我国农村土地流转国内外研究综述与展望

农村土地流转国内外研究综述与展望

［摘要］随着我国市场经济的发展和新农村建设进程的推进，为了加快实现农业现代化、增加农民收入、深化农村改革、统筹推进城镇化和新农村建设，农村土地流转成为必然趋势。国内外学者从理论构建、现状调查、问题剖析和原因归结等诸多方面展开了深入研究，为我国农村土地流转制度的建立和完善奠定了坚实基础，但在研究视角和内容等方面仍有待拓展和深化。

［关键词］农村土地流转；土地发展权；供需失衡；农民权益保护

农村土地流转能够有效促进农村产业结构调整和农业产业化经营，提高土地资源利用效率，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。经过多年试点探索和立法实践，我国越来越重视农村土地流转以及对农民权益的保护。据统计，2006 年全国农村土地流转面积为5551.2 万亩，占家庭承包耕地面积的 4.57%。2008 年 8 月底，全国农村土地流转面积已达1.06 亿亩，占家庭承包耕地总面积的 8.7%。农业部政策法规司副司长王乐君在 2009 年“中国农村法

治论坛”中谈到，截至目前，全国农村土地流转面积已达 1.5 亿亩，超过全国承包耕地面积的 12%。总体而言，我国农村土地流转已经由禁止变成允许，流转方式逐渐多样化，流转区域和范围逐渐扩大化，调整规范由政策性调整逐渐转向法律和政策并重，并以法律调整和规范为主。国内外专家学者对农村土地流转业已从不同角度展开深入研究，为我们进一步完善农村土地流转法律制度奠定了基础。

一、国内研究综述

目前国内学者对于农村土地流转主要从内涵外延、权利变动、流转方式、动力因素等相关理论基础、问题分析、原因归结和解决途径等方面加以研究。

（一）农村土地流转相关理论基础研究现状

农村土地流转的理论基础是具有普遍性意义的理论形态和范式，以对实践的总结和概括为基础，并着力推动土地流转的实践和制度完善。国内学者业已对其内涵外延、权利辨析、流转方式、流转动因和土地发展权等方面进行了研究。①内涵和外延研究现状。

因为农村土地涵盖了集体建设用地、宅基地、耕地林地等，目前学术界对于农村土地流转的内涵外延尚未形成统一意见。从广义的范围而言，农村土地流转包括征收、土

地所有权和承包经营权的流转[1]。狭义的农村土地流转仅指土地承包经营权的流转[2]。

②农村土地流转权利辨析。对于农村土地流转中的权利变动情况，目前学术界有三种主流观点。一是认为将经营权从承包经营权中分离出来予以转移，核心是所有权、承包权、经营权三权分离。二是认为将全部或部分土地承包经营权予以转移[3]。三是认为在不改变所有权性质和农业用途基础上，原承包方依法将物权性质的土地承包经营权全部或部分移转给他人[4]。争议颇多，尚无定论。

③农村土地流转方式研究现状。从现有研究来看，农村土地流转方式呈现多样化特点，且法律规定的方式与实际方式的实质内涵并不一致。有学者认为“代耕”和“继承”并非严格意义上的流转方式，只有转包、转让、出租、入股、互换和抵押六种方式算是“基本流转方式”[5]。有学者建议将物权流转与债权流转进行区分规定，土地入股形式将成为主流形式[6]。

④动因研究现状。从理论层面而言，土地流转迫切而必要。因为传统家庭承包责任制造成了土地零散分割，经营规模狭小，无法实现规模效益和集约化经营。而通过市场把土地配置到专业经营者手中，农业能以最快速度实现现代化，成本最低，利润最大。

⑤土地发展权研究现状。国内对土地发展权的研究主要集中在概念、归属、可行性与必要性等问题上。土地发展权首创于西方国家，多指对土地在利用上进行再发展的权利。国内的分歧源于对发展权客体的认识差异，狭义概念只涉及土地用途、性质或者集约程度某一方面改变，如果包括这两个方面，则是广义的土地发展权。对于土地发展权的归属“，单一主体论”认为要么归公，要么归私，“二元主体论”主张权利应该归属于国家和农村集体。设立农地发展权对于完善产权、有效保护耕地、土地征用具有积极意义。现有研究为我们建立健全并完善农村土地流转法律制度奠定了坚实基础。

（二）农村土地流转现存问题的研究现状

任何制度在建立和推行过程中都难免出现各种问题，这些问题也正是将来需要改进和完善的地方，现有研究显示我国农村土地流转存在以下问题。

①农村土地流转有法难依，甚至无法可依。土地流转相关规定过于笼统，内容和程序不够明确，缺乏操作性，有法难依的现象较为普遍。立法的滞后无法适应社会现实需要，无法可依导致土地纠纷繁多。②农村土地产权主体缺位。从目前研究来看，无论是从法律层面还是实践层面，农村土地所有权主体缺位，产权不明晰，社会中间层主体

匮乏，政府职能异化，农民意愿得不到尊重。有学者提出当前我国农村土地产权缺乏排他性，承包经营权缺乏明晰性、安全性和稳定性。农民应该是农村土地流转的重要主体，必须尊重农民意愿。③农村土地流转程序不规范。土地流转程序不规范是严重制约土地流转的重要因素。目前我国对于流转方式的登记方式规定不明确，且未规定具体登记部门，程序性规定很不健全。调查显示，在湖北农村地区土地流转中，76%的农户只凭口头协议，只有 13.5%的农户签订合同，还有 6.7%是通过第三者证明的，流转过程缺乏有效监督和约束，为权益纠纷埋下祸根。④农村土地流转动力不足。相关实证调查显示，实践层面土地流转动力严重不足。调查发现，由于当前农村土地流转多是受压力迫使，缺乏系统高效的经营模式，很难成为一种常例。现在农民除了不用上缴税费，还能得到农业补贴，即便外出打工者也不情愿流转土地，而是把土地作为将来的一种退路。⑤农村土地供给需求失衡。由于信息、交通等方面的制约，农户土地流转的范围狭窄，转包期限较短，且受非农就业机会的限制，土地流转市场中供给明显低于需求。⑥农村土地流转中农民权益保护不够。现有研究表明，目前农村土地流转中农民权益的保护极为薄弱。有的学者开展专项调查发现，41.7%的农民认为土地权益最重要，44.9%的农民认为土地权益最需要法律进行保护，农民

最关注但又最易受到侵犯的就是土地权益。而且由于缺乏价格机制和监管机制，流转过程不规范，农民自主权、知情权、参与权和监督权严重缺失。这些突出问题严重制约着农村土地流转的推进。

