加强依法行政 党课

一、要充分认识新形势下全面推进依法行政，加强法治政府建设的重要性和紧迫性

依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心要求，它是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政工作是法治政府建设的核心要求，也是政府行政的基本依据。它是一个地区发展软实力和竞争力的重要体现，也是一个地区经济社会发展的重要标志。近年来，全区上下坚持把依法行政放在加强政府自身建设的突出位置来抓，不断强化为民执政的理念，政府的公信力和执行力显著增强，各部门、各办镇的工作作风、行政效能以及依法行政的素质能力大幅提升，打造出了区国土资源分局的“阳光国土”、区民政局的“贴心民政”、区环保局的“环保110”、区国税局的“微笑服务”等一系列依法行政品牌。当前，槐荫正处在经济社会发展的重要战略机遇期，这一时期，既是槐荫发展的“黄金期”，也是各种矛盾、各种问题叠加碰撞的“矛盾凸显期”。能否卓有成效地推进依法行政，加快建设法治政府，事关全区发展稳定的大局，事关西部新城建设和槐荫的全面振兴。在实际工作中，还存在着执法行为不规范、行政程序不严谨、处罚尺度不统一、自由裁量权过大等问题，这些问题并不仅仅在XX区存在，也是一个阶段性的特征，在这些方面，我们正在逐年的改进，不断的提高。但是，不

管在领导同志还是基层执法人员的行为中，此类问题还是客观存在。虽然眼下的工作任务繁重，压缩合并了一些会议，但此次会议一定要召开，就是要向我们的干部、全体工作人员表明这届政府的态度，要坚定不移的抓好依法行政工作，大力推进法治政府建设。在年初的政府工作报告中，区政府对依法行政工作做出了庄严承诺，并扎实开展了六大专项整治行动，取得了阶段性的成果。回顾近年来的工作，我们既要充分肯定取得的成效，更要清醒的看到存在的问题。因此，各办镇、各部门要站在讲政治的角度，全区发展大局的高度，准确把握形势和时代的要求，本着对人民负责，对槐荫的发展和未来负责的态度，进一步增强依法行政工作的使命感和紧迫感，积极主动，扎扎实实地推动依法行政工作再上新台阶。

二、把握关键环节，全面推进法治政府建设

所谓法治政府是指政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定。法治政府的关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。多年以来，我们在依法行政和法治政府建设方面取得了明显的成效，在当前的形势和时代的要求下，法治政府建设更是显得尤为重要。在工作中，应该抓好三个环节。

（一）要大力加强执法队伍建设。首先，要管好我们的队伍，抓好我们的人。有句老话，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。执法人员是行政行为的实施者，执法人员法律意识和执法能力的高低，直接影响依法行政的整体水平。确保执法人员在法律约束下自觉依法办事，是依法行政实现良性运作的根本要求。因此，抓好依法行政工作首先要把建设一支高素质的行政执法队伍作为一项基础性的工作来抓。第一，进一步强化依法行政的意识。首先要做到领导带头。要贯彻执法为民的理念，把依法行政与全心全意为人民服务紧密结合，按照“加快科学发展、建设靓丽槐荫”的要求，做到服务无缺位、行政不越位，为创造良好的社会环境、法治环境作出我们的贡献。只有领导带头，群众才会跟着学、跟着干。对依法行政要注意克服一些模糊认识，既要强调依法行政，更要强调执法效果。我们国家是从封建社会进入到建设中国特色社会主义的阶段，正在逐步走向法制政府、法制社会，这是一个很漫长的过程。无论是从全民的法律意识、对法律的尊重，还是当前执法中的一些困惑、矛盾和问题，都表明我们应该把依法行政和执法效果有机结合起来。在实际工作中，要看轻部门利益，看重执法的效果、社会的公共利益。领导干部在执法过程中，要创新思维，把执法效果放在首位，对违法行为进行纠正和处理。第二，加强法制教育和法律培训。要把法制教育和法律培训放在首位，加强执法人员的上岗培训和相关法律法规的学习，并作为长期的持之以恒的工

