依法行政与政府诚信之间的关系

依法行政与政府诚信的关系

—中国政府在依法行政过程中的诚信建设

崔粉艳

【论文摘要】政府在依法行政过程中的诚信在社会诚信体系中占有极其重要地位。由于我国目前正处于比较敏感的社会转型时期，政府诚信尤其显得其重要，政府行为失信于民，往往导致政府权威性的丧失，乃至整个社会的失信。本文在分析政府诚信在依法行政的法理基础和我国政府在政府行为过程中的诚信方面存在问题的基础上，提出了构建我国政府在依法行政过程中的诚信建设的具体路径。

【关键词】政府信用依法行政诚信建设

The relationship between the law administration and the government credit

Cui Fenyan

Abstract: Government in the integrity of the administrative process plays an important role in the social credit system. China is currently in sensitive social transformation, the government honest is important in its important that the Government acts credibility with the public, often leading to loss of government authority, and even lose the trust of society as a whole. This paper analyzes the Government's integrity in the legal administration of the legal basis and our government in the course of government behavior problems in terms of integrity based on the proposed construction of our government in the integrity of the administrative process according to the construction of the concrete path Keywords: government credit ;law administration; credit construction

一、依法行政的科学内涵

依法行政就是法治行政、行政法治和行政依法。其基本内涵和实质要求就是：行政机关行使国家权力，管理公共事务，实施行政活动，必须在国家法律规范和限制范围内，严格依法进行。在根本意义上，依法行政的内涵就是要求政府守法，要求行政行为、行政活动的主要方面和主要环节都要以法律法规为依据，而不由长官意志和行政命令决定[1]i。

在现实意义上，法律是政府各部门和行政机关工作人员据以开展活动和社会对该活动进行评判的标准，行政机关只能在法定范围内按法定方式活动，法定权限期以外的行为无效。

在主体意义上，行政机关既是依法行政的主体，又是依法行政的客体。依法行政首先是要依法治官，依法治权，行政机关既包括各级政府，也包括各级政府中行使职权的政府部门。

在法的指向上，依法行政的“法”具有严格的范围：宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章。一是要把握立法权限；二是要注意效力位阶；三是要适

[1]白钢.论政治的合法性原理[J].天津社会科学,2002(4):21.

用规则。

在价值目标上，依法行政自始至终确立于四个层面：一是保障公民、法人和行政相对人的自由与权利，维护公民的合法利益；二是确保行政行为的法治化，实现法律对行政权和行政活动的有效规范、监督、限制和制约；三是维护宪法和法律的尊严与权威，根除人大于法，权大于法，官大于法，利大于法等非法治现象；四是确保行政法和政府行为各项价值整合的圆满实现。

二、政府诚信建设的内涵和重要意义

(一)、政府诚信的内涵

政府诚信即政府在行使国家行政权力，实施社会公共管理职能过程中，必须坚持诚实守信的原则，并以诚信规范和约束政府自身行为。政府诚信要求政府必须履约践诺、言行一致，忠诚于人民利益，切实为人民利益服务。政府诚信意味着政府须对公众怀有善良之动机，政府对公众有忠诚之行动，政府须取得公众之信任，政府不可说谎，政府工作人员须言出必行[2]。政府行为信守诚诺，忠诚服务于人民利益是政府诚信的本质要求。现代社会要求政府诚信的有其着深刻的法理基础。

(二)、充分认识诚信政府建设的重要意义

社会信用制度的基础是个人信用,重点是企业信用,核心是政府信用。政府信用的建设对企业信用、个人信用具有引导和示范作用,因此,推进诚信政府建设对于加强整个社会信用制度的建设,完善社会主义市场经济体制,转变政府职能都具有重要的现实意义。

首先,诚信政府建设是建立完善的社会信用体系的必要前提。

信用是由政府信用、企业信用以及个人信用组成的一个信用体系,而政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责,决定了它是一整套社会信用制度建立和维护的主体。“民以吏为师”,一个国家里政府的品质总是影响并成为该民族性格品质的标签[3]。作为社会活动的主要组织者和监督管理者,作为诚信环境最重要的建设和保障力量,政府的许多行为具有强烈的示范效应和重要的引导作用,政府自身如不能践约守信,势必会招致企业、个人的竞相效仿,从而导致整个社会信用缺失。如果政府诚信严重缺失,社会发展的积极性就会丧失,整个社会将陷入信用危机的恶性循环中。培植政府的公信度,是建立社会信用体系的关键。因此,政府信用的好坏对企业信用和个人信用具有很强的示范作用。政府信用是政府有效发挥管理社会职能的一个重要前提条件,也是弘扬信用文化、建设诚信社会的基础。所以,建立和健全社会信用制度,首先要从政府做起。

其次,诚信政府建设是社会主义市场经济体制建立和完善的保证。

信用是市场经济发展的基础。市场经济是法治经济,也是信用经济,这就要求

[2]荆月新.论社会信用立法[J].山东师范大学学报：人文社会科学版，2005，50（5）

[3]李明强.政府信用的意义及其重塑[C].中国行政管理学会2002年年会暨“政风建设”研讨会与会论文交流专辑.

在规范的信用规则基础上,实现市场对资源的合理配置。政府在市场经济中扮演了市场制度规则的主要提供者和监督执行者的角色[4]。规则既要得到公众的认可,又要在社会经济活动中真正起作用,首先取决于政府的信用度。虽然社会信用体系的建设是政府、企业、个人三者间诚信行为良性互动的过程,但是,作为其核心的政府诚信就是最好的投资环境,是当今世界吸引投资、发展经济的最重要因素。政府能否提供符合市场经济规律、稳定、值得信赖的规则,并使这种规则的制定过程公开化、透明化,是市场经济健康发展的必要前提。随着世界经济日益全球化、中国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的逐步完善,过去那种依靠政府制定优惠政策改善招商软环境的方式,对投资者的吸引力已越来越小。如何大力提高政府的服务水平和办事效率,杜绝政策朝令夕改等不确定因素的影响,已成为招商引资能否获得最终成功的关键所在。在一个开放的、市场化的社会里,政府诚信已成为决定人力资本和货币资本走向的重要因素。

最后,诚信政府建设是政府取信于民,塑造良好政府形象的理性选择。

政府的威信一靠政绩,二靠信用。政府信用状况表明政府的成熟程度和行为规范水平。只有言行一致、说话算数和政策稳定,政府在群众中才有威信和号召力。加强和维护政府权威,提高社会公众对政府决策的理解和支持,很重要的一点就是政府的行政决策应当充分考虑到社会承受能力,要采取措施,努力将可能对社会公众的合法权益产生的损害减少到最低程度,不可避免造成损害的,也应当依法给予赔偿或者补偿[5]。建设诚信政府就是要求政府各部门切实转变职能,改进工作作风,提高工作效率,改善服务质量,努力做到求真务实、决策科学、执行高效、依法行政、廉洁奉公。一个诚信的政府更易发挥作用,从而进一步提高政府的信用度和公信力;而一个诚信受到质疑的政府不易为大众所接受,而且可能进一步弱化政府的信用度和公信力,严重的还会导致政府倒台的危机。政府如果得到社会民意的广泛认同和支持,就会产生一种强大的凝聚力,使公众与政府情感沟通,关系协调,问题和矛盾也就容易得到解决,由此为国家和社会的发展营造政通人和国泰民安的良好社会环境。

三、我国政府在政府行为中的诚信缺失及原因

我国正处于深刻的社会转型时期，市民社会不断培育壮大，社会结构的变迁，政府职能的转换，价值取向的多元化，带来了许多社会问题。其中，诚信缺失就是我国当前的社会中出现的一个严重问题，政府诚信缺失尤为凸显。一些政府部门不守法、执法不力、政策多变、政出多门、朝令夕改、承而无诺等失信于民的现象频繁发生，严重影响了政府形象，动摇了政府和公民之间的信任关系。我国政府诚信缺失是多种原因综合造成的。

第一、强政府弱公民的社会非均衡态势

[4]徐雷,宋丙珍.浅谈政府信用建设[J].发展论坛,2003(10):1.

