口城市融入建设试点等的经验推广，破解市民化进程中的难点问题。

（四）探索推进多元化城乡建设投融资机制

建立完善财政转移与常住人口规模和需求相匹配的转移支付制度，逐步实现城镇基本公共服务支出钱随人走、补贴到人。健全地方债务融资机制，规范地方政府融资平台，建立管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府债务融资机制，建立城市政府资产负债表制度，在有条件的城市可发行市政债券。放宽准入、完善监管、提供资金支持和税收优惠等激励政策，分类推动社会资本尤其是民间资本参与市政基础设施领域建设。依法放开经营性领域开发建设和经营市场，以公共私营合作制（PPP）、股权合作等方式，通过建立投资、

补贴与价格的协同机制，推动准经营性领域向社会资本开放。探索建立城市开发银行、城市建设公司等城市基础设施、住宅政策性金融机构，主要承担城市化建设中保障性住房、地铁、供水、污水处理、垃圾处理、公共交通等民生工程建设融资职责。

“十三五”时期，要更加重视与上海国际大都市的协调发展，加快建设杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群，推进高水平的城乡一体化发展。强化都市区的经济集聚辐射能力，要进一步突出杭州、宁波两大都市区的战略地位，到2020年，争取使杭甬两大都市区的经济规模占全省经济总量的比重超过50%，并初步形成以上海为核心的世界级城市群重要组成部分的格局。

关于全面深化改革与强化政府治理问题“十三五”期间，必须着力推进改革、开放和创新三项关键任务，要推动发展型政府向服务型政府转变，深化法治浙江建设，依法严格规范地方政府治理机制，创新治理体制，提升政府治理能力，改善营商环境。

（一）全面深化法治浙江建设，夯实地方政府治理的法制基础

优化地方政府治理的法制环境。根据十八届三中全会全面深化改革和十八届四中全会依法治国的战略要求，由法制办牵头对现行法规政策进行系统梳理，通过废止、修改、新立，形成一个适应地方政府治理需要的法规政策体系。推行依法行政五年行动计划，规范政府行为，实现建设法治政府的目标。建立健全依法行政监督机制，实现对政府依法行政的有效监督。

（二）建立健全“四单一网”，规范地方政府治理运行机制

完善政府权力清单和责任清单。探索由人大授权下的行政权力和责任需求实证调查机制，根据调查结果决定授予相应的行政权力并承担相应的行政责任。明确和细化政府部门的行政职责、具体工作事项和公共服务事项，建立健全对具体事项的事中事后监督管理和绩效评估制度。构建权力和责任清单制度、实施绩效评估机制、制定科学的评估实施办法、引入多元化的评估主体进行定期评估。建立健全责任追究制度，切实解决政府管理缺位以及不作为、乱作为的问题。建立权力和责任清单动态调整机制，根据法律法规的要求、经济社会发展的需要、权力需求调查结果以及实施绩效评估结果等，动态调整政府权力和责任清单内容。

建立健全企业项目投资负面清单。细化企业项目投资负面清单内容，健全分类审批制度。在项目大类的基础上细化到小类，为不同的类别设置相应的核准程序，清单外项目不再审批，进一步简化审批程序，提高审批效率。建立企业投资负面清单动态调整机制，根据产业政策、土地政策、区域经济发展需要、清单运行的实际情况等，动态调整企业项目投资负面清单内容。

完善政府部门专项资金管理清单。加快推进政府部门专项资金的来源和使用情况的公开，在主管单位、专项名称、金额之外，列出资金来源、支出项目、拨付金额等，强化对专项资金运作的有效监督。

推广和优化行政审批和便民服务网。通过新闻微博、搜索引擎等各种推广方式，提高网站知晓度，让更多公众了解和使用行政审批和便民服务网。基于公众的使用体验，进一步优化调整网站的布局、板块、内容等，提高用户使用体验，为公众提供更方便、快捷的信息服务、审批服务等。

（三）深化改革，大力推进要素资源的市场化配置

发挥市场配置资源的决定性作用。全面深化改革的重点是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。浙江经济进入新的发展阶段，要进一步大力推进要素资源市场化配置改革，促进土地、金融、科技、水电气、环境等要素资源通过市场实现有效配置。

深化土地管理制度改革。进一步完善土地登记制度，严格执行宅基地使用标准，完成农村土地确权登记颁证工作。率先推进集体土地股份制改革，发挥市场配置作用，尽快形成有利于城市化转型发展的土地收益制度和集体土地产权制度安排。保障农户宅基地用益物权，探索建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制。探索实行城乡之间人地挂钩政策，城镇建设用地增加与吸纳农村人口进城和外来人口数量挂钩，合理安排不同地区建设用地指标，以土地联动带动人口联动，防止“城扩人不增”。强化耕地保护优先、量质并重，继续实行最严格的耕地保护制度。推进工业用地弹性管理制度改革，要建立健全存量土地盘活、土地产出效益和新增建设用地挂钩制度，建立低效利用土地市场化退出机制。

深化金融综合试点改革。着力解决企业融资难、融资贵问题，在设立民资银行、发展互联网金融等方面取得进一步突破，加速促进投融资机构发展，切实推进融资渠道多元化，积极促进银行大资本与小企业的对接、民间小资本与大项目大产业的对接、资本市场与实体经济的对接。

加大科技体制改革力度，推进人才、技术要素的市场化配置和高效流动。支持中小企业技术创新，深化科研院所管理体制改革，大力加强协同创新，深化科技计划和经费管理改革，完善科技评价和奖励制度，促进科技与金融紧密结合。创新生态保护和资源有偿使用机制，探索开展区域污染物排放权交易试点，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点。继续完善企业和居民用电、用气、

用水差别化、阶梯价格机制。

（四）优化民营经济发展环境，鼓励企业自主创新

真正落实市场公平准入机制。进一步优化民营经济发展环境，完善市场公平准入机制，需要真正落实“非禁即入”原则。要推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，鼓励民间资本办医办学办文化，进入公用事业、金融服务、轨道交通、社会事业和国防科工等领域，制定合理回报机制等配套支持政策，让民资“不仅进得来、还要划得来”。

