公交成本规制

浅谈公交成本规制

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浅谈城市公交成本规制

—参加昆明公交补贴研讨会的体会

当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。现谈一谈个人学习的体会：

一、城市公交管理目标

提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。

二、政府职能

完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。

三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续

目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。

财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。

四、公交企业成本的特点

在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。

固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。

影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。

直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。

公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存

在较多困难。另一方面，政策制定上存在以周边业务收入弥补公交主营业务的可能性，这一政策选择对成本规制的范围和思想方法也会产生相当的影响。

五、成本规制的工作流程

独立核算更多是从规范企业的内部管理过程的角度提出的管理要求，而合理成本水平评价则更多是从外部考察企业的经营效果。合理成本的规制流程包括五个步骤。

第一步：建立用于规制的成本结构

一个适当的成本结构应当包含以下两个要素：与企业现有的成本核算体系具有兼容性，使成本数据易于获得并可核实；具备管理和评价的功能，能够实现对结构下单项成本的衡量。

第二步：识别规制成本项

这个选择过程更多考虑的是：哪些成本项能够比较直观地反映企业的管理水平和运营效率；确实是企业能够通过自身努力实现有效管理的成本项；存在比较可靠的数据信息采集途径。

第三步：设定规制指标

指标选取的指导原则是，每一个指标反映一个成本动因，如果某一项成本受多项因素影响，则要对应多个管理指标。以人员工资为例，工资总额受两方面因素影响：员工数，工资水平。在规制时至少应控制合理的员工数和合理工资水平两个方面，对应规制指标可以是“人车比”和“人均工资”。

第四步：确定指标的标准值

标准值是某项规制指标应当达到的合理数值。标准值确定可有多种途径，包括参照同类企业中较为先进的效率水平（“横向比较”），或

者本企业过往经营中表现出的较为适中的水平（“纵向比较”）。“纵向比较”在短期内更容易操作，但长远来看“横向比较”则更为有效，我们建议省一级公交行业主管部门能够建立起有效的行业绩效信息库，以支持行业内的数据共享，实现“横向比较”。

第五步：确定核定方法

考虑到公交运营受多种复杂性因素影响，以及赋予成本规制适当的激励效果，以下两种方法较常使用：

允许被规制企业的部分成本指标与标准值之间存在一定幅度的偏差；严格要求被规制企业的成本指标必须优于标准值。

六、成本费用构成表

成本项子项说明

营运成本

人工成本

直接、间接从事公交运营业务的各类人员发生的各项费用，包

括工资、社会保障费（含住房公积金）、职工福利费、职工教

育经费和工会经费。

燃料费

用于公交运营的燃料消耗，与公交运营无关的客运、货运燃油

消耗不得计入，燃料费应按照不同的车型分类统计，具体的分

类方法参照企业的具体的分类方法参照企业的

折旧与摊销

与公交运营直接或间接相关的固定资产或无形资产的折旧与

摊销。

保修材料费

为公交运营车辆保养维修发生的材料费支出，，主要包括车辆

零配件费和润滑费。

轮胎消耗费

为公交运营所发生的轮胎消耗费，与公交运营无关的客运、货

运轮胎消耗不得计入。

事故损失费事故损失费=保险费+事故赔付费-保险理赔金额

运营业务费为营运生产而发生的其他费用。

期间费用管理费用

指公交运营企业行政管理部门为组织和管理公交运营而间接

发生的费用

财务费用

指公交运营企业为筹集公交营运所需资金而发生的费用，包括

企业营运期间发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、

金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用

营业税金及附加公交运营企业为公交业务缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育费附加。

要想让城市公交成本规制得以落实，必须要政府各相关部门与公交公司通力合作，建立一套完善的考核与补贴机制，以促进城市公交的健康可持续发展。

许昌市城市公交成本规制实施办法

xx市城市公交成本规制实施办法 第一章总则 第一条为贯彻落实公交优先发展战略，加强对城市公共汽电车服务营运企业（以下简称公交企业）的成本规制，建立规的成本费用审计、评价制度和政策性亏损评估制度，形成科学合理的成本约束和补偿机制，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔xx〕64号）等文件要求，结合我市实际，特制定本办法。 第二条从事城市公共汽车和电车（以下简称城市公共汽电车）客运服务的服务提供、运营管理、设施设备维护、安全保障等活动，适用于本办法。 本办法所称城市公共汽电车，是指在城市人民政府确定的区域，运用符合国家有关标准和规定的公共汽电车车辆和城市公共汽电车客运服务设施，按照核准的线路、站点、时间和票价运营，为社会提供基本出行服务的活动。 本办法所称成本规制是指由政府有关部门负责实施的，对公交企业执行《xx市公共汽电车年度运营服务计划》所产生的运营成本进行合理界定，客观测算、审核和评价城市公交企业经营状况，并以此确定财政补贴的管理过程。规制成本作为公交财政补贴依据，不作为公交企业进行会计帐务处