[5]王万华.《诚信政府与公民的信赖保护》[N].《法制日报》，2002-03-10.

转型期中国的一个重要特征即政府和公民社会的非均衡发展[6]。与政府官员相比，广大公民及社会组织自然地处于一种从属地位，属于弱势群体，在他们之间存在着诸多的信息不对称，即在涉及到公民切身利益的公众领域的政府行为中，政府所掌握的信息对于公民来说可能知道的很少甚至一无所知，因为这些信息中的很多就是政府的各个职能部门制定的甚至是不公开的。越来越多的生活领域被政府化了，即落入了国家（通过政府）的力量控制范围之内。为了获得自身的自下而上的发展，尚未成熟的公民社会力量在利益驱动之下往往追求短期行为而不守信誉，因为它更有利可图。当公民、个人和民间利益团体面对政府屡屡说话不算数的行为常常无可奈何又无力抵制，因为他们缺少坚持自己正当权利所需的政治手段和组织实力。正是这种非均衡的发展以致政府不守信用而意气行事。

第二、权利过分集中于个人的领导体制与变异的人事制度

转型期中国社会的另一个主要特征即权力高度集中的领导制度和组织制度尚未从根本上得到改变。在中央向地方下放权力的过程中，各级地方政府获得了巨大的权力。权力下放目的之一是扩大地方自治权，由此使得许多人片面地理解地方自主权就是地方政府自主管理地方行政事务的权力，扩大地方自主权就是扩大地方政府的权力。而完全没有意识到在民主体制下，政治主体是人民，扩大地方自治权，首先应是扩大和依法保障公民的民主权利，这种曲解必然导致权力主体的错位。现行的领导体制中，这种错位的权力又主要掌握在地方党政负责人手中，使得权力有向“一把手”个人手中集中的趋向。强调行政首长负责制，则促使一些地方行政首长竭力增加个人的权力，将领导权、执行权和监督权集于一身，使得现有的各种监督机制难于发挥应有的作用，流于形式。由于这种高度集权的领导体制自身存在的弊端及缺乏有效规范控制、制约及监督，使得政府、官员把自身的信誉当做权益交换的筹码，随意地撤销、变更和废除一些政府行为，事后则无须担心受到相应的制裁，其结果是发生大量政府不守信用的现象。我国政府的人事制度、包括领导的任期、选举方式都影响到政府信誉的建立，比如，地方行政长官调度频繁、层出不穷，使得他讲信誉的积极性不会那么高甚至就不讲信誉。因为每个政府负责人只负责他任期内的事，至于给下一届接任者留个什么摊子则与他无关。

第三、政策模糊、自由裁量权过大，暗箱操作等弊端的客观存在

长期以来，我国一直是个政策社会，依靠政策来治理国家，法律成为政策的仆从。由于政府是具有暴力权力的垄断组织，基于这种强制的垄断性，许多政策就可能变得非常模糊，甚至有时故意将政策制定得含糊不清，而这种垄断性政策有可能成为政府利用作为社会管理者的垄断性权力胡作妄为来谋取它作为所有者的利益[7]。在转型过程中，我国行政执法体制中所存在的缺陷与政府失信有着密切关系。很多的法律法规草案都是由相关的执法部门自己提出来的，这些法律的起草和审议过程中，社会各界尤其是与之有切身利益关系的管理对象的参与显

[6]韩振,田成有.诚信政府的缺失与构建[J].行政与法,2003(6):9-10.

[7]徐仲伟,王宏伟.论我国社会的诚信问题与诚信法律制度建设[J].重庆邮电大学学报：社会科学版,2007

得非常不够。对这些权力的行使又缺乏必要的限制。一些法律法规的规定有的过于笼统和原则化，有的在罚与不罚标准上的规定弹性太大，从而为有关的执法人员随意解释和执行法律留下过多的余地。行政部门和执法机关往往以各种理由对自己的职责权限、办事程序等向外界封闭保留。作为监督主体的新闻媒体、人大代表及普遍民众很少也很难参与到具体的决策和执法过程中，从而造成了“暗箱操作”状况的存在，这些无疑为政府行为的随意性创造了便利条件。

四、如何构建我国政府在依法行政过程中的诚信建设

对于我国政府在依法行政过程中的诚信建设，我们应当着重做好一下几个方面的工作：

第一、加强政府公共决策的科学性，可靠性和稳定性。

这要求政府在公共决策时，必须符合客观事物发展规律，通过调查研究，建立在理性的分析研究之上，能够及时，有效，高质量的实现行政管理的目标。政府行政管理要言必行，行必果。政府文件作为政府政策载体势必不可少的，但是，由于政出多门，导致文件也出自多家，文件的随意性较大，文件的权威性便受到影响。因此，在政府管理活动中，政府应该适应市场经济的要求，转变传统的管理模式，逐渐减少乃至消除各种各样的红头文件，以法律代之。因为法律具有公开性和普遍性的特点而不易出现朝令夕改的情况。

第二、加强政府行政管理活动的公开性。

政务公开是增强政府管理过程的透明度，保证公民对政府行政管理活动的知情权的重要途径，也是政府主动，自觉接受公民的监督，听取公民意愿充分有效的渠道。良好的信任关系是建立在互相交流，沟通和理解的基础之上的，政务公开是公民有机会直接参与公共行政活动，了解政府工作的过程，从而密切了政府与公民的关系，有利于增强政府的公信力。

第三、保证政府及公务员的廉洁性。

政府工作的不廉洁，国家公务员的腐败所损害的不仅仅是公民，法人的合法权益，更严重的是摧毁了政府的权威和形象，影响了政府的公信力[8]。据调查，当前，官员腐败的最大危害是影响社会公众对党和政府的信任，成为影响社会稳定的第一因素。要严厉惩治官员的腐败行为，大力加强政府及其公务员为人民服务，做人民公仆的角色意识。中国的官本位思想和政府权力的缺乏有效监督，使得有些政府官员的腐败行为获得了思想意识上的纵容和很低的个人风险成本。然而，一小部分人的行为却使公众对政府的信任大打折扣。因此，必须加大惩罚措施以提高腐败行为的风险成本，同时加强思想上的教育，来减少直至杜绝腐败行为，这是提高政府公信力一个非常重要的方面。

第四、坚持政府行为的合法性。

政府行为的合法性，从政治学角度看，是指政府行为的到公民的信任、认同与支持。只有他们认为服从政府是出于自觉而非害怕受到惩治时，政府在公众眼

[8]岳世平.重构我国政府信用途径探析[J].珠海行政学院学报,2006(4):23.

