新型城镇化进程中城市基层党建工作创新路径研究

新型城镇化进程中城市基层党建工作创新路径研究

城市基层党建是涵盖社区党建、单位党建、区域化党建、新经济组织和新社会组织党建等的系统化党建工程。新型城镇化形势下，我国城市基层党建在组织体系、人员队伍、功能作用、基础保障等诸多方面都发生了深刻的变化，面临着许多现实问题。加强城市基层党建工作创新，要坚持以理念转变来适应形势发展，以思路更新来推动工作创新，以全域思维来推动党建工作与城市发展的深度融合、有机统一，努力让党建根植城市引领发展，确保城市基层党组织成为宣传党的政策、贯彻党的方针、团结动员群众、领导基层治理、协同多要素互动、推动城市改革创新发展的坚强战斗堡垒。

标签：新型城镇化；城市基层党建；基层治理

城市是一个多元素汇集的有机整体，城市基层党建工作作为一个整体，是涵盖社区党建、单位党建、区域化党建、新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）党建等的系统化党建工程。按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，大力加强城市基层党建工作创新，事关党在城市的执政根基，事关城市改革发展，事关基层和谐稳定。城市基层党建工作创新，要以全域思维推动党建工作与城市发展的深度融合、有机统一，努力让党建根植城市引领发展，确保城市基层党组织成为宣传党的政策、贯彻党的方针、团结动员群众、领导基层治理、协同多要素互动、推动城市改革创新发展的坚强战斗堡垒。

一、新型城镇化带来城市基层党建环境的深刻变化

进入新时代以来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我国新型城镇化进程明显加快，城市已经进入新的发展时期。经济社会转型发展、城乡一体化示范区建设深入推进，以发展新兴经济为重点的特色小镇迅速崛起。大量农业人口涌入城市，人员的流动性不断增大。户籍制度、居住证制度改革不断深化，城市社会结构形态发生深刻变化，城市基层党建在组织体系、人员队伍、功能作用、基础保障等诸多方面，都发生了深刻的变化。

1.迅猛发展的城市化进程推动了党在城市基层的组织设置和活动方式的变化

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。据统计，“十二五”时期，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿。城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万人，超过欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。“十三五”末期，我国户籍人口城镇化率要达到45%，常住人口城镇化率要达到60%左右。①大规模的城镇化进程，既有力地推动了我国经济社会的持续健康发展，也给城市基层党组织设置、干部能力建设、党员教育管理等带来深刻影响。随着城市化的发展，在中心城区，外来人口大量、持续、快速地流动，他们思想价值多元、利益诉求各异；在新城区，大量的村塆变社区、村民变居民，城乡二元结构被打破。在新型城镇化快速发展的大趋势下，在我国