理和纳税申报的依据。 第三条基本原则 （一）合法性原则。计入规制成本的各项费用应当符合有关法律、法规规定。 （二）相关性原则。计入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关。 （三）合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营服务正常需要，并按照合理方法与标准核定。影响成本项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。 （四）激励性原则。成本规制应建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。 （五）精细化原则。成本规制应随着公交企业经营管理与财务管理规化程度提升不断完善，在现有条件下加强科学化、精细化核定。 第二章成立组织机构 第四条成立xx市城市公交成本规制管理委员会(以下简称“委员会”)。委员会由财政、交通运输、发展改革、审计等部门组成。委员会下设办公室,由市交通运输局牵头，市财政局、市发展改革委、市审计局等单位配合，结合我市公共交通发展和公交企业运营状况，每3年组织对《xx市城市公交成本规制实施办法》进行修订，并以四部门联合发文

深圳公交成本规制操作方案

深圳公交成本规制 操作方案

深圳公交成本规制操作方案 各区财政局，光明新区社会事务办，各公交专营企业： 根据《深圳市公交财政补贴及成本规制方案(试行)》(深财企【】15号)，我局制定了《深圳公交成本规制操作方案》。现予，请遵照执行。 二○○九年二月十六日 深圳公交成本规制操作方案 一、公交成本规制用途与范围 本操作方案所称成本规制是指合理界定公交行业正常经营性成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的方式。规制成本作为公交财政补贴计算基数(以下简称补贴基数)，不作为公交企业进行会计账务处理和纳税申报的依据。 公交正常经营性成本费用项目纳入成本规制范围，包括：人员工资及四项经费、燃料费、修理费、固定资产折旧、轮胎消耗费、其它直接运营费用、管理费用、财务费用等与公交运营成本相关的成本费用。 企业发生的非正常经营性支出不纳入成本规制范围。政府指令性任务产生的突发性、非经常性支出，不计入补贴基数，而是经市财政局审核后单列项目归集。对外承包线路不实施成本规制。 政府加大公交客运服务基础设施建设投入。按规定应由政府

相关部门或机构为公交服务负担的费用支出，由原渠道解决资金来源。 二、成本规制流程 1.计算、、公交企业成本项目平均数。结合相关管理规定和实际情况，确定成本项目标准值，并向公交专营企业公布。公交行业稳定发展后，公交企业成本项目标准值可间隔一定周期再行调整。 2. 初，中介机构对公交企业成本进行监审，取得公交企业成本监审数。 3.按照已确定的成本项目标准值，规制公交专营企业成本，确定财政补贴基数。考核公交专营企业规制利润率。 三、公交人员工资 (一)人员工资监审指引 在进行成本监审时，应当注意：人员工资指实际发放的、计入人员工资表的各项货币性支出，包括基本工资、加班工资、奖励工资等。 纳入公交成本规制的人员范围：包括直接或间接服务于公交行业的基层工作人员及必要的管理人员。

成都公交企业对成本规制的初探索【最新版】

成都公交企业对成本规制的初探索 公交企业是具有公益性和经济性双重性质的企业，而“政府兜底”式补贴政策导致公交企业长期偏重于企业的公益性而忽视其经济性，对该补贴政策的依赖不利于公交企业提高成本管控意识和自主创新的积极性。此外，随着社会发展的迅速，市民出行的交通工具多样化，交通行业的市场竞争越来越激烈。为了实现可持续发展，公交行业需要通过多种渠道加强自身的经营管理。在公交行业急需进行经营改革的情况下，深圳、上海等城市的公交财政补贴已转变为成本规制下的政府购买公交服务的补贴模式，成都市政府也在2019年6月出台了《成都市中心城区“5+1”区域政府购买公交运营服务财政补贴试行办法》（成办函[2019]74号）文件。成本规制下的财政补贴方式旨在厘清政策性亏损与企业经营性亏损，界定政府和公交企业承担的责任范围，督促营运公司着力改善公司的经营管理模式。成本规制的理念冲击着公交企业的传统成本管理模式，因此成都公交企业需要打破固有成本思维，逐步摸索和完善适用于成都公交企业的成本规制管理办法。 一、成办函[2019}74号文的简述 该财政补贴试行办法基于公益性原则、补偿性原则、激励性原则、约束性原则、可持续性原则，最终确立了政府对公交运营的“定额补

