人民政协民主监督的特点及其实现途径

人民政协民主监督的性质特点和意义

内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。在新的形势和要求下，需要 准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。 关键词：人民政协 民主监督 性质 特点 意义 作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。 李贺林 ?人民政协? 民主监督是人民政协的三项基本职能之一。相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。 一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政 议政三项基本职能之一。深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。 人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于 １９４９年９月２１日。按照《中国人民政治协商会议组 织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。这 人民政协民主监督的性质、特点和意义 ２８

个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”人民政协的民主监督，就是这样一个组织和机构所进行的民主监督，就是这样一个组织和机构所具有的重要职能。 在我国的社会主义监督体系中，主要包括中国共产党的党内监督（其实行党内监督的机构是各级党的纪律检查委员会），以及人民代表大会的权力监督，人民检查院的法律监督，行政监察机关的行政监督，以及人民群众的民主监督和舆论监督。人民政协的民主监督，应该归属于人民群众的民主监督。与一般的人民群众的监督不同的地方是，人民政协的民主监督是有组织的通过人民政协进行的人民民主监督。 人民政协的民主监督，不同于中国共产党的党内监督。这是十分明显的。中国共产党是当代中国的执政党，是当代中国各项事业的领导者。中国共产党的党内监督，是执政党内部的自我监督。这种自我监督，主要是通过党内全体党员和各级党组织在民主集中制基础上进行的自上而下和自下而上的监督。同时，党内监督还有专门的监督机构即各级党的纪律检查委员会。由于中国共产党处于执政党的地位，党内监督对于中国共产党维护党的纪律、贯彻党的路线和纲领，具有不可替代的作用。 人民政协的民主监督，也不同于人民代表大会的权力监督和人民检察院的法律监督。人民代表大会的权力监督，主要是根据宪法和人民代表大会组织法的规定，对一府两院（政府和人民法院、人民检察院）的工作进行监督。这种监督，是人民代表大会作为权力机关行使职权的重要形式，是依照法律规定、按照法定程序进行的。这就决定了人民代表大会监督的权力性质。人民检察院的法律监督，是依据相关法律规定，对特定范围的事项进行的法律监督。这种监督是司法权力的表现，同样具有权力的性质。 人民政协的民主监督，也不同于一般的舆论监督和一般的群众监督。一般的舆论监督，主要是通过各种媒体的监督进行的。各种媒体通过新闻等各种形式，揭露各种违法乱纪的行为，批评各种损害人民利益的现象，从而通过舆论的形式进行监督。一般的群众监督，则是通过人民来信、批评建议等形式，对党和政府的工作进行监督，对党和国家机关工作人员进行监督。 同以上监督形式相比较，人民政协的民主监督，不是共产党的党内监督，不是权力机关和司法机关的监督，不是行政机关的行政监督，也不是一般的群众监督。人民政协的民主监督是通过人民政协这个统一战线组织进行的有组织的群众监督。这就是人民政协民主监督的性质。 由于人民政协的民主监督，不是权力机关的监督，因此有的同志把这种监督叫做“柔性监督”，而把人民代表大会的权力机关的监督叫做“刚性监督”。这种说法在一定范围内是可以的。但是，也仅仅限于这个一定范围内。这个说法仅仅限于说明人民政协的民主监督，不具有权力机关的法定的强制性。但是，不能够把“柔性监督”理解为“软”监督，更不能够理解为可有可无的没有作用的监督。人民政协的民主监督，是人民群众的代表人物通过人民政协的组织进行的民主监督，同样是行使法律规定的民主监督权利的重要形式。也就是说，人民政协的监督不是“权力”监督，却是监督的“权利”。通过人民政协反映的人民群众的意见、建议和批评，各级党的组织和政府机关，都应该高度重视，自觉地接受监督。 我国的社会主义的监督体系，是一个完整的全面的有机体系。党内监督、人民代表大会的权力监督、检察院的法律监督、行政监察机构的行政监督，人民政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督，都是这个监督体系中的不可缺少的组成部分，发挥着各自不可替代的作用。各种监督形式功能不同，发挥作用的范 ２９

2012县政协关于加强派驻民主监督员工作实施方案

新协字…2012?14号 政协新蔡县委员会 关于2012年派驻民主监督小组工作的 实施方案 根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和《中共新蔡县委关于加强新时期人民政协工作的意见》要求，为加强对执法执纪部门和公共服务行业的监督，促进其转变作风，提高效率，推动我县经济社会又好又快发展，县政协决定向全县执法执纪部门和公共服务行业派驻民主监督小组，开展民主监督活动，现提出如下意见： 一、指导思想

