北京市户籍制度-新编版规定

内部管理制度系列

北京市户籍制度-新编版

规定

（标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-10928北京市户籍制度-新编版规定Beijing Household Registration System-New Edition Regulations

说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。

总起:办理户口登记

办理户口登记、迁移应由本人(未成年人由其监护人)或户主办理。

非本人或户主办理户口登记、迁移的，应出具户口登记、迁移人授权的委托证明。

第一条办理出生登记

(一)父母双方或母亲一方是北京市常住户口的婴儿，在出生一个月内，由监护人到婴儿父亲或母亲户口所在地派出所申报出生登记。婴儿父母一方为本市集体户口，一方为本市家庭户口的，婴儿须随家庭户一方登记常住户口。婴儿母亲为本市集体户口，父亲为市外户口的，户口可随母亲登记为集体户口。母亲为本市农业户口的，婴儿可以自愿选择随母或随父登记为非农业户口。

办理出生登记，应出具下列证件证明:

1、婴儿出生医院填发的《出生医学证明》;

2、婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》;

3、婴儿母亲户口所在地计划生育部门出具的《生育服务证》(随父申报登记的，该证需到母亲户口所在地计划生育部门办理迁移手续);

4、婴儿母亲系驻京部队现役军人的，须出具其母所在部队团以上政治部门出具的证明及本人身份证件;

5、超计划生育、非婚生育婴儿等违反法律法规规定生育的，须持婴儿出生医院填发的《出生医学证明》和婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》及婴儿母亲户口所在地计划生育部门开具的缴纳社会抚养费证明。非婚生婴儿同时提供亲子鉴定证明经派出所审批办理;

6、在港、澳、台及国外出生的婴儿，须持国外或境外医疗机构出具的出生证明原件、复印件及翻译机构出具的出生证明翻译件;我驻外使领馆签发的《中华人民共和国旅行证》或《护照》;婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、

《结婚证》;《北京市生育服务证》或缴纳社会抚养费证明或区县计生部门出具的同意入户证明。

(二)父亲为本市户口、母亲为外省市户口的婴儿(2003年8月7日以后出生)，要求随父申报出生登记的，应符合北京市计划生育政策，经婴儿父亲户口所在地派出所审批办理。应出具下列证件证明:

1、入户申请;

2、医疗机构填发的《出生医学证明》;

3、婴儿父母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》，婴儿父亲的住房证明;

4、《北京市生育服务证》(外省市生育服务证明需到入户地街、乡计划生育部门更换成《北京市生育服务证》)。

第二条办理死亡登记

本市常住户口的居民死亡后，由户主或亲属、监护人等在火化前持下列证件证明到户口所在地派出所申报死亡登记注销户口。

(一)在医院死亡的，须持医院开具的《北京市居民死亡医学证明书》;在家中死亡的，须持当地街道、乡镇卫生保健

部门开具的《北京市居民死亡医学证明书》或街道居(村)委会证明及亲属申请;非正常死亡的提供公安司法等部门出具的死亡证明。

(二)死者的《居民户口簿》和《居民身份证》。

第三条办理迁出登记

办理户口迁往市外登记须出具下列证件证明到其户口所在地派出所办理:

(一)招生、毕业分配的须持招生、毕业分配证明。

(二)参军的须持《入伍通知书》或军事院校录取通知书。

(三)出国(出境)定居的须持《中华人民共和国护照》、《批准赴港澳地区定居注销户口通知单》、《批准赴台湾地区定居注销户口通知单》或家属书面注销户口申请;已在国(境)外定居的，提供本人在国(境)外有效身份证明和书面申请。

(四)失踪6个月以上注销户口须持法院(宣告失踪)裁定或派出所报走失登记及亲属书面申请。

(五)其他原因迁往市外的须持迁入地公安机关开具的《准予迁入证明》。上述人员迁出或注销户口，还需提供迁出或注销人的《居民户口簿》、《居民身份证》。

第四条办理市内迁入登记

办理市内迁入，实行“一地办结”(取消市内户口迁移证)，须出具下列证件证明到其户口迁入地派出所办理:

(一)迁入人的《居民户口簿》、《居民身份证》。

(二)迁入户的《居民户口簿》。

(三)迁入人与户内成员亲属关系证明(如结婚证、独生子女证、出生证等)。

(四)新立户的，非农业人口须出具北京市房屋产权证明或公有住房租赁合同原件和复印件;单位自管房须出具单位出具的《住房分配通知单》及复印件;无房产证明要求入户的，须出具购房发票或银行贷款购房合同及房管、物业部门出具的居住证明及以上证明的复印件;农业人口须出具村委会同意立户证明。

