斗南花卉特色小镇的产业金融创新路径研究
Finance 金融, 2019, 9(3), 205-210
Published Online May 2019 in Hans. https://www.sodocs.net/doc/fe16703751.html,/journal/fin
https://https://www.sodocs.net/doc/fe16703751.html,/10.12677/fin.2019.93024
Research on Industrial Finance Innovation
Path of Dounan Flower Characteristic Town
Jingchao Zhang, Honghua Cao
Pan-Asia Business School of Yunnan Normal University, Kunming Yunnan
Received: Apr. 22nd, 2019; accepted: May 7th, 2019; published: May 14th, 2019
Abstract
This paper analyzes the development status of the flowers characteristic towns in Dounan, clari-fies the development opportunities and challenges of the characteristic towns, and analyzes the dilemmas encountered. Faced with continuous deleveraging pressure, the establishment of finan-cial risk relief funds has become a necessary risk prevention and control measures, based on the current financing channels. This paper also proposes a new type of credit products such as PPP fi-nancing mode and special bonds. The town’s industrial finance path offers new perspectives. In Yunnan's “One Belt, One Road” policy, we will develop a combination of plateau-specific agricul-ture and tourism to create a large amount of funds needed for the Dounan characteristic flower town to provide method support and accelerate the maturity of its financing projects.
Keywords
Characteristic Town, Industrial Finance, Financial Risk, Characteristic Industry, PPP Financing
斗南花卉特色小镇的产业金融创新路径研究
张竞超，曹洪华
云南师范大学泛亚商学院，云南昆明
收稿日期：2019年4月22日；录用日期：2019年5月7日；发布日期：2019年5月14日
摘要
本文通过阐述斗南花卉特色小镇的发展现状，明晰特色小镇的发展机遇和挑战，针对其所遇到的困境进行分析。而面临着持续的去杠杆压力，设立金融风险救助基金成为了必要的风险防控措施，同时立足现
张竞超，曹洪华
行的融资途径，本文也提出了以PPP融资模式、发行专项债券等新型信贷产品的方式对特色小镇的产业金融路径提出了新的看法。为云南在“一带一路”政策中，发展高原特色农业和旅游业相结合，打造斗南特色花卉小镇需要的巨额资金提供方法支持，加快推进其融资项目成熟。
关键词
特色小镇，产业金融，金融风险，特色产业，PPP融资
Copyright ? 2019 by authors and Hans Publishers Inc.
This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY).
https://www.sodocs.net/doc/fe16703751.html,/licenses/by/4.0/
1. 引言
我国的小城镇大多具有良好的历史根基，“互联网+”促使小城镇在产业升级、科技创新、人才引进等方面迎来重大机遇的同时也带来了更多的挑战。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，要以城市群为主体促进大中小城市和小城镇协调发展[1]。特色小镇正是一个促进乡村振兴的载体，它连接着城市和乡村，可以实现城市和乡村的融合发展，形成与普惠金融、精准扶贫相结合的治理模式。但同时众多特色小镇其资金来源和产业结构等方面的问题和矛盾也日益突出。
2. 斗南花卉特色小镇发展现状
斗南花卉小镇位于呈贡区斗南街道辖区，西至环湖东路，东至彩云路，南至小梅子村，北与官渡区矣六街街道接壤。总规划约3.62平方公里，其中创建面积为2.75平方公里(核心建设区约1.45平方公里)，辐射拓展区域0.87平方公里。小镇主要建设项目有：花卉产业交易区，花卉产业服务区，苗木盆景交易区，小镇博览体验及综合服务区，花卉产业研发及科普体验区，文创旅游与生活区，生态湿地与花卉主体旅游度假区。资金问题是特色小镇可持续发展的关，昆明斗南花卉特色小镇计划融资55.6亿元，截至2017年底，小镇共计完成新增投资10.4806亿元。鲜切花交易量突破76亿枝，交易额近64亿元，占全国70%的市场份额，连续20年交易量、交易额、现金流、交易人次居全国第一，是中国花卉的“市场风向标”和“价格晴雨表”。同时斗南花卉也走出国门，销往世界各地。市委、市政府强调要坚持主题突出、特色鲜明、环境优美、运营高效的原则，高标准规划、高品质建设，确保到2020年建设成为国内一流的特色小镇。