贴+单项补贴+绩效考核”的财政补贴制度。财政补贴试行办法文件中对公交补贴范围、补贴标准额、运营考核指标和服务质量考核、补贴资金拨付流程和监督均进行了详细说明。 新的财政补贴政策通过政策性亏损补贴、经营绩效考核和服务质量考核达到对成都公交企业的约束和激励。针对政策性亏损以成本规制下的规制收入和规制成本为依据核算补贴额，而经营绩效考核和服务质量考核则分别建立一套考核指标体系进行评估，成本规制下的成本约束值和考核指标体系一定程度上指导了成都公交企业的成本管理工作。 二、成都公交企业成本规制的初探索 根据成办函[2019]74号文的文件精神，成都公交企业首先组织了公司管理人员对成本规制下的财政补贴政策的学习，分析了如何通过成本规制提升公司的经营管理。在学习和讨论的前提下，将成本规制工作转化为可执行的任务，抓住关键指标的控制，同时兼顾其他有效的成本管理工作，并实时对成本规制工作实况进行分析和调整。 （一）内外部的成本共识 成都公交企业于2019年开始实施成本规制，2019年的成本标准

城市公共交通服务定价不高于成本一辩稿(修改补充版)

感谢主席，问候在场各位。 城市公共交通包括城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。不高于成本的定价是按照人均出行价格的合适的比例，调整各地区的实际情况具体确定的一个价格。 我方坚持城市公共交通服务的定价不应高于成本。 理由如下 从公共交通服务性质上看，交通所提供的服务具有明显的公益性和巨大的外部效益, 承担着对所有市民的普遍服务义务, 在价格、服务对象、成本分担等方面必须体现公共服务项目的公平性，既提供一个合理的公共交通网络，也提供能让目标人群能够承受的价格，应当是政府有义务提供的一种公共服务。 从效益层面上来解释，根据供求关系原理，较低的票价会减少私家车的使用，增加乘坐公共交通的人数，而公共交通具有极高的道路利用率，一辆公交车占有面积小于两辆私家车的面积，每辆小型汽车载客量却不足一辆大巴车的十分之一。如此一来，公共交通体现的是以人为本和保护环境的交通理念。为优先发展公共交通而投入财政资金，在节约时间成本、促进城市经济发展、增加社会经济福利等方面具有巨大的正外部效应。同时公共交通服务对外部环境的积极影响，也会提升城市整体价值和社会秩序。数据表明当城市交通状况提升10％，城市整体工作效率上升2％。 从企业运营情况上看，由于城市公共交通建设和运营周期较长, 加上城市经济社会发展环境变化导致的客流量变化以及宏观政策变化等经营风险, 企业投资者难以控制和独自承担。轨道交通建设的初期, 政府需建立有效的投融资机制以解决建设资金问题,并对企业进行适当的保护。在资金补贴、客流培育、票价制度等多方面给予政策性支持。这样在票价低于运营成本时，企业仍可通过后期广告收入，资金管理收入和政府补贴的资金，企业也能以收支相抵的状态正常运营 综合其对城市整体价值的提升上来看，政府投资无疑是合理有益的，对方辩友或许认为高于成本定价，能够促进服务质量的提升，然而政府的前期招标中就可以对公共交通服务进行把关，之后，政府也可以根据其服务质量来评定再进一步投资金额的补贴，帮助企业提高服务质量，由此保证企业参与小范围有序的市场竞争，获得经济效益，综上所述，我方坚定认为城市公共交通服务的定价应不高于运营成本，谢谢

公交成本规制

公交成本规制 一、概念 公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。 成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。 二、政策依据 2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】 288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发…2011?47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发…2012?64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发…2013?368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。对城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残

疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。 三、计算方法 每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。 四、作用 1、将政府财政补贴与企业成本控制有机结合起来，补贴确定基础更加科学，提高财政公交补贴资金的使用效率，实现财政扶持公交的政策目标。 2、规制遵循企业自身发展规律，规定企业的利润率不低于6%—8%，使得成本与营收“可观察、可测量、可评价”，

深圳市公交成本操作方案

深圳市公交财政补贴及成本规制方案 为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持 公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。一、公交财政补贴原则 实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平 的具体措施。通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。 公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原 则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴 与服务质量考核相结合原则。二、公交财政补贴制度 公交财政补贴总额=单项补贴之和+投资回报调节+服务质量调节 （一）单项补贴。政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事 项设置单项补贴。 （二）投资回报调节。设置公交行业标准成本利润率为％, 当公交企业成本利润率低于％时， 通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到％的水平。投资回报调节为正，财政补贴总 额随之增加，此时： 投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本 当公交企业成本利润率高于％时，超额利润部分的％留给企业发展，另％进入投资回报专项 资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。此时： 投资回报调节=（%—规制成本利润率）X规制成本X% （三）服务质量调节。当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业 可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时：服务质量调节=挂钩比例X% X规制成本X考核得分与标准分的差异 挂钩比例是指在％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为％。服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平。可选取乘客满意率、行车安全率、线路 覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标，具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等，由市交通局会同市财政局在年月前制定。三、公交财政补贴的监管一一成本规制对公交行业实施成本规制，控制公交成本不合理上涨，是财政补贴的基础，也是财政补 贴监管的核心。 公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以 及其它直接费用等项目。对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系，处理好合法成本与合理成本的关系，处理好业内成本与业外成本的关系。同时成本规制方法应当简单明晰，具体如下：（一）合理确定成本项目标准值。 第一，人均工资标准值。人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：（）统计部门公布的上年度或本年度城镇在岗职工平均工资的％。（）深圳市劳动和社会保障局发布的上年 度或本年度深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平 均值的%。 第二，职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的，按规定的计提比例确定标准值。企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆，不得超规模或超过现有经济发展

公交成本规制

浅谈公交成本规制

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浅谈城市公交成本规制 —参加昆明公交补贴研讨会的体会 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。现谈一谈个人学习的体会： 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。

财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。 影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。 直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。 公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存

城市公共交通服务的定价应低于运营成本

城市公共交通服务的定价应低于运营成本 定义：在城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输。从几点出发 一、目的。城市公众交通服务的目的是为了服务于大众，其受众为公 众人民，需求决定了其定价应符合普通大众的消费水平。我给大家举个例子，北京市的地铁票价:6公里（含）内3元；6公里至12公里（含）4元；12公里至22公里（含）5元；22公里至32公里（含）6元；32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里。而北京市的地铁运营成本是8.56元每人次，也就是说一个人得坐92公里的地铁其运营成本才能收回，而这种小概率事件显然不能改变其亏损的情况，同样，北京市的公交也处于亏损状态，那么，为什么，这种处于亏损状态的服务任在继续？因为这种城市公共交通服务做到了以人为本，做到了把人民放在第一位，所以得到了公共的需要。 二、基于社会目前的交通现状和当今世界的环境现状。随着经济的迅 速发展，车辆的增长速度也递增，数据显示，乘用车已经连续两年以超过100 多万辆的速度增长，堵车现象随处可见，而公共交通服务的存在大大减少了这种现象的发生，试想一下如果现在公共交通服务的定价突然增高，有多少人会选择并不廉价且可能会拥挤的公共交通而放弃舒适的私家车辆？再来诚如大家所知，由于车辆的增多，汽车尾气对环境的影响越来越严重，当公共交通服务的定价提高而与私家车出行费用相差无几时，我想普遍大众都会选择私家车出行。所以，为了减轻城市交通的压力及减少环境污染，我方认为公共交通服务的定价应低于其运营成本。