(五)农业人口迁入的，须出具村委会同意迁入证明。

(六)刑满释放、解除劳动教养的，提供监管场所释放证明或解除劳动教养证明及注销户口证明。监外罪犯入户的，提供监管场所释放证明及派出所长审批单。

第五条办理市外迁入

关于户籍制度改革的分析

关于户籍制度改革的分析 作者简介：王??（1993.03-），女，汉，黑龙江齐齐哈尔人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 傅龄清（1989.03-），女，汉，北京人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 摘要：本文论述了原有户籍制度的背景以及随着市场化和城市化的推进，户籍制度也随之不断的调整。其中市场化的不断发展有力的推动了第三产业的发展和大量的农村劳动力流动到城市中，城市化的进程则主要表现为在农村中较小范围的征用土地到征用了几乎所有的农村土地，也就是城中村的形成。然而，市场化和城市化的不断推进也将户籍制度的弊端显现了出来。户籍改革的动力包括市场化和城市化的不断推进、城市的拉力、农村的推力以及公民社会的意识不断的增强。 关键词：户籍改革；城市化；市场化；农民工 一、户籍制度产生的背景 中国共产党在建立了新中国后，中国的局势并不是很乐观。从大背景看，国际局势依然动荡，美苏冷战，西方国家对中国实行经济封锁，又爆发了朝鲜与越南战争；国内又面临着国民党的剩余势力有待肃清，经济落后，人口众多，各

项事业百废待兴。当时的中国作为一个落后的农业国要向工业国转变是十分不容易的。为了保证工业化的充分发展以及发展需要的生活资料的充分供应，就要把一定的农民束缚在土地上，阻挡其向城市流动。于是，以户口为代表的户籍制度产生了。 以户口为代表的户籍制度不但是工业化的发展需要，也是国家为了方便统治管理和实现社会控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所说的那样“国家机构没有，也不可能有更多的兴趣描述整个社会现实。当时的国家政府只把目光放在了如何将落后的农业国转变为工业国这样的问题上，虽适应了当时的社会发展需要，但这是一种为了便于管理和经济回报而采取的根本简单化的措施。事实证明，这种只求方便控制和经济回报的国家项目或制度最终是会失败的，比如说，德国的科学林业项目、法国大革命后的法制化村庄及土地清册等。 二、户籍制度改革的原因 中国在提高经济水平，不断发展的过程中，由于技术水平的提高，不断解放生产力，发展生产力，而生产力的变化会引起生产关系与经济基础的变化，而经济基础的变化又自然会影响上层建筑的变化。上层建筑指的是一种意识形态，包括法律的、政治的、宗教的、艺术的或哲学的。户籍制度显然属于上层建筑的范畴。在这里，我将户籍制度改革的原因归结为两方面：一是城市化的不断推进，二是市场经济的

户籍制度改革2019

三一文库（https://www.sodocs.net/doc/587058976.html,）/文秘知识/规章制度 户籍制度改革2019 户籍制度改革XX 义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。查看详细规范 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。

XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 制改综述 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

《北京市危险化学品重大危险源安全管理办法(试行)》

《北京市危险化学品重大危险源安全管理办 法（试行）》 来源：北京市安全生产监督管理局网站日期： 2011-03-11 第一章总则 第一条为加强本市生产经营单位危险化学品重大危险源管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《北京市安全生产条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内生产经营单位危险化学品重大危险源的安全管理工作，适用本办法。 本办法所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）确定。 涉及城镇民用燃气重大危险源的安全管理，不适用本办法。 第三条重大危险源的安全管理坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。 第四条生产经营单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，负责辨识和确定本单位重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施和应急措施，加强重大危险源的安全管理工作。 第五条生产经营单位主要负责人依据法定职责加强本单位重大危险源的安全管理。 第六条市安全生产监督管理局负责本市生产经营单位重大危险源安全监管工作。 区县安全生产监督管理局负责辖区内生产经营单位重大危险源的安全监管工作。 第二章重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案与核销 第七条生产经营单位应当依据国家标准和本办法，对本单位的重大危险源进行辨识，确定本单位重大危险源。 第八条生产经营单位应当组织专家或委托具有相应资质的安全评价机构，对辨识出的重大危险源进行安全评估，并形成安全评估报告。 第九条生产经营单位应当每两年对重大危险源进行一次安全评估；涉及剧毒化学品的，每年进行一次安全评估。 生产经营单位重大危险源具有下列情况之一的，应当重新进行安全评估： （一）实施新建、改建、扩建工程的； （二）生产工艺、材料以及生产过程、设备、设施等发生变更的； （三）发生生产安全事故的； （四）需要重新进行安全评估的其他情况。 第十条生产经营单位组织的专家或委托的安全评价机构出具的安全评估报告应当客观公正，数据准确，内容完整，结论明确，建议措施具体可行，并对其真实性及所作结论负责。安全评估报告应包括以下内容： （一）安全评估的主要依据；