里才是合法的。从法律角度看，政府行为的合法性取决于能否体现人民主权原则，反映公共利益和共同意识，承认、尊重和保护公民的基本权利和自由，否侧便没有合法性，法治更无从谈起[9]。法治作为一种治国的基本原则，不仅针对一般社会成员，更侧重于制约和规范政府及其公务员，防止公共权利侵害公民权利和自由。由于我国正处于转轨时期，仍存在一些不完善因素，存在这制度上的缺陷，容易诱发政府的寻租行为，进而导致政府权威的动摇。因此，强调政府行为的合法性便显得更为重要。

第五、积极推进行政管理体制改革。

政府信用建设是一个长期的、循序渐进的过程，政府应该认识到信用缺乏的危害性，把它作为行政管理体制改革的一个重要课题，认真加以研究和解决。各级政府及其公务员要切实转变作风，本着对人民负责的精神，努力做到廉洁、勤政、务实、高效、依法行政，以实实在在的政绩取信于民。

五、结语

诚信不单是道德问题，更是法治问题。诚信是法治的道德基础，法治是诚信的制度保障[10]。法治发展的过程，就是如何对待诚信的过程。法而无信，非但无法治，而且‘法律神圣’和法律信仰因其无信而泯灭”。因此，在全社会倡导和建立诚信，更多应从法治角度入手，把诚信建设贯彻于法治建设中，以法治促成诚信社会的形成。

法律是维护道德的底线,是公共管理的最高准则,也是维护政府信用的底线。构建一个诚实守信的政府,关键是要植入法治行政理念,依法行政。政府的管理手段要从主要依靠政策转向依靠法律。因为只有依法管理,依法办事的政府,才能在民众中树立起威信,才能具有信誉度。

参考文献：

i[1]白钢.论政治的合法性原理[J].天津社会科学,2002(4):21.

[2]荆月新.论社会信用立法[J].山东师范大学学报：人文社会科学版，2005，50（5）

[3]李明强.政府信用的意义及其重塑[C].中国行政管理学会2002年年会暨“政风建设”研讨会与会论文交流专辑.

[4]徐雷,宋丙珍.浅谈政府信用建设[J].发展论坛,2003(10):1.

[5]王万华.《诚信政府与公民的信赖保护》[N].《法制日报》，2002-03-10.

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[8]岳世平.重构我国政府信用途径探析[J].珠海行政学院学报,2006(4):23.

[9]沈慧芳.诚信的法律保障[J].福建教育学院学报，2003（4）.

[10]刘颖.政府守信———行政发展法治的必由之路[J].中国公务员,2002,(4).

[9]沈慧芳.诚信的法律保障[J].福建教育学院学报，2003（4）.

[10]刘颖.政府守信———行政发展法治的必由之路[J].中国公务员,2002,(4).

政务服务中心中心项目办事制度

政务服务中心中心项目办事制度 为加强镇人民政府政务服务中心（以下简称中心）规范化管理，确保中心健康有序运转，特制定本办事制度。 1、服务宗旨 中心本着公平、公开、公正、高效、廉洁的原则，努力减少办事程序，切实提高办事效率，竭诚推行政务公开，严格规范行政行为，以形成“一条龙”配套服务，廉洁高效办事的行政服务制度，为前来办事的境内外公民、法人和其他组织提供优质、便捷的行政服务。 2、项目管理 （一）进入中心的服务项目，必须依照合法、合理、便民、配套的原则，由中心研究后报经区人民政府批准设立（详见：《中心项目管理办法》）。因情况变化，确需取消、变更、调整的服务项目，窗口单位向中心申报，经中心主任办公会议研究决定并报区人民政府批准方可取消、变更和调整。 （二）行政许可事项必须要有法律、法规和政府规章为依据，并在法定依据一栏注明所依据的法律、法规、政府规章的名称及相关条文。 （三）行政许可事项办事指南中的申请条件、申报材料必须有法律、法规、规章的明确规定，行政机关在法律、法规、规章规定之外自行增加申请条件或申报材料的应当取

消。 （四）行政许可事项的审批程序应当是法定程序，行政机关不得在审批过程中增加与该项许可事项无关的其他审批环节。 （五）尚未进入中心的服务项目，仍由原渠道办理，但须向群众公示办事程序和收费标准。 3、办件原则 （一）凡申请在中心办理的行政服务项目，可分为即办件、承诺件2类。根据实际情况，急事急办，特事特办（详见：《项目办件规则》）。 （二）需转报、上报审批的办件申请，受理窗口应尽快与上级主管部门联系，并负责办理完结。 （三）凡发现未按要求办理的，服务对象有权向中心投诉受理机构投诉。 4、作息时间 ○1、中心工作人员工作时间与镇政府工作时间一致（即上午8:30至12:00时，午后13:30至17:30，夏季为14:30至17:30）。 ○2、周末双休日、五一劳动节、国庆节、元旦节、春节等国家规定的节假日期间，原则上按规定休假，如有特殊紧要事宜，可安排专人办理。 5、考核办法

关于建设政务服务中心的请示

关于建设政务服务中心的请示 市政府： 根据张笑东市长对市行政便民服务中心、市工商局、市商务局《关于建设安阳市行政便民服务中心综合楼的请示》的批示精神，市发改委牵头组织财政、规划、土地、投资公司以及便民服务中心、商务局、工商局等单位先后召开了两次协调会，认真研究方案，积极推进项目前期工作。市便民服务中心、市工商局、市商务局迅速组建了由8人组成的基建办公室，具体抓好项目落实。 一、项目建设的必要性 近年来，全市各级政府、各职能部门不断强化自身建设，努力打造良好投资发展环境，有力地促进了我市经济的迅猛发展。 为了加快我市经济社会发展步伐，全面实施“十二五”规划确定的各项目标，使安阳在中原经济区建设中有更大作为，必须在持续营造良好的投资发展环境方面做出更大努力，加快建立一个大集中、大统一的行政审批服务平台。市工商局、市商务局联合建设政务服务中心，对于推进服务政府、廉洁政府建设，进一步提高行政效能，改进政务服务体系建设，更好地服务我市经济发展，有着极其重要的意义。 1、提升我市政务服务水平的需要。中共中央办公厅《关于深化政公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）明确指出： 要逐步健全政务服务体系，按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。去年、今年市人代会都将加强行政便民中 1心建设确定为市重点议案。从目前三家现有的办公条件看，硬件建设已相对滞后，远远无法满足经济社会发展的需要，也与我市建设豫北区域性中心强市的目标极不相称。 便民服务中心及商务局均为租用办公用房。便民服务中心现有面积约2000平方米，全市50多个审批职能的部门，进驻中心的仅有28个，保留的283项

《政务服务中心管理规范》

ICS03.160 A 00 备案号：28935-2010 DB51 四川省地方标准 DB 51/T 1173—2010 政务服务中心管理规范 2010-10-13发布2010-10-20实施四川省质量技术监督局发布