作来抓。在法治政府建设工作中，需要法律的支持，需要更多的懂法律的干部充实到行政队伍中来，特别是充实到执法队伍中。目前，区长办公会议在时间允许的情况下，都会增加学习法律知识的议题，特别是对新出台的法律政策规定进行宣讲，大家互相讨论，通过这种长期的坚持，来提高政府组成人员的法律水平。要把法律知识的学习、法律政策的学习纳入到全区干部培训的计划，通过开设领导干部依法行政专题研讨班、法制讲座提高法律水平和执法能力。各办镇、各部门要通过多种形式，特别是结合具体的执法办案，在工作实践中来强化学习。

（二）要加强制度建设。法治政府建设关键在决策、执行、监督三个方面。建立运转有序的机制、有力的制度保障是依法行政强力推进的基础。要进一步规范重大决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接体现政府的公信力。凡重大决策都要继续履行好调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等五个环节，要进一步健全决策程序，完善决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化、法制化的轨道，切实提高决策的民主化、科学化水平。区法制办要发挥好参谋、卫士作用，严把法律关口，确保政府决策依法规范进行。要严格履行规范文件监督管理制度。规范性文件就是俗称的“红头文”，在老百姓眼里就是政府的象征，看见了红头文，也就看到了政府哪些允许、哪些不允许。相关部门要按照制定规范性文件的具体要求，强化合

法性审查机制，坚决对违反上位法、无上位法依据的文件和生抄照搬、无实际意义、争权夺利的规范性文件不予制发；要通过调查研究、科学论证、征询意见，扩大公众参与力度、参与范围，提高规范性文件的科学性、民主性。区法制办要严格执行备案审查制度，特别是要针对部门如何履职，如何做到权为民所用把好关。区政府专门出台了执法监督的规定，作为有限政府，要为人民行使好手中的权力，既不缺位，不越位，更不错位。要加强软环境建设。进一步促进行政许可事项、非许可审批事项以及其他行政管理服务事项集中管理。区行政审批服务中心正在装修，明年年初即将投入使用。对进入区行政审批服务中心办理的各类审批事项，要实行“一站式”服务，“一个窗口”对外，特别是对市里下放的审批权限，要提高效率，有效使用权力，努力提供优质、高效、便捷的服务。

（三）要大力强化行政执法监督。行政执法是行政管理的直接体现方式，是行政机关最经常、与人民群众权益关系最密切的管理活动，加强行政执法监督是做好行政执法工作的有效保障。在实际工作中，要主动接受社会各界的监督。要高度重视人大代表、政协委员的监督作用，积极拓宽群众监督的渠道，完善群众举报投诉制度，为社会各界的监督创造条件。同时，不断强化行政机关内部的层级监督和审计、监察等专门监督，督促政府工作人员廉洁从政。要不断丰富监督的载体。进一步发挥市民服务热线、“区长信箱”、政府网站

等平台的作用，定期整理分析各类问题特别是在行政执法方面群众的意见和投诉，有针对性的加以改进，对群众的举报、投诉和监督要及时的回应，事事有回音，对于短期不能解决的，必须创造条件去解决。要把群众的意见建议，放在重要的位置，举在头上，放在心里，认认真真的研究、克服困难加以解决。我们区在优化发展环境方面，也建立了很多和老百姓沟通、和辖区企业单位联系的载体，像今年建立的“企业家联谊会”，像各办镇搞的“社区居民论坛”、“楼院长杂谈”和议事会，有助于我们听取方方面面的意见。同时，要进一步做好行政执法电子监察系统建设，尽快实现对全区37个行政执法单位的执法行为进行网上监督监管，克服执法中自由裁量权过大、执法尺度不一的问题。近期，一年一次的行风民主评议又将开始了，这是对各部门依法行政工作的一次综合检验，希望大家要认真汲取评议中反映出的问题，深层次的查找原因，卓有成效的加以改进。刚才，传师同志宣读了《XX区行政执法监督管理规定》，对全区行政执法监督的工作方向、制度进行了明确，已经于今年10月1日正式实施，希望各办镇、各部门要认真学习领会，抓好规定的落实。要尊重监督员的监督。这次聘请的行政执法监督员，既有人大代表、政协委员、民主党派人士，还有行政领导、企业家代表，知识水平高、工作能力强、代表面广泛，法律专长和业务优势明显。各办镇、各部门，要充分尊重监督员的监督权力，主动支持监督员的工作，高度重视监督员所反映的问题，及时有效的加以解决。区里出台了《XX区行政执法