2017户籍制度改革

遇到民法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.sodocs.net/doc/587058976.html, 2017户籍制度改革 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。 一、总体要求 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。 基本原则 ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，

优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。 ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。 ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。 ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。 发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

北京集体户口管理规定知多少

北京集体户口管理规定知多少 为了规范部机关集体户口管理工作，制定了集体户口管理规定，下面范文网小编给大家介绍关于北京集体户口管理规定的相关资料，仅供参考! 北京集体户口管理规定：集体户口管理原则部机关集体户口是为了解决干部职工实际困难，而提供的临时性、过渡性的落户政策。部机关集体户口由部机关服务局指定专人管理，负责与属地公安机关进行工作联系，办理户口迁移，户口卡的保管及其他相关业务。部机关集体户口人员必须严格遵守国家的各项法律法规，不参与违法违纪活动，遵守部机关集体户口管理的有关规定。 北京集体户口管理规定：集体户口迁入条件(一)基本条件 必须同时满足以下基本条件： 1.部机关和集体户口挂靠在部机关的在京直属单位正式员工及其获准进京的配偶、子女; 2.户口迁入申请人必须为北京市集体户口或已获准落户的外省市进京人员及其随迁的配偶、子女; 3.在北京市没有住房且没有亲属可以投靠落户; 4.没有违反国家计划生育政策及其他法律法规。 (二)适用范围及必备材料 满足基本条件，且在户口迁入适用范围内的人员，可以申请将户口迁入部机关集体户口，各种材料需提供原件及复印件。 户籍属地公安机关开具的“户口迁移证”，需注明非农业户口，出生地及籍贯精确到市或县，迁移原因准确，迁移地址详实：北京市西城区阜内大街64号。 现居住情况证明，根据申请人实际情况提供。租房居住的需持有房屋租赁合同及房主的“房屋所有权证”复印件;暂住单位集体宿舍的需持有房屋产权部门开具的证明信;寄居亲友家中的需持有居住地公安局机关开具的“不能入户”证明信。 各单位开具的台头为“北京市公安局”和“丰盛派出所”的证明信，需交部集体户口管理人员审核、签属意见、签名并加盖“国土资源部办公厅保卫处”公章后，

如何办理北京户口

如何办理北京户口（若干规定） 北京市物价局、北京市财政局关于对使用计算机办理户口登记、提供人口信息服务实行收费的批复 (京价(收)字(1993)第173号、京财综 (1993)893号1993年5月4日) 市公安局： 你局京公户办发字(1993)5号“关于使用计算机提供人口信息服务实行收费的函”收悉。经研究，同意你局及各公安派出所使用计算机办理户口登记、提供人口信息服务实行收费。现将具体事宜批复如下： 一、使用计算机办理户口登记的收费项目及标准 (一)收费项目： 1.户口迁入。指由市外迁入本市、由本市他所管界迁入、回国、解除劳动教养、劳改释放迁入。 2.户口注销。指出国、劳动教养、逮捕等注销户口。 3.出生登记。 4.本所管界内户口移动。 5.分户与并户。 (二)收费标准： 办理以上户口登记时，每人每次收费2.00元;分户与并户，每户每次(不按人头计算)收费2.00元。

办理死亡注销、参军注销和军人复转迁入户口不收费二、使用计算机为社会有关部门提供人口信息服务的收费标准由你局自定，并报市物价局、市财政局备案。为市委、市政府及市统计局等政府职能部门提供人口信息服务和为群众提供人口信息查询不得收费。 三、以上所收费用全部用于人口信息系统设备的维护、更新和管理，并纳入市财政专户储存，不得挪做他用。 四、使用计算机的公安派出所应到物价部门办理收费许可证后方可收费。 五、收费票据由公安局提供式样，报市财政局审核后，套印财政局收费专用章，由市财政局统一监制。 本批复自文到之日起执行。 关于农民进入集镇落户问题的若干规定 (北京市人民政府一九八五年三月二十三日 京政发〔1985〕51号文件转发) 为了贯彻执行《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，积极支持农民进入集镇务工、经商、办服务业，加强集镇户口管理，以促进经济体制改革，加快集镇发展，繁荣城市经济;同时切实执行中央、国务院关于对《北京城市建设总体规划方案》的批复，严格控制本市城市人口增长，特对本市郊区农村农民进入集镇落户的若干问题作如下规定： 一、允许农民落户集镇范围。市区规划线七百五十平方公里(即东至定福庄，西至石景山，南至南苑镇，北至清河镇)以内的集镇和门头沟区政府驻地、各县的城关镇，不允许农民自理口粮迁入落户。除上述地区以外的郊区集镇和乡政府所在地，允许本市农民务工、经商、办服务业自理口粮迁入落户。对本市农民到远郊风景旅游区务工、经商、办服务业的，要从严控制。县城关镇以外集镇的具体范围由各区、县人民政府自行确定。