DB51/T 1173—2010 目次 1 范围 (1) 2 术语和定义 (1) 3 管理要求 (2) 4 服务事项要求 (4) 附录A（资料性附录）政务服务中心职能职责 (5) 附录B（资料性附录）政务服务中心业务管理职能职责 (7) 附录C（资料性附录）政务服务中心工作人员岗位职责 (10) 附录D（资料性附录）一次性告知书 (14) 附录E（资料性附录）不予受理通知书 (16) I

DB51/T 1173—2010 II 前言 本标准由四川省人民政府政务服务中心提出并归口。 本标准由四川省质量技术监督局批准。 本标准起草单位：四川省标准化研究院、四川省人民政府政务服务中心。 本标准主要起草人：牛建平、张应杰、陈建平、熊兰、罗光辉、杨玲、魏兴亮、肖平、张凯峰、岳立、舒新华、杨路、李文平、朱利民、李从坤。

DB51/T 1173—2010 政务服务中心管理规范 1 范围 本标准规定了四川省各级人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）的术语和定义、管理要求、服务事项要求。 本标准适用于四川省省、市（州）、县（市、区）人民政府政务服务中心。 乡镇人民政府（街道办事处）便民服务中心可参照本标准执行。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 政务服务中心 government affairs service center 县级以上人民政府设立的，对本级人民政府及其所属部门、机构面向社会集中受理、办理行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项的活动进行组织协调、实施监督管理，并根据有关部门委托直接办理行政审批、公共服务事项的行政机构。 2.2 政务服务 government affairs service 县级以上人民政府及其所属部门、机构在政务服务中心为公民、法人和其他组织依法办理行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项的活动。 2.3 服务事项 service items 政务服务中心的服务事项包括行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项。 2.4 两集中两到位 two concentration two in place 行政审批部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；行政审批部门的行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 2.5 首席代表 chief representative 部门派驻在政务服务中心的第一负责人，由行政审批处（科、股）负责人担任。县级政务服务中心部门首席代表宜由部门副职担任。 1

高县人民政府政务服务中心地址

篇一：古蔺县人民政府政务服务中心工作职责 古蔺县人民政府政务服务中心工作职责 1、负责对涉及两个以上部门平行审批的事项组织协调，对审批项目的运转情况进行协调、督查。 2、负责对进入县政务服务中心的部门窗口及其工作人员进行管理，组织部门窗口规范、高效、优质服务，并提供相关业务咨询。 3、负责受理当事人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉。 4、负责对进驻政务服务中心的窗口部门及窗口工作人员进行考核。 5、承办上级交办的其它事项。 古蔺县人民政府政务服务中心 进驻部门工作职责 1、按照规定将本部门的政务服务事项纳入县政务服务中心集中受理、办理。 2、制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施。 3、对涉及多个部门办理的政务服务事项，建立联办会审制度，建立 相应的协调决策机制。 4、按照规定在县政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人。 5、在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项。 6、对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办结。 7、需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能股室应配合工作窗口做好现场查勘、技术论证等工作。 8、保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费。 9、对县政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复。 10、协助县政务服务中心处理当事人的咨询、投诉。 11、完成县政府交办的其他政务服务事项。 古蔺县人民政府政务服务中心 进驻部门窗口工作职责 1、依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项。 2、根据本部门授权，对只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理;需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项。 3、遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调。 4、负责政务服务中心与本部门的工作衔接。 5、接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度。 6、完成政务服务中心交办的其他工作事项。 古蔺县人民政府政务服务中心 主任工作职责 1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻落实上级的决定、指示精神。 2、认真履行上级党委和政府赋予的职能，负责制定、实施本单位的发展规划、年度计划和工作目标，对于重大决策问题，主动提交中心主任办公会研究决定后组织实施。 3、负责主持主任办公会，适时提出中心议题，主持讨论研究，做出相应决议,组织安排实施。 4、负责本单位经费的计划、管理和审批。 5、负责本单位的人事安排和工作分工。 6、自觉维护和加强班子团结，抓好全面工作。 7、完成上级交办的其他工作。 古蔺县人民政府政务服务中心 副主任工作职责 1、贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，依法行政。

关于进一步加强政务服务中心建设的

平武县人民政府政务服务中心管委会 关于进一步加强政务服务中心建设的 意见和建议 县委、县政府： 政务服务中心建设是党中央、国务院和省、市党委、政府深化行政审批体制改革、提高行政效能、优化投资环境的重要举措，是建设服务型政府、法制政府和廉洁政府的现实需要。 目前，我县政务服务中心建设存在着部门重视不够、窗口工作人员不安心工作、工作推进难等问题。为切实解决这些问题，特提出如下意见和建议，请审定。 一、下决心解决部门重视不够的问题 我县政务服务工作存在的主要问题，首要的关键问题是部门重视不够的问题。由于部门重视不够，致使该进的项目进不了，该进的人来不了，来了的人不安心工作。解决部门重视不够的问题，必须实行“两手抓”的办法。一手抓重奖，一手抓重罚。县委、县政府可将政务服务工作与经济工作一样纳入重奖范畴，重奖成效显著的部门和个人，要对工作推进乏力、整改不到位的部门及主要责任人实行诫勉谈话，组织处理、责任追究等措施，确保政务服务工作有序推进。 二、扎实有效推进标准化建设

按照《四川省政务服务中心基础设施建设规范》要求，政务服务中心应选址于本城区位臵适中、交通便利、方便服务对象办事的地方。建筑面积的确定以本行政区域人口总量和经济社会发展水平，以及满足集中办理政务服务事项需求为原则。市辖县（市、区）政务服务中心面积最低标准为1000平方米以上。 目前，县政务服务中心办公用房是租用的县运管所的公业务用房，建筑面积680平方米。为此，县财政每年要支付租金5万元。由于场地面积严重不足，已经远远不能满足我县政务服务工作发展的需要。因此县政务服务中心办公用房的新建和尽快入住尤显需要和迫切。 在县政务服务中心场地建设完成后，要着力在内部管理和服务质量上推进标准化建设，要严格按照省、市标准化建设工作安排部署，分解任务、分工协作，扎实有效推进。 三、建立和完善窗口职工激励机制 （一）经费保障 1.将派驻部门窗口职工办公经费预算纳入县政务服务中心管委会统一管理使用。此举有利于推进政务服务“两集中、两到位”工作，有利于管委会实施有效管理。 2.将窗口职工行政效能奖由现行的每人每月200元提高到每人每月300元。仍由政务服务中心管委会实行考核发放。 3.按照绵府办发…2009?28号文件要求，并参照其他县

市政务服务中心工作情况

市政务服务中心工作情况 通报 （2008.4.1-2008.4.30） 一、中心工作 4月3日，中心管委会召开工作联系会，会议由副主任唐平组织，参加会议的有：中心管委会督查科科长和市经委、市招商局、经济开发区、河东新区、创新工业园区相关负责人。会上组织学习了市委办、市府办《关于切实加强服务企业工作的通知》（遂委办[2008]33号）文件，并要求各部门要认真落实文件精神，对企业服务中心的建设要进一步统一思想、提高认识；二是各相关部门要尽快落实，选派思想素质好、业务水平高、协调能力强的同志于4月9日到政务服务中心设立的企业服务中心工作；三是招商和企业服务两条热线的主管单位要做好热线搬入中心的相关工作，做到人员到位，认真履职。 4月7日，中心管委会组织全体工作人员政治学习。中心党组书记、常务副主任王棡针对乐山市夹江县政务服务中心工作人员上班不在状态造成不良影响的问题，对我市政务服务中心工作人员提出了要积极投身效能作风建设，保持上班精神振作、昂扬向上的精神风貌和工作状态，在窗口工作要当好工作员、服务员、联络员和宣传员，尽心尽责做好本职工作，为企业和群众提供优质服务。