（三）农村土地流转现存问题的产生原因研究现状

目前，农村土地流转所存在的问题是由诸多方面的原因综合造成的。

①农村土地流转立法不完备。

在法律层面的原因归结中，国内学者普遍认同现有立法造成的土地所有权主体虚置，进而导致诸多问题的产生。目前《物权法》和《农村土地承包法》造成农村集体土地所有权主体虚置，农民集体土地所有权的权能残缺不全，缺位的制度安排使得土地流转处于低水平、零散化的状态。现有法律制度设计存在疏漏，对转包期和流转主体的限制制约着农村土地流转。

②农村土地流转动力制约因素。农民的土地流转意愿并不强烈，原因是多方面的。有学者提出受农业、农村外部大环境和内部小环境的制约，土地所负载的社会保障功能也是重要因素之一。农业经营成本居高不下、农业经营收入呈下降趋势，导致农村土地流转需求不足。

③农业资金匮乏，抵抗风险能力弱。从现有研究来看，资金和风险是钳制农村土地流转的重要因素。有学者提出新农村建设的资金需求与资金严重外流相矛盾，“资金慌”导致融资困难，农业产业化经营步履维艰。农业风险防范机制不健全，不利于吸收资金技术等生产要素，影响土地流转速度和规模。

④市场机制不健全。现有研究表明，目前我国农村土地流转市场组成和结构上存在种种缺陷，市场供求、价格、竞争等机制尚未形成。市场信号失真，公平竞争机制和供需调节机制亟待建立。土地流转收益分配不合理，供求双方信息不畅，信息、法律、评估、管理咨询等中介服务体系建设严重滞后。

⑤农民权益受损的原因。除了法律制度供给不足，有学者认为利益冲突是造成农民利益受损的内在根源，农民的弱势性是造成自身利益受损的深层原因，基层政府职能异化和社会缺位是农民利益受损的社会条件。国内学者从不同角度归结问题的原因，为我们破解这些障碍性因素提供了可行的对策。

（四）农村土地流转问题解决途径的研究现状

从现有研究成果来看，大多数专家学者从不同的研究视角、采用不同的研究方法，都试图找到我国农村土地顺畅

有序流转的途径。①立法层面完善。现有法律政策建议较多倾向于实现农村土地所有权主体的实体化。有学者提出重构农村产权组织，转变村委会职能性质，使农民集体成员大会或代表会议成为集体所有权行使机构[7]。为了保障农民权利，在设计用益物权条款时要充分考虑私法自治原则，为私法自治保留更大空间。②农村土地流转主体体系完善。大多数学者普遍认同农户是土地流转主体，应该发挥与农民联系最为紧密的村民委员会的基础性和协调性作用，保护农民的土地流转权益[8]。此外还应积极培育社会中间层组织，建立土地流转中介机构。③农村土地流转市场的建立。高效有序的土地流转市场是推进流转的重要平台，学者普遍提倡建立产权交易管理制度，加强对交易的监督，疏通信息渠道，保证交易双方信息对称性[9]。设立土地资产评估机构、信息传导和预测机构以及保险、信托、证券等服务机构推动农村土地流转。④农村土地流转中农民权益保护。为切实保护大多数农民利益，大多数学者建议完善农村社会保障制度，设立农村土地流转监督机构、合同备案制度，通过政策性农业保险和风险保障基金防范风险[10]。还有学者提出健全和完善土地管理的法律制度、村民自治制度、土地流转市场机制，且必须严格依法办事才能使农民土地权益保护落到实处[11]。这些对策措施

具有针对性，对于破解现存问题有一定的参考意义，不过在对策的系统性和操作性方面有待提高。

（五）我国学者关于国外土地流转制度研究现状

发达国家基本上都实现了从传统农业向现代农业的转变。①土地交易法律制度研究现状。目前各国基本形成了相对健全的土地流转法律规范体系。美国在土地变更登记、开发利用等环节有严格的手续和标准。日本先后颁布《农法》、《农用地利用增进法》对土地流转进行详细规定，并根据现实情况不断改进和完善。法国颁布了《农业指导法》、《农业指导补充法》并成立“土地整治和农村安置公司”来推进土地流转和规模化经营。②土地流转制度与所有权的关系研究现状。从世界范围来看，土地使用权的强化成为一种发展趋势。英国全部土地归英王或国家所有，但真正的土地权利为不同形式的土地保有权，以利用定归属，重视土地的动态利用。③土地交易市场建设研究现状。现有研究表明，实现土地流转的正常化和有序化必须建立完善的土地交易制度。法国土地整治与农村安置公司、土地事务所的设立就是为了实现土地交易的合理有序。美国土地产权清晰，土地市场较发达，土地交易制度较完善。④农民权利

保护和利益补偿机制研究现状。在土地流转过程中各国一般都竭力保证双方利益分配的公平。例如英国侧重对丧失开发权的土地所有者支付补偿金，建立土地开发利益回馈社会制度。日本建立合作经济组织等中介机构，建立认定农业者制度，防止耕地的减少和农民的失业。法国侧重保持土地农业用途不变，对年老农民发放终生养老金，设置土地事务所和土地银行为土地流转提供便利。美国确保土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面权力不受干扰和侵犯。国外现行土地流转制度对我们具有一定的借鉴和参考价值。

二、国外研究现状

与我国的实际情况不同，由于国外大部分国家实行土地私有制度，土地可以直接进入市场交易，不区分城市和农村土地，国外学者较多从理论基础、制度和市场角度展开研究。

（一）国外关于土地流转理论基础研究现状国外学者较早对土地流转问题给予关注，形成了以 Karl Marx 的产权和地租理论、Ronald H.Coase的产权理论、Douglass C. North 的制度变迁理论等理论为核心的基础理论体系。Karl Marx 地租理论提到土地产权本质上是一种法权关系，而土

地所有权在经济上的实现形式就是地租[12]。Ronald

H.Coase 在《社会成本问题》一文中论述了交易费用为零时，不管农地产权制度如何，市场交易都能实现资源的有效配置。如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排具有不同的资源配置效率。Alchian 和Demsetz 对地权稳定性进行了研究，认为地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关键所在，权利受限制越多，投资激励就越弱，稳定性就越低[13]。这些研究奠定了土地流转的理论基础，后来其他学者不断予以深化和完善，对我国农村土地流转法律制度的构建具有指导意义。

（二）国外关于土地流转制度、市场和影响因素研究现状

国外土地流转是以全国为统一的大市场。①土地流转制度研究现状。现有研究表明，农地制度由正式制度构成，包括法院系统、政策、合法的农地调查、登记和公告制度，同时还包括社会规范、信仰、习俗等非正式制度。日本学者关谷俊作对日本农地制度进行了全面系统地研究，并详细阐述了日本农地流转历史。②土地流转市场研究现状。市场机制在土地流转中作用至关重要，有学者从经济学角度分析，农地生产细碎分割是各地区发展规模农业、提高农地产出效率和农产品竞争力的最大障碍。土地应该