新修订《北京市安全生产条例》

新修订《北京市安全生产条例》9月1日起施行 来源：大兴信息网??发布时间：2011-08-12 修改后的《北京市安全生产条例》近日在北京市十三届人大常委会第二十五次会议上表决通过，将于今年9月1日起施行。修改后的条例进一步突出“以人为本”的理念，并增加指导、规范安全生产社会服务机构开展活动等内容。 据悉，修改后的条例进一步突出了“以人为本”的理念，明确提出安全生产管理应当以人为本，坚持安全第一预防为主、综合治理的方针。并且修改后的条例吸收了世界上其他国际化大都市的安全管理经验，进一步强化了企业的安全生产主体责任，其中更明确提出，“建立健全以生命安全为核心的安全生产责任体系和物质技术保障体系”。 “事前预防、事中救援、事后补偿”的安全生产责任保险制度是条例修改后的一个亮点。企业投保安责险，将获得投保机构提供的事故经济责任补偿和应急救援费用，保证企业减少损失并能够承担起对伤亡人员的赔偿责任。安责险收费标准低于一般商业保险，费率则与企业的事故情况和风险状况挂钩。 同时，为使劳动者的安全权利能得到充分的尊重和保障，修改后的条例特别增加了“从业人员的权利和义务”专章，从劳动者知情权、紧急避险权、救济保障权、提出意见权等方面对从业人员的权利和义务作出规定。 由于目前，从业人员相对于企业仍处于弱势地位，修改后的条例还规定生产经营单位的主要负责人应当每年向职工代表大会或者职工大会报告本单位的安全生产情况，应主动向从业人员告知作业中存在的危险因素、防范措施和应急措施。同时，员工可以对企业的安全生产提出批评，也可以举报、控告，对企业的违章指挥和强

令冒险作业可以拒绝；要遵守企业的安全生产规章制度，接受安全教育和培训，报告安全隐患，服从现场的指挥。 此外，修改后的条例还明确规定，推进安全生产社会化服务体系建设，支持、指导、规范有关社会服务机构依法开展评价、认证、检测、检验、咨询、宣传和技术培训等安全生产服务活动。 修改后的条例还增加了对生产经营单位使用未取得特种作业操作资格证书人员从事特种作业行为的处罚。特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，责令生产经营单位限期改正。逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处两万元以下罚款。 区安全监管局相关负责人表示，“新修订的条例，为各级政府加强安全生产监管提供了法律保障，为企业落实主体责任提供了依据。今后，我们将以新修订的《北京市安全生产条例》施行为契机，逐步完善企业安全生产条件，规范从业人员安全生产行为，促进企业主体责任的落实。”(记者王军)

户籍制度改革总体思路完整版

户籍制度改革总体思路 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

一、户籍制度改革总体思路 1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？ 答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。 2、重庆市户籍制度改革有什么意义？ 答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。 3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？ 答：分两个阶段推进：

①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人 口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。 4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？ 答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。 5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？

答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。 6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？ 答：分两类重点群体： ①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。 ②历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。 7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？ 答：以解决有条件农民工及新生代转户进城为突破口。因为重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。

