浅谈现行保险个人代理人制度监管中存在的问题与建议.
浅谈现行保险个人代理人制度监管中存在的问题与建议
摘要:坚持落实科学发展现和国家重视挟持保险业发展的若干方针政策，促进了保险业的空前繁荣。但保险个人代理人制度在保险监管中出现了新的问题。针对出现的问题提出，在保险行业内建立个人代理人档案管理制度，并对其实施有效管控的建议。
关键词:保险制度监管建议
坚持落实科学发展观和国家重视扶持保险业发展的若干方针政策，促进了保险业的空前繁荣。截止到2008年末，全国共有保险公司130多家，其中人身险公司59 家保险中介机构2327家，共有保险从业人员322.8万人,其中保险个人代理人262.9 万人。保险代理人制度从1992年进入中国大陆。代理人制度指的是由保险监管部门或者保险行业协会在营运过程中形成的针对保险代理从业人员的约束机制。在保险代理的发展历史中，美国、日本等发达国家都形成了较为完善的代理人制度，而
我国的代理人制度发展仅仅只有十几年的历史。该制度对于推动我国保险事业特别是寿险事业的发展做出了重要的贡献。但随着保险市场的不断成熟，监管体系的不断完善，保险个人代理人制度建设在监管方面出现了新的研究课题。这些研究课题来自保险代理人监管中出现的几个新矛盾。集中表现在以下两个方面：
一、一个代理人代理多家的现象普遍存在
按照《中华人民共和国保险法》的第一百二十九条规定：个人保险代理人在代为办理人寿保险业务时，不得同时接受两个以上保险人的委托。到底是什么原因造成一个代理人代理多家这种现象出现呢？主要是因为各保险公司目前对保险个人代理人的需求远远超过了保险个人代理人的有效供给。可能有人会反对这种观点
，
认为个人保险代理人比比皆是，只要考取代理资格证就可以上岗。其实不然。各家公司争夺的对象实际是占行业30%的高绩效人员，即所谓的保险行业的二八定律” 或三
七现象”。这些绩优人员的业务能力和业务品质要通过一段时间的业务开展才能显现出来。而人身险公司的经营性质决定产品销售大多为期缴产品销售，对于在人身险公司从业的保险个人代理人来说，续期利益成为影响其收入的至关重要的利益。所以保险代理人最初想方设法维持这块利益，通过不断展业做新单达到公司要求的业绩标准以确保续期利益不丢失。
但事实上,保险公司雨后春笋般地成立，在促进保险业繁荣发展的同时，也加剧了市场竞争。保险公司对市场份额的激烈争夺不仅体现在产品、价格和服务方面，当前更多的体现在对保险个人代理人的争夺上。谁拥有更多的人力往往就意味着谁在竞争中占据上风，占据主动。而最大限度地挖掘对手人力快速壮大自己的实力正好是一箭双雕。所以新成立公司往往不惜成本、不惜代价用更高的利益吸引人才。为追求利益最大化，众多的个人保
险代理人选择了一个身份多家代理的做法，而且创造出了羊群效应，使得这种现象在行业中不断蔓延开来。
二、行业内从业人员流动过于频繁。给保险行业健康发展带来一系列隐患
近年来，保险行业的从业人员流动频率远远超出其他行业的人员流动，特别是保险个人代理人的流动更加趋于非理性。每当一个新公司诞生，原有的保险公司就要承受一次人员流失的阵痛，这虽然有助于促进原有公司经营管理能力、服务水平提升，促进原有公司重视人员培养、教育，但从另一个方面也加大了保险公司的运营成本和经营风险。比如：各家公司为吸引人、留住人，纷纷修订《基本法》，加大财务支持力度，提高手续费率等。团队的每次非理性集体跳槽都会给新公司带来业绩的快速增长，而同时原有的保险公司若不能及时补充人员则会出现保费大起大落，严重者甚至会出现局部保费断流，但最终无论是受益者还是受害者双方都要付出高昂的成本和巨大的代价。倘若长此以往不加以规范，势必造成恶性循环，对保险行业的健康有序发展带来重大的隐患。
面对中国保险业如火如荼的良好发展局面，我们不能投鼠忌器，畏首畏尾,要有的