4月11日，中心管委会召开工作会议，对前阶段的工作进行了总结，对近期工作作出安排：一是要求综合科要尽快落实办公室的搬迁和中心的网络建设、保安、消防等工作；二是要求督查科要进一步清理落实我市行政许可、审批项目，按省上要求做好规范整理并及时上报。三是要切实做好效能建设作风整顿工作，成立市政务服务中心效能建设活动领导小组，要加大督查力度，严禁出现在岗不在工作状态的情况发生，要认真做好政务服务工作，简化办事程序，进一步提高现场办结率。 4月12日，中心管委会组织全体工作人员政治学习。会上，传达了全省行政审批电子监察系统建设会议精神和落实省委领导对加快行政审批电子监察系统建设进度的要求，就我市统一规范行政审批项目名称和电子监察系统规划方案建设工作进行了安排。最后中心全体工作人员就如何结合本职工作加强中心行政效能建设进行了讨论发言。 4月14日，中心管委会组织全体工作人员学习了市效能建设办公室《关于认真组织学习崔保华同志在“全市转变干部作风加强机关行政效能建设活动动员大会上的讲话”的通知》（遂市效建办发[2008]1号）和崔保华书记的讲话精神及《关于开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动集中学习讨论阶段的安排意见》（遂市效建办发[2008]2号）文件，并对中心做好行政效能建设工作作出了具体安排。 4月28日，中心管委会组织全体工作人员召开了效能建设集中辅助学习会，中心党组书记、常务副主任王棡在会上

政务服务中心建设意见

三一文库（https://www.sodocs.net/doc/7517745581.html,）/常用公文/决议意见 〔政务服务中心建设意见〕 各市（州）人民政府，省级各部门： 近年来各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求有计划、有步骤地推进政务服务中心建设，取得了明显成效。特别是今年领导干部作风整顿建设活动开展以来，全省政务服务中心建设工作呈现出不断深化、规范发展、全面推进的良好态势，密切了干群关系，提高了行政效率，增强了政府及机关工作人员依法行政的意识，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。但是这项工作开展不平衡，行政审批数量过多、程序繁琐、效率不高、个别地方的政务服务中心实效性不强，甚至流于形式的问题仍然存在。为巩固行政审批制度改革的成果，构建作风整顿长效机制，真正做到便民、

利民、为民，推进“坚持科学发展，构建和谐**”，尽快实现“四个跨越”，经省政府同意，现就进一步加强政务服务中心建设提出如下意见。 一、统一认识，切实加强对政务服务中心工作的领导 政务服务中心是推进政务公开、方便企业和群众办事、规范行政权力运行的重要平台，体现了优质服务、规范高效、阳光操作、公开透明的特点，展示了政府的良好形象，是推进政府职能转变的范例。各级人民政府务必把认识统一到省政府的决策上来，把政务服务中心建设作为转变政府职能、建设服务型政府、建立作风整顿建设长效机制的一项重要工作，纳入议事日程，认真研究，精心组织，全力推进。各级人民政府主要领导作为本地区政务服务中心建设工作的第 一责任人要亲自抓、负总责，把加强政务服务中心建设作为目标管理的重要内容纳入目标考核，明确政务服务中心为同级人民政府设立的政务服务行政机构，选派政治觉悟高、工作能力强、办事认真、有改革创新精神的干部充实政务服务中心领导班子；要将政务服务中心作为展示政府为民服务形象的窗口，建在交通便利、位置适中、方便企业和群众办事的地点，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面切实予以保障。各级人民政府要建立健全由政府分管领导

政务服务中心简介

崇阳县人民政府政务服务中心 简介 崇阳县人民政府政务服务中心是县委、县政府为推进政务公开和行政审批制度改革，优化经济发展环境，方便企业、群众办事而设立的集中办理行政审批及其他行政服务事项的便民服务场所。作为县委、县政府年十件实事之一，今年月，新的政务服务大厅投入使用，在功能分区上进行了科学规划，分为注册登记服务区、投资建设项目服务区、社会事务综合服务区、便民服务区和配套设施区，在大厦一楼设有银行缴费区。为方便客商群众办事，中心还设有咨询引导、商务中心、投诉监察联合受理，并配备大屏幕、电子触摸屏等便民设备，最大限度地方便企业和群众办事。 一、巧归并、精调整，清减审批事项 围绕争创“咸宁市行政审批项目最少县”的目标，对照法律依据对全县所有行政审批项目逐一审查、清理，对于有明确法律依据的依法予以保留，并按精简原则予以合并；对于国家部委规章规定尚未明令取消且上级部门要求开展的，暂时予以保留；对于没有明确依据设定、国家和省里明令取消的，坚决予以取消；对于带有许可类、但属行政机关内部管理及程序性的，一律列入非许可类审批项目。经清理后，保留行政审批事项项，行政事业性收费事项项。在个单位设立了行政审批股，全县个具有行政审批职能的单位涉及项审批事项、个服务单位在政务服务中心设置个办事窗口，实行集中受理，一站式办结。 二、减环节、缩时限，优化审批流程 按照“环节最少、时间最短、流程最优”的原则，对保留的审批项

目，在合法合理的前提下，最大限度地缩短审批时限，简化流程。对个审批项目时限进行了压缩，平均每个项目的审批时限缩短了三分之二；对个项目改为即时办理；对个项目行政审批环节进行了精简。并将大力推行网上接件的受理模式，开通了网上咨询、网上预审等服务功能，形成了“窗口受理办理、中心协调督办、网上运行反馈、信息平台转换”的机制，最大限度地方便广大人民群众。 三、抓统领、优服务，提高审批效率 建立了“一窗式受理、一站式服务、一次性收费”的机制，将原先分布在全县个部门的行政审批人员、审批事项和审批职能集中到政务服务中心，实行集中办公，统一受理，明确规定“窗口”服务人员三年内不得变动，作为后备干部培养。开通了“绿色通道”，对入县工业园企业实行“零收费”，有上下限的事业性收费按照下限标准收取，服务类中介机构收费按照物价部门核定标准的收取。推行了企业并联审批制，方便企业落户。 按照“建设全省一流县级政务服务中心”的要求，实现“审批项目最少，审批收费最低，审批时间最短”的目标，年月，在全县推进行政审批“三集中、三到位”改革工作（部门行政审批职能向一个股室集中，部门承担行政审批职能的股室向政务服务中心集中，部门行政事业性、服务性收费收缴向中心集中；行政审批项目进驻中心到位，行政审批授权到位，非税收入、服务性收费票据管控到位），在个单位设立了行政审批股。对全县的项原行政审批项目进行了逐一审查、清