浅谈户籍制度改革的意义

浅谈户籍制度改革的意义 一、我国城乡二元户籍制度的现状 城乡二元户籍制度是过去传统社会主义模式下的产物，有着悠长的历史。在计划经济时期，户籍制度是限制农村人口向城镇地区自由流动的有效政治工具，正是由于户籍制度的存在，新中国的政权基础和经济基础得以巩固。然而，改革开放三十多年来，户籍制度正逐步变为了中国工业化、城镇化、现代化道路上一道坚固的藩篱。拆除城乡二元户籍藩篱势在必行的，大量农村人口需要拆除户籍藩篱获取崭新生活，我国经济也需要拆除户籍藩篱在特殊的经济转型期赢得更加广阔的发展空间。 然而，这道户籍制度的藩篱如何拆除、拆除的进程快慢等，是一直处在争议中的问题，以政府为主体的户籍制度改革也处在“摸着石头过河”的初级阶段。户籍制度改革不是政府一条简单的政令就能顺利完成的，而是“牵一发而动全身”，因为在制度的背后存在着公共产品的公平分配、社会利益的公平维护、城乡差距的合理缩小等等问题。综览各地区户籍制度改革的大潮，其主要趋向有两类：一类是循序渐进，在原先严格的城乡二元户籍制度的基础上，逐渐对人口迁移流动限制有所放宽;一类是彻底放开，对农业户口与非农业户口一视同仁，以人口登记制度取代户籍管理制度。这

两类改革路径的选择，是具体问题具体分析的结果，也正确处理了社会稳定与经济发展的关系。中国人口众多、幅员辽阔，在经济发达的沿海城市或者省会城市可以考虑第二类改革路径，在广大欠发达的城市和乡村应该采取第一类改革路径。 二、推进城乡户籍制度改革的意义 拆除户籍藩篱后，不管是乡村还是城市，不再有农业户口与非农业户口的区分，人口流动更加自由。户籍制度改革“取消‘身份’限制，打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件，建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度”①。然而，传统的城乡二元户籍制度不仅对社会形态造成了制度性的约束，而且渗透到社会生活的每个角落，在意识形态领域都根深蒂固，甚至形成了稳定的固定利益集团。现今对户籍藩篱的拆除，使我们不禁断想，在这个拼经济数量和质量的时代，我们的社会结构告别城乡二元模式到底会对社会各个层面发生什么样的影响? (一)推进城乡户籍制度改革，农村地区城镇化发展的道路更加平坦 在原先的二元社会结构下，农村大部分的劳动力是被束缚在土地上从事农业活动。就算青壮年劳动力被城市生活所

管理制度有关我国户籍制度改革的思考

（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考

摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经

济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.

户籍管理规定

户籍管理规定

户籍管理条例 来源：作者：日期：10-08-16 户籍办理时限：工作具体时限：派出所职权范围内户口，凡具有能够确认符合政策规定的凭证，均应当场办理;需要在辖区内调查核实的，应当自受理之日起5个工作日内办理完毕。上报县(市、区)公安机关审批的户口申报事项。公安派出所能当场办理的，均应当场办理，不能当场办理的，应从受理之日起，在10个工作日内完成调查核实工作，需要发函调查的，应当在接到回函后3个工作日内办理完毕，每月5日前将有关材料上报县(市、区)公安机关;县(市、区)公安机关在接到公安派出所上报材料的5日内作出批准或不批准的决定。公安派出所在接到上级公安机关的审批决定七日内，将审批结果通知申请人。 市行政服务中心公安窗口直接审理核发户口准迁证手续，凭证完备、符合政策规定的，应当当场办理。 居民身份证申、换、补领的条件： 1、申领居民身份证的对象：常住居民户口属本辖区的年满16周岁公民，应当申请领取居民身份证;未满16周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证; 2、来本辖区定居的香港同胞、台湾同胞、澳门同胞，华侨和被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的外国人、无国籍人，在办理常住户口的同时，应当申请领取居民身份证。

申请换领、补领居民身份证的对象： 1、居民身份证有效期满的，应在期满之日的3个月前申报换领新证; 2、居民身份证污损、残缺不能辩认时，应当申报换领新证; 3、居民身份证登记项目变更、更正，在履行申请变更手续的同时，申报换领新证。 4、常住户口在本市行政区域之间和行政区域内迁移变动的，能够换领居民身份证，也能够不换领居民身份证; 5、被征集服现役的公民，退出现役后，原地址已变动的，能够申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销其原居民身份证); 6、被释放或被解除劳动教养的人，回原户口所在地居住，居民身份证有效期未满的，能够继续使用，有效期已满的，申报换领新证;原地址已变动的能够申请换领新证(入户地派出所应通知原注销地派出所缴销起居民身份证); 职责权限和审批程序 1、派出所职责：受理公民申请领取、换领、补领居民身份证工作 (1)对公民申请领取、换领、补领居民身份证的，符合条件，申报材料齐全，应当场受理。办理时由公民填写《居民身份证申领登记表》，承办人应当核验其《户口簿》、《常表》、人口信

关于户籍制度改革情况的调查报告(1)