鼓励民营经济创新发展。要继续在强化自主创新、促进转型发展方面走在全国前列，关键是政府要按照权利平等、机会平等、规则平等的要求，继续加大支持民营企业的制度创新、管理创新、技术创新和市场创新，保护创新热情，鼓励对新的经济业态和商业模式进行大胆创新的实践，更加宽容创新失败。积极推进混合所有制改革，加快形成多元化的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，融合民营企业活力和国有企业实力，增加发展新动力。

关于扩大开放与构建开放型经济新平台问题“十三五”时期，浙江要把握世界经济发展趋势和国家宏观调控政策调整带来的重大机遇，进一步扩大对内对外开放，加快构建开放型经济新平台，借鉴省外国外的好经验，引进先进的科技成果和优秀人才，推动产业链和国际分工向高端迈进。

（一）把握“一带一路”建设重大机遇，扩大对外开放

浙江具有对外开放早、开放程度高的先发优势。浙江与东盟的贸易居于全国前列，目前东盟已成为浙江第四大贸易伙伴；义乌市场近年对东盟等新兴市场自营出口增势强劲，与东盟各国贸易年均增长30%以上；浙商对东欧、中亚、非洲和拉美的贸易投资也在不断拓展。在中央加快推进对发展中国家和地区的多边合作架构、深化发展贸易投资和金融合作的大背景下，浙江要抓住“一带一路”建设以及设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金的重大战略机遇，积极参与“一带一路”建设，推动对外经济合作与贸易投资的进一步发展，促进产业转移、对外投资、市场资源开发和装备出口等。

（二）依托长江经济带推进产业梯度转移，促进转型升级

长江经济带是我国经济密度最高的经济走廊。中央对长江经济带的战略定位是：具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；生态文明建设的先行示范带。随着长江经济带综合立体交通走廊规划和通关一体化改革等政策举措的陆续推出，长江经济带作为国家战略，正

在加速对接“一带一路”，成为“一带一路”战略实施的重要基础和助推器。

浙江处于长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交叉融合的重要枢纽区。抓住长江经济带发展的重要机遇，利用区位优势，促进经济转型升级，是新时期浙江发展一项重大战略课题。应加快建设“海进江”物流服务中心，增强江海联运枢纽对长江经济带的升级带动作用；加快建设海铁联运枢纽，提升宁波海铁联运对长江经济带物流的分流作用；探索建设杭州跨境电子商务综合创新试验区，深化义乌国际贸易综合改革试点，使之成为长江经济带制造业升级、商贸物流提升、居民就业增收的重要引擎。

随着区域经济政策体系的不断完善，区域间产业梯度转移不断加快，区域经济协调性持续增强。在新形势下进一步推动浙江经济转型发展，必须紧密结合“走出去”与“引进来”的有机统一，“立足浙江”与“跳出浙江”的有机统一，充分利用“两种资源”和“两个市场”，真正融合“浙江经济”与“浙江人经济”。要按照中央的整体部署，拓展区域合作领域，充实区域合作内容；积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴；积极引导省外浙商回乡投资创业，设立企业总部。

（三）借力上海自贸区，构建开放型经济新平台

上海自贸区的设立，掀开了我国对外开放崭新一页，也给开放大省浙江带来重要机遇。浙江要通过对接上海自贸区，加快构建开放型经济新平台，打造开放型经济升级版，赢得进一步扩大开放新优势。

浙沪合作扩大洋山保税港区，拓展上海自贸区发展空间。上海自贸区范围包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。从中长期发展看，上海自贸区的最大“短板”是深水岸线缺乏和发展空间不足，而浙江省恰恰拥有丰富的深水岸线和发展空间，加强上海与浙江的合作是解决上海自贸区“短板”问题的最佳途径。作为上海自贸区重要组成部分的洋山保税港区就是浙江和上海合作建设的成果。可以在进一步推进长三角区域经济一体化的基础上，继续扩大与上海在洋山保税港区的合作。通过创新合作方式，开发利用小洋山北侧和大洋山，扩大洋山保税港区覆盖范围。这样，既可以解决上海自贸区深水岸线缺乏和发展空间不足的问题，又可以通过两省市合作为浙江带来直接参与上海自贸区建设的平台。

设立宁波综合保税区，构建复制上海自贸区政策的主平台。上海自贸区是在保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区等海关特殊监管区域的基础上建立的，可以说是历史上各类保税区的升级版和创新版。除了上

海自贸区，综合保税区是目前我国对外开放层级最高的海关特殊监管区域。浙江应该加强综合保税区建设，将它作为承接和复制上海自贸区政策，并逐渐向自贸区迈进的新平台。近期应以梅山保税港区为核心，打破行政区划限制，将宁波市域范围内的宁波保税区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区、慈溪出口加工区、栎社保税物流中心（B型）和梅山保税港区等6个海关特殊监管区，连同大榭国际经济技术开发区、栎社空港和北仑港区，整合成一个大型的宁波综合保税区，作为浙江复制上海自贸区政策的主平台。条件成熟时，还可以结合义乌国际贸易综合改革试点，依托义乌铁路和机场优势，进一步争取设立义乌综合保税区。

实质性推进宁波-舟山港一体化，争取建设宁波-舟山自由贸易港区。整合后的宁波-舟山港应重点建设“三位一体”港航物流服务体系，大力发展石油、矿石、煤炭、粮油、液体化工等大宗商品交易，促进商流、物流、资金流、信息流“四流合一”，加快“海进江”物流服务。依托整合后的宁波-舟山港，以前述宁波综合保税区和舟山港综合保税区为基础，争取建设自由贸易港区。这样，一方面可以充分发挥舟山群岛新区的深水港资源优势，借助新区规划明确“探索建立舟山自由贸易园区”的内容；另一方面可以充分依托宁波市经济基础好、城市综合实力强、开放型经济发达、港口建设管理经验丰富、科技人才支撑比较有力等优势；还可以强化以大宗商品为主的贸易自由化和以海洋产业为主的投资自由化的功能定位。