市政务服务中心特色亮点典型材料

市政务服务中心特色亮点典型材料 X市政务服务管理中心坚持“以人为本”的服务理念，深化“互联网+政务服务”改革，以构建“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办结”模式为新目标，以完善服务体系为抓手，打通了审批事项进入、办理、办结、反馈到评价一整套服务链条，实现了全过程精简，全流程优化。 为X市打造阳光政务，树立窗口单位的良好形象贡献了方案和智慧。 一、一次告知，双图指路，开放审批事项进入之门 X市政务服务管理中心坚持一次性告知办事群众和企业，力争让其“只进一扇门”、“最多跑一次”。 一是线下线上双告知。X市政务服务管理中心将整合后的窗口服务内容进行梳理，对整合后的职能进行逐项分解，将群众和企业办事所需要件列出一次性告知清单，办事流程制成图表，将一次性告知清单和办事流程图表在办事大厅、微信公众号内进行发布，做到了要件、流程双公开。 二是制作平面索引图。政务服务大厅现有进驻单位X个，进驻实体大厅的行政审批事项X项，公共服务事项X项。为使办事群众在最短时间内锁定服务窗口，X市政务服务管理中心制作了平面索引图，标明了窗口总体分布情况，指明了楼层总体格局，避免了办事群众在楼层内“跑道”、“溜腿”的烦恼。

二、一窗受理，双口同步，畅通审批事项办理渠道 X市政务服务管理中心不断深化“互联网+政务服务”模式，初步实现了行政审批和公共服务事项在办事大厅、基层公共服务中心（站）两个实体窗口及网上办事大厅统一申办、综合受理的服务格局。 一是构建覆盖全面的服务网点。截止目前，我市已建立 X个公共服务中心（站），服务网点遍布全市X个镇（区）、村（社区），形成了市-镇（区）-村（社区）纵向到底的覆盖网络。为强化对基层公共服务中心（站）的指导和管理，由市政务中心负责基层公共服务平台后续运行管理工作，X 年以来共深入基层公共服务中心开展平台管理维护工作X次。 二是建立多口联动的长效机制。X市政务服务管理中心现已启动嵌入一门式系统的并联审批系统，着力抓好重点投资项目服务工作，使重点项目早落地、早生产、早见效。截止X年X月，一门式系统累计办理事项审批X件，办结X件，累计办结率X%。 三、一网办理，双网并联，拓宽审批事项办理边界 X市政务服务管理中心将“一门式”审批系统同时在政务外网和互联网上运行，在互联网接到办理事项时，通过审批系统，自动将相关信息流转到政务外网上，并通过政务外网将办理进度及时公开。 办事群众通过公众号版块和扫描受理通知书二维码的方式，可直接查询审批事项的办结进度，中心也将相应的技术手段复制到实体化办理的流程当中，办事群众在填写表单

政务服务中心简介

某某乡镇镇政务服务中心简介 某某乡镇镇政务服务中心（以下简称政务中心）是某某乡镇镇人民政府办事机构，于2011年11月正式投入运作。政务中心接受镇党委和镇政府的领导，内设民政办、计生服务所、劳保所、水利所、林业站及国土资源所6个窗口，负责集中受理办理直接关系人民群众的行政审批事项和公共 服务事项。 政务中心的主要职能：一是受委托代表本级政府对行政审批及相关服务活动履行组织、协调、监督、管理职能，清理本级政府的行政审批事项；二是负责制定有关规章制度、管理办法；三是负责对进入中心的窗口单位工作人员进行管理和考核；四是监督各窗口工作人员按时办结申办业务，并对办理情况进行综合测评；五是负责对审批项目的办理情况进行协调、督查；六是受理企业和个人有关咨询、投诉；七是做好政务公开工作。 职责窗口职责：一是依法进行民政救灾救济、优抚金发放、婚姻证件登记发放等相关工作；二是依法办理服务手册、流动人口计生生育情况证明等相关工作；三是依法进行城镇人员劳动保障、企业退休人员社会化管理等相关工作；四是依法组织协调农田水利基本建设、人畜饮水等相关工作；五是依法进行指导林业生产活动、推广林业科学技术等相关工作；六是依法实施本行政区域的土地利用规划、开展耕地保护等相关工作。 政务中心中心的服务宗旨：便民服务，高效动作，规范行政，廉洁办事。 政务中心中心所有审批项目办理实行“项目八公开”。即：项目名称公开；设立依据公开；申办条件公开；申报资料公开；办事程序公开；承诺时限公开；收费标准公开；窗口权限公开。 镇政务服务中心将不断优化服务设施、提升服务功能、提高行政效率,使政务服务中心成为反映全镇干部作风建设的示范窗口，成为“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁

楚雄市人民政府政务服务中心简介

楚雄市人民政府政务服务中心成立于2002年6月，运行9年来，为人民群众搭建了高效便捷、服务优良的行政审批和公共服务平台，有力地推进了人民满意的服务型政府建设。2011年4月，省政府提出了加快推进和规范政务服务中心建设的意见和要求后，中共楚雄市委、市人民政府高度重视，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，以服务基层、服务企业、服务群众为导向，强力推进了政务服务中心规范化建设，形成了入驻部门齐全、服务事项完整、审批环节精简、办事规范高效、监督管理有力的服务体系，在规范行政审批和权力运行、便民利民等方面取得了良好的效果。 中心规范化建设体现了三个显著特点： 全。入驻部门齐全，有入驻部门31个，工作人员129人。服务设施齐全，中心业务大厅建筑面积2270平方米，大厅内设有LED电子显示屏、触摸查询系统、银行统一收费窗口、刊刻复印窗口、结婚登记照相和居民身份证照相室，设有填单台、饮水机、休息椅等公共服务设施。办理业务齐全，有服务窗口81个，服务事项384项。凡是面向企业、群众开展的行政许可、行政审批和服务事项都纳入中心集中办理，成为了服务部门最多，服务内容最全，审批环节最少、办事效率最高的政务服务超市。 实。中心平均每个工作日办理事项2400余件、接待办事群众3600人次，平均每月办理各类业务52800余件。实现了城区户籍业务集中办理，五险统征业务集中办理；结婚证从受理、审验、缴费、办理、照相、宣誓到颁证一站式办结；税收从申请、审核、录入、打印、收费、发证一次性办结；身份证从申请、照相、缴费、领证一站式办理。凡是与群众生产、生活息息相关的事项都纳入中心集中办理，简化了办事程序，解决了群众对部门不熟、业务不熟的实际困难，极大的方便了群众办事，节约了群众的办事成本。 快。中心把审批权限、审批项目有效集中起来，变多个部门分散办理为一个中心若干窗口集中办理，变多程序多周期办理为一个程序一个周期办理，极大提高了办事效率。结婚证在1小时内办完；身份证在22个工作日内办完，比法定工作日提前38天；个体工商户设立登记从受理、审查、核准到发照在半小时内办完，比法定工作日提前4天；卫生许可证5个工作日办完，比法定工作日提前15天；缴税可在10分钟时间内完成。凡是能一次性办结的事项均做到了现场交件、现场取件，缩短了办事时间，现场办结率达96%以上。 中心规范化建设注重坚持三个理念： 以人为本，服务群众。 中心搭建了“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务、阳光下操作”的服务平台，实现了从“群众围着部门转，部门围着政府转”到“部门围着窗口转，窗口围着群众转”的转变，从“群众办事到处找的被动服务”到主动为群众服务的转变，使中心真正成为了密切联系群众和服务群众的窗口。 阳光政府，政务公开。 中心设置了先进的行政审批综合信息系统、触摸查询系统、L E D电子显示屏等功能齐全的服务设施，利用视频、图片、文本等媒介发布服务事项、办事程序、审批依据、申报材料、办结时限、收费标准和依据等内容，实时公布办件情况，使审批程序更加简捷，办事效率更加高效，权力运行更加公开透明。 加强监督，规范管理。 中心适时开展工作人员培训，强化服务理念，增强服务意识，提升综合素质和业务能力，实现工作人员从“公务员”到“服务员”的角色转变。制定了奖惩激励机制，完善了管理办法，利用电子监察系统和指纹考勤系统强化纪律作风监督，实现了行政效能量化监督和服务行为视频监控的有机结合，使监督更加有力、服务更加规范、管理更加科学。

政府政务服务中心窗口工作人员行为规范.