1.假想4个人坐公交，去到一个打的20块以内能到的地方，你会认为。。。 2.补贴压力增大可以适度减缓，但并不意味着其应高于成本。 3.经营管理的基本方针是为公众出行服务，其经济效果主要见诸社会收益，而不是单纯地着眼于企业自身的盈利。企业发生的政策性亏损，一般由政府给予补贴。衡量城市公共交通企业经营管理水平的标准，首先是它对公众出行的安全、方便、及时、经济、舒适等要求的满足程度，其次是企业的经济效益。 4.2012年10月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署 在城市优先发展公共交通。 我国城市公共交通发展远远不能适应经济社会发展和人民群众出行需要，多数城市公共交通出行比例偏低。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。 5.范围：公共自行车公共汽车无轨电车 有轨电车快速有轨电车地下铁道 6.目前北京市的低票价政策主要着眼于公平考量，未来公共交通的调价必须兼顾效率和公平，可放手交给市场。如果仅仅依靠政府持续补贴，不但易造成公交企业运营效率低的问题，最终也会影响公共交通的服务质量。 7.如何缓解政府补贴的财政压力？北京大学国家发展研究院教授林双林建议，可拓宽公共交通等基础设施的融资渠道。他表示，可以借鉴发达国家的“BOT模式”，即鼓励私人资本参与基础设施建设、提供公共服务等，通过市场化经营的方式回收投资，以市场融资的方式为公共交通的发展提供保障。 8.如何完善城市公共交通价格补贴机制，2012.10.10...... 强化规划调控,加强公共交通用地综合开发,保障公共交通路权优先等。 9.正向外部性，也称“正外部性”。“外部性”是一个经济学概念，由马歇尔和庇古在20世纪初提出：“某种外部性是指在两个当事人缺乏任何相关的经济贸易的情况下，由一个当事人向另一个当事人所提供的物品束。”曼昆认为外部性是一个人的行为对旁观者的福利的影响。若斯的“搭便车”正外部性入手和科斯从外部侵害入手，无非也是指行为对与之交易或目的无关的其他人福利的影响。依据作用效果进行分类，外部性分为“正外部性”和“负外部性”。正外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有溢出效应,但其他经济人不必为此向带来福利的人支付任何费用,无偿地享受福利。负外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有减损的效应。 举例来说，当一个人从事一种影响旁观者福利，而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时，就产生了外部性。如果对旁观者的影响是有利的，就称为正外部性。如教育产生正外部性：受教育的人有更好的修养，更广的知识面，使社会更好发展，促进技术进步，减少犯罪率等；又如注射疫苗：你接受疫苗之后，不仅提高了自己的免疫能力，而且减少了周围其他人感染疾病的机会 即社会收益大于个人收益。 三、谢谢主席大家好，今天我们双方讨论的辩题是城市公共交通服务的定价

公交运营方案

XXXXX公交服务有限公司 公交运营方案 XXXXX公共交通服务有限公司，重点服务于七师机关及七师区域内车辆租赁服务，结合胡杨河市建设规划需求，城市建设“公交先行”。为推进城市公共交通优先发展,贯彻落实执政为民方针、顺应群众出行新期待的重大战略决策,提高城市活力、转变城市发展。根据胡杨河市建设发展需求，按照师党委的要求确保2019年胡杨河市行政人员通勤需求，尽快完成奎屯至胡杨河市通勤保障,制定以下公交运营实施方案: 一、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；公交主要体现公益性；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为城市公交企业面临的普遍问题。 财务健康是其持续提供公交服务的前提。企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。 综上所述，公交运营，建议实行成本规制。 二、政府职能

1.完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 2.明确公交企业成本费用构成。公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本等组成。 3.明确审计评价的要求 一是公交企业接受营运审计必须提供真实、准确、完整和合法的会计信息；二是胡杨河审计根据公交企业经营状况和成本费用审计，对其作出客观、清晰、及时、准确的评价；三是公交企业通过加强经营管理、提高劳动生产率等途径，使其实际成本低于标准的，所获差额利润应留企业发展；若实际成本超过成本标准要求的，其亏损由企业自负。 4.明确成本费用评价的应用 一是建议将公交企业成本规制执行情况纳入董事会对经营者考核的内容之一；二是把成本费用评价和审计结果作为政府制定公交票价的依据之一；三是把成本规制的评价意见作为政府完善公交事业扶持政策的重要依据；四是把成本规制执行情况纳入公交企业诚信和线路经营权评议考核的内容。 运营测算 一、组织机构及管理人员 公交公司的人员架构是,设立管理人员,专职驾驶员，保安。其中管理人员分别是:经理、副经理、调度，业务主要财务、安全管理、综合、维修、安全例检人员等，以后根据需要逐步调整。 二、办公场地及停车场地