在公开市场自由交易，但由于市场可能失灵，政府必须予以适当干预以弥补市场缺陷。③土地流转影响因素研究现状。国外学者通过实证分析从交易费用、流转意愿、土地规模、劳动力等方面探究了土地流转的影响因素。Bogaerts 等学者通过对中欧国家和地区农地交易的调查研究，得出交易费用过高进而阻碍了农地交易的结论[14]。也有学者提出小地块的所有者害怕市场风险而不愿意卖出自己的土地[15]。Tesfaye Teklu 对埃塞俄比亚农地市场进行了实证研究，结果显示农户扩大农地经营规模与家庭可利用的劳动力和牲畜数量密切相关，而年龄和教育对农地流转的影响尚不确定[16]。虽然我国与其他国家的所有制不同，但国外学者对于土地流转制度的构成、市场机制和影响因素展开的研究对于我们仍然具有一定的借鉴和参考价值。

三、现有研究的不足

综观现有研究成果，国内外专家学者对农村土地流转进行了大量卓有成效的研究，为推动我国农村土地依法、合理、有序流转奠定了坚实基础，不过也存在一些不足和缺憾。

第一，研究视角和基础理论需要拓展和深化。从总体上看，现有成果从多学科视角展开研究，包括政治学、管理学、土地经济学、土地制度学等学科，对土地流转的基础理论、现存问题、原因、对策建议都提出了具体措施，而以法学视角进行系统研究的并不多，缺乏从根源的制度供给层面寻求答案。随着2010 年宏观经济政策从“保增长”到“促转变”的目标转换，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，现有研究面临新的时代背景和现实问题，研究视角和基础理论都需要拓宽和深化。在现有的制度设计和对策建议上，缺乏立法层面的突破性研究，缺少对法价值、法理念的提升和突破。

第二，研究方法需要增强可行性、科学性和综合性。学术界主要采取规范分析和文献分析的方法，对我国农村土地流转制度的建立和完善具有理论阐释作用，但是较少与实证研究相结合，使用统计与计算等技术手段，致使研究结论缺乏坚实的数据支撑。还有一些对策建议没有进行经济成本核算，带有理想化色彩，执行成本高，执行效果不一定理想。为了对土地流转制度的现实问题进行更加全面客观地把握，我们需要综合规范与实证分析、定量与定性分析、文献与比较分析等研究方法展开系统研究，确保所提供的对策建议具有科学性、合理性和可操作性。

第三，研究内容需要拓展和深化。①缺乏法律法规层面的突破。总结现有实践经验，制定农村土地流转方面的法律法规和规章，确立详细的实体规范和健全的程序规范，通过权利义务的合理配置，确保土地流转的制度化、规范化，包括基本原则、流转主体、流转方式、流转程序、监督管理、责任追究等。刚刚闭幕的 2010 年全国“两会”政府工作报告也明确提出，我们要毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，加强土地流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。②缺少与农村综合改革相结合。土地流转是提高土地利用效率、实现规模化集约化经营的前提条件，更进一步而言，土地流转为增加农民收入、实现农业现代化、深化农村改革、统筹推进城镇化和新农村建设奠定坚实的基础，现有成果缺少与农村综合改革相结合的研究，这是我们今后研究中需要开拓的领域。③缺乏对国外土地流转制度的选择性借鉴。现有研究成果对欧美发达国家的土地流转制度有所分析和借鉴，但缺乏对发展中国家经验的借鉴，以及缺乏对其他国家反面教训的汲取，对国外经验进行正反两方面的总结与提炼，能够为我国完善有关法律法规和政策提供有益的借鉴和参考。④缺少对农民权益保护的具体可行的对策研究。农民自身的弱势性造成了竞争的

劣势性，农民权益能否得到切实保障和增进，决定着我国深化农村改革的成败。所以，在将来的研究中，我们需要从制度供给、政策倾斜、立法、执法、司法等诸多方面探索倾斜性的保护措施以切实维护农民权益。

大丰区农村土地流转现状分析

大丰区农村土地流转现状分析 国家出台多项政策法规鼓励和推进土地经营权流转，农村土地流转发展迅速，有效地推动了农业供给侧改革、为乡村振兴打下基础，但在土地流转中也存在着许多问题和风险。本文调研大丰区土地流转现状，认为土地流转取得了不俗的成果，但也存在发展不平衡等现象，并对如何更好推进土地流转提出了措施建议。 标签：大丰；土地流转；农业供给侧改革；措施 近年来，农村土地流转速度加快、趋势向好，土地流转可盘活农村土地，提高土地利用率，增加农民收入，加快农业农村现代化进程。国家出台多项政策鼓励和推进土地经营权流转，党的十八大和十八届三中全会都提出，要鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，2014年出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度经营的意见》。十九大报告提出实施乡村振兴要求深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，土地承包关系延长三十年保持不变，为全面推进农村土地流转提供坚强的政策保障。大丰区位于江苏沿海中部，是江苏省面积最大的城市区，近年来，大丰坚持将农村土地流转作为发展现代农业、提高农民收入的新抓手，效果显著、成果斐然。所以，调研大丰地区农村土地流转的现状，总结其做法、经验，找出存在的问题，并探讨推进大丰地区农村土地流转的措施、建议，不仅有助于大丰区推进农业农村现代化，对全省乃至全国具有重要意义。 一、大丰区农村土地流转的基本情况 大丰区拥有农用地287.7万亩，其中耕地面积154.33万亩，现有农户20.74万户，农业人口50.29万人，人均耕地面积3亩余，为江苏省之首。迄今，已超50%耕地面积进行了土地流转。 （一）主要做法 1.加强农村土地流转制度保障。扎实开展土地确权登记工作，深入推进“三权分置”改革，并专门出台大丰区《关于加快农村土地流转促进农业适度规模经营工作的意见》，制定四项措施：严格执行土地流转政策；严禁改变流转土地农业用途；严格规范土地流转手续；严明土地流转工作纪律，保障农村土地流转顺利进行。 2.制定农村土地流转资金扶持政策。制定相关扶持政策，安排专项奖补资金，对农村土地流出方、组织者、流入方进行补偿，激励和调动各方参与土地流转的积极性。近年来，已兑现土地流转奖补资金1885万元、家庭农场奖补资金349万元，其中区级奖补资金分别达1330万元、27万元。 3.培育新型经营主体带动土地流转。鼓励引导专业大户、家庭农场、专业合