关于建设“两美浙江”与改善民生问题

“十三五”时期要让社会财富分配更加公平合理，发展成果惠及更广大人民，要加快建设美丽浙江、创造美好生活，要进一步保障和改善民生。

（一）深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入

进一步深化分配制度改革。加强对收入分配的调控，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民财产性收入，切实缩小地区间和部分社会群体间收入差距过大问题，为社会中下层从低收入群体走向中等收入群体创造条件。继续推广温岭工资集体协商经验，尽快使全省90%以上企业建立工资集体协商制度，国有、集体企业覆盖面达到100%。尽快从制度层面建立健全工资集体谈判制度，使职工真正具有工资调整的话语权。

继续大力推进创业富民工作。继续从制度保障层面上鼓励中小企业和个体劳动者（包括大学毕业生）创业，健全创业服务体系，免收登记大学毕业生、失业人员个体创业的各项行政事业性收费，以创业带动就业。要大力鼓励让每个社会成员有机会成为创业的主体和市场的主体，从而有机会成长为中等收入群体或高收入群体的一员，真正走向共同富裕。“十三五”时期，浙江应努力争取以每年提高1.5个百分点的速度扩大中等收入群体，使之在2020年达到45%左右的水平。

努力提高农民财产性收入。深化农村产权制度改革，从法律上赋予农户农用土地承包权物权性质，允许自由转让、出租、抵押、入股、继承。在农村进行住宅商品化试点，出台农民住宅进入商品房市场的有关规定，给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押，让农民的住宅真正成为农民的财产。正确处理政府与农民之间的关系，着力保护征地过程中农民的土地权益。

切实改善困难群体生活状况。尽管浙江已不断加大对困难群体的社会保障力度，出台了一系列针对低收入群体的增收计划，但要根本改变困难群体的生存状态，仅仅依靠再分配是不够的，更重要的是要通过切实的措施改善他们在市场中的机遇和地位，为他们提供谋生、就业的机会。“十三五”时期，要通过改革不合理的城市管理政策、大幅降低工商税费负担、提供合理可得的金融服务，以及提供社会保障的托底支撑，加强实用的劳动力培训，切实改善困难群体的生存状态。

（二）合理配置公共服务资源，促进基本公共服务均等化

在城乡统筹、以城带乡的基础上，加大对基本公共服务的投入力度，加快社会保障、就业创业、收入分配、医疗卫生、城乡教育、住房保障等各项社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化；统筹城乡经济社会一体化发展，破除城乡二元结构和县域行政区划束缚，形成支撑全省域城乡高水平一体化发展格局，使人口和生产力布局更加合理。

要加快合理配置公共服务资源。强化中心城市高端公共服务资源的配置，提高教育、医疗、文化等领域的现代化和国际化水平，增强其对高端产业、高端人才、高端要素的集聚能力。加强周边城镇基本公共服务设施建设，满足居住人口基本的公共服务需求，并通过完善快速交通方式，满足城镇居民共享中心城市公共服务资源的需求。探索建立都市区内的公共服务共享机制，推动中心城市优质公共服务向周边农村延伸、优质资源向农村覆盖、现代文明向农村扩散，有效实现服务功能下沉。重点选择一批就地城市化的乡村新社区，在公共设施配套、生态保护、发展生态经济等方面加强与城市化建设联动，积极探索农村新型社区发展新路子，形成一批既有城市便利条件，又能保持独特乡村文化风貌的新型农村社区。

（三）强化节能减排和环境监管

围绕建设“两美”浙江战略目标，要把发展低碳经济、循环经济和绿色经济作为重大战略举措，统筹协调生态省、循环经济示范区和“两型”社会建设，联动推进生态文明建设示范和社会主义新农村建设，进一步完善政府推动、市场主导、公众参与的长效机制。继续突出抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、雾霾治理、交通治堵、土壤治污、垃圾分类等专项工程，加强重点行业和重点领域监管；重视林业生态建设，确保如期建成“森林浙江”；全面完成单位GDP能耗和二氧化碳降排、主要污染物排放总量减少的约束性目标；进一步加强近岸海域污染治理和海洋生态环境保护，强化“蓝色屏障”功能。

浙江省农田水利十三五规划

第一章浙江省农村水利“十三五”发展思路报告浏览：1043 浏览字号打印页面农村水利是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施，是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收、美丽乡村建设的物质保障条件，具有很强的基础性和公益性。一、“十二五”以来工作回顾 “十二五”以来，我省农村水利工作以农田水利标准化建设、农村饮水安全为主题，以小型农村水利工程建管体制改革为动力，以骨干渠系改造、“四小工程”、高效节水灌溉、圩区治理、农村供水工程为主要建设内容，强建设、重管理、求实效，农村水利发展势头强劲，各项工作一直走在全国前列。农田水利方面：在国内率先开展农田水利标准化建设，四年间共完成骨干渠系改造1664公里、田间渠道22711公里，综合整治万方以上山塘5875座，发展高效节水灌溉155万亩，综合整治杭嘉湖圩区174万亩，至2014年末，全省灌溉水有效利用系数达到0.579，大幅度高于全国0.52的平均水平。2014年国家发改委大型灌区续建配套与节水改造项目全国稽查排名第一；2011年~2014年，水利部、财政部中央财政小型农田水利重点县建设绩效评价连续四年优秀。率先制定出台了小型农田水利工程维修养护定额。农村饮水安全方面：2003年启动实施“千万农民饮用水工程”建设，比全国其他省份起步早、行动快。在国家统一部署“农村饮水安全工程”建设后，2009年率先下放工程建设方案审批权限，至2014