浅谈公交成本规制

浅谈城市公交成本规制 —参加昆明公交补贴研讨会的体会 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。现谈一谈个人学习的体会： 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。

财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。 影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。 直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。 公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存

城市公交成本规制

城市公交成本规制 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交 成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交 公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足 额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可 持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普 遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配 等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体 结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财 务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交 行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩 大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更 新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交

企业、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地 改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革 中的城市公交企业面临的普遍问题。 财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果 企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及 落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入 弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的 管理环节。 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同， 公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如 何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。

公交运营管理办法

公交运营管理办法 为加强对运营工作的管理，规范公交运营参与人员的服务行为，进一步提高企业管理水平，践行许昌公交“亲情、安全、满意”的服务理念，结合本企业实际情况，制定本办法。 一、着装规定 （一）、为树立和保持公司良好的社会形象，认真执行公司制定的着装管理规定。四季服装以公司所发为主，所有在岗人员在岗期间必须按规定着装。 （二）、在岗着装要求：夏天着衬衣或者短袖、系领带；着衬衣时，不得挽起袖子或不系袖扣；着装时应衣着端正整洁，不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤、穿拖鞋、赤脚，不准袖手插兜，不准勾肩搭背、嬉笑打闹。 （三）、禁止制服与便服混穿，着春、秋装必须着统一规定的衬衣应束腰，公司工牌应佩戴在左胸前适当位置上。 （四）、严禁改变制服样式，因季节变换而更换服装，由公司统一确定换装时间。 （五）、员工违反本规定的，除通报批评外，每次罚款50元；一个月连续违反三次以上的，扣发当月奖金。 （六）、各部门、各线负责人应认真配合、督促属下员工遵守本规定。一月累计员工违反本规定人次超过三人次或该部室员工总数20%的，该负责人亦应罚100元。 二、运营部岗位职责 （一）、负责贯彻公司运营服务的各项管理规定。制定工作措施，落实上级管理部门和公司对运营服务工作的各项举措，定期对运营服务工作开展分析，不断提高运营服务质量。 （二）、负责组织运营生产计划的编制、调整和修改，负责公司年、季运营计划的编制工作。 （三）、负责公司运营计划的落实和运营生产过程中指挥调度的组织工作。 （四）、负责公司公交线路网络的优化，以及线路开辟、延伸、调整的前期调查摸底工作，编写可行性方案及时上报。 （五）、负责运营服务参与人员的培训工作。 （六）、负责运营车辆的清洁卫生管理工作。 （七）、负责公司各线路班次行车时刻表的审批工作。

城市公交成本_票价和补贴联动机制研究

分类号: U49；F5 10710-2009021060 博士学位论文 城市公交成本、票价和补贴联动机制研究 王永胜 导师姓名职称周伟教授 申请学位级别博士学科专业名称交通运输规划与管理 论文提交日期2012 年4 月27 日论文答辩日期2012 年6 月21 日学位授予单位长安大学 Joint Mechanism of Urban Public Transport Cost, Pricing and Subsidy in China A Dissertation Submitted for the Degree of Doctor Candidate：Wang Yongsheng Supervisor：Prof. Zhou Wei Chang’an University, Xi’an, China

论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下,独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：王永胜2012 年 6 月18 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 论文作者签名：王永胜2012 年 6 月18 日 导师签名：周伟2012 年 6 月18 日 i 摘要 目前，我国各级政府正制定并实施积极有效的公交行业管理政策，以进一步深化落 实国家“公交优先、城乡一体”的发展战略。在公交行业规制管理中，公交服务合理成本如何核算、公交企业合理回报如何确定、公交公益性票价如何制定与调节、公交补贴如何量化，政府补贴责任如何划分落实等，已成为亟待解决的关键问题，也是进一步提高政府公交行业管理绩效水平的基本前提。 论文以探索我国公交行业管理中关键问题的解决方案相关理论和方法为目标，首先 借助于能够收集并整理的文献资料对国内外公交成本、定价和政府补贴方面的相关研究成果进行了综述和评价；其次深入研究了相关理论、原则和方法；并通过参与公交行业管理专项调研和总结分析各地实践经验的基础上，进行了理论和方法的创新，构建了我国公交合理成本核算与确认，公交企业合理回报管理，公交公益性票价制定与调节，以及政府财政补贴量化、责任划分与落实的基本理论和方法，建立了城市公交成本、票价和补贴联动机制，为政府在公交行业规制管理中制定并实施基于联动机制的公交补贴动态调节管理政策提供了理论基础。这也是本文研究的目的和意义所在。