重庆大学城市科技学院 社会调研报告 ——关于户籍制度改革情况 艺术设计学院 环境艺术设计（11）班 孙俊婷 辅导老师：王娜

关于户籍制度改革情况的调查报告 艺术设计学院环境艺术设计（11）班孙俊婷20114473户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。本文通过问卷调查的方式，对户籍给个制度情况进行了调查与分析，并在此基础上提出了关于进一步深入开展户籍改革的几点建议。 “十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。２０１１年２月１９日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话强调,要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。当前，户籍制度成为经济发展和社会稳定的障碍。因此户籍制度的改革是社会主义发展迫切需要的。为此，通过本次调查研究，深入了解户籍制度改革情况，全面分析其原因，并在此基础上提出关于进一步深入开展户籍制度改革的几点建议。 1.调查对象和方法 本次调查以云南省大理市凤仪镇华营一社为研究对象，以问卷调查的方法进行调查研究。在进行问卷调查时，采用无记名形式，随机发放问卷200 份，回收有效问卷192份，有效率为96% 。人员特征：在外务工人员90 人，占 47% ；学生29人，占15.5% ；在家务农人员72 人，占 37.5% 。年龄特征：50岁及以上 9.9%，40~49岁 14.4%，30~39岁 35.5%， 20~29岁 35.2%，10~20岁

北京市公安局关于对外提供查询人口信息户籍服务工作规范

北京市公安局关于印发《北京市公安局关于对外提供查询人口信息户籍服务工作规范（试行）》的通知 开发区、燕山、清河分局，各分县局： 现将《北京市公安局关于对外提供查询人口信息户籍服务工作规范(试行)》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 北京市公安局 二〇一〇年九月九日 北京市公安局关于对外提供查询人口信息户籍服务工作规范(试行) 第一条制定依据为规范对外提供查询人口信息户籍服务工作，更好地服务社会、服务群众，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、《国务院政府信息公开条例》、《北京市公安局关于认真查验律师注册印章做好律师接待工作的通知》、《北京市公安局关于印发户政管理工作便民利民服务措施的通知》相关精神，制定本规范。 第二条工作原则对外提供人口信息查询户籍地址服务工作应坚持促进社会管理、方便群众生活、打击违法犯罪、保护公民隐私的原则。 第三条受理机构各分县局户籍大厅、各户籍派出所户籍接待室负责受理对外提供查询人口信息户籍服务工作，实行首接负责制，不得相互推诿，受理对象不受地域限制。由被查询人现住地派出所负责与被查询人联系核实工作，由接待查询受理地派出所负责最终答复查询人查询结果。市局人口管理处负责对外提供查询人口信息户籍服务工作的业务指导和监督检查。 第四条被查询对象范围本市户籍人口和已经在本市公安机关办理过暂住证件的暂住人口。 第五条适用范围国家机关、部队等党政机关因“政审”等工作需要；企业事业单位、人民团体因工作公务需要；公、检、法及纪检监察部门因办案工作需要；政府职能部门因社会管理工作需要；律师事务所因承办法律事务查询需要；公民个人因私寻亲访友需要；公民因查询新生儿姓名重名情况需要。 第六条查询需核验的证件和证明 (一)国家机关、部队等党政机关因“政审”等工作需要，企业事业单位、人民团体因公务需要查询的，凭单位人事或保卫部门注明查询事由的《介绍信》、查询人本人《工作证》或《军官证》、《居民身份证》。 (二)律师事务所因承办法律事务需要查询的，凭律师事务所注明委派律师姓名、查询事由并加盖律师

(管理制度)北京市大型群众性活动安全管理条例

【法规名称】北京市大型群众性活动安全管理条例(2010年修订) 【颁布单位】北京市人大常委会 【发文字号】 【颁布时间】2010-7-30 【实施时间】2010-12-1 【正文】 北京市大型群众性活动安全管理条例 (2005年9月9日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2010年7月30日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订) 目录 第壹章总则 第二章安全职责 第三章安全许可 第四章安全规范 第五章法律责任 第六章附则

第壹章总则 第壹条为了加强大型群众性活动安全管理，维护首均社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条本条例适用于于本市行政区域内举办大型群众性活动的安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其他法律、法规另有规定的，从其规定。 前款所称大型群众性活动(以下简称大型活动)，是指租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。 第三条大型活动的安全工作应当遵循安全第壹、预防为主的方针。 大型活动承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人;主办者及其他参和大型活动的单位依照本条例规定履行安全职责。政府依法承担监管职责。 第四条本市对单场次参加人数壹千之上的大型活动实行安全许可。 第五条本市各级人民政府应当加强对大型活动安全工作的领导，必要时建立综合协调工作机制，督促政府有关部门依法履行对大型活动安全工作的监督管理职责，沟通信息，及时协调、解决大型活动安全管理中的重大问题。 公安机关是大型活动安全许可的实施机关，对大型活动的安全工作实施监督管理。