关于农村土地流转情况的调查报告

关于农村土地流转情况的调查报告几年来，我省、市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。作为一名乡镇农办人员，为深入了解我镇土地流转情况，于2011年3月15日—2011年3月22日对我镇辖区内土地流转情况进行了为期7天的调查。现将有关情况汇报如下： 一、镇辖区内土地流转的现状 截止2010年末，全镇农村土地流转面积达7417公顷，涉及943个农户，分别占耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为173公顷，占流转总量的2.3%;流向农民专业合作组织的178公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的7068公顷，占流转总量的95.3%。在土地流转总量中转包的5599公顷，出租的742公顷，互换的37公顷，转让的660公顷，入股的178公顷，其他形式的200公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的6897公顷，占流转土地的93%;流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我镇采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。 二、存在的主要问题

应急物流研究综述

收稿日期：2011-04-06 基金项目：上海市科学技术委员会资助项目，项目编号：09DZ2250400。 作者简介：应俊（1987-），男，浙江丽水人，上海海事大学科学研究院硕士研究生，研究方向：物流管理与工程。 Logistics Sci-Tech No.6,2011物流科技2011年第6期摘要：应急物流系统的高效运作能够降低突发事件造成的危害，因而得到了理论界的广泛关注。作者围绕应急物流管理基础理论、应急物流物资筹集、应急物资调运配送、应急物资库存等几个方面的问题系统介绍了国内外有关应急物流的研究现状，并简要介绍了近一两年国内外的研究状况。 关键词：应急物流；突发事件；灾害物流 中图分类号：F252.1文献标识码：A Abstract:The efficient operation of emergency logistics can reduce the harm caused by emerge-ncy,which received widespread concern among theorists.This paper provides an overview of the research on emergency logistics,centering on several aspects which include basic theory of emer-gency logistics management,emergency logistics supplies raising,transportation and distribution of emergency supplies,and storage of emergency supplies.A brief introduction of the research on emergency logistics in the last two years is given in the end. Key words:emergency logistics;unexpected incidents;disaster logistics 近年来，伴随我国频繁发生大规模突发事件———SARS 、地震、雪灾、恐怖主义，应急物流管理作为实施可持续发展的重要途径，已引起学术界高度重视，相关的研究越来越受到人们的关注。突发事件造成的巨大的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资，以解决或处理伤者救助、灾后重建、卫生防疫、恢复生产、恢复秩序等问题，对应急物流的研究具有重大的现实意义。本文将系统地介绍国内外应急物流的研究现状。相关研究综述如下： 1应急物流管理基础理论的研究 国外对应急物流的研究起步早，研究文献也非常丰富。Aikens （1985）[1]通过线性规划、0～1整数规划、动态规划等九种基本形式的选址模型和方法，对应急物流以及配送选址进行了研究。Cart （1992）[2]将应急物流描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。Vladimir Marianov 和Charles Rovelle （1994）[3]在传统的确定性集合覆盖模型的基础上，考虑到服务设施经常处于服务状态的情况，提出了随机性集合覆盖模型。Suleyman Tufekci 和Wallam A.Wallace （1998）[4]作为权威的应急管理专家指出，应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题，在应急资源有限的情况下，必须要解决资源的折中利用问题。Antoine G.Hobeika 和Changkyun kim （1998）[5]提出了利用先进的知识模型来支持应急管理（应急管理知识模型），并已经成功地应用到了西班牙的水灾管理中。Masood A. B.，Amr K.Mortagy 和Colnel Ali Alsayed （1998）[6]建立了放射性物品运输的多目标数学模型，该模型涉及运输目的地的确定及运输路线的选择，其中考虑了出现事故时的应急反应问题。S.M.Hong-Minh 等（2000）[7]运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。Sydney C.K Chu 和Lisa Chu （2000）[8]提出了香港医院的选址及其资源配置模型的框架，其中包括两个方面的优化决策：新医院地址的选择以及旧医院地址的重新分布；资源的配置规划，包括新医院床位数量的设置以及旧医院床位数量的重新设置，他们的研究成果已成功应用于香港的医院管理局。Wlodzimierz （2001）[9]考虑了应急服务设施选址的双目标模型———综合考虑中心点和中位点目标函数，将它转化为λ参数的Cent-dian 单目标模型，并将它转化为Chebyschev λ参数的单目标模型。这种Chebyschev λ参数的单目标模型可以产生所有的Pareto 优化解。同时讨论了如何将λ参数的单目标模型的算法转化为Chebyschev λ参数的单目标模型算法。Luis （2003）[10]在MCLP 模型的基础上，提出了HCLP （hierarchical cowering location problem ），该模型事实上是MCLP 模型的两层推广。Rus -sell （2005）[11]对2004年印度洋地震与海啸爆发后的救援物资供应链进行实证分析，提出救援物资供应链的流程按顺序包括：物资准备→灾害爆发后进行物资评估及救援请求→物资调度和捐赠→货物取得→运输→交付过程中的跟踪记录→存货管理→交付。 国内在这一领域的研究主要集中在近十年。翟晓敏等（1998）[12]结合辅助应急管理系统（CEMS ）研制实例，从系统结构、推理系统、数据库系统、图形系统、继承网络系统等重要方面对实现快速、有效的辅助应急管理系统作了较深入的探讨，为今应急物流研究综述 Review on Emergency Logistics 应 俊（上海海事大学科学研究院，上海200135）YING Jun (School of Science Research,Shanghai Maritime Univ.,Shanghai 200135,China)誗基金项目誗 文章编号：1002-3100(2011)06-0007-04

1突发公共事件应急管理研究现状与展望_祁明亮

前言 ２００１年美国的“９．１１事件”、２００３年的“ＳＡＲＳ事件”、２００３年８月的美加大面积停电事故、２００４年的“３．１１事件”以及２００５年初的印度洋海啸等突发公共事件的频繁爆发，在不断地提醒人类，面对时刻存在的突发公共事件给人类带来的潜在威胁，迫切需要对突发公共事件进行全面和系统的研究和应对工作。 １、概念 目前，国际上对突发事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态”（ＰｕｂｌｉｃＥｍｅｒ－ｇｅｎｃｙ）的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。 突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为［１］：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。 本研究认为，突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件，以下简称“突发事件”。它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的损失最小。为了叙述方便，突发公共事件应急管理以下简称“应急管理（ＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）”。 ２、研究与实践概况 １９９３年第一个应急管理国际组织—— —国际应 祁明亮１池宏１赵红２孙颖１ （１．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京１０００８０；２．中国科学院研究生院，北京１０００８０） 摘要：当前对突发公共事件应急管理研究已经引起了社会和学界的广泛关注。本文通过对现有文 献的调研，针对实际需求，总结了应急管理的研究内容，并重点综述了其中的决策辅助模型，提出 了应急管理今后发展的方向。本文的贡献主要有两点，一是从实际需求出发，对目前分散在不同 领域的相关研究进行了初步总结，明确了应急管理研究的主体内容；二是对应急管理中使用的决 策辅助模型的研究现状做了综述。 关键词：突发公共事件；应急管理；现状与展望；决策辅助模型；研究综述 突发公共事件应急管理研究现状与展望 收稿日期：２００５－０７－０７ 作者简介：祁明亮，中国科学院科技政策与管理科学研究所博士研究生；池宏，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员，博士生导师；赵红，中国科学院研究生院管理学院教授；孙颖，中国科学院科技政策与管理科学研究所博士研究生。 公共管理与公共政策 ３５ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＲＥＶＩＥＷＶｏｌ．１８Ｎｏ．４（２００６）