2018年最新深圳市公交财政补贴及成本规制方案

深圳市公交财政补贴及成本规制方案 【最新资料，WORD文档，可编辑修改】

为贯彻落实公交优先战略，促进特区内外公交一体化发展，进一步提高公交服务水平，保持公交行业稳定持续发展，制定本试行方案。成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。 一、公交财政补贴原则 实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施。通过财政补贴，保障公交企业合理投资回报，保持公交行业稳定与持续发展，为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务。 公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则。 二、公交财政补贴制度 公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节 （一）单项补贴。政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴。 （二）投资回报调节。设置公交行业标准成本利润率为6％，当公交企业成本利润率低于6％时，通过增加财政补贴的方式，使成本利润率上升到6％的水平。投资回报调节为正，财政补贴总额随之增加，此时： 投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本 当公交企业成本利润率高于6％时，超额利润部分的30％留给企业发展，另70％进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。投资回报调节为负，财政补贴总额随之减少。此时： 投资回报调节＝（6％－规制成本利润率）×规制成本×70％

（三）服务质量调节。当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴，服务质量调节为零。当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额，服务质量调节为负，此时： 服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异 挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中，与服务质量挂钩的比例，挂钩比例为30％。 服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平。可选取乘客满意率、行车安全率、线路覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标，具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等，由市交通局会同市财政局在2008年4月前制定。 三、公交财政补贴的监管――成本规制 对公交行业实施成本规制，控制公交成本不合理上涨，是财政补贴的基础，也是财政补贴监管的核心。 公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以及其它直接费用等项目。对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本积极性的关系，处理好合法成本与合理成本的关系，处理好业内成本与业外成本的关系。同时成本规制方法应当简单明晰，具体如下： （一）合理确定成本项目标准值。 第一，人均工资标准值。人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：（1）统计部门公布的上年度或本年度城镇在岗职工平均工资的130％。（2）深圳市劳动和社会保障局发布的上年度或本年度深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平均值的130％。 第二，职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的，按规定的计提比例确定标准值。企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆，不得超规模或超过现有经济发展水平购置车辆。 第三，柴油燃料用量原则上按照深圳公交企业三年平均千公里水平勾股定理标准。职工人数，原则上按深圳公交企业三年平均人车比确定标准，管理费率原则上按深圳公交三年平均管理费率确定标准。公交企业三年平均水平逐年调整，同时适当考虑政策变化对成本造成的突发性影响（下同）。

城市公交成本规制

城市公交成本规制 当前,全国公交都面临亏损,如何建立城市公交成本规制,实现公交得健康发展,就是各级政府与公交公司都急需解决得问题;大城市公交得补贴能及时足额到位,而中小城市公交得补贴要受当地财力得制约,不能及时足额到位,要落实“公交优先”政策,必须建立城市公交得成本规制与补贴机制。 一、城市公交管理目标 提高公交分担率,这就是资源配置优化与环境可持续发展得需要;保障乘客以可承受得价格获得普遍性得合理得服务,公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划,辅之以道路资源优先分配等制度措施;确定适合当地实际得运营模式与主体结构;质量监管;价格管制与必要得补贴。 三、成本规制目得:实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题得直接体现就就是财务问题;体现公益性与“回归国有”成为公交行业近期改革得主要方向,由此引发得;扩大城市公交经营范围(如“村村通公交”)、更新运营车辆、降低票价;国有公交企业整合民营公交企业、增加财政投入等政策措施得出台及实施,极大地

改变了公交企业得经营局面与公交企业得财务状况;过高得债务负担与难以制度化得财政补贴成为改革 中得城市公交企业面临得普遍问题。 财务健康就是其持续提供公交服务得前提,如 果企业长期存在严重亏损,对维持公交运营以 及落实“公交优先”政策就是一个极大得 挑战。因此,保障公交企业财务健康,使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要,在“收入弥补成本”得管理思路下,公交企业得成本规制就成为首要得、基础性得管理环节。 四、公交企业成本得特点 在与供水、供气等市政基础设施行业得不同,公交得成本规制有自身得特点,也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本得特点,有利于制定有针对性得成本规制方案。 固定资产因素在成本中占比较小:公交企业中,人力成本、燃料消耗与包括车辆资产在内得消耗,资产折旧共同构成公交运营成本得三个主要方面,因此如 何通过业务流程得改革与调整,实现对人力资源、物料消耗得高效管理就是公交企业运营与成本管理重心。

