落实安全生产管理制度
编号：SM-ZD-96108 落实安全生产管理制度Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.
编制：____________________
审核：____________________
批准：____________________
本文档下载后可任意修改
落实安全生产管理制度
简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。
1 前言
《安全生产许可证条例》自20xx年1月13日实施以来，对加强安全生产管理、防止和减少生产安全事故起到了一定的积极作用。但是从多年来的实施效果看，《安全生产许可证条例》的本质精神，特别是“安全生产条件”在安全生产管理中的核心作用没有得到各级安全生产管理部门和企业的足够重视。国家出台《安全生产许可证条例》的核心内容就是企业应当具备《条例》规定的十三项安全生产条件才可申请“安全生产许可证”，从事相关生产经营活动。而有人简单地认为：安全生产条件就是生产机具、设备安全性能、生产场所的环境要求，更有甚者认为安全生产条件就是企业报送的安全生产管理资料。在生产管理中更是不重视安全生产条件，只关注工程进度、质量等，忽视安全生产条件，就是发生生产安全事故也很难从安全生产条件是否具备上分析问题、找出原因。
如何真正落实《安全生产许可证条例》的管理要求，真正达到“防止和减少生产安全事故”的目的。笔者认为：不管是企业自身还是各级安全生产监督管理部门都应该从《安全生产许可证条例》规定的十三项安全生产条件入手，认真对照，切实完善安全生产条件。
2 制度建设
制度建设是落实安全生产责任的前提和基础，规范化、合理的制度建设能够切实让生产安全得到保障。制度建设包括如下几个方面。1）建立、健全安全生产责任制
说起安全生产责任制，管“安全”的人知道，不直接管“安全”的人也知道。但到底真正知道多少？落实多少？有调查表明近九成的企业领导或安全生产管理人员根本不知道自己所在岗位的安全生产责任制有哪些，更不谈落实了。如此一来安全生产责任制也就成了“写在纸上、挂在墙上”的摆设，成了应付各级安全生产管理部门检查的一张废纸。如何真正有效落实安全生产责任制，首先企业在遵守相关法律法规的前提下制定的安全生产责任制应结合自身实际、具体、切实可行，便于考核，而且要随着人员、岗位的调整及
时调整相关人员、岗位的安全生产责任制。第二要认真履行安全生产责任制的交底签字手续，通过交底签字这种形式，提高各级人员落实各自安全生产责任的意识。第三要在日常管理和考核中贯彻对安全生产责任制的考核。只有认真对照安全生产责任制考核，并且考核和其切身利益关联，才能真正确保安全生产责任制的落实。同样安全生产规章制度和操作规程的真正落实也离不开制度本身的具体、切实可行和经常性的检查考核。这里说的检查考核不仅仅应是企业自身的一种自觉行动，也应当成为各级安全生产管理部门对企业安全生产管理的一项重要内容。通过安全生产管理部门对企业安全生产责任制落实情况的具体检查、指导，进一步促进企业完善安全生产责任制，落实安全生产责任制。
2）安全生产法律、法规、标准和规程要求
作为建筑企业的建筑施工现场是一个临时动态安全管理对象，只有切实落实安全生产责任制，确保安全生产资金的有效投入，加强安全生产检查、整改和责任追究的力度才能有效控制施工现场设施设备的安全状态。只有施工管理、作业人员的安全的行为和施工现场设施设备的安全状态相
结合才能确保施工作业的安全。
安全生产管理是一个涉及多个学科的综合性管理工作，如消防、机械、材料等等。所以说《安全生产许可证条例》在规定了前十二项必备条件后还规定了企业要取得安全生产许可证还应具备其它法律、法规中涉及本行业的安全管理要求。
通过以上情况分析可见，虽然现在许多高危行业的企业都已取得《安全生产许可证》，但是对照《安全生产许可证条例》中要求的安全生产条件，可以说很多企业没有达到要求。特别是条例规定的前两条，安全生产责任制不落实、安全资金投入得不到保证。直接导致其它安全生产条件得不到落实。所以说安全生产条件是安全生产许可证制度的核心内容，同时安全生产责任制和安全资金的有效投入又是创造安全生产条件的首要因素。
3）安全投入符合安全生产要求