2019年农村土地流转市场现状与发展趋势预测-15页文档资料

2015-2022年中国农村土地流转市场现状调研分析及发展趋势报告 报告编号：1577590

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国产业调研网Cir基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息 报告名称：2015-2022年中国农村土地流转市场现状调研分析及发展趋势报告 报告编号：1577590←咨询时，请说明此编号。 优惠价：￥6480 元可开具增值税专用发票 网上阅读：http://cir/R_JianZhuFangChan/90/NongCunTuDiLiuZhuanFaZhanQuShiYuCe FenXi.html 温馨提示：如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。 二、内容介绍 土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 随着农村土地流转市场的逐步形成，农村土地价值稳步上升，农村资本市场规模显着扩大。农村土地使用权资本化将给每个农村家庭直接带来财富增值。 据中国产业调研网发布的2019-2022年中国农村土地流转市场现状调研分析及发展趋势报告显示，保守估计，农地使用权资本化价值达10万亿元以上。随着农村土地流转市场的逐步形成，农村土地价值稳步上升，农村资本市场规模显着扩大。根据中国社科院调查，农地整体租金水平是每亩每年290元。按5％的平均收益率计算，每公顷耕地（仅用于农业项目）的价值约8.7万元，由此可以初步推算出我国18亿亩耕地的潜在价值为10.44万亿元。实际上，随着土地租金的逐年增长，以及未统计在册的土地，全国农村资本市场规模更大。 2019-2019年我国农村土地流转行业市场规模 中国土地流转面积快速增长。近几年中国土地承包经营权流转面积快速增长，2019年约为6372 万亩，仅占家庭承包耕地总面积的5.2%。截至2019年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.03亿亩，比2019年底增长18.3%；流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%，比2019年提高4.7个百分点。流转出承包耕地的农户达5833万户，占家庭承包农户数的25.3%，比2019年上升2.4个百分点。有8个省市家庭承包耕地流转比重超过35%，分别是：上海71.5%、江苏58.4%、北京52.0%、黑龙江50.3%、浙江4 8.0%、安徽41.0%、重庆39.7%、河南37.1%。

运筹学在应急物流研究中的应用

摘要：应急物流系统的优化能够降低突发事件造成的损失，因而得到了学者的广泛关注，文章在综合近几年我国应急物流研究文献的基础上，从基本理论、系统构建及相关模型几个方面对应急物流的研究方向进行了综述，并且可以看出运筹学中的建模思想对应急物流研究起着举足轻重的作用。 关键词：运筹学；应急物流；选址―定位 中图分类号：f250 文献标识码：a 近年来，我国各地突发事件频发，其中自然灾害的发生的占比非常高，如2010年8月甘肃舟曲发生特大山洪泥石流、2014年7月云南发生洪涝泥石流灾害、2013年3月西藏墨竹工卡县发生山体滑坡灾害、2013年7月甘肃岷县漳县发生6.6级地震灾害、2014年新疆于田发生7.3级地震灾害、2015年9月江西福建等地发生洪涝风雹灾害、2015年8月陕西山阳发生滑坡灾害等。这些自然灾害的发生严重威胁人类的生命和财产安全，以及社会的经济发展甚至会影响和谐社会的构建，在突发事件发生后，如何尽快地将赈灾物资送至灾区以减少灾害损失是应急物流问题研究的主要内容，即应急物流lrp问题的研究。应急救援部门必须以最小的成本、最快的时间、合理地选择物资存储点将存储物资科学地安排车辆对受灾点进行物资的配送服务以减少伤亡，提高受灾地区民众的抗灾信心。 当前国内外学者对一般lrp问题的研究比较具体深入，比如min等[1]（1998）、nagy等[2]（2007）、陈久梅等[3]（2014）都做过一般lrp问题的优化研究，当前应急物流的优化问题已经引起了众多学者的关注，但是对于应急物流的lrp研究（定位―路径）还相对较少。现有文献主要有两种研究范式：一种是单独研究其中一个问题，即单独研究应急物流中心选址问题或单独研究应急资源调度问题；另外一种是将这两个问题集成起来进行研究。然而应急物流中物流中心点的选择和运输路径安排是直接影响应急物流系统效率的两个关键问题，两者之间相互依赖和影响，有必要结合应急物流的突发性、不确定性、紧急性等特点，从整体系统优化的角度，将这两方面结合起来进行研究，故近年来，大部分对于应急物流问题的研究均是对选址―配送这两个问题集成起来进行研究。根据现有的研究，应急物流lrp问题基本可以按照信息是否确定分为以下两类：确定信息下的应急救援问题研究和不确定信息下的应急救援问题研究。 1 确定信息下的应急物流lrp研究 确定性的应急物流lrp问题，通常考虑的问题中信息基本都是确定的，即不存在任何风险因素，并且受灾点的需求是确定的。针对确定性的应急物流lrp问题的研究，张玲[4]（2008）考虑到由于灾区范围比较广泛进而灾区存在不同的级别，针对该实际情况，通过对灾区进行分组，并运用场景分析的发放，考虑其资源的布局和选址问题，引入多类0-1变量来表述该优化问题，构建了基于多级别的资源布局多目标规划模型。黄向荣等[5]（2009）在考虑食品物流的相关特点和突发事件的突发性、紧急性以及弱经济性等特性的基础上，构建了食品的应急物资分发中心选址决策的评价体系，并且结合蚁群算法（aca）和径向基神经网络（rbfnn）构建了应急物流物资分发点选址决策模型。曾敏刚等[6]（2009）针对应急服务应急物资分发点定位以及物资配送路径这两个子问题，引入多个0-1决策变量去表述该优化问题，建立了以最小化总成本为目标的选址―定位模型。葛春景等[7]（2011）研究了应急设施选址中的多重覆盖问题，并以在满足需求点的多次覆盖需求和多需求点同时需求的条件下覆盖的人口期望最大为目标，建立了确定性的应急物流优化模型，通过改进的遗传算法对该模型进行求解。郑斌、马祖军等[8]（2013）针对两级应急物流系统中的中转站选址和上下级进行联运调度的集成优化问题，建立双层规划模型，并根据该模型的特点设计了一种混合遗传算法。 通过以上文献梳理可知，在运用运筹学建立应急物流lrp模型过程中，通常引入0-1决策变量去解决应急物资分发点选址问题和车辆物资配送问题，引入三类决策变量，第一类0-1