年末全面完成建设任务，提前一年完成国家“十二五”规划内工作，全省农村自来水覆盖率提高到98%。并且，2014年，率先实施“农村饮水安全提升工程”进一步提升全省农村饮水安全水平，率先制定出台农村饮水安全工程维修养护定额、维修养护经费编制细则。农村水利改革方面：2012年我省为加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系两项水利改革任务的全国试点省份。“以大带小、小小联合”的农田水利设施区域化集中管护模式，汪洋副总理在2014年~2015年全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话中要求积极推行。基层水利服务体系建设国家验收优秀，评选“首席水利员”并送往台湾进行培训交流为国内首创。二、“十三五”期间工作思路当前，我省农村水利工作虽然取得了一定的成绩，但必须清醒地看到，我省农村水利建设还相对滞后、标准偏低，重建轻管未得到彻底改变，设施老化和功能弱化等问题突出，农村水利设施薄弱仍然是农村基础设施建设的短板。“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。不断加强农村水利工程建设与管理，对保障我省粮食安全，促进现代农业发展，提升农村基本服务均等化水平，全面建成小康社会具有重要的现实意义。“十三五”时期我省农村水利工作思路如下：（一）总体要求以发展旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，加快推进农田水利基础设施建设，着力完善管护运行长效机制，进一步改善农业生产条件、促进农业旱涝保收和高产稳产，为现代农业发展和粮食安全提供有力的水利支撑和保障；深入推进“农村饮水安全提升工程”建设，全面提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管

浙江省十三五规划纲要解读,浙江省十三五规划纲要内容全文

浙江省十三五规划纲要解读,浙江省十三五规划纲要内容全文浙江省十三五规划纲要解读,2016年浙江省十三五规划纲要内容全文高水平全面建成小康社会的行动纲领 ——《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》解读刚刚闭幕的省委十三届八次全会，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我省“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求、重点任务和举措，是五大发展理念与浙江实际相结合的集中体现，是指导我省未来五年发展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社会的行动纲领。为更好地学习领会《建议》精神，省委政研室有关负责人对《建议》主要内容做了解读。一、关于我省“十三五”发展的基本背景 “十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得了显著成就。 1.我省“十二五”发展取得显著成就。一是将以比较雄厚的经济实力迈入“十三五”。2014年，我省GDP跨过4万亿元大关，预计今年将达到4.3万亿元左右，人均GDP将超过12000美元，迈入高收入经济体门槛。二是将以不断提高的发展质量和效益迈入“十三五”。经济结构由工业主导向服务业主导转变的趋势更加明显，以“互联网＋”为代表的新经济、新业态、新模式不断涌现，信息经济、金融产业等成为经济发展的新动力，转型升级找到了跑道、见到了曙光。三是将以充满活力的体制机制迈入“十三五”。国家战略举措有力推进，“四张清单一张网”率先实施，港口体制改革实现重大突破，资源要素市场化配置、商事制度等改革不断取得新成效。四是将以不断提高的协调发展水平迈入“十三五”。城乡居民收入继续稳居全国省（区）第一，城乡居民收入比进一步缩小，原26个欠发达县

2015年第十三五规划建议全文解读

2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90% 对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香” 学有所教，劳也将更有所得。全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工

待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。社保：全民参保，国有资本充实社保基金全面小康，意味着所有人病有所医，老有所养。公报提出要实施全民参保计划，需要充实社保基金，就划转部分国有资本，城乡居民大病保险制度将全面实施。

浙江省经济社会发展_十三五_规划若干重大问题研究

“十三五”时期，浙江省经济社会发展面临复杂的国内外经济环境，面临新的发展阶段提出的新的发展任务，同时也面临新的机遇和挑战。本报告在广泛调研和深入讨论的基础上,着重研究浙江“十三五”规划编制将涉及的六个重大问题——新常态下浙江经济增速问题、强化创新驱动与促进经济转型升级问题、建设都市圈与推进城乡一体化发展问题、全面深化改革和强化政府治理问题、扩大开放与构建开放型经济新平台问题、建设“两美浙江”和改善民生问题，以期为浙江“十三五”规划的科学制订提供重要的参考依据。浙江经济已接近高收入经济体水平，开始迈入工业化后期发展阶段。“十三五”是浙江建设“物质富裕、精神富有”，“美丽浙江、美好生活”的关键时期。在我国进入经济发展的新常态期间，经济减速换挡，产业链向高端迈进，二元经济结构加快调整，资本输出不断扩大，中等收入群体成为稳定内需主体，中小企业和新业态成为增长新亮点。面对未来一个时期国际国内经济发展的新背景和新趋势，需要确定适应新常态发展的新思路，培育推进新常态发展的新动力，构建巩固新常态发展的新机制，牢牢把握深化改革、调整结构、转型发展、改善民生的主旋律，狠抓改革开放和创新驱动，保持稳增长和调结构之间的平衡，增强推进浙江经济社会可持续发展的信心。关于新常态下浙江经济增速问题国际金融危机以来，世界经济在震荡中缓慢复苏，进入调整转型期。“十三五”时期，世界经济增长将面临较多的不确定性和不稳定性因素。中国作为世界第二大经济体，目前已达到上中等收入国家发展水平，在新的发展阶段面临着无法回避的生产要素供给和生态环境容量等方面的瓶颈约束。中央准确把握经济发展大局，作出了我国经济正处在从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的重要判断，明确提出要从中国经济新常态出发，加快调结构转方式，注重质量效益，保障改善民生。（一）经济增速换档是浙江经济发展的规律性现象2013年，浙江地区生产总值37568亿元，人均GDP 约11050美元。按照世界银行2013年对各国人均GDP的统计排序，浙江经济发展水平大体跟全球排名51-60之间的巴西、巴拿马、土耳其、马来西亚、墨西哥、黎巴嫩等国家相当，低于高收入经济体下限约13.5个百分点，处于上中等收入经济体并接近高收入经济体门槛的发展水平。综合经济结构等多方面因素判断，浙江经济已处于工业化后期或工业化发达阶段。根据发达经济体在不同发展阶段的历史经验，鉴于浙江经济所处的发展阶段，经济增速换档放缓符合经济发展规律。（二）经济增速换档仍可确保浙江发展目标实现根据经济社会发展实际和要求，党的十八大在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，明确提出要确保到2020年实现全面建成小康社会目标，强调实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委十三届二次全会进一步作出决策部署，到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番，力争提前实现。 2010年浙江地区生产总值27227亿元，人均生产总值52058元。2011-2013年间的经济增速分别为9%、8%和8.2%，按照2014-2015年均GDP 增速7.5%左右测算，“十三五”时期，浙江经济年均增速只要达到6.3%左右，同时保持居民收入增速不低于经济增速，到2020年就可实现“四翻番”的目标。（三）增速换档可为转方式调结构提供更大空间浙江经济已接近高收入经济体水平，开始迈入工业化后期发展阶段。“十三五”是浙江建设“物质富裕、精神富有”，“美丽浙江、美好生活”的关键时期。面对未来一个时期国际国内经济发展的新背景和新趋势，需要确定适应新常态发展的新思路，培育推进新常态发展的新动力，构建巩固新常态发展的新机制，牢牢把握深化改革、调整结构、转型发展、改善民生的主旋律，狠抓改革开放和创新驱动，保持稳增长和调结构之间的平衡浙江省经济社会发展“十三五”规划若干重大问题研究浙江省人民政府咨询委员会