监督员管理办法》，赋予了监督员相应的权利和义务，本着对政府、对人民高度负责的责任感，要认真发挥好监督作用。一要当好咨询员。要围绕全区发展的大局，及时反映在行政执法过程中与群众利益密切相关的热点和难点问题，及时有针对性的提出合理化建议。二要当好监督员。要学习好相关的法律法规，熟悉执法部门工作职责和执法流程，积极参与行政执法监督检查，坚持原则、大胆监督。三要当好宣传员。要及时了解全区行政执法基本情况，多渠道的向群众宣传依法行政和法治政府建设的相关政策、法律法规及行政执法部门的执法情况，及时解释和消除群众对行政执法部门的一些误解和不满情绪，化解社会矛盾纠纷，赢得人民群众对执法工作的广泛认同。

三、进一步强化领导，为依法行政工作提供坚强的保障

推进依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在落实。各部门、各办镇要把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置，坚持一把手亲自抓、负总责，健全推进依法行政的领导体制和工作机制。区政府已经全面落实了法制办列席常务会议、定期听取依法行政工作汇报的制度，认真研究部署和推动依法行政工作。各办镇、各部门也要制定相应的制度，召开专门会议听取本单位依法行政工作汇报，研究重要事项时要邀请法制机构或法制工作人员参会，听取他们的意

见建议。依法行政工作是一把手工程，一把手抓与不抓，有没有坚持抓都直接关系到依法行政工作的实效，影响着依法行政的进程。今年，依法行政工作也是区里对各办镇、各部门考核的重要内容之一，这既是对依法行政工作的高度重视，也是对大家工作的更高要求。各办镇、各部门要认真对照目标任务要求，分解细化任务，逐项抓好落实，确保各项目标任务落实到位。

同志们，依法行政、建设法治政府是新形势下加强政府自身建设的重要内容，是建设人民满意政府的必然要求。希望大家以更高的政治责任感，积极作为的工作状态，促进依法行政工作不断取得新成效，为全区经济社会更好更快地发展提供坚强有力的法制保障！

在决策、执行、监督三个方面。建立运转有序的机制、有力的制度保障是依法行政强力推进的基础。要进一步规范重大决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接体现政府的公信力。凡重大决策都要继续履行好调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等五个环节，要进一步健全决策程序，完善决策机制，把行政决策纳入规范化、制度化、法制化的轨道，切实提高决策的民主化、科学化水平。区法制办要发挥好参谋、卫士作用，严把法律关口，确保政府决策依法规范进行。要严格履行规范文件监督管理制度。规范性文件就是俗称的“红头文”，在老百姓

眼里就是政府的象征，看见了红头文，也就看到了政府哪些允许、哪些不允许。相关部门要按照制定规范性文件的具体要求，强化合法性审查机制，坚决对违反上位法、无上位法依据的文件和生抄照搬、无实际意义、争权夺利的规范性文件不予制发；要通过调查研究、科学论证、征询意见，扩大公众参与力度、参与范围，提高规范性文件的科学性、民主性。区法制办要严格执行备案审查制度，特别是要针对部门如何履职，如何做到权为民所用把好关。区政府专门出台了执法监督的规定，作为有限政府，要为人民行使好手中的权力，既不缺位，不越位，更不错位。要加强软环境建设。进一步促进行政许可事项、非许可审批事项以及其他行政管理服务事项集中管理。区行政审批服务中心正在装修，明年年初即将投入使用。对进入区行政审批服务中心办理的各类审批事项，要实行“一站式”服务，“一个窗口”对外，特别是对市里下放的审批权限，要提高效率，有效使用权力，努力提供优质、高效、便捷的服务。