放矢、及时准确地对这种现象进行管控和规范，一种比较有效的管控手段是在保险行业内建立个人代理人档案，对其实施有效管控。建议如下：
（一、出台行业关于建立保险个人代理人档案的统一标准和规范性文件，由监管机关和行业协会制定出统一的档案格式和要求，下发给各保险公司执行。
档案的内容可分为五部分：
1. 个人代理人的全部基本资料；
2. 个人代理人的从业经历及接受教育、培训的记录及得分；
3. 个人代理人各个阶段的业绩情况及日常行为考核情况；
4. 个人代理人的资信状况、受奖惩及是否有违规记录；
5. 整个档案的得分标准及其本人综合得分。
（二、对保险个人代理人档案流转的管控措施。
1. 设计、开发相应的管理软件，建立行业互动平台。
对于达不到限定期限和限定分值的档案不予流转；对于达不到监管要求分值的档案予以冻结,并通过互动平台实现信息共享。
2. 建立快速、高效、公正、合理的档案流转程序。
保险个人代理人档案建立后在各家公司，必须在监管机关统一电子信息平台上进行操作，否则不能取得合法有效的代理资格证；应在全国范围内对档案统一编号，这意味着每个代理人只有一个身份。同一身份第二次出现的时候将被锁定，接受审查。
3. 将代理人考试成绩和考试号记入档案和互动平台，由监管机关发放工号，否则
不予发放代理人资格证。
保险代理人在当今保险行业有着举足轻重的作用，因此必须加大监管力度，才能有效保证保险市场的平衡稳定，保险业务的稳步发展。
我国保险业监管发展的几个方向
【摘要】2008年8月我国保险法进行重新修订，其中对保险资金运用范围做了重大修改，大大地扩大了保险资金投资渠道。新的保险法实施后，我国保险业发展在面临机遇的同时，也将面临更大的风险。在金融危机还在延续之时，我国保险业监管将面临重要的任务，本文主要根据目前情况分析我国保险业监管发展应该把握的几个方向。
【关键词】危机保险业监管方向
一、引言
2008年9月美国金融危机全面爆发，从美国财政部托管两房”美国第三大证券公司美林证券被美国银行收购，美国第四大投资银行雷曼兄弟公司宣布破产，到关系数千万人生命与财产保障的保险业巨头美国国际集团(American International Group, AIG,下同被美国政府出资850亿美元的抵押贷款获得该公司79.9%的流通股份进行接管等。仅仅半月，在历史上辉煌百年的金融巨头一个个相继倒下，使危机如燎原之火迅速蔓延到整个世界。几乎与此同时，于2008年8月
我国新保险法修订草案诞生；新保险法对保险公司资金运用作了重要修改，其中第109条规定：保险公司资金运用限于下列形式：银行存款；买卖证券、股票、证券基金等有价证券；投资不动产；国务院规定的其他资金运用形式”即将原先保险法规定的买卖政府债券、金融债券”修改为买卖债券、股票、证券投资基金等有价证券”并增加了规定保险资金可以投资不动产。并且,2009年2月28日,十^一
届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国保险法》修订草案，修订后的保险法自2009年10月1日起施行。虽然，先前已陆续出台了相关规定，在实务中也早已实行，但现在已上升为法律而存在，这是对保险公司资金管制的进一步放松。新的保险法实施后，我国保险业将面临机遇的同时也面临更大的风险。再者，无论是保险巨头AIG还是其他金融巨头的危难,都验证了监管对其的重要性，更何况才处于初级发展阶段、各个方面发展都还不是太成熟的我国保险业。本文
主要根据目前情况分析出我国保险监管将应把握的几个方向。
、我国保险监管业应把握的几个方向
1. 加强事前监管