中国十三五规划建议解读

中国十三五规划建议解读本页是精品最新发布的《中国十三五规划建议解读》的详细文章，觉得有用就请下载哦看完如果觉得有帮助请请下载。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。 “三大战略”“五大工程”引领创新 “十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。 ——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。 ——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。 ——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创

新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。 ——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。 ——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。大纲领中的小细节——“十三五”规划建议的新“读法” 北京11月3日电《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日公布。这份两万多字的纲领性文件，蕴含了很多小细节，读之富有深意。 “行动力”明显增强实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动…… 细数“十三五”规划建议可以发现，“战略”“行动”成为热词，范文写作多次出现于这份2万多字的文件中。

浙江十三五农业和农村科技发展规划

浙江省“十三五”农业和农村科技发展规划 “十三五”时期是浙江省率先建成高水平全面小康社会和推进农业农村现代化的关键时期。为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，加快农业发展方式转变，提升农业科技创新和支撑引领农业发展的能力，根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《浙江省“十三五”科技创新规划》，制定本规划。一、发展基础与形势需求省委、省政府高度重视农业和农村科技工作，“十二五”期间，制定出台了一系列支持科技创新的政策，农业科技工作成效显著，为“十三五”农业科技发展奠定了坚实基础。农业科技创新能力、支撑产业发展能力双双提升。浙江省农业科技进步贡献率、成果转化率和主要农作物良种覆盖率分别达到62%、59%和97%；选育具有新品种保护权和生产技术标准的新品种（系）180个，其中100多个成为生产主导品种。农业传统产业、农业高新产业快速发展。十大农业主导产业产值占农林牧渔业总产值比重升至67%，多个产业继续位居全国前列；粮食种植面积、单产与总产量均保持稳定；农业生物技术、农业信息技术、农产品加工与物流技术装备、生物质能源、生物质材料、现代农业装备与设施、设施农业、蓝色（海洋）农业等农业高新技术产业正加速形成。农业创新体系、农业科技政策更加健全。涉农高校、院所与企业合作不断深化，农业高新园区、涉农省级

重点实验室、企业研究院等农业创新平台建设稳步推进；基层农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系更加完善；农业与农村科技政策支持力度和经费投入力度不断加大，科技特派员工作成效显著。当前，世界经济和科技发生重大变革，我国经济社会发展进入新常态，浙江省提前迈入依靠创新驱动的新阶段，农业农村科技发展出现新的趋势。农业科技孕育新的突破。前沿基础性研究正在加速推进，不同领域的交叉融合正在广泛展开，科技创新将深度融合并广泛渗透到农业农村发展的方方面面，成为推动“四化同步”、解决“三农”问题的根本途径和主导力量。生物技术、信息技术、先进制造技术、生态环境技术、纳米科技和新材料等领域的突破将催生一大批农业新业态，形成竞争新优势。抢占农业科技发展制高点、把握发展主动权成为当务之急。农业产业面临重大变革。农业生产从单功能、低效益和高资源依存型向多功能、高效益和高科技依托型转型。农业领域从农产品生产向食品营养与健康、动植物生物医药、生物质能源与生物基材料、微生物资源应用、智能化海洋农业技术与装备、农业工程与装备等拓展。农业的使命从保障食物安全向缓解能源危机、应对气候变化、提供优美环境等延伸。农村经济进入崭新阶段。传统农村进入新型城镇化（中心镇）和“美丽乡村”建设协同推进期。传统农民进入城镇市民转换期。经营主体向集约化、规模化、商业化的新型经营主体转变。生产主体向高素质、专业化的职业农民转变。生产方式

十三五规划纲要中关于高校的解读

十三五规划纲要中关于高校的解读国家教育事业“xx”规划编制工作现已正式启动，教育部近日要求各地以改革创新的精神做好教育“xx”规划编制工作。通知指出，“xx”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020年)》最为关键的五年规划。科学编制和实施好教育“xx”规划，对应对经济社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。通知要求，做好教育“xx”规划编制工作需坚持改革创新的精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，创新国家教育制度，完善现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平。通知还强调，教育“xx”规划编制工作大体分三个阶段，从现在起到XX年底为基本思路研究与规划框架稿起草阶段，从XX年1月到XX年3月为规划文本编制阶段，XX年3月到6月为规划发布与宣传阶段。各地要以这个进度为参考，制订本地区规划编制的时间表，明确各阶段的工作重点。

【教育】 ●提高教育质量 ●推动义务教育均衡发展 ●普及高中阶段教育 ●逐步分类推进中等职业教育免除学杂费 ●率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费 ●实现家庭经济困难学生资助全覆盖 ▼解读普及高中阶段教育“短板在中职” “普及”是指在%的基础上进一步提高 “这里的普及应该是在毛入学率%的基础上进一步提高，达到90%以上。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者表示，目前，我国高中阶段毛入学率已达到%。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(XX-2020年)要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，国家也提出要在今后一个时期总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当，由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育承担着普及高中阶段教育的重任。但王烽坦言，