农村土地经营权流转管理办法

农村土地经营权流转管理办法

《农村土地经营权流转管理办法》 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于 1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人

第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，也能够是其它按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 受让方应当具有农业经营能力。 第十条农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。 第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其它方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。 第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。

我国应急管理的人力资源研究综述

我国应急管理的人力资源研究综述 我国应急管理的人力资源研究综述 我国应急管理的人力资源研究综述 可以说一切应急管理中关于人的行为和应急的具体操作等研究都属于应急管理“人力”研究的范畴。笔者在这里着重整理和评述的是——以现代人力资源理论与应急管理理论相结合的研究应急管理中人力资源开发和管理的学科，笔者将它定义为应急管理的人力资源研究。本文的重点也是在梳理国内学者对这方面的研究。曹杰等人在《现代应急管理》[1]一书中虽然尚未独立成一章研究，但却分两块提到了应急管理人力资源的问题，在本书第二章——应急管理体系中有对资源支持与技术保障系统研究。资源系统下的应急管理人力资源子系统，其定义是处置突发事件的人员主体储备，如消防员、交警、医护人员、军人等。具体阐述为，应急管理人力资源系统包括人力资源规划和人力资源管理。在规划中将人力资源分为高级决策型人才、执行指挥型人才、具体操作型人才、监督指导型人才、信息技术型人才这五大类。而人力资源管理则涉及人才需求、人才招聘、人才选拔、人才培训和人才招聘等问题。在这一部分作者先将应急管理人力资源定义，然后做了具体人才类型的划分，最后阐述了人力资源管理的内容，帮助应急组织储备人才使用人才。在第五章——应急运行机制中，作者在资源管理机制一篇又一次从管理的角度分析

了应急管本文由论文联盟://收集整理理人力资源问题。在前部分人才分类的基础上，这一部分主要讲如何管理，作者认为首先是观念引导、提升应急人力资源认识水平。.11665.其次做好应急人力资源规划、充实并优化应急队伍建设。再次加强应急培训、提升应急人力资源素质。最后合理展开绩效评估和动态管理。其后作者又提到了应急人力资源的工作流程如下图：可以说作者的关于应急人力资源的工作流程图是很精辟的。对我们建设应急人力资源体系也有一定的借鉴作用。余明阳在其09年的《危机管理战略》[2]一书中专门分了“危机管理中人力资源战略”一章，但其内容也主要是从危机管理人员的甄选和危机管理中人力资源培养两方面写的，并没有进行深入系统的应急人力资源机制研究。梁贤艳、吴淑娴在《应急管理中的人力资源问题分析》[3]中从对应急人力资源含义入手，对当前国内应急人力资源的情况做了分析，并对相关情况提出了我国应急人力资源的对策。彭毅，徐江洪在《应急管理中的人力资源管理研究》[4]则是从应急管理体系中人力资源的重要性入手，分析了我国当前应急管理人力资源的现状，并提出了相应的解决办法。鲁娜在《危机管理组织中的人力资源配置研究》[5]中主要从危机管理组织职能入手，讨论了危机管理组织中的人力资源配置问题，她将组织中的人力资源划分为决策领导机构、抢险处置队伍、技术专家支持、后勤保障人员、媒体公关人员这五类。王学军在《公共危机管理体系中的人力资源配置》[6]一文中，将危机管

农村土地流转现状及研究

农村土地流转现状及研究 我国是农业大国，绝大多数人口在农村，农民、农业、农村问题 是否得到解决关系到中国经济的发展。当前在我国农村，农民赖以生存和发展的基础仍然是土地，土地制度的合理设计和健康运行是解决“三农问题”的根本所在，而土地问题中的核心和关键就是农村土地承包经营权的流转问题。土地承包经营权流转对于优化土地资源配置、提高农业生产率、实现农业产业化经营、促进农民增收具有重要作用。我国农村土地承包经营权流转增长速度呈加快趋势，但总体上仍然存在一些问题，影响了土地承包经营权流转的效率，进而成为解决我国“三农”问题的一个瓶颈。是理论界关注的焦点问题。本文结合近年来我国农村土地承包经营权流转的现况、存在的问题及成因的研究分析，对农村土地承包经营权流转进行探索研究。 （一）、1982 年《宪法》第10 条规定:“任何组织或者个人不 得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”与此同时中央政策也对承包地流转作出了禁止性的规定，该阶段为禁止流转阶段 （二）、1984 年中央一号文件《一九八四年农村工作 __》规定：“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内，因无力耕地或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自我找对象协商转包，但不能擅自改变向集体承包合同的内容。”同时也规定了：“自留地、承包地均不准买卖，

不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地。”这阶段为逐步承 认流转阶段 （三）、xx年8 月29 日，第九届全国人民 __常委会第二十九 次会议通过了《中华人民 __农村土地承包法》，于xx 年3 月1 日起施行，该法的颁布实施标志着土地承包经营权流转制度的正式确立，并对土地承包关系的稳定起到了促进作用。《农村土地承包法》第4 条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”此原则性的规定保证了土地承包经营权的长期性和稳定性，为农村土地承包经营权的流转创造了良好的前提条件。农村土地承包法对此作出了规定，通过家庭承包方式取得的土地承包经营权，可以依法进行出租、转包、转让、互换或其他方式流转。此规定充分的体现了土地承包经营权流转受法律的保护。此阶段为正式确立流转阶段 （一）、转包。转包是指转包方在有效的农村土地承包经营权存 在的前提条件下，在承包期内以一定期限依法将全部或者部分土地承包经营权转移给同一集体经济组织的其他农户或其他织从事农业生 产经营的行为。 （二）、出租。此方式是现在最常见的流转方式，因农村劳动力 大量转移到城市，造成农村人口的流逝，很多农户无法耕种自家土地，承包经营权出租给他人，此处“其他人”不仅限于本集体经济组织。

应急物流中物资调运研究综述.