为树立和规范XX县人民政府政务服务中心窗口良好的对外服务形象，切实转变机关工作作风，为社会公众提供满意优质的政务服务，根据XX县人民政府政务服务中心窗口工作的特殊性要求，依据《XX县人民政府政务服务中心管理办法》、《XX县人民政府政务服务中心部门窗口及窗口工作人员考核办法》之规定，特制定本规范。 一、禁止性规范 （一）禁止在电脑上运行游戏（含QQ游戏）、看股市、看视频、网上聊天、戴耳机听音乐以及做与政务大厅工作无关的其他事情。 （二）禁止在政务大厅电脑设备上安装、运行与工作无关的软件和增设音箱等配置；禁止删除政务大厅电脑设备上的程序软件及硬件配置。 （三）工作时间禁止大声喧哗、嬉笑打闹、串岗聊天、打瞌睡、打扑克、翻越柜台、在窗口看报纸和与工作无关的其他书籍、杂志等。 （四）禁止在政务大厅内吸烟、吃东西、随地吐痰、乱丢乱扔。 （五）禁止酒后上班。 （六）禁止在政务大厅窗口区域晾、挂和放置衣物。 （七）禁止与服务对象争吵，出现纷争时应当及时向首席代表、县监察局驻厅效能监察室或县政务服务中心办公室反映。 （八）禁止在工作台内接待服务对象、会客等（本部门工作人员前来对接工作除外）。 （九）禁止带小孩上班。

（十）禁止在服务对象前整理服饰、整理头发、掏耳垢、挖鼻孔、剔牙齿、剪指甲等不文明行为。 (十一)禁止带朋友或者亲人在工作台前聊天，占用正常的办公区。 二、仪表规范 （一）举止文明、办事公正，体现政务大厅窗口工作人员良好的修养和素质。 （二）姿态文雅、自然大方。坐姿要端正，站姿要挺立。（三）服饰穿戴整洁、朴素大方、仪表端庄。 （四）按着装规范要求着装上岗，工作时间不得穿短裤，穿吊带装、超短裙或其它奇装异服，不得穿拖鞋。 三、举止规范 （一）言行举止要和善、谦恭、庄重、得体。 （二）面对服务对象时应面带微笑，自然真诚。 （三）接待服务对象时要来有迎声，询问有答声，离开有送声。 （四）受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；干部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心；来早、来晚一样接待。 （五）不使用扔、投等不文明的方式传递审批件或材料。 四、语言规范

XX市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案

XX市人民政府行政审批服务中心 网上政务大厅建设方案 一、建设背景 随着我市电子政务应用的顺利实施和推进，根据市委市政府有关文件精神及创建全国文明城市的需要，改进和创新政府行政管理方式，改善XX市投资软环境，不断提高工作效率，更加方便广大群众和来XX投资者，形成真正意义上的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为重要。 建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达到上述要求。因此，我们必须充分认识到建设这项工作的重要性和必要性。 本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设的总体方案。 二、总体建设目标 XX市网上政务大厅和电子监察系统项目建设的总体目标是运用信息技术、网络技术，基于XX市电子政务基础应用支撑平台，构建起包括网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功能、高效便捷的公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正的在线办理和监察。 以XX市电子政务外网为依托，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式与分布式两种运作模式，兼有窗口与网络的多种申报渠道，以行政

审批业务为重点，涵盖全市所有行政审批事项，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式、可视化的网上行政审批和电子监察系统。从而进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。在此基础上，按照全市的规划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向的审批办理，并通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府的服务意识和公仆意识，优化XX的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。 三、建设内容 XX市网上政务大厅和电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统。其涉及业务梳理、流程优化、网络建设、应用开发、培训使用、推进应用等多方面的建设内容。主要包括：（1）行政审批和电子监察系统的规划设计； （2）行政审批平台应用软件的设计开发、部署调试与培训； （3）公共服务平台、政府绩效评估系统、网上议政和网上信箱系统应用软件的设计开发、部署调试与培训；

加强政务服务中心建设实施意见

加强政务服务中心建设实施意见 各乡(镇)人民政府，县直各办、局(中心、司、行、社)：建立政务服务中心是贯彻落实科学发展观，建设服务政府、阳光政府、责任政府、法治政府的必然要求，是进一步优化经济发展环境的迫切需要。为进一步深化行政审批制度改革，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》及有关规定，结合实际，现就××县政府政务服务中心建设提出如下意见： 一、指导思想 坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，将与经济建设、与群众生活密切相关的审批和服务事项集中到政务服务中心办公，形成“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量，大力打造廉洁高效、服务优良的政府形象，为推动××经济社会又好又快发展营造良好的环境。 二、基本原则 按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内

部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。 (一)有权必进原则。凡与企业生产经营活动和群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入政务服务中心集中办理。 (二)进必授权原则。凡在政务服务中心设立服务窗口的部门(机构)必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”(在本县范围内使用，在行政审批权限范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章)。 (三)依法行政原则。进驻政务服务中心的各部门(机构)法定行政许可(审批)职能权限不变，法定行政许可(审批)事项实施主体地位和职责不变。 (四)公开透明原则。实行政务公开，规范受理办理和协调督办机制，构建公正、透明的运行机制，接受社会监督。 (五)规范运作原则。政务服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规则行事，遵循管理规则，不得违反规章制度。 (六)方便群众原则。实行“一条龙、一站式”服务，着力规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，把群众满意作为检验服务质量的标准。 (七)廉洁高效原则。按规定程序办理行政审批及服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。