浙江十三五规划纲要全文,浙江十三五规划纲要解读.doc

浙江十三五规划纲要全文,2019年浙江十三五规划纲要解读浙江十三五规划纲要全文,浙江十三五规划纲要解读(二) 丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，着力把文化创意产业培育成为万亿产业。组织实施万亿产业发展规划，创新产业引导扶持政策，充分发挥产业基金的引导带动作用，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。高标准建设好聚焦万亿产业、兼顾历史经典产业的特色小镇，突出产业高端要素集聚特色，加强创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。加大省级产业集聚区创新提升力度，突出核心区块建设，加快打造大产业集聚发展高地。积极推动农业现代化。深入推进农业结构调整，加快发展生态循环农业，大力推动农业全产业链发展，健全现代农业产业体系，提升高效生态农业发展水平。创新农业经营方式，着力培育现代农业经营主体，不断健全农业社会化服务体系，全面建成“三位一体”合作经济组织体系。深入实施千万农民素质提升工程，培养新型职业农民。坚守耕地红线，实施千万亩耕地质量提升工程，全面完成粮食生产功能区建设任务，打造现代农业园区升级版，增强主要农产品安全保障能力。加强农业标准化、信息化建设和农业技术创新，发展现代种业，提高农业机械化水平。全面提升先进制造业竞争力。制定实施《中国制造2025浙

江行动纲要》，深入实施“四换三名”工程，统筹推进战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，培育一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，建设一批信息科技、新材料、新能源汽车等先进制造业基地和创新中心，抢占制造业新一轮竞争制高点。以国内和国际市场引领制造业提升，提高浙江制造产品品质，打响浙江制造品牌。推进工业化和信息化深度融合发展，谋划实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，推动制造方式和营销方式变革。加大企业技术改造力度，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。推进传统块状经济整治提升，坚决淘汰落后产能，切实消除环境污染、安全生产和治安隐患，加快发展成为具有稳定竞争力的现代产业集群。着力打造现代服务业新引擎。提升发展金融、信息、物流、会展等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育文化等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力推进流通现代化，以流通业变革带动生产方式变革。深化各类服务业改革试点，加强现代服务业集聚示范区建设，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。积极发展新经济新业态新模式。实施浙江“互联网+”行动计划，建设特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，发展分享经济，促进互联网和经济社会深度融合。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推广

解读十三五规划

解读"十三五"规划建议：新提法新读法新亮点 2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。 “三大战略”“五大工程”引领创新 “十三五”时期,创新将贯穿党和国家一切工作,建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措,其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。 ★“三大战略”：网络强国战略、国家大数据战略、藏粮于地、藏粮于技战略 ★“五大工程”：重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程、国际大科学计划和大科学工程、工业强基工程、智能制造工程 ——培育发展新动力方面,为加快实现发展动力转换,对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位,提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。 ——拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程,即实施网络强国战略和国家大数据战略,实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。（四大板块，是指要大力建设西部地区、东北地区、东部地区和中部地区，而三大支撑带，是指一带一路、京津冀协同发展，建设长江经济带。）——实施创新驱动发展战略方面,也明确将实施一大工程,即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上,提出重视颠覆性技术创新,在重大创新领域组建一批国家实验室等。 ——农业现代化方面,为确保农业安全、提高粮食产能,提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,还提出要培养新型职业农民。 ——构建产业新体系方面,提出实施工业强基、智能制造两大工程,以加快建设制造强国。 “四大领域”重点发力形成平衡发展新结构建议从发展整体性出发,处理好发展中的重大关系,特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。 ——在区域协调发展方面,提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。 ——在城乡协调发展方面,强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。 ——在物质文明和精神文明协调发展方面,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。 ——在经济建设和国防建设融合发展方面,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。五招“大棋”布局“绿色中国” 建议浓墨重彩描绘绿色发展,展现出一幅美丽图景。为此,布下五招“大棋”,亮出“绿色”举措。 ——有度有序利用自然,划定农业空间和生态空间保护红线,设立统一规范的国家生态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模,推动全社会形成绿色消费自觉。 ——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点生态功能区实行产业准入负面清单,整合设立一批国家公园。 ——推进能源革命,有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划,提高建筑节能标准,主动控制碳排放,实施循环发展引领计划。 ——实施全民节能行动计划,开展能效、水效领跑者引领行动,实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 ——实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量,未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

全国教育科学信息十三五规划重点课题

全国教育科学信息“十三五”规划重点课题《基于个性化学习平台的教案应用研究》概要课题名称：基于个性化学习平台的教案应用研究。课题类别：全国教育科学信息十三五规划重点课题课题审批：教育部中国教育技术协会、全国教育技术研究课题领导小组课题编号：立项号总课题组成员：阎立钦教授国家教育科研规划办公室原主任、中央教育科学研究所原所长、著名教案教材专家。郑日昌教授北京师范大学学习心理学博导、中高考研究专家。莫景祺博士教育部基础教育课程教材发展中心教案处处长李亚平博士课北京大学网络教育学院课程主持专家、题秘书长兼课题执行组长。张景鹏研究员北京教育考试研究院考试评价研究组副组长何兴才研究员课题学习技术平台研发组长：思学通教育研究院院长、中国学校教育网技术平台研发部主任等。李春雷北京大学网络课程中心专家、个性化学习平台技术应用研究部主任陈朝阳北京师范大学教育管理博士、评选为第四届全国改革创新优秀校长，个性化教案实践者。现就子课题（实验基地区、校）申报选题，下发课题概要及选题指南。一、研究意义、本课题按照新课程改革目标，旨在基于个性化学习平台的教案应用研究，改变教师教案方式和学生学习方式。如通过平台数据为学生制订符合学生发展的个性化学习计划，有效控制学生的学习进程，指导学生正确学习；根据平台学生情况反馈进行课程分层设计,自动生成适合学生自己的课程内容；平台根据学生的学习水平，相应配备符合目前学习能力的课程，根据学生的学习进展完成学习任务。本课题是一次新课程改革中的应用个性化学习平台技术，在学习方式和教案方式突破的有效探索，我们在湖北、四川选择实验点学校。、本课题提出的基于个性化学习信息平台是凸现新课程核心理念，关注每一位学生的发展。实验中将使个性化教育教案理论和教案实践紧密地结合起来。充分发挥个性化理论对教案的指导作用，面向每一位不同个性的学生，使每一位学生各有所获，课题实验范本在中小学能够起到示范作用。、本课题能够实现现代教育技术的功能优势在学科课堂教案中有效应用。在课堂教案中应用现代教育技术关键在于构建个性化的课堂教案模式，使现代教育技术真正融入整体的课堂教案系统之中，为改革传统的课堂教案模式服务。如何充分地发挥现代教育技术的功能、

浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲

附件1 浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲浙江省交通运输厅浙江省交通规划设计研究院 2014年12月

目录一、发展现状 (1) （一）发展成就 (1) （二）存在问题 (3) 二、发展要求 (3) （一）形势要求 (3) （二）需求分析 (6) 三、指导思想与发展目标 (8) （一）指导思想 (8) （二）基本原则 (9) （三）发展目标 (10) 四、主要任务 (13) （一）基础设施 (13) （二）运输服务 (15) （三）科技进步与信息化 (17) （四）绿色交通 (17) （五）安全与应急保障 (17) （六）全面深化改革 (17) 五、政策措施 (18) 附表： (20)

浙江省综合交通运输“十三五”发展规划大纲 “十三五”时期是我省进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，综合交通运输“十三五”规划编制总体上要体现交通运输率先基本实现现代化的目标要求，要体现国家重大战略和我省战略举措的任务要求，体现全面深化交通运输改革发展要求，体现构建现代综合交通运输体系发展要求，坚持目标和问题导向，统筹兼顾、协调发展，近远结合、突出重点，为指导“十三五”时期我省综合交通运输科学发展奠定基础。一、发展现状（一）发展成就从我省交通运输行业发展的各个领域总结“十二五”期综合交通运输体系发展成就，有定量数据和典型案例支撑。总体评价“十二五”期规划目标、任务完成情况。分析评价“十二五”期基础设施建设、结构调整、转变方式、改善民生、规划制定等方面取得的突出成就。 1、基础设施重点分析“十二五”期铁路、公路、水运、民航、管道交通基础设施完成固定资产投资情况和建设及养护管理进展情况，各种运输方式营运总里程规模及等级结构优化情况，

解读“十三五”规划建议

解读“十三五”规划建议决胜全面小康——“十三五”规划建议新提法 3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。 “三大战略”“五大工程”引领创新 “十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。 ——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。 ——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。 ——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。 ——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。 “四大领域”重点发力形成平衡发展新结构建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。 ——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困

全国教育科学十三五规划教育部重点课题

全国教育科学“十三五”规划教育部重点课题 “中小学智能实验教学系统的构建与应用实践研究”子课题申报指南一、课题研究内容、目的与意义本课题的课题名称为“中小学智能实验教学系统的构建与应用实践研究”（课题批准号：DCA190327），这是一项以“人的智慧成长”为导向，运用智能技术推动中小学实验教学环境（空间与装备）、课程、资源、方式、管理与评价智慧转型，着力构建以深度融合智能技术为特点的新型实验教学模式、教学服务供给方式以及治理新模式，集政策与标准研究、理论研究、实践与行动研究为一体的综合性研究课题。 1、研究内容本研究在实践研究方面涵盖线上研究与线下研究两部分。线下研究主要开展中小学实验教学现状调查研究；基于互联网、大数据及相关智能技术的基础实验室（物理、化学、生物）、学科功能教室、创新实验室（中心）、综合实验室、教育创客空间升级改造的设计研究；智能化实验室及学科功能教室的装备标准和规范研究；以深度融合智能技术为特点的实验教学行动研究，促进学校、教师学习新技术、应用新技术，以实践推动智能技术与实验教学深度融合、创新发展，推动智能技术驱动的课堂革命，规范、引领实验等实践性教学的创新发展、重构学校实验教学保障条件。线上主要围绕实验教学课程与教学资源系统、实验教学管理系统、实验操作与教学测评系统、实验室智能管理系统的设计与开发，构建开放式中小学智能实验教学信息化平台，并开展学科智能实验教学实践研究，通过创新实验教学环境构建、实验教学资源共享、实验教学行为实时采集、实验教学数据分级管理、实验教学精准实施与测评、实验环境智能控制等目标，为现代化中小学智能实验教学体系的建立提供标准引领、理论参考、方案支撑、资源保障和实践依据。在实践研究的基础上建构实验教学理论、学习环境装备理论、智能实验教学环境标准、智能实验教学环境下的教学模式与教学策略、教学服务供给方式、智能实验教学的评价指标体系以及治理新模式等。

浙江省制造业发展十三五规划

浙江省制造业发展“十三五”规划制造业是国民经济的支柱产业，是工业的主要组成部分，也是强省之基、兴省之器。坚持走新型工业化道路，加快提升制造业现代化水平，努力建设制造强省，是“十三五”乃至今后较长时期浙江经济发展的重要任务。根据《中国制造2025》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025 浙江行动纲要》精神，结合浙江发展实际，特制订《浙江省制造业发展“十三五”规划》。本规划是指导今后五年浙江省制造业发展和制造强省建设的纲领性文件。一、发展背景二、总体要求和发展目标三、重点产业 …… 应用电子及物联网。重点突破物联网传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术和系统集成服务能力，建成国内领先的物联网产业基地。积极发展工业控制、汽车电子、海洋电子、金融电子、医疗电子、能源电子及北斗导航等各类应用电子产品，大力发展数字安防产品，打造全球数字安防中心。加快工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发与应用，大力发展工业控制计算机和智能服务机器人及信息工程服务系统，巩固提升制造业智能控制水平。 …… 汽车零部件。重点围绕环保型节能型汽车发动机、电动及混合动力汽车动力模块、汽车卫星导航系统、汽车安全系统、独立悬挂系统、电子控制自警觉点火系统、镁合金零部件等高端零部件领域，加强技术攻关和产品开发，加快形成自主研发能力和稳定供货能力。重点开发汽车电子技术，聚焦驾驶辅助系统、汽车安全电子系统、车载信息系统等车联网领域，开发大数据车载电脑、新型传感器、车联网关键电子元器件、高可靠轻型线束等。支持零部件企业加强零部件与主机产品协同开发，引导企业以产业链为纽带组建模块化供货的企业集团，加快形成模块化、层次化的零部件供应体系结构。 …… 积极发展军民融合产业。着力培育优势骨干企业，引进军工集团战略布局项589