Logistics Sci-Tech 2008.12 收稿日期 :2008-07-10 作者简介 :陈丽群 (1984-, 女 , 福建莆田人 , 广东外语外贸大学国际工商管理学院硕士研究生 , 研究方向 :物流与供应链管理。 物流科技 2008年第 12期 Logistics Sci-Tech No.12, 2008摘要 :在灾害的救助过程中 , 合理地调运应急物资 , 对有效减轻灾害程度 , 减少灾害影响范围 , 缩短受害持续时间有着特殊的意义。文章通过对应急物流中物资调运的相关文献进行分析总结 , 指出相关研究中所存在的问题 , 并就进一步研究提出展望。关键词 :应急 ; 应急物流 ; 物资调运中图分类号 :F252文献标识码 :B 文章编号 :1002- 3100(200812-0004-03 Abstract:In the process of disaster salvage, one reasonable allocate and transport of emergency supplies is very important to misstate the degree and range of the damage, at the same time it could be help to shorten the time of be hit by the natural adversity. This paper analyzes and summarizes the relevant literatures on material distribution in emergency logistics, points out the existing problems within the field of material distribution in emergency logistics, and then advance prospects of further research. Key words:emergency respons; emergency logistics; material distribution 应急物流中物资调运研究综述

2020最全农村土地流转合同范本

2020最全农村土地流转合同范本2019最全农村土地流转合同范本1 甲方(出让方)：乡镇村组(户主姓名) 乙方(受让方)： 为了规范农村土地流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及其它有关法律法规的规定，经双方当事人共同协商，达成如下合同条款。 一、土地流转方式甲方采用转包方式将其承包经营的土地、山地、鱼塘流转给乙方经营。 二、流转土地的用途乙方只能将流转的土地用于：。 三、土地流转时限从年月日至年月日止。 四、土地流转数量及费用甲方将第六条所列土地亩、鱼池亩、山地亩流转给乙方经营，土地流转费以现金人民币贰拾壹万元计算。 五、付费方式及时间土地流转费以现金凡是支付。土地流转费分六次支付，第一次在2019 年春节之前付陆万。以后每年春节前付万，直至付清贰拾壹万。 六、流转土地类型、面积和质量 最全农村土地流转合同 七、甲方的权利和义务

1、权利：①按合同约定收取土地流转费;②监督乙方依照合同约定的用途使用流转土地;③合同到期或解除后，监督乙方对需要还耕的流转土地还耕恢复，收回流转土地。 2、义务：①协助乙方按照合同约定使用流转的土地，帮助协调本村组内与其他农户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷;②不得干涉乙方正常的生产经营活动，不得以任何形式使用或占用流转给乙方的土地。 八、乙方的权力和义务 1、权利：①在流转的土地上享有自主生产经营权、管理权、产品处臵权和收益权;②流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，有权获得相应的补偿。 2、义务：①在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额交纳土地流转费;②对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜;③合同期内要保护好流转的土地，不得损毁流转土地;④合同到期或解除后，若造成流转土地损毁，必须负责流转土地复耕;⑤加强安全生产，防止事故发生，因事故造成损失的，乙方自行承担责任。 九、合同的变更与解除 1、有下列情况之一者，本合同可以变更或解除： ①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的;②订立本合同所依据的国家政策发生重大变化的;③

农村土地流转现状面临的困难及对策建议

农村土地流转现状面临的困难及对策建议近年来，随着我镇外出打工人员的逐年增多和二、三产业的不断发展，一部分农民的基本生活保障在很大程度上已经不再依赖土地，这就造成农村土地承包经营权流转的现象比较普遍。现将我镇土地流转情况汇报如下： 一、我镇土地承包经营权流转现状 自去年，全区土地流转工作会议以后，罗村镇通过土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。目前，全镇整建制的对聂村村和罗村村承包耕地进行了土地流转，合计流转的2144.2亩。通过土地流转，实现规模经营需要一定的产业支撑。罗村镇作为传统的工业镇，目前农业比重小，农业产业化水平还不高，农业效益较为低下，农业产业作为农村土地流转的一种内在动力的作用还很弱。 二、土地流转的政策建议 （一）加强农村土地承包监督管理，稳定和完善土地承包关系。我县是一个人多地少和农业人口比重大的农业县，农村土地不仅是基本的生产资料，也是农民的基本生活保障。因此，政府工作各部门必须对农村土地问题给予高度的重视，要健全严格规范的农村土地管理制度，把党的农村土地承包政策落实到位，维护好农民的根本利益。加强我县农村土地承包合同的管理，重点要从宣传、规范、完善、解决四个方面来抓。一是要宣传《农村土地承包法》，增强干部群众法

律意识。《农村土地承包法》正式实施以来，我们就把宣传贯彻这部法律作为农村土地工作的一件大事，积极组织编印《农村土地承包法律法规汇编》，免费发放到千家万户；二是要规范土地承包经营权流转管理和服务，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；三是要完善土地承包流转程序，维护农户的利益。在具体工作中，我们要做到充分尊重农户的意愿，规范土地流转手续，保护农民的合法权益四是要解决好农村土地承包纠纷，积极开展农村土地承包仲裁活动。 （二）多种方式推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营发展。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规和政策，根据我县农业产业化发展规划，积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，鼓励农业企业、农民专业合作社、农业科技人员等单位或个人通过接包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式进行农业合作生产。在土地仍是农民收入主要来源，土地流转基本条件不够具备的地区，要围绕当地主导产