所谓的加强事前监管，就是在保险公司各个方面行为发生之前加强规范，主要靠法律及规定。我国2008年新修订的《保险法》最核心的三大变化是突出了保护被保险人，突出了加强监管和防范风险，突出了拓宽保险服务领域,对保险业的依法合规经营提出了更高的要求，这应该说是一次比较全面、系统的修改，对我国保险业发展具有巨大的促进作用。下一步主要是认真执行保险法所规定，严格做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，使我国保险业在各个方面规范经营。但保险法只能在原则上规定，具体的细节就需要相关规定的
出台作为保险法的补充，严格职守促进保险发展，监督保险资金准确、合理的利用，其中重要一条就是关于保险资金投资比例的要求规定，一定要认真考虑保险的特点，吸取美国保险的教训，严格执行保险资金运用的安全性、盈利性和流动性三原则；另外，相关规定要随着经济环境的变化适时的作出相应调整，做到松严得当，促进我国保险健康、顺利的发展。
2. 加强过程监管
所谓的过程监管，就是引导保险公司各个方面行为，并且错误发生后给予及时纠正，加强规范保险公司运营，这主要靠监管机构以及第三方监管。
我们国家保险监管机构主要是保险监督委员会，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。虽然保监会对其职能的履行还算严格，但在关于保险公司的偿付能力和市场行为；关于保险保障基金的管理，保险保证金；对保险公司的资金运用；对保险机构和保险从业人员的不正当竞争行为等方面，应该继续并且加强监管，使问题不发生或发生后及时发现并制止，不要象瑞福德健康保险股份有限公司存在少提、漏提准备金及相关负债的情况（这仅仅是众多违规操作行为中的一个到严重时才发现，我国监管机构做到这一步可能还需要一个艰难并很长的过程。这就需要我们做到，首先，要建立一个以非现场为主的功能监管信息体系，促进保险监管机构与其他监管机构之间的信息交流和建立制度性的信息共享机制，克服机构监管带来的信息封闭导致的
效率低下和监管空白；其次，在现行机构监管体制下要强化保险监管机构与保险公司之间已建立的高层定期会晤制度，经常就一些重大问题进行磋商、协调，对保险公司内部管理和经营的业务要加以引导和监控，并建立一定制度使其向功能性监管过度；最后，对从事混业经营的保险集团，对出现混业经营特征的外资参股保险公司,如AIG在中国人民财产保险股份有限公司拥有的9.9%的股权,美国和中国的保险监管部门要达成联合监管协议，逐步向统一监管过度。
同时，我们国家应该大力支持健康的信用评级机构的建立与发展，一方面引导保险资金投资；另一方面，也可监督保险公司本身的运营情况。专业信用评级机构对保险公司的评级对保险公司的运营起着至关重要的作用。保险公司拥有较高的信用等级，实际上是向投保人传递着其管理先进、财务安全、流动性好，以及较高的市场地位等信息。在竞争日趋激烈的保险市场中，拥有较高的信用等级的保险公司往往处于更为有利的竞争地位。由于一些投资产品的复杂设计，投资者根本不可
能有足够的数据、资料和能力来评估这些产品的内在价值和风险，因此，评级机构发布的信用评级就成为投资者购买相关产品的主要依据。中国的信用评级结构还
比较弱小和稚嫩，处于发展初期阶段。但是，随着无担保公司债和各类金融衍生产品的逐步发展，信用评级机构在中国资本市场的地位将日益显著，在平衡金融市场
和控制金融风险方面将具有特别重要的地位。我国应该建立健全恰当的激励机制和约束机制，并且引入适当的竞争环境，促使信用评级机构真正做到对投资者负责有效的预警系统性风险，成为金融市场风控定价和风险控制的核心部门，从而对我国保险监管起到重要的辅助作用。
3. 增强保险公司风险管理能力，加强公司内部监管
每个保险公司为了发展，有可能进行盲目竞争、盲目投资，从而阻碍我国保险业的发展。我国保险公司的风险管理能力本来就弱，何况增加保险资金投资渠道后，面临的风险更大，这需要我国保险公司大力增强风险管理能力，学习借鉴外国发达国家的风险管理技术。虽然金融危机使得国外各大保险公司纷纷倒下，但他们