（三）要大力强化行政执法监督。行政执法是行政管理的直接体现方式，是行政机关最经常、与人民群众权益关系最密切的管理活动，加强行政执法监督是做好行政执法工作的有效保障。在实际工作中，要主动接受社会各界的监督。要高度重视人大代表、政协委员的监督作用，积极拓宽群众监督的渠道，完善群众举报投诉制度，为社会各界的监督创造条件。同时，不断强化行政机关内部的层级监督和审计、监察等专门监督，督促政府工作人员廉洁从政。要不断丰富监督

的载体。进一步发挥市民服务热线、“区长信箱”、政府网站等平台的作用，定期整理分析各类问题特别是在行政执法方面群众的意见和投诉，有针对性的加以改进，对群众的举报、投诉和监督要及时的回应，事事有回音，对于短期不能解决的，必须创造条件去解决。要把群众的意见建议，放在重要的位置，举在头上，放在心里，认认真真的研究、克服困难加以解决。我们区在优化发展环境方面，也建立了很多和老百姓沟通、和辖区企业单位联系的载体，像今年建立的“企业家联谊会”，像各办镇搞的“社区居民论坛”、“楼院长杂谈”和议事会，有助于我们听取方方面面的意见。同时，要进一步做好行政执法电子监察系统建设，尽快实现对全区37个行政执法单位的执法行为进行网上监督监管，克服执法中自由裁量权过大、执法尺度不一的问题。近期，一年一次的行风民主评议又将开始了，这是对各部门依法行政工作的一次综合检验，希望大家要认真汲取评议中反映出的问题，深层次的查找原因，卓有成效的加以改进。刚才，传师同志宣读了《XX区行政执法监督管理规定》，对全区行政执法监督的工作方向、制度进行了明确，已经于今年10月1日正式实施，希望各办镇、各部门要认真学习领会，抓好规定的落实。要尊重监督员的监督。这次聘请的行政执法监督员，既有人大代表、政协委员、民主党派人士，还有行政领导、企业家代表，知识水平高、工作能力强、代表面广泛，法律专长和业务优势明显。各办镇、各部门，要充分尊重监督员的监督权力，主动支持监督员的工作，高度重视监督员所反映

的问题，及时有效的加以解决。区里出台了《XX区行政执法监督员管理办法》，赋予了监督员相应的权利和义务，本着对政府、对人民高度负责的责任感，要认真发挥好监督作用。一要当好咨询员。要围绕全区发展的大局，及时反映在行政执法过程中与群众利益密切相关的热点和难点问题，及时有针对性的提出合理化建议。二要当好监督员。要学习好相关的法律法规，熟悉执法部门工作职责和执法流程，积极参与行政执法监督检查，坚持原则、大胆监督。三要当好宣传员。要及时了解全区行政执法基本情况，多渠道的向群众宣传依法行政和法治政府建设的相关政策、法律法规及行政执法部门的执法情况，及时解释和消除群众对行政执法部门的一些误解和不满情绪，化解社会矛盾纠纷，赢得人民群众对执法工作的广泛认同。

三、进一步强化领导，为依法行政工作提供坚强的保障

推进依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在落实。各部门、各办镇要把推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置，坚持一把手亲自抓、负总责，健全推进依法行政的领导体制和工作机制。区政府已经全面落实了法制办列席常务会议、定期听取依法行政工作汇报的制度，认真研究部署和推动依法行政工作。各办镇、各部门也要制定相应的制度，召开专门会议听取本单位依法行政工作汇报，研究重要事项时要邀请法制机构或法制工作人员参会，听取他们的意

见建议。依法行政工作是一把手工程，一把手抓与不抓，有没有坚持抓都直接关系到依法行政工作的实效，影响着依法行政的进程。今年，依法行政工作也是区里对各办镇、各部门考核的重要内容之一，这既是对依法行政工作的高度重视，也是对大家工作的更高要求。各办镇、各部门要认真对照目标任务要求，分解细化任务，逐项抓好落实，确保各项目标任务落实到位。

同志们，依法行政、建设法治政府是新形势下加强政府自身建设的重要内容，是建设人民满意政府的必然要求。希望大家以更高的政治责任感，积极作为的工作状态，促进依法行政工作不断取得新成效，为全区经济社会更好更快地发展提供坚强有力的法制保障！