3. 斗南花卉特色小镇的发展前景
(一) 花卉小镇的发展机遇
1、国家特色小镇战略部署
特色小镇是集产业、文化、旅游、社区功能为一体的创新创业发展平台。保持和彰显小镇特色，是落实新发展理念，加快推进绿色发展和生态文明建设的重要内容，结合国家“十三五规划”，国家会同有关部门从规划引领、政策扶持、宣传推广等方面引导花卉特色小镇的发展，这就为小镇提供了新的发展机遇。
2、花卉+ 旅游模式，打通一二三次产业链条
斗南花卉特色小镇积极整合不同资源禀赋，进而创造社会经济效益，核心发展高原特色花卉产业，打造亚洲第一的花卉产业创新研发高地。小镇的具体建设主要通过“花卉特色产业的发展布局”，“小
张竞超，曹洪华
镇空间的优化美化”，“综合配套服务设施建设的积极推进”三大方面来进行优化推进。最大程度地发挥斗南花卉核心区域优势，构建纵向花卉交易、物流、研发全产业链和横向融合旅游、文化、健康的立体大花卉全产业链，加快发展优势主导产业和支柱产业，加强基础设施的建设和交通的完善，优化游客观花、赏花、购花的体验，因地制宜实现全产业链运营、增值和服务，从而形成产业动能[2]。
3、产城融合，新型城镇化蓝本
小镇的建成意味着花卉产业带动能力更强，支持农村人口进城市，解决大量就业问题。斗南花卉特色小镇建设与国家精准扶贫、精准脱贫相结合，突破小城镇建设的瓶颈，切实改善周边农村生产生活条件，不断提高公共服务水平，着力培养特色产业，对经济转型升级也具有重要意义，不仅是新型城镇化建设的重要载体，也是促进城乡协调发展最直接最有效的途径，在城市新区发展过程中，结合基础产业优势，走出一条具有呈贡特色、昆明特点、云南特征的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展之路。
(二) 花卉小镇的发展挑战
1、宏观经济形势，影响资本市场预期
特色小镇需要大规模的建设，资金缺口大，运营周期长，资金回收期长，特色小镇面临着花卉研发品控投入不足，花卉生产、运输标准化程度有待进一步提升；基础设施配套不足，现有空间布局难以满足长远发展需求等问题。
2、金融去杠杆，融资规模约束
近年来，我国工业产业等领域存在严重产能过剩，面临着持续的去杠杆压力，而花卉产业作为云南省的特色产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，云南省政府致力于创建全国一流水平的花卉特色小镇，然而资金的匮乏已严重影响到小镇建设实施的推进，加快特色小镇发展是基于云南禀赋优势的开创性工作，助力脱贫攻坚，任务艰巨，资金需求量大，迫切需要综合运用金融杠杆和财政政策，引导金融机构加大支持力度。在投融资收紧的背景下，特色小镇项目的优劣分化也越发明显。
3、房地产约束特色小镇商业逻辑
生态居住和产业培育是特色小镇的核心功能，生态生活是小镇的发展基础，部分特色小镇发展局限于房地产开发，忽略特色小镇的培育产业能力，且部分房地产企业不具备足够的招商能力和开发培育特色产业能力，降低社区生活生产质量，导致经济不能健康发展。只有真正具有产业驱动力，结合产业特色、民族文化、服务于城镇建设为一体的小镇才有发展机会。
4. 特色小镇的金融支持困境
(一) 特色小镇自身属性加大投融资难度
特色小镇与投资收益要求的安全性风险相左，建设周期长，收益缓慢，且因为缺乏监管，投资后资金的具体应用也无从获知，导致高风险的回报率。
特色小镇建设关键在于特色产业培育与业态创新，以大旅游、大健康为主导的产业业态培育成为云南省特色小镇建设的关键。而投资很多集中在基础设施完善与公共服务提高方面，如街道、棚户区改造等，虽然形成新增投资，但没有达到所期望的特色小镇效果，而这一类项目收益率非常低。传统的圈地建景区、圈地开发房地产的投资模式既不符合特色小镇建设的产业投资需求，也不符合消费升级与企业转型升级的趋势。
(二) 政府财政能力有限
特色小镇建设项目集中在基础设施建设、维护与公共服务配套方面，前期启动阶段的资金投入需求较大，需要地方财政支出支持，导致政府的财务负担过重，且云南财政收入规模一直处于全国中下游水平。昆明2017年一般公共预算收入560.86亿元，而一般公共预算支出达到775.90亿元，政府的财政已
张竞超，曹洪华
经出现赤字，面对产业金融创新路径下斗南花卉特色小镇的建设，地方政府更加捉襟见肘。而政府推进特色小镇的建设，投资应该更具针对性，但其自身缺乏甄别符合特色小镇要求和发展前景企业的完善的衡量体系[3]。
(三) 缺乏与市场对接的以企业为主的投融资支撑
小镇的建设仍然采用产业园区建设的模式，以政府主导，负责基础设施，通过招商分块由入驻小镇(园区)的企业来进行项目投资，虽然已有昆明滇池投资有限责任公司、昆明斗南花卉产业园区开发有效公司、昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司、昆明蓝光电池文化旅游发展有限公司及昆明新都置业有限公司等投资主体，但仍缺乏统一开发主体，缺乏与市场高度对接的以企业为主的项目策划、投融资支撑等，未形成开发主体总体负责推进、平衡营利性项目和非营利性项目收益的良好格局[4]。同时企业的融资规模也受到约束，在投融资收紧的背景下，实体经济加杠杆必然会引起金融加杠杆问题，因此特色小镇的运营主体由于其自身偿还债务的压力增加引起信用风险，随着金融市场不断发展和深化，各个企业之间资产负债关联度增高，进而可能引起区域性金融风险。
(四) 金融产品与服务创新型不足
特色小镇本身缺乏有效的资金筹措机制，缺乏科学引导以及融资经验，难以综合运用各种融资手段及时筹措到发展所需资金，缺乏以产业为灵魂的特色小镇融资方式，未建立起金融创新和产业发展的“联动机制”为特色小镇建设提供金融支持。而现在不止斗南花卉特色小镇包括大多数云南特色小镇都未能最大化利用信贷市场，应该为特色小镇设计相应的符合特点金融信贷产品。