成都市人民政府政务服务中心办事指南

成都市人民政府政务服务中心办事指南 房地产开发企业资质审查 一、项目概述 、项目名称：房地产开发企业资质审查 、办理单位：成都市建设委员会 、办理窗口：市政务服务中心市建委窗口 、承诺时限：资料齐全的情况下个工作日内上报 、收费标准及收费依据：不收费 、窗口电话：、 、投诉电话：、 二、法定依据 《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第号）第九条 《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令第号） 三、办理程序 第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心市建委窗口提出申请，由窗口工作人员进行查验合格后受理。 第二步：按照省建设厅《关于建立房地产开发企业资质审查中的现场检查制度的紧急通知》（川建发〔〕号）的要求，对申请人进行现场考核。 第三步：经现场考核，申请人资料齐全，符合法定条件、标准的，在承诺期限内上报四川省建设厅审批。 第四步：经四川省建设厅审批发证，申请人凭企业营业执照（原件）和公司介绍信到市政务服务中心市建委窗口领取房地产开发企业资质等级证书。 四、申请材料 （一）新申请及升级所需材料： １、申请资质等级的报告（一式二份）； ２、填报软件并打印《房地产开发企业资质申报表》； ３、企业营业执照（一式二份）； 、验资报告 、开发项目资料：土地出让合同及付款凭证或者国有土地使用证； 、外商投资企业还需持立项批准文件和批准的合同、章程； 、专业技术人员的职称证书； 、申请资质升级时另需提供：原资质等级证书（正、副本）原件及复印件；当年经审计的财务报表；已竣工工程的产权证或竣工验收备案收讫文件及附件；累计投资额达到升级的条件需提供竣工工程、在建工程的国土证、建筑工程施工许可证以及由审计事务所出具的项目完成投资额的专项审计报告。 （二）资质变更所需材料 、资质变更申请 、股东会纪要 、营业执照（一式两份）

政务服务中心管理制度

政务服务中心管理制度 一、中心工作人员守则 （一）、配证上岗，礼貌待人；优质服务，热情周到。 （二）、忠于职守，爱岗敬业；规范办件，接受监督。 （三）、遵纪守法，依法行政；自尊自重，清正廉洁。 （四）、团结友爱，相互配合；尽职尽责，服从安排。 （五）、穿戴整齐，讲究卫生；防火防盗，安全保密。 （六）、努力学习，提高素质；开拓进取，争创佳绩。 二、审批项目管理及办件规则 中心项目办事制度 为加强文家市镇人民政府政务服务中心（以下简称中心）规范化管理，确保中心健康有序运转，特制定本办事制度。 1、服务宗旨 中心本着公平、公开、公正、高效、廉洁的原则，努力减少办事程序，切实提高办事效率，竭诚推行政务公开，严格规范行政行为，以形成“一条龙”配套服务，廉洁高效办事的行政服务制度，为前来办事的境内外公民、法人和其他组织提供优质、便捷的行政服务。 2、项目管理 （一）进入中心的服务项目，必须依照合法、合理、便民、配套的原则，由中心研究后报经区人民政府批准设立（详见：《中心项目管理办法》）。因情况变化，确需取消、变更、调整的服务项

目，窗口单位向中心申报，经中心主任办公会议研究决定并报区人民政府批准方可取消、变更和调整。 （二）行政许可事项必须要有法律、法规和政府规章为依据，并在法定依据一栏注明所依据的法律、法规、政府规章的名称及相关条文。 （三）行政许可事项办事指南中的申请条件、申报材料必须有法律、法规、规章的明确规定，行政机关在法律、法规、规章规定之外自行增加申请条件或申报材料的应当取消。 （四）行政许可事项的审批程序应当是法定程序，行政机关不得在审批过程中增加与该项许可事项无关的其他审批环节。 （五）尚未进入中心的服务项目，仍由原渠道办理，但须向群众公示办事程序和收费标准。 3、办件原则 （一）凡申请在中心办理的行政服务项目，可分为即办件、承诺件、答复件、联办件、报批件5类。根据实际情况，急事急办，特事特办（详见：《项目办件规则》）。 （二）需转报、上报审批的办件申请，受理窗口应尽快与上级主管部门联系，并负责办理完结。 （三）凡发现未按要求办理的，服务对象有权向中心投诉受理机构投诉。 4、作息时间 、中心每天实行“早九晚六”工作时间（即上午九时至十二时，午后二时至六时）。

政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案

金昌市人民政府行政审批服务中心 网上政务大厅建设方案 一、建设背景 随着我市电子政务应用的顺利实施和推进，根据市委市政府有关文件精神及创建全国文明城市的需要，改进和创新政府行政管理方式，改善金昌市投资软环境，不断提高工作效率，更加方便广大群众和来金昌投资者，形成真正意义上的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为重要。 建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达到上述要求。因此，我们必须充分认识到建设这项工作的重要性和必要性。 本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设的总体方案。 二、总体建设目标 金昌市网上政务大厅和电子监察系统项目建设的总体目标是运

用信息技术、网络技术，基于金昌市电子政务基础应用支撑平台，构建起包括网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功能、高效便捷的公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正的在线办理和监察。 以金昌市电子政务外网为依托，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式与分布式两种运作模式，兼有窗口与网络的多种申报渠道，以行政审批业务为重点，涵盖全市所有行政审批事项，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式、可视化的网上行政审批和电子监察系统。从而进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。在此基础上，按照全市的规划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向的审批办理，并通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府的服务意识和公仆意识，优化金昌的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。

关于政务服务中心发展 的对策与建议

关于政务服务中心发展的对策与建议 关于政务服务中心发展的对策与建议 内容提要 随着我国政府“以人为本”、“执政为民”、“服务型政府”等执政新理念的不断提出,以及行政审批体制改革的不断深化,各级地方政府越来越重视政务服务中心的建设。本文选择通化县政务服务中心为研究对象,试图为建设一个高效、优质、便捷的政府服务机构提出一点思路。全文共分为三个部分: 第一部分是县政务服务中心建设及工作情况的概述。第二部分是县政务服务中心在建设运行中存在的一些问题。第三部分是促进县政务服务中心发展的对策建议。 为了进一步优化我县软环境的发展，更好地服务于企业及广大群众，此次我对县政务大厅的建设和运行情况进行了深入调研。现将县政务服务中心政服务中心的工作开展情况、存在的问题以及改进建议报告如下。 一、县政务服务中心的基本情况和主要做法 XX人民政府政务大厅成立于2005年11月，根据XX编字59号文件，现更名为XX政务服务中心。县政务大厅正式启动运行于2009年11月26日，中心办公面积约2400多平方米，设有 45个工作窗口，其中20个县直部门和 1个公共服务机构进驻，窗口工作人员111名，可受理145项行政审批事项。根据我县实际情况，并将具有一定规模的社保、房产、运管所、车管所、林业、国税局、地税局大厅设为县政务大厅分厅，受县审批办的协调和指导，并加挂县政务大厅分厅的牌子。 1．注重管理，做好政务大厅的审批业务办理工作。2014年，县政务大厅共受理审批事项893，236件，办结893，236件。其中：即办件883，439件，即办比重98.9%；限时办结件接件17，685件，办结17，685件，承诺时限内办结17，685件，按时办结率100%，提前办结14，494件，提前办结率82%。 2. 认真清理进厅项目，重新规范审批流程。2014年经过全面清理规范，政务大厅2009年启动运行时共进驻19个部门200项行政审批事项，目前经清理共保留行政审批事项145项。其中人社局、公安局、卫生局、住建局、粮食局等5个部门的10项审批事项，由原来承诺时限的累计200个工作日，压缩为累计承诺时限95个工作日，缩短了105个工作日，缩短比例为52.5%。取消了个人独资企业登记审批、准迁证等15项收费项目。窗口办件总量中的即办件比例由原来的83%左右提高到目前的95%以上。 3.创新各种服务方式，完善各类便民服务设施。进两年中心各窗口结合各自工作特点推出了各俱特色的服务方式：有微笑服务、延时服务、预约服务、上