北京市派出所办理常住户口登记工作规范全文.doc

北京市派出所办理常住户口登记工作规范 全文 北京市派出所办理常住户口登记工作规范全文 派出所办理常住户口登记工作规范 为加强常住人口管理，严密户口登记工作，依据《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规、政策，结合我市实际情况，制定本规范。 办理常住户口登记的原则是：公民应当在经常居住的地方登记常住户口，农业人口只能在有农业户口的地区进行登记。 派出所办理常住户口登记的总要求是：先审后办，先内后外，坚持日核对，做到人头不重不漏，项目不错不漏。先审后办，即先查验户口登记所需的证件证明，再办理户口登记手续。先内后外，即先填写四项变动登记簿，按照登记要求录入、修改人口信息，再打印《常住人口登记表》、《居民户口簿》。办理户口登记时，要认真询问并及时变更户口登记自然项目，确保户口登记项目准确详实。每日工作结束后，应当打印日变动核对清单、居委会统计表及常住人口日报表(原月报表做日统计)与出生、死亡、迁出、迁入等登记簿、《常住人口登记表》、《迁移通知单》、《增加人口变动卡》、《减少人口变动卡》《错迁人员更正通知单》进行核对，准确无误后将日变动核对清单、居委会统计表及常住人口日报表、《迁移通知单》、《错迁人员更正通知单》等材料装订

留存，以备查验。 办理市内户口迁移在迁入地派出所一次办结，出生、死亡、参军及走失注销、市外迁入、迁往市外及变更更正户口登记项目等其他户口登记事项在户口所在地派出所办理。 第一条出生登记 出生登记指父母双方或母亲一方在取得北京市常住户口以后出生的婴儿，在出生后一个月内，由户主、亲属等到其父亲或母亲户口所在地派出所申报出生登记(2003年8月7日以前出生的仍按原有规定随母申报出生登记)。 父母一方为本市集体户口，一方为本市家庭户的，婴儿应当随家庭户一方登记出生户口;父母均为本市集体户口的，婴儿可以自愿选择随父随母登记出生户口;母亲为本市集体户口，父亲为外省市户口的，婴儿可以随母登记出生户口;母亲为本市农业户口的，婴儿可以自愿选择随母随父登记为非农业户口。父母双方或母亲一方系驻京部队现役军人的，婴儿可以自愿选择随父随母登记出生户口。 婴儿在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。 一、查验证件证明 (一)出生证明。婴儿出生医院填发的《出生医学证明》,丢失《出生医学证明》的，到原发证医疗机构补办后办理，无《出生医学证明》的，到北京市妇幼保健院开具证明后办理; (二)婴儿母亲、父亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》; (三)《生育服务证》。随母登记出生户口的，提供婴儿母亲户口所在地计划生育行政部门出具的《生育服务证》，随父登记

北京市建设工程施工现场管理办法(新)

北京市建设工程施工现场管理办法(市政府令第247号) 北京市人民政府令 第247号 《北京市建设工程施工现场管理办法》已经2013年4月11日市人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。 市长王安顺 2013年5月7日 北京市建设工程施工现场管理办法 第一章总则 第一条为加强建设工程施工现场管理，保障安全生产和绿色施工，依据《建设工程安全生产管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条在本市行政区域内的建设工程施工现场（以下简称“施工现场”）进行施工活动以及对施工活动的管理，适用本办法。 本办法所称施工活动包括房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建和拆除活动，抢险救灾工程除外。 水利、铁路、公路、园林绿化、电信等专业工程的施工活动，法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条市建设行政主管部门负责本市施工现场监督管理工作，区县建设行政主管部门负责本辖区内施工现场监督管理工作。 城市管理综合执法部门负责有关施工现场扬尘污染、施工噪声污染行政执法工作。 规划、交通、市政市容、公安、安全生产、环境保护、质量监督、水务等部门按照各自职责对施工现场进行监督管理。 第四条农民自建低层住宅施工活动的监督管理由乡镇人民政府、街道办事处参照本办法进行管理，建设行政主管部门负责对农民自建低层住宅施工活动的技术指导工作。