5. 创新融资对策建议
(一) PPP融资模式
PPP (Public-Private-Partnership)融资模式是政府、私人营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，采用PPP模式能充分发挥社会资本在融资、专业、技术和管理方面的优势，做到“专人做专事”。特色小镇特别强调产业、文化、宜居、环境等要素的融合，而地方政府不具备此类项目的运作能力，因此PPP模式可以促进政府从基础设施的“提供者”向社会资本的“合作者”及项目的“监督者”转化，引入社会资本、组建特色小镇项目公司，利用社会资本的专业化技术、管理方法，克服当地人才、资金、能力不足的困难，促使投融资机制的改革创新，促进投资主体多元化，撬动民间资本，优化资源配置[5]。
旅游自然资源开发最适合做PPP，景区开发具有公益性和商业性的双重属性，公益性决定了景区发展需要政府主导，保证所有游客享受旅游资源的权利。对于特色小镇的道路、管廊、污水处理等基础设施，一般采用政府付费的PPP模式，而对于健康、养老、卫生、教育、文化、旅游等项目则属商业性，可以探索采取使用者付费的模式。PPP路径图如图1。
在实施“PPP”协议的过程中，政府应更注重协议双方的权责划分，以明确双方的收益与风险。在以往特色小镇建设的实际过程中，有些“PPP模式”实际上并没有形成相应的权责关系，企业享有大部分收益，大部分的风险仍由当地政府承担，因此通过协议双方权利与责任的划分，才能从根本上解决机制、人才、资金、服务、环境等一系列的问题，进一步明确双方在特色小镇建设过程中扮演的角色，从制度上规范社会资本参与特色小镇建设的形式。
(二) 拓宽信贷产品
斗南花卉特色小镇的建设其需要的金融产品也需要逐步跟上特色小镇的市场化发展，且必然呈现精细化的特征。因此，我们建议应该对于现有的金融产品进行再开发，加深其深度，提高纵向服务能力，对其放贷条件和放贷金额作优化处理。
张竞超，曹洪华
Figure 1. PPP path diagram
图1. PPP路径图
以企业为主导的特色小镇建设项目大多发展成熟，可以进行市场化运作。该模式又主要有三种运营方式：
一是收益信托。由信托公司接受委托人的委托，向社会发行信托计划，撬动社会资本，募集信托资金，统一投资于斗南花卉特色小镇项目，以特色小镇项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。
二是发行专项债券。筹集资金建设斗南花卉特色小镇项目而发行的债券，地区政府财政收入可以项目建成后可获得收入作为专项债券担保，根据现行债券发行规则，满足发行条件的项目公司可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，也可以经国家发展改革委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债、中小企业私募债。政府也积极鼓励各企业发行专项债券，改善市场对民营企业的风险预期，对特色小镇债券减少发行成本，积极引导社会资金，促进特色小镇的投融资体制改革。
三是资产证券化。资产证券化的实质就是将特色小镇中的某些基础资产在未来能够获得现金的权利在当下进行贴现，采用结构化的方式进行信用升级，使当下能够获得最大限度的使用资金。在特色小镇建设中，特别是基础和服务设施建设，可以市政基础设施项目所拥有的资产为基础，以其未来收费所得产生的现金收入作为支持，通过发行证券进行融资。这种模式比较适合电力、水务、通讯、抗震、防灾等作为公共资源的市政基础设施领域。具体实施方式：证券公司发起设立以斗南花卉特色小镇专项资产管理计划作为载体，由该专项计划向合格投资者发行固定收益类的资产支持证券以募集资金，这些资金再用以建设特色小镇，最后特色小镇运营收入产生现金流向ABS持有人偿付本息。资产证券化结构图如图2。
(三) 加强特色小镇风险稳定监测，强调特色发展，提高防范风险能力
1、金融机构和政府角度
有针对性地开展金融风险监测，密切监测特色小镇产业金融运行，政府出资设立担保机构，金融机构进行有效监管，对特色小镇的投资主体资本充足水平、资产质量、流动性状况、拨备覆盖程度、杠杆率水平等指标加以监测，及时掌握相关数据，分析其经营变化情况，及时上报监测报告。
2、特色小镇产业角度
特色小镇的特色在于特色，斗南花卉小镇特色产业的发展是小镇运营的根本保障。在特色小镇发展过程中，特色产业龙头企业的辐射作用以及平台的构建至关重要，小镇内的相关企业地处一方，有助于形成规模效益，形成产业生态链。同时斗南特色小镇地处呈贡区，与呈贡众多院校和研究机构建立平台，
实现“研–产”连接，促进产业转型升级，通过平台构建，在企业、高校、投资方之间实现信息共享，从
张竞超，曹洪华
Figure 2. Asset securitization structure
图2. 资产证券化结构图
多方位保障企业发展。合适的特色产业发展能带动区域经济发展，与民生改善相互促进，使区域发展有源源不断的动力。
3、金融风险救助基金
从上述对策建议章节中，很容易发现特色小镇信贷产品具有明显的特色，其抵押物信用级别不高，融资能力有限，对于其信贷产品的风险管理应该有别于其他普通信贷产品，由此有必要设立斗南花卉特色小镇风险防控与救助基金，将特色小镇信贷产品的风险管控落实到具体产品和项目，将风险预警机制直接与特色小镇以及为其服务的金融产品挂钩，同时加大特色小镇产业供给端的发展基金投资，对产业发展的预估路径做合理规划，从供给端对特色小镇产业发展进行风险评估，以此缓解可能出现的风险，牢牢守住不发生金融风险底线。
项目基金
云南师范大学研究生科研创新基金“昆明斗南花卉特色小镇的产业金融路径创新研究”成果，基金号yjs2018019。
参考文献
[1]张亚明, 王丹丹, 苏妍嫄. 创新生态系统视域下河北特色小镇培育研究[J]. 经济与管理, 2018, 32(6): 39-44.