十三五规划思路解读试题与答案

一. 单项选择题（共30题，共60分） 1. 在“十三五”期间，不仅要进一步使用（）控制污染物排放的进一步降低，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，打好大气、水、土壤等污染防治的攻坚战和持久战。[2分] A. 预期性指标 B. 约束性指标 C. 平衡性指标 D. 可持续性指标 B我的回答：正确答案：B 2. 生态文明时代的发展观是“（）”，即“前人种树，后人乘凉”，这个“树”就是生态资本、绿色财富，形象地讲就是“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。[2分] A. 绿色发展 B. 协调发展 C. 共享发展 D. 持续发展 A我的回答：正确答案：A 3. 决胜“三大战役”中的第一大战役是（）。[2分] A. 向极端贫困宣战，到2020年消除国家贫困线人口 B. 向污染宣战，使主要污染物排放量与经济增长、城市化进程彻底脱钩

C. “创新战役”，为中国长期中高速增长提供强大动力 D. “国防战役”，加强中国的军事实力，提高科技水平 A我的回答：正确答案：A 4. ] 分[2）转变。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向（．缩小式 A. B. 提升式 C. 降低式 D. 内涵提升式 D我的回答：正确答案：D 5. “十三五”防灾减灾要坚持四项原则，其中之一是政府主导，全社会共同参与，构建国家主导、地方负责、社会参与、（）驱动、国际合作的综合防灾减灾体系。[2分] A. 制度 B. 精神 C. 科技 D. 市场 D我的回答：正确答案：D 6. 我国“十二五”期间救灾能力明显增强，自然灾害发生（）小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。[2分] A. 6

汕头市教育科学十三五规划2019年度拟立项课题一览表

汕头市教育科学“十三五”规划 2019 年度拟立项课题一览表(公示版 199 项 ) 序号课题名称主持人所在单位项目类别 1 基于创客教育的小学科学课程实施研究黄汉辉汕头市东厦小学重点课题 2 小学科学课学生自主探究活动设计的研究苏李妹金平区教育局教研室重点课题 3 小学语文课内外阅读有效结合教学策略的研究卓细弟汕头市新乡小学重点课题 4 基于学科教学培养小学生好学友善品质的研究李少惠汕头市水仙小学一般课题 5 基于学科核心素养的高中生物概念教学研究张欣汕头市金禧中学一般课题 6 思维导图在高中语文教学的应用与实践李斐汕头市金禧中学一般课题 7 基于核心素养导向的初中化学实验教学实践研究郑静汕头市私立广厦学校一般课题 8 初中物理实验操作考试规范化及评价标准的研究黄晓生汕头市金荷中学一般课题 9 基于优化教学方法的学科智慧课堂建设研究黄旭双汕头市金龙小学一般课题 10 在小学书法教育中提升学生美育素养的研究谢宣银汕头市金龙小学一般课题 11 初中语文隐性知识教与学的研究李开娴汕头市正始中学一般课题

12初中历史“跨领域”教学研究陈泽群汕头市聿怀初级中学重点课题 13小学教育中融入中华优秀传统文化的研究佘玉銮汕头市湖头小学一般课题 14初中女生青春期健康素养提升研究林瑾汕头市飞厦中学一般课题 15基于初中数学有效分层教学的研究余泳斌汕头市飞厦中学一般课题 16基于信息化工具支持的跨学科微项目深度学习模式研究陈燕生汕头市飞厦中学一般课题 17基于地理实践的高中潮汕乡土地理研学旅行方案设计研究陈晓畅汕头市东厦中学一般课题 18涉农小学培养学生良好学习习惯研究黄克星汕头市月浦小学一般课题 19在语文课堂教学中渗透核心价值观的研究吴恩苹汕头市外马四小一般课题 20联校社工介入未成年人思想道德教育的研究蔡彦汕头市第二中学一般课题 21减负背景下高中政治课堂作业优化设计的研究林诗慧汕头市第二中学一般课题 22初中语文与小学语文教学衔接策略的研究佘丹芬汕头市第二中学一般课题 23中国文化校本基础英语读本的开发与应用研究朱丹汕头市第二中学一般课题 24基于 STEAM 理念的科技教育模式研究黄瑶珊汕头市外马三小一般课题

武汉市教育科学十三五规划

武汉市教育科学“十三五”规划 2018年度课题指南一．中小学教师发展研究课题中小学教师发展研究专项课题重点研究中小学教师队伍建设及中小学教师专业发展中的热点、难点问题，突出应用研究和对策研究。为了使本专项课题研究更具针对性和实效性，特制定本课题指南。课题申请人在选定课题指南某一选题的基础上自行拟定研究题目。课题要有明确的研究对象和具体的问题指向，课题名称的表述应科学、严谨、规范、简明。 1.新时期师德建设与管理研究 2.教师核心素养和能力建设研究 3.闲暇生活与教师专业发展研究 4. 远城区教师支持计划实施研究 5.骨干教师成长中高原现象及其对策研究 6.网络研修与校本研修整合中的问题与对策研究 7.“教师工作坊”的建立、作用与管理研究 8.“名师工作室”在教师培训中的作用研究 9.深化中小学教师职称制度改革研究 10.促进义务教育均衡发展的教师流动机制研究 11.基于网络条件下的学校教研文化建设研究 12.教师专业发展的学校促进策略研究 13.“名师工作室”在教师专业发展中的作用研究 14.教师园本研训一体化学习发展模式研究 15.构建探究合作的教师文化生活研究 16. 区级教师培训机构发展新模式研究 17.区级教师培训机构培训者自身指导力行动研究 18.区域性教师培训管理模式研究 19. 送教下乡培训模式的实证研究 20.基于网络条件下的培训模式创新研究二、自由选择课题为加强全市中小学教师队伍建设，充分发挥教育科研在教育宏观决策和教育改革与发展中的先导作用，本年度规划课题指南只列出中小学教师发展研究方面的课题题目，并作为申报重点课题的参考之一，其它专项（名校长、名师、青年）课题、一般课题和教师个人课题等不设具体指南，研究者可自主确定研究题目，鼓励开展教育教学热点、难点问题的研究，鼓励开展教育实证研究。 1 / 1

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