城市轨道交通成本构成分析

城市轨道交通成本构成分析 摘要: 现今，城市轨道交通以其安全舒适、快捷高效、节能环保等优点，成为解决城市交通拥挤问题最有效的途径之一．但是轨道交通项目成本造价高，运营维护费用贵，以及运行带来的诸如噪声污染与电磁干扰等社会问题，成为制约轨道交通健康发展的“瓶颈”．本文以北京市地铁 4 号线为例，系统地分析研究 了城市轨道交通的内部成本和外部成本．依据价值链理论，把内部成本细化为前期规划设计成本、建设成本和运营成本; 把外部成本分为空气污染、交通事故和噪声污染三个方面，并且将外部成本定量化．该研究有助于准确计算出城市轨道交通的总成本，为政府制定票价提供依据; 同时使城市轨道交通满足经济资源、社会资源和环境资源的可持续发展． 关键词: 城市交通; 外部成本; 价值链; 城市轨道交通; 内部成本; 外部性 1 引言 目前国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”．如今仍存在一些问题．如何降低城市轨道交通的建设和运营等内部成本，同时最大限度地减少轨道交通运行带来的噪声污染、环境污染和交通事故损失等外部成本，对于城市轨道交通的持续发展具有重要意义．本文将外部成本作为轨道交通总成本中不可忽视的一部分．对轨道交通的内部成本和外部成本进行系统、有效地分析和研究，以此来达到降低成本、提高效益的目的．一方面推动城市轨道交通成本理论的发展，有助于准确计算出城市轨道交通的总成本，为政府制定票价提供依据; 同时使城市轨道交通既能保证其为经济发展提供服务，又能满足一定的环保要求，从而促使经济资源、社会资源和环境资源的可持续发展． 2 理论基础 2 ．1 作业链及价值链现代企业实质上是为满足顾客需要而设计的作业集合体，因为从产品设计到产品销售过程的整 个生产 经营过程，都是由一系列前后有序的作业构成，这些作业由此及彼、由内到外相连接，就形成了一条“作业 链”．价值沿作业链在各作业之间转移，就构成了一条“价值链”．卡普兰教授等学者认为，立足于产品销售到顾客的环节来看，能够产生和增加顾客价值的作业是需要大力加强的有效作业，不增加价值的作业是维持作业或无效作业．价值链需要不断地优化组合，努力减少各环节的无效作业，使之逼近于零; 在各环节有效作业中，提高其产出比例．本文关于城市轨道交通内部成本的划分是基于价值链原理． 2 ．2 外部性及内部化在西方经济学中，外部性是指一个生产者或消费者的生产或消费活动对其他生产者或消费者所附带产生的成本或效益的情况．外部性是一种经济主体的经济活动对于另一种经济主体的经济活动的非市场性的影响，它不以市场为媒介，也无法通过市场的价格机制反映出来，难以通过市场机制加以解决． 在市场经济条件下，外部性的存在不利于社会资源的有效配置．因此，需要将外部和内部的相关机制介入经济领域，使外部性内部化，从而使私人成本与社会成本相同．由此，外部性的内部化过程就是外部性矫正的过程．2 ．3 内部成本构成 按照价值链理论，本文把城市轨道交通的内部成本分为三部分: 一是前期规划设计成本; 二是建设成本; 三是运营成本． ( 1) 前期规划设计成本．前期规划设计成本包括前期策划费用、项目建议书阶段费用、可行性研究费用及勘察设计费用．在前期规划阶段，决策者要确定许多决定项目建设投资和运营成本的主要内容．因此，前期规划阶段对项目投 资和运营成本控制至关重要． (2) 建设成本. 城市轨道交通建设期长，工程庞大，建设期涉及的成本不胜枚举，所以本文将采用分类管理ABC方法对不同项目的成本进行分类. 建设阶段A类成本项目包括工程建设、区间、车辆购置费、车站等相关项 目，这些项目的成本占总投资额的比例较高，且相对可控. B类成本项目包括供电系统、车辆基地、轨道 工程、基本预备费等，这些项目的成本在总成本中占一定比重，且大部分项目具有一定可控性. C类成本