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知网检索的两种方式：
1. 打开知网页面https://www.sodocs.net/doc/fe16703751.html,/kns/brief/result.aspx?dbPrefix=WWJD
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加快推进新型城镇化建设行动方案 作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！ 浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】 为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。 一、促进农业转移人口市民化 （一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成） （二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委
负责，xx年9月底前完成） （三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成） （四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成） （五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责） （六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，
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来宾市人民政府办公室关于印发来宾市金融支持国家新型城镇化综合
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市金融支持国家新型城 镇化综合试点工作方案的通知 【法规类别】区域经济开发金融机构 【发文字号】来政办发[2015]104号 【发布部门】来宾市政府 【发布日期】2015.12.30 【实施日期】2015.12.30 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 来宾市人民政府办公室关于印发来宾市金融支持国家新型城镇化综合试点工作方案的通 知 （来政办发〔2015〕104号） 各县（市、区）人民政府，来宾高新区（来华管理区）管委，市人民政府各工作部门、各直属机构： 经市人民政府同意，现将《来宾市金融支持国家新型城镇化综合试点实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 2015年12月30日
来宾市金融支持国家新型城镇化综合试点工作方案 为贯彻落实市委、市人民政府关于新型城镇化建设的战略部署，进一步拓宽金融机构参与城镇化建设渠道，统筹金融资源加大对我市新型城镇化综合试点工作的支持，根据《来宾市人民政府关于印发广西壮族自治区来宾市国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知》（来政发〔2015〕30号）精神，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议精神，根据国家发展改革委、中央编办、公安部等11个部委《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划〔2014〕2960号）和《来宾市人民政府关于印发广西壮族自治区来宾市国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知》（来政发〔2015〕30号）要求，围绕全市新型城镇化建设的工作目标，优化金融资源配置，找准着力点和切入点，用足、用活、用好资金和政策，构建金融支持新型城镇化建设长效机制。 二、工作目标 构建面向新型城镇化建设的全方位金融支持体系和长效机制，重点围绕来宾市国家新型城镇化建设试点规划，加强与金融部门的沟通合作，根据城镇化建设进程中“三农”、产业发展、基础设施、生态文明建设、人口集聚和居民创业等领域的金融服务需求，推进辖区金融机构优化金融资源布局和配置，创新金融产品和服务模式，大力改善金融服务，进一步提升金融支持新型城镇化建设能力。 三、积极引导银行业金融机构加大对国家新型城镇化综合试点的支持 （一）加强沟通对接，扩大新型城镇化建设领域的信贷投放规模。建立促进新型城镇化发展的政银企长效合作机制，搭建政银企沟通交流平台。鼓励银行业金融机构积极加强与上级行的沟通，争取优惠政策和资金支持。推动各银行业金融机构针对我市城镇化
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2018第三批国家级特色小镇申报材料 （详细模版） 第二批全国特色小镇入选名单已经公布，通过对这些小镇的分析和解读，可以看出这批名单对产业、历史文化IP等要素更加看重。这对于要申报第三批以及今后申报全国特色小镇的地方政府有着极大的 参考和借鉴价值。 避免雷区，早做准备！ 2017年8月22日，住建部公布了认定后的第二批276个全国特色小镇名单。与去年不同的是，今年一并公布了《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》。住建部强调，将督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。同时，还将联合财政部等有关部门对已认定特色小镇（第一批）工作推进情况进行检查。 通过分析解读名单，可以看出第二批名单愈发强调了特色小镇要有产业发展、独特历史文化IP等竞争加分项。 同时，今后申报工作中要想成功，过度房地产化、求洋求大等误区、雷区必须提早避免，早有警示，早做准备。 1 入选更注重产业是否完备 特色小镇，是否强劲，有后劲儿的特色产业是应有之义，无疑也是全国特色小镇认定、评定的命门。此前，浙江省级多家特色小镇遭警告、降级，甚至淘汰。均是由于在特色产业和产业链培育、招商上缺乏后劲。
因此，第二批全国特色小镇入选名单中，对产业和产业链的重视可见一斑。以此次入选的广西贵港市港南区桥圩镇、湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇为例。在入选之前，上述小镇在羽绒产业、新材料产业方面已经有所发展和建树。 其中，广西贵港市港南区桥圩镇是全国重点镇和“中国羽绒之乡”。年加工羽绒产量占全国的28%，占全世界的18%，成为与浙江萧山、广东吴川齐名的全国三大羽绒基地之一。目前，该镇规模以上企业达31家，2016年工业总产值58.5亿元。未来该镇目标打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。 相比发达地区特色小镇动辄上千亿元的工业规模，桥圩镇的这两大产业也许不是很突出，但对带动当地工业发展、帮助当地农民致富发挥了极其重要的作用。当地政府甚至还提出了把桥圩镇建设成为贵港市副中心的远景设想。 新材料产业是战略性新兴产业中的生力军，发展新材料特色小镇不仅战略意义重大，而且为特色小镇找到优质特色产业抢占了先机。 此次入选的湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇便是一个新材料小镇。聚焦新材料，对新材料产业“情有独钟”。截至目前，官桥镇新材料生产企业已达14家。 2 小镇产业必须有历史积淀 除此之外，在此次名单中可以看出，比如：河北衡水市枣强县大营镇皮革产业、河北保定市曲阳县羊平镇石雕雕刻产业、内蒙古乌兰察布
论新型城镇化之路