足够的资金投入是安全生产的重要保证。足够的安全生产管理人员、合格的安全生产防护设施、安全生产培训、教育等等都离不开安全资金的投入。如何保证安全生产资金的
足额投入和有效使用。相关制度早已明确：安全生产资金应专立帐户、专款专用，不得挪用。在建设工程的招投标中也明确业主有专项安全生产费用支付给施工单位。但为何施工单位对安全生产专项费用省而又省呢：减少安全生产管理人员，购置不合格的安全防护设施等等。问题就出在对安全生产资金的管理上，施工单位在招投标时为了中标有意压低中标价获得工程项目。然后再用节省的安全生产资金来填补亏损或者说预期的利润。只有强化了安全生产资金的使用管理，使其真下做到专款专用、不能挪作他用。才能确保安全生产资金的有效使用。才能避免用安全生产资金填补“亏空”的现象。
4）依法进行安全评价
对高危行业的安全评价是独立的第三方中介机构对高危行业的企业的安全生产条件进行评估确认。为安全生产许可证的发证机关提供必要的依据。如何客观、公正地对企业的安全生产条件作出评价。一方面要注重对所评价企业落实安全生产责任制的情况和安全资金的落实使用情况作出客观、公正的评价，只有责任制落实了，安全资金到位了，其
他的安全生产条件才有可能达到。另一方面要注重对企业施工现场管理的评价，不能仅仅凭企业提供的“安全评价资料”。往往一些达不到安全生产条件的企业通过人为做“安全评价资料”来应付评价机构。 3 人员要求
安全生产应该“以人为本”，但是安全生产的主体是人，安全生产的风险也在于人的不确定因素和物的不安全状态，因此，对安全生产人员的要求是确保安全生产的抓手。1）设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员
企业安全生产管理机构是直接对企业主要负责人负责，从事企业内部安全生产管理的独立部门。笔者在对部分企业进行安全生产条件评价过程中发现仍然有部分企业的安全生产管理机构不是直接对企业主要负责人负责，配备的安全生产管理人员不能真正做到专职。仅仅是持有相关考核合格证书。这就涉及到前两点：安全生产责任制和安全资金的有效投入，只有确保了这两点，才能确保安全生产管理机构的独立性和足够专职安全生产管理人员的配备。
2）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格
建筑施工行业“三类人员”安全生产考核应该说还是比
较严格的，绝大多数人是通过自己的认真学习通过考核的。问题是通过考核的“三类人员”在做什么工作。企业，特别是施工现场的安全生产管理人员是否通过考核。安全生产管理人员须经考核合格方可上岗，本是想通过限制安全管理人员的进入门槛来提高安全管理人员的安全管理水平，稳定安全管理人员队伍。然而方方面面的原因造成社会对安全管理的重视程度不够，安全管理人员地位不高，难以真正稳定一批懂管理、有经验的安全管理人员。
3）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书：
建设行政主管部门已经要求建筑施工现场所有特种作业人员须持建设行政主管部门考核合格证上岗。这是政府体现结合行业特点、实施行业管理的体现。不管是何种管理方式，关键是特种作业人员无证操作、违规操作现象如何管理。总不能每次都等事故发生了才发现某某人无证操作、某某人违规操作，应承担“要责任”。在日常安全管理中是谁在指使无证操作？是谁在纵容违规操作。在日常安全生产检查、监督中是没有发现，还是视而不见。施工现场特种作业人员的
无证操作、违规操作现象长期得不到制止和处罚是这种现象存在的根本原因。
4 教育与培训
1）从业人员经安全生产教育和培训合格
这里关键是一线从业人员。建筑施工企业从业人员流动性大，对其的教育往往流于形式，甚至有些企业的“三级教育“、”进场教育“仅仅是签个字罢了，不进行真正意义的教育。特别是刚进入建筑行业或是刚进入某个不熟悉的施工现场，不进行认真严格的安全教育培训，职工对建筑行业或新的施工现场的危险源不熟悉，防范意识不强，从而导致生产安全事故的发生。
5 保障措施
1）依法参加工伤保险、为从业人员缴纳保费
建筑施工企业职工工伤保险一般是工程业主统一交至保险公司的建设工程职工综合保险。一般是根据施工现场实际施工人娄每月调整一次参保人员。由于施工行业职工流动性大的原因。容易造成部分职工由于流动致使一段时间无综合保险的情况，这就要求施工企业在对施工现场流动职工的