第五条建设行政主管部门及相关部门应当加强对施工现场的监督管理工作，建立施工现场监督检查工作制度，组织开展绿色安全工地创建活动。 建设单位、施工单位、监理单位应当根据施工现场管理要求，按照各方主体责任，做好施工现场管理工作。 第六条任何单位和个人都有权举报施工现场违法行为。建设行政主管部门及相关部门应当建立举报制度，并根据职责对举报及时调查、处理。 第二章安全施工 第七条施工现场安全管理应当坚持安全第一、预防为主，建设单位、施工单位、监理单位应当建立健全安全生产责任制，加强施工现场安全管理，消除事故隐患，防止伤亡和其他事故发生。 第八条建设单位应当加强对施工现场管理，履行下列责任： （一）依法选定施工单位和监理单位； （二）组织协调建设工程参建各方的施工现场管理工作； （三）设立专门安全管理机构； （四）按照国家有关规定及时支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护和绿色施工措施。 第九条施工现场的安全管理由施工单位负责。建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责对施工现场统一管理，分包单位负责分包范围内的施工现场管理。建设单位直接发包的专业工程，专业承包单位应当接受总承包单位的现场管理，建设单位、专业承包单位和总承包单位应当签订施工现场管理协议，明确各方现场管理责任。 因总承包单位违章指挥造成事故的，由总承包单位负责；分包单位或者专业承包单位不服从总承包单位管理造成事故的，由分包单位或者专业承包单位承担主要责任。 第十条施工单位的主要负责人全面负责施工单位安全生产。施工单位的项目负责人负责施工现场的安全生产，履行现场管理职责。 施工单位应当根据规定在施工现场设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 第十一条监理单位应当按照规定在施工现场配备与工程相适应并具备安全管理知识

中国户籍管理制度变迁

中国户籍管理制度变迁 建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。 1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。 但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1．1亿。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对40 年不变的户籍制度形成了冲击。1998年7月22日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》。文件对当前户口管理作出了“四项改革”： 1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决； 2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户； 3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户； 4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。 事实上，上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市，早在这“四项”改革措施公布以前就实行了“蓝印户口”。上海市1994年2月施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》，文件规定：在上海投资人民币100万元（或美元20万元）及以上、或购买一定面积的商品房、或在上海有固定住所及合法稳定工作者均可申请上海市蓝印户口，持蓝印户口一定期限后可转为常住户口；深圳市1996年1月1日开始实行“蓝印户口”政策，截至1998年3月底，深圳已办理蓝印户口3．7万多人，由蓝印户口转为常住户口7000人；广州1998年3月亦推出了“蓝印户口”，其他省市也在一定范围内实行特殊的户口政策，如苏州市在苏州工业园区实行四种类别（聘用类、购房类、纳税类、投资类）的“蓝印户口”。北京由于特

户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路

关键词: 户籍/改革/权利/义务/“阶梯式”内容提要: 当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。1．计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和社会稳定，1953 年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力[2]。特别是重工业优先发展战略确立以后，需要农业为工业发展提供大量积累，而同时重工业在城市创造的就业机会也十分有限。这就需要将农民限制在农村继续从事农业生产。为此，1953-1957 年，国务院连续数次发出关于劝止农村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在1958 年制订了标志着严格的户籍制度全面建立的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式把限制农民迁往城市的制度固定下来，从此，严格限制人口迁徙的户籍制度正式形成。农民只能以招工、上大学、当兵等有限且概率极低的途径进城落户。这种严格限制农村人口向城市流动的局面一直持续到20 世纪80年代中期。可以看出，这一时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，为了保证工业化的积累和保护城市就业，城市化也必须控制在一定的水平之内，以便有比较大的农村经济规模支持重工业优先发展战略的实施。户籍制度正是发挥了严格限制农村人口向城市迁徙的功能。 2. 20 世纪80 年代以来，随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长，户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化，主要发挥了保护城市本地人口社会福利的功能。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实行和城市经济体制改革的展开，粮食和其他生活资料供应日渐充足；同时，劳动密集型经济开始主导，城市对非熟练劳动力的需求迅速增长。1985 年粮食统购统销的取消，城市的计划供应的品种也逐渐减少，降低了农民流向城市的障碍。此后，特别是90年代以来，农民开始向城市大规模流动，在城市就业，但不定居，候鸟式迁徙，“农民工”从此成为一种引人注目的经济社会现象。户籍制度事实上已经丧失了限制人口流动的功能。1958 年确立的严格的户籍制度带来的副产品是，由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，只面向城市居民这一占全国小部分人口的福利，诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了[3]。这一过程具有强烈的路径依赖和自我加强