论新型城镇化之路 摘要：在建设社会主义和谐社会，全面建成小康社会战略目标的引领下，要求我们要依据基本国情，走新型城镇化道路。完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。本文对当代中国城镇化的特点以及新型城镇化的定义，特征，意义进行了阐述并对实施新型城镇化的措施进行了探讨。 关键词：新型城镇化；意义；十八届三中全会 十八届三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 一．当代中国城镇化特点 中国城镇化发展至今，呈现出三个特点： （一）城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP 对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。① （二）经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。② （三）城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。 二．新型城镇化的定义 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。新型城镇化的核心在于农村社区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。
特色小镇六大融资模式及规划方案解读
特色小镇六大融资模式及规划方案解 读
特色小镇六大融资模式及规划方案解读 特色小镇六大融资模式及规划方案解读 -03-08 特色小镇的投资建设呈现出投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道：保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金。三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么，如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，选择适当的特色小镇投融资模式，为特色小镇培育提供有力的资金支持呢？本文试对这一问题进行分析。 特色小镇投融资模式 项目融资属于资产负债表外融资，出于风险隔离及可操作性考虑，特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。经过设立SPV（特殊目的公司），根据双方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的整个周期负责。由SPV根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规
模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP融资等。模式一：发债根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司能够在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，能够在交易商协会注册后发行项目收益票据，也能够经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还能够在证券交易所公开或非公开发行公司债。▲债券产品结构设计模式二：融资租赁融资租赁（Financial Leasing）又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。▲融资租赁结构设计 融资租赁的三种主要方式：直接融资租赁，能够大幅度缓解建设期的资金压力；设备融资租赁，能够解决购置高成本大型设备的融资难题；售后回租，即购买有可预见的稳定收益的设施资产并回租，这样能够盘活存量资产，改进企业财务状况。模式三：基金●产业投资基金国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（）62号）中指出：“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点：◎产业投资基金具有产业政策导向性；◎产业投资基金更多
昆明花卉产业发展报告讲解
加快昆明市花卉产业发展咨询报告 多年来在，在市政府的领导下，昆明花卉获得长足的发展，鲜切花的产量已经连续17年位居全国第一位，鲜花产竞争力不断增强。为了更好的促进昆明花卉产业又好又快的发展，昆明市政府研究室委托昆明市农业局、昆明市农业科学研究院组成课题组开展“昆明市加快花卉产业发展对策研究”的课题研究。课题组在全面了解昆明花卉产业发展的前提下，对昆明市151户农户，23家企业，15家花卉合作经济组织的种植、生产、加工、包装、销售等各环节进行了调查研究。形成以下咨询报告。 一、昆明花卉产业发展的重要意义 1、花卉产业是劳动密集型产业，就地转移劳动力成绩显著 2010年花卉产业种植面积为17.01万亩，占昆明市农业种植面积2.69%，花卉产业吸纳劳动力9.5262万人，占到昆明市农业就业人数的5.2%。是其他种植业土地吸纳劳动力的两倍。 2、花卉种植经济效益高，带动农民增收效果明显 2010年全市花卉园艺种植产值35.1亿元，占昆明市农业总产值的32.35%。以鲜切花种植为例，花农人数为88831人，人均销售收入达20668.5元，是昆明市农业农村居民家庭人均收入8592.77元的2.4倍，鲜切花种植人员的纯收入达到了13434.5元，是普通农村居民家庭人均纯收入的2.3倍，极大地带动了昆明市农民的增收与农村经济的快速发展。
3、花卉产业引领现代都市农业发展方向，提升昆明现代农业竞争力 花卉产业已成为昆明现代农业产业中最具活力的朝阳产业，花卉产业的规模化、园区化建设成为昆明现代农业发展方向。目前，昆明市有花卉市场7个，花卉农业生产合作组织41家，花卉企业226家，与花卉产业相关的服务业产值高达了44.9347亿元，比花卉种植的产值高出了近10亿元，农业产业链延伸效果明显。截至2010年底，出口国家和地区已达46个，其中对日本、新加坡、香港等国家和地区出口额保持平稳态势，但对泰国、越南、缅甸、马来西亚等主要东盟国家的出口增幅平均超过50%。此外，出口至孟加拉国、印度、沙特阿拉伯等国家的云花亦明显增加，南亚、东南亚各国和中东地区有望成为云花最有潜力和最具人气的目标市场。 4、花卉已成为昆明的城市名片 云南花卉产业已成为继云烟、云药、云茶之后云南农业特色经济发展中最具活力的新型产业之一，以“斗南花卉”为代表的“昆明花卉”已经成为国内驰名品牌。在全国已经形成了“全国花卉看云南，云南花卉看斗南”的产业格局。昆明斗南花卉已经成为昆明城市名片。 二、昆明花卉产业发展存在问题 昆明花卉在全国，全省花卉产业处于领先地位，但是以现代花卉产业和国际化视野来审视昆明花卉产业的发展。昆明花卉产业现状及主要问题可概括为“大而不强”。主要表现： 1、鲜切花产量高，优质花比例低，特色花卉优势不明显
推进新型工业化新型城镇化互动发展