我国应急物流发展的现状

我国应急物流发展的现状 （一）对应急物流的重视程度不够，相应的法律、法规、应急预案欠完善 我国把构建高效、快捷的应急物流提上了日程，但相应的行动还显得十分罕见，与之配套的构建应急物流的法律、法规还十分少，各类应急预案体系还不够系统、全面，且各类预案的可操作性与真实情况有很大的差别，又缺乏足够的经验还没有总结出科学的理论。 （二）缺乏统一的应急物流组织机构，指挥绩效低并且不能充分利用民间非政府组织的力量缺乏统一的领导机构，不能做到统一领导、行动就会给组织救援工作带来难以逾越的阻碍。无组织或组织混乱致使救援人员等待前序应急物资、装备的到达而错失最佳的救援时机，救援延迟。“众志成城，万众一心”，可是无数的非政府人员奔赴救灾现场，却没有相应的组织或人员把他们组织起来进行救援工作。 （三）军民结合性不好，专业队伍和救援装备缺乏，派遣程序相对复杂 在自然灾害发生时，军、民都急切的投入到救援工作中，却不能有效地实现两者的结合达到“1+1>2”的效果。如果能有效地集合第三方物流企业积极的投入到灾害救援工作中来，可以有效的实现救援工作中的应急物流。但目前由于缺乏有效的机制，如资质认证、征用补偿等，难以有效调动物流企业投入应急物流建设的积极性，无法发挥管理运营、资源整合和服务运营网络等方面所具有明显的优势。另外承担重大自然灾害救灾任务的主要是人民解放军、武警部队等，缺乏专业的救援队伍，在灾害发生是一般只有航空和管道的受破坏度最小，而空中救援力量的申请和派遣程序过于繁琐。 （四）不能有效与新闻媒体进行有效沟通，致使虚假的、引起恐慌的舆论导向 新闻媒体是社会的耳目和喉舌，不断报道公众关心的热点新闻。在突发公共事件发生后，新闻媒体应能充分发挥其主导舆论的强大功能，但新闻记者并非专业人士，对危机的发生及处理带有个人的主观判断，化解危机的专家如果不能有效地与媒体沟通，舆论报道可能会带来一些负面的影响。给一些恐怖分子空隙可乘破坏国家的安定，另外一些不法商贩借机制造舆论致使一些商品工供不应求，给人民增加巨大的不安、恐慌，甚至是动乱和暴力。 （五）不能充分利用现代物流技术，缺乏应急物流“绿色通道”机制 交通网络欠发达，信息网络化程度低不能很好的利用EDI、GPS、GIS等现代信息技术进行灾害营救工作。信息网络是救援各部进行信息传递、共享、效协调沟通的平台，而严重的信息不对称，使信息传递产生错误，进而致使救援工作陷入混乱、无序的状态，给人员营救、灾害处理带来诸多不必要的麻烦。“绿色通道”是保证应急物资能够在最短的时间内到达受灾地区重要保障，然而在2010年的西南抗旱、玉树抗震救灾及舟曲泥石流灾后救援等突发事件中，却相继有多家物流公司致电本报，反映我国仍缺乏救灾绿色通道机制的问题。（六）忽略能为国家培养人才的摇篮——大学 大学是培养应急物流人才，进行应急物流研究的地方，可是我们却没有给予应有的重视，对应急物流人才培养、科研的投资力度不够。专门对应急物流进行深入研究，培养专业应急物流人才的高校很少，真难以想象国家重点扶植的、为国家培养人才的高校如何为国家、人民培养急需的应急物流人才。 我国应急物流的发展对策 （一）加强应急物流立法，完善应急预案 对现有应急物流法规中的空白、不足之处作进一步的完善，明确自然灾害应对责任主体的权利义务关系，完善应急预案并进行各种应急事件预演。对应急物流研究工作保持高度的重视，保证自然灾害发生后，主要责任主体在第一时间内作出最快速反应。 （二）建立统一的应急组织、管理机构，充分利用非政府民间力量 针对各种应急救援队伍成立专门的管理组织，在突发事件发生时，能够快速、有效的组织各种救援力量。杜绝出现无人组织或组织不力出现的现象，使各个部门做到有序衔接，各种救

应急管理学理论的发展现状与展望

应急管理学理论的发展现状与展望 摘要：本文在对国内外理沦文献滴研的基础上，分析了应急管理学的理沦框架，且从理沦主题、理论重心、理论范畴等角度分折了应急管理理论发展的障碍；然后，展望应急管理学的发展方向。最后，在总结近年来我国重大突发事件及应急管理过程的基础之上，探讨我国应急管理领域的特点及需要改进的薄弱环节。 关键词：应急管理理论发展现状脆弱性 近年来，突发事件频发，特别是非常规突发事件日益增多。2001年“9·11”恐怖事件、2003年“SARS”事件、2005年“卡特里娜”飓风、2008年“低温雨雪冰冻灾害”、汶川特大地震、2010年海地地震及玉树地震等都造成了大量的人员伤亡和财产损失。这一切反映了应急管理研究与实践中存在着不足，且迫使我们重视应急管理学理论研究，以解答应急管理学中的关键科学问题，为重大非常规突发事件处置中的实际工作提供原理和方法。本文将综述应急管理学的理论研究现状，且结合国内外应急管理案例，展望应急管理学的发展方向。 现今，应急管理领域正在发生着巨大变革。2001年的“9·11”恐怖袭击促进了学术界对“应急管理”概念和性质的重新界定，恐怖主义已经成为美国乃至全世界制定决策时考虑的首要因素。以美国为例，其国土安全部（Departmentof Homeland Security，DHS）的建立，及联邦应急管理署（Federal EmergencyManagement Agency，FEMA）的纳入，是过去50年来美国政府最大的一次改组，国会还大幅度地加大了对该领域的资金支持。此外，应急管理领域也受到了近年来科技发展的重大影响，比如GIs、GPS、无线网络通信等信息技术的诞生及进一步产业化为应急管理从业人员提供了强有力的辅助手段。另外，对培训和教育重视程度的提高，造就了一批专业化人员（例如中国国家救援队的组建及编制的逐步扩大），以便应对未来的挑战。针对现在防灾各灾的目标，应急管理者所肩负的责任正在增加，而且一个观点正在达成共识，即应急管理需要多业务部门、多级别机构的人员共同参与，才

我国农村土地流转的现状与对策研究

我国农村土地流转的现状与对策研究

中国农村土地流转的现状与对策研究 引言 农业、农村和农民问题是中国社会经济发展具有全局性、战略性的重大问题。土地问题是影响“三农”问题解决的关键，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。新中国成立以来，中国农地变迁经历了从土地改革，到农业合作化，再到人民公社，最后到家庭联产承包责任制的过程。家庭联产承包责任制还原了农业家庭经营最优的特征，经过让家庭成为自身经济活动的剩余索取者，家庭成员成为财产的股东，并赋予家长配置资源、协调生产和应用激励手段的权力，其结果是“一个家庭责任制下的劳动者劳动激励最高，这不但是因为她获得了她努力的边际报酬率的全部份额，而且还因为她节约了监督费用”。家庭联产承包责任制的制度绩效是显著的。林毅夫在分析1978－1984年间中国农业增长的源泉时，运用生产函数法测算，此间农业产值增长42.23%，在各种解释变量中，制度变量的贡献约占46.89%，相当于同期化肥、资本、劳动力、土地投入的总效应。可是，作为一项制度创新，家庭联产承包责任制不可能一劳永逸地解决农业增长中的全部问题。因为，家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出一些缺陷和不足：其一，家庭经营规模细小，土地零碎，既妨碍了土地的适度规模经营，又妨碍了农业的机械化；其二，随着第二、三产业的发展，农户兼业化日益严重，农业生产成为许多农户的副业，这既不利于传统农业向高效的现代农业转变，也不利于农地的可持续利用；其三，农民对土地的依恋心理增强，给具有现代意义的农民离土离乡增添了新的困难；其四，农民的组织程度降低，农户分散化，使现代农业科技和先进生产经验、先进耕作技术的传播与推广变得比