推进新型工业化新型城镇化互动发展 推进新型工业化新型城镇化互动发展，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设西部经济发展高地的必然选择。目前，**正处在加快推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，面临着国家实施“西部大开发”战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设、自身区域协调发展、国际和沿海产业加速向内地转移等重大战略机遇。如何抢抓重大机遇，转变经济发展方式，全面推进“两化”互动建设，是摆在我们面前的重要任务和课题。 一、科学统筹，引领“两化”互动 工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。要正确处理工业化与城镇化的辩证关系，要以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。推进“两化互动”，首先就要克服工业发展和城镇建设不相衔接，各自为阵的弊端。一是要在理念上体现互动。在制订产业发展规划时，要将促进城镇化建设作为重要内容，引导人口和产业向中心城区、县城、重点乡镇聚集，从提升就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；在制订城镇建设规划时，充分考虑产业发展需要，为产业发展留足空间。二是在规划上体现协调。不仅要从城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施发展规划上实现科学统筹，同时应结合国家实施新一轮西部大开发战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设给全市带来的新机遇、新变化，主动对接，及时修编，使当前的规划变得更具科学性和可操作性。三是在布局上体现科学。全市“七山两丘一平”的地理特征促使我们在推进“两化”互动的过程中应坚持“分类指导、因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，实现特色发展、错位发展、合作发展。彝区应通过政策强有力的扶持，推进扶贫攻坚，改善交通条件，培育特色农业，逐步推进工业化；通过大力实施就业培训和输出，促进彝区人口有序向城镇转移，提高城镇化水平。山区则重点打好“生态牌”、“有机牌”，发展生态农业和农产品精深加工产业，推动山区资源优势向经济优势转化，建设一批生态型、旅游型、农林产品加工型小集镇。坝区则应坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业和新兴产业，以主城区为龙头辐射带动城镇集群发展，打造**最具发展活力的中心区域。丘区可依托资源优势和产业基础，重点发展农产品加工产业，建设一批工贸型、农贸型、旅游型小集镇。 二、工业引擎，助推“两化”互动 加快“两化”发展，核心在工业。**工业发展具备良好的基础，推进新型工业化，应坚持以“高端”为切入点，朝着开放合作、创新驱动、绿色低碳的方向，突出扩大增量调结构、提升层次增效益，加快打造现代工业强市和新兴产业大市。一是优化工业布局。根据全市资源分布特征，逐步形成“两江一区”工业布局，把
特色小镇基金设立模式梳理(上篇)——政府引导基金
特色小镇基金设立模式梳理（上 篇）——政府引导基金 近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。 行文结构目录如下： 一、政府引导基金的概述及交易结构分类 二、政府引导基金发展现状及特点 三、案例：湖北省长江经济带产业基金 四、案例：江苏省特色小镇发展基金 一、政府引导基金的概述及分类 （一）政府引导基金概念 投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。 政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。政府通过较少财政资金
的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。 政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。 （二）政府引导基金结构分类 针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。 1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金 该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。基金的管理人可以由基金公司(公司制)或基金有限合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。 图1 Ⅰ型结构示意图 2Ⅱ型结构：同时设立母基金与子基金，子基金资金来源多元化 该种结构首先由省级政府发起设立母基金，母基金出资人为省政府出资平台、金融机构和其他出资人，一般省政府只出资其中一小部分，基金出资主要来自于银行、保险、信托等
云南花卉产业现状及其发展
云南花卉产业现状及其前景 生命科学与技术基地班20111070139 李斌 摘要:花卉业作为一种高效农业产业,在农业及农村经济中的地位越来越重要,并且在美化城市面貌、改善生态环境、发展观光旅游、促进情谊交往、推动精神文明建设等方面具有独特的优势和作用。本文主要讲述云南花卉产业现状的优势劣势,并设计云南花卉产业未来所应该前行的道路。 关键词:云南、花卉产业、现状、前景 花卉不仅是构成现代环境不可缺少的特殊媒介物,而且是提高人民生活质量、社会品位和思想素质的重要载体,在国民经济和社会发展的全局中具有特殊地位和作用。花卉业既是传统农业的一个分支,又是一个新的兴产业。随着社会的进步,花卉业作为一种高效农业产业,在农业及农村经济中的地位越来越重要。。以下主要讲述云南花卉产业现状的优势劣势,并设计云南花卉产业未来所应该前行的道路。 1.云南花卉产业的现状 1.1概述: 云南自九十年代初进行商品花卉开发至今,花卉产业取得了迅猛发展。1999 年全省花卉种植面积已达25935亩,90%以上的产品销往全国37个大中城市,拥有全国40%左右的鲜切花市场,并开始规模化进入东南亚、东亚市场,已形成以温带鲜切花生产为龙头,以昆明为中心,向各地扩散的发展态势。近年来,云南鲜切花生产水平不断提高,已建成25万平方米的自控温室大棚;初步建立市场营销网络,拥有全国最大的鲜切花交易市场——斗南花市和一些自发性的花卉交易市场,如昆明尚义街鲜花批发市场、宜良端午节花市等。全省共有花卉生产企业283家,其中鲜切花生产企业79家,约10000户农户从事花卉生产。 1.2 优势:
1.1.1 种质资源优势 云南北高南低的地势,错综复杂的地形,印度洋西南季风、南太平洋东南季风及青藏高原气团的交替影响,形成了包含从热带到极地各种不同气候类型的气候特点。云南素有植物王国的美称,植物资源非常丰富,拥有1 7000种高等植物,野生观赏植物有2500多种,八大名花享有盛名,还有众多的国兰野生种,是世界上观赏植物宝贵的种子基因库,这也是云南发展花卉产业的资源优势。 1.1.2 气候资源优势 云南省地域辽阔,地跨热带、亚热带、温带等多个气候带,加上地形、海拔、降水、光照等的不同和变化,形成多种生态类型和气候类型,具有可周年生产花卉的优势,同时在品种结构和上市时间方面调剂的余地很大。境内大部分地区气候温和,冬无严寒、夏无酷暑,日照充足,雨量充沛,无大的灾害性极端气候,特别是以昆明为中心的滇中地区更是四季如春,十分有利于鲜切花周年种植和均衡生产,是我国少有的鲜切花生产的最适宜区,世界上主要的鲜花类在这里都能实现规模化生产。 1.1.3 人力资源优势 花卉是鲜活产品,花卉产业是劳动密集型产业。云南省劳动力资源丰富、劳动力成本低廉,2002年全省乡村劳动力1990.44万人,其中剩余劳动力750万人,占总劳动力的37.68%。 劳动力充足,加上地方特色花卉产区种植花卉史历悠久,积累了丰富的种花技艺和经验,因此在花卉产业竞争中具有相对的成本优势。廉价的劳动力成本,保证了花卉成本的降低,增强了市场竞争能力。同时,进入21世纪,发达国家也正在向发展中国家转移花卉产业,这也为云南花卉的产业化提供了条件。加之云南省土地、人工资源廉价而丰富,构成了云南省发展花卉产业的综合资源优势。 1.1.4 区位优势
2018第三批国家级特色小镇申报材料 (详细模板)
2018第三批国家级特色小镇申报材料(详细模板) 第二批全国特色小镇入选名单已经公布，通过对这些小镇的分析和解读，可以看出这批名单对产业、历史文化IP等要素更加看重。这对于要申报第三批以及今后申报全国特色小镇的地方政府有着极大的参考和借鉴价值。 避免雷区，早做准备！ 2017年8月22日，住建部公布了认定后的第二批276个全国特色小镇名单。与去年不同的是，今年一并公布了《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》。住建部强调，将督促检查第二批特色小镇按照专家评审意见予以整改。同时，还将联合财政部等有关部门对已认定特色小镇（第一批）工作推进情况进行检查。 通过分析解读名单，可以看出第二批名单愈发强调了特色小镇要有产业发展、独特历史文化IP等竞争加分项。 同时，今后申报工作中要想成功，过度房地产化、求洋求大等误区、雷区必须提早避免，早有警示，早做准备。 1入选更注重产业是否完备 特色小镇，是否强劲，有后劲儿的特色产业是应有之义，无疑也是全国特色小镇认定、评定的命门。此前，浙江省级多家特色小镇遭警告、降级，甚至淘汰。均是由于在特色产业和产业链培育、招商上缺乏后劲。
因此，第二批全国特色小镇入选名单中，对产业和产业链的重视可见一斑。以此次入选的广西贵港市港南区桥圩镇、湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇为例。在入选之前，上述小镇在羽绒产业、新材料产业方面已经有所发展和建树。 其中，广西贵港市港南区桥圩镇是全国重点镇和“中国羽绒之乡”。年加工羽绒产量占全国的28%，占全世界的18%，成为与浙江萧山、广东吴川齐名的全国三大羽绒基地之一。目前，该镇规模以上企业达31家，2016年工业总产值58.5亿元。未来该镇目标打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。 相比发达地区特色小镇动辄上千亿元的工业规模，桥圩镇的这两大产业也许不是很突出，但对带动当地工业发展、帮助当地农民致富发挥了极其重要的作用。当地政府甚至还提出了把桥圩镇建设成为贵港市副中心的远景设想。 新材料产业是战略性新兴产业中的生力军，发展新材料特色小镇不仅战略意义重大，而且为特色小镇找到优质特色产业抢占了先机。 此次入选的湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇便是一个新材料小镇。聚焦新材料，对新材料产业“情有独钟”。截至目前，官桥镇新材料生产企业已达14家。 2小镇产业必须有历史积淀 除此之外，在此次名单中可以看出，比如：河北衡水市枣强县大营镇皮革产业、河北保定市曲阳县羊平镇石雕雕刻产业、内蒙古乌兰察布市凉城县岱海镇的老字号鸿茅药酒产业、烟台市招远市玲珑镇的黄金产业等入选小镇都有一定特色产业和产业链的历史基础。 特别是缺乏产业发展支撑的中西部省份，有着悠久历史、优质农产业等特色产业资源的小镇往往也能够在竞争中脱颖而出。比如湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、
云南花卉产业发展的现状与趋势
云南花卉产业发展的现状与趋势 云南花卉产业的发展“起步于民间，发展于民营” ，通过广大 农户根据市场消费需求的效益比较分析，以市场为导向，在适宜地区选择了花卉生产种植作为种植结构调整的品种，10 多年来 一个新的农业种植品种---- 花卉已经成为云南农业种植业新的经 济增长点，呈现出勃勃生机，产业前景明朗。 一、云南花卉产业发展现状 1、云南花卉产业发展历程 云南花产业起步之时，只有几亩地、几万元的产值，发展到 1994 年，以呈贡县花农为主的花卉种植面积为6000 亩，鲜切 花产量达到 2.1 亿枝，已排全国第一。 从二十世纪90 时年代中期开始，特别在近10 年的发展过 程中，随着我国城乡经济的迅速发展和农村产业结构调整的不断 深化，花卉产业开始从农户自发进行种植业调整，逐步转向政府 引导、企业参与的新格局，国家、省政府及省花卉产业联合会， 审时度势，高度重视，积极培育花卉产业，加大引导和扶持力度， 使云南花卉产业进入高速发展时期，形成了以鲜切花为主导的新格局。 云南花卉产业经过10 多年不懈努力的发展，截止至2005 年末，全省花卉种植面积达到24 万亩，花卉总产值60 亿元。鲜切花产量36 亿枝，鲜切花产量连续 12 年全国排名第一。花
卉产品出口创汇额达到5000 万美元。形成了以鲜切花为主体， 盆花、盆栽观赏植物、绿化苗木、地方野生特色花卉等多品种产 业化发展，以花卉企业为主导、花农为主体的生产格局。目前全 省花卉企业1035 家；花农合作组织115 个；从事鲜切花、盆花 及食用、药用、工业用花卉生产种植的农户75662 户。 云南省 1998 —2005 年花卉种植情况单位：公顷 年份 品种19981999 年2000 年2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年年 花卉2146.43402.25671.76262.47864.710600.21426.3223572.23 切花972.81729.11995.12596.23429.74933.05520.145990.24切叶 6.68.730.834.341.437.873.4889.10干花 6.7 5.039.1242.6254.3238.2143.0387.63盆花140.7334.1335.6428.1285.3333.9375.21403.41观叶盆花126.6184.3122.8125.441.260.2128.52143.25盆景36.142.494.398.417.928.5107.36105.19观赏苗木90.2237.9220.3137.1121.5185.14546.216148.62花卉种苗384.771.992.878.960.257.882.63129.32花卉种球118.355.163.047.539.6218.9225.57124.21花卉种子38.756.3772.780.214.045.520.8112.8草坪70.1423.3477.11186.2970.3300.5247.53397.04
如何推进新型城镇化发展
如何推进城镇化发展 兽医学院陈嘉琪201330730502 我国城镇化的历史 城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。 城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。 事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。
特色小镇的投融资模式及规划
特色小镇的投融资模式及规划 北京绿维创景规划设计院 特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢？ 一、特色小镇投融资的政策环境 （一）鼓励多渠道的对特色小镇的金融支持 国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出强化金融支持。 专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。 鼓励政策性银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。 鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。 鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。 鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。 （二）鼓励多渠道的投融资创新 国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出创新特色小（城）镇建设投融资机制。 鼓励政府利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。
鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。 鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。 （三）政策性信贷资金支持范围 住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。 在促进小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下，政策性信贷资金主要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。 二、特色小镇融资渠道 特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。 （一）开发性金融发挥“特殊作用” 在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。 如：为了深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神，发挥开发性金融对新型城镇化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城镇培育工作，中国开发性金融促进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”。投资基金将采取母子基金的结构，母基金总规模为500亿元人民币，未来带动的总投资规模预计将超过5000亿元达到万亿级别，主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。 中国特色小镇投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社会资本合作（PPP）模式，从特色小镇的发展规划入手，培育和建设市场信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。 （二）政府资金发挥“杠杆作用” 政府资金在特色小镇的融资渠道中起着引导和牵头作用。
昆明市近期花卉产业发展规划
昆明市近期花卉产业发展 规划 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
目录一、规划背景和依据 （一）规划的背景 （二）规划依据 二、产业现状 （一）花卉产业发展势头强劲 （二）产业发展的优势条件和机遇 （三）面临挑战和制约因素 三、发展思路、规划原则及发展目标 （一）发展思路 （二）规划原则 （三）发展目标 四、优势区域布局 （一）市场、物流、贸易加工中心产业带 （二）东南部鲜切花、苗木等花卉优势生产区 （三）东北部鲜切花、种球、种苗花卉优势生产区（四）西北部加工源花卉优势生产区 五、重点建设项目 （一）鲜切花交易中心市场建设
（二）空港经济区花卉物流、加工中心 （三）花卉产业园区建设 （四）优势产区配套基础设施建设 （五）科技研发能力建设 （六）加强科技人才队伍建设 六、综合效益分析 （一）经济效益 （二）社会效益 （三）生态环境效益 七、主要对策措施 （一）提高认识，加强领导 （二）加大投入力度，增强产业发展后劲 （三）制定相关优惠政策，进一步改善投资环境 （四）提高集约化、组织化生产能力 （五）实施项目带动，促进高效规模发展 （六）建立完善服务体系，推进产业化进程 （七）加强标准化技术培训，提高科技贡献率 昆明市“十二五”花卉产业发展规划
（2011—2015） 一、规划背景和依据 （一）规划的背景 昆明花卉种植源远流长，鲜切花生产起始于滇池沿岸，上世纪八十年代中期，主要在呈贡县，多为小规模零星种植。1994年省政府在昆明呈贡召开了第一次花卉生产现场会，提出把花卉生产，特别是鲜切花生产作为新兴产业来抓。昆明市委、市政府把花卉产业列为十大生产基地加强建设，我市花卉产业得到迅速发展。“十五”以来，鲜切花生产由呈贡、官渡两地逐步向晋宁、嵩明、宜良、西山、安宁等县区扩展，种植结构逐步形成鲜切花、盆景盆花、种球种苗、绿化苗木、观赏植物等多位一体的发展格局，花卉企业涉及生产、销售、流通、服务等各个领域。为进一步提升昆明花卉产业整体规模效益，推进4210工程建设，促进“云花”产业二次腾飞。根据《昆明市都市型现代农业规划》和《市政府关于推进现代农业园区建设的意见》的要求，结合昆明气候特点、区位优势、产业基础、交通条件和全国鲜切花市场交易中心地位的进一步巩固，突破发展模式，把昆明建成带动全省、辐射全国、面向全球，集生产、销售、加工、物流、花卉贸易、科技研发、人才培养、花卉博览、休闲度假、旅游观光于一体的亚洲花都，建成全国乃至亚洲最大的鲜切花生产基地、鲜切花出口基地，建成亚洲最大的鲜切花现代物流集散中心、信息服务价格指导中心、新技术新产品研发中心、花卉博览会展中心。进一步确立昆明鲜切花在亚洲市场的主体地位。提出本规划，规划年限为2011年—2015年。 （二）规划依据 1、《云南省花卉产业发展规划与研究》2003-2020） 2、《滇中地区花卉产业发展规划》（2004-2020） 3、《云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见》（云政发〔1998〕117号） 4、《云南省人民政府关于促进花卉产业升级的意见》（云政发〔2002〕152号） 5、《云南省优势农产品区域布局规划》（2008-2015） 6、《昆明市都市型现代农业规划》（2009-2020）
云南昆明花卉市场
云南昆明花卉市场 这一组照片拍摄于云南昆明的斗南花卉市场，而云南昆明的斗南花卉市场被人们称为亚洲最大的鲜切花交易市场。而昆明被人叫成花都，一部分也是因为斗南花卉市场。从昆明市区有直接到斗南站的地铁。这里白天照常营业，最热闹要数晚上，如果季节来对了，你将可以看到花朵争奇斗艳，几张图片带你感受一下斗南市场，我们是白天来的，如果到了晚上会更加的热闹。 图为：花卉市场的一角，昆明的斗南花卉市场，现已发展成为“中国乃至亚洲最大的鲜切花交易市场”，品种繁多、花朵新鲜。这里每天有大量的鲜切花运达其他地方，除了中国各大城市之外，还未东南亚和周边更加提供花卉。如果是外地游客，建议白天的时间逛下其他景点，晚上的时候逛一下斗南花卉市场的夜市，既热闹又节约时间。 图为：一名老人正在卖玫瑰花，3元一把，5元两把，我们果断买了4把。当地人大多家里都从事花卉的工作，当地的土壤适宜种植花卉、蔬菜等农作物。花农们卖的花五花八门的，各种鲜花，玫瑰、康乃馨等等，一问价格忍不住就想买一点，因为实在太便宜了，尤其是和其他地方一比，就觉得
十分划算，游逛的朋友会发现回去的时候，是个大问题，买的东西太多了，实在难带。 图为：各个品种的花苗，老板说与一元钱一只花苗，上面摆的花是上面样的，买回去的花苗开出来就是什么样的。据说给花苗上盆时用盆要小，否则不但显得花小盆大，相当难看，还容易烂根。这是因为花苗的叶片小，根团少，燕腾量不大，如果用盆大，盆土多，浇水后很难见干，往往造成盆土缺氧而妨碍根系呼吸。 图为：老人正在给花打包，10元钱那么一大包花，成捆成捆的买，感觉好过瘾。 图为：花卉市场里卖的各种花，特别是乒乓菊深受女孩子们的欢迎，样子可爱漂亮，乒乓菊的花语也很好。代表爱情圆满长久，而爱情需要甜蜜,更贵在圆融，故用乒乓菊搭配上玫瑰花，意义更加美好，乒乓菊保鲜时期较长，这种花在中国主要生长在四季如春的昆明。 图为：花卉市场里卖的向日葵，问了下价格，像我们这些去零买的，有些7毛一枝，有的8毛一枝，价格不等。向日葵花语为“沉默的爱，没有说出口的爱”。向日葵是菊科向日葵