以中共十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以《政协章程》为依据，坚持实事求是、客观公正的原则，深入贯彻落实科学发展观，本着推动党政决策部署落实、促进行政执法部门依法行政、维护群众利益、解决实际问题的目的，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，针对派驻单位的职能特点，切实提高民主监督实效，为构建和谐新蔡作出积极贡献。 二、实施步骤 1、宣传发动、熟悉情况阶段（4月下旬至6月底）。召开派驻民主监督小组工作动员会议，与派驻单位沟通，确定入驻时间和监督重点，各民主监督小组制定工作方案；参加派驻单位召开的动员会议，宣传发动，统一思想，提高对派驻民主监督小组工作的认识；学习有关法律法规、方针政策，了解派驻单位工作任务和办事程序；与派驻单位建立工作、会议、活动等联系制度。 2、调查研究、开展监督、督促整改阶段（7月上旬至12月中旬）。调查研究，收集社情民意；对反映的问题进行调查核实；深入派驻单位听取工作汇报，提出意见、建议；对需要整改的问题进行督办整改。 3、总结阶段（12月下旬）。各民主监督小组和派驻

单位认真自查总结，总结经验，查找不足，建立和完善民主监督和接受政协民主监督的长效机制。根据民主监督工作开展情况和实际效果，评选出10名优秀民主监督员和10个先进派驻单位。 三、主要内容 （一）监督的对象 民主监督的对象原则上是全县司法机关、行政执法执纪部门和公共服务行业。主要是：法院、检察院、公安局、司法局、监察局、审计局、人事劳动和社会保障局、民政局、人口计生委、国土资源局、城乡建设和住房保障局、环保局、交通局、公路局、综合执法局、安监局、质监局、商务局、发改委、粮食局、盐业公司、烟草公司、石油公司、工信局、市场发展服务中心、农开办、农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、文化广电出版局、教育局、卫生局、药监局、医药公司、新农合办、财政局、工商局、国税局、地税局、公共资源交易中心、电力公司、邮政局、邮政储蓄银行、农行、建行、工行、信用社、移动公司、联通公司等51个单位。 （二）监督的内容 1、执行政策法规方面

区分民主决策和民主监督

如何区分民主决策和民主监督 对于民主决策和民主监督的区别很多同学存在模糊认识，容易把二者的方式混淆。现把几种区分方法总结如下： 一、简单的通俗的说法： （1）如果说让你发表意见，比如让你投票，最后票多的就选这个了，这叫民主决策。它是指做出某个决定时要广泛征求意见。 （2）如果让你发表意见，比如让你投票，说这个事好还是坏，那么就是监督。也就是说决定做后，执行得好与坏或者有什么问题没有。 例题1：近年来，一项新的“判后答疑”制度在十余个省市亮相，成为定纷争、当事人服判息诉的有效措施。在这种场合，群众行使的政治权利是() 申诉受理处。 当事人：“原审法官怎么也在？” 工作人员：“他就是专门为“判后答疑”而来。” 当事人：“那您说说当初为什么这么判？” 注：因漫画无法显示，就只能写文字说明了。 A．民主选举权利B．民主监督权利C．民主行政权利D．行政申诉权利 [答案] B [解析]“判后答疑”即判决后回答当事人质询，这是尊重公民监督权的表现。 例题2：近日，山西长治市印制、发放96万张特殊的“名片”，名片上印有市委书记和市长的电话。群众如发现身边、单位周围存在影响全市安全生产和社会稳定的问题及隐患，可直接拨打电话举报反映，也可编发短信。这一举措有利于我国公民直接参与：（） A．民主管理B．民主决策C．民主监督D．民主选举 [答案] C [解析] 群众如发现身边、单位周围存在影响全市安全生产和社会稳定的问题及隐患，可直接拨打电话举报反映，也可编发短信。即发现国家机关和国家工作人员没有切实履行自己的职责，没有做好应该做的工作时，进行就揭发和举报。 二、总结小口诀 （1）民主决策的方式：社情民意反映制度 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度 可以概括为“三社一专” （2）民主监督的方式：信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 新形式、新方法：监督听证会民主评议会网上评议政府可以概括为“监督信誉（舆）人民网” 例题1. (09江苏卷14)某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该部门反映问题并提出建议。该市民行使监督权的方式是（）A．社情民意反映制度B．社会公示制度C．社会听证制度D．信访举报制度 [答案] D [解析] 根据口诀排除民主决策的方式“三社一专”就只能选D了。 例题2．2008年十一届全国人大一次会议召开期间，人民网开展了“我有问题问总理”的网

推进人民政协民主监督的几点思考

“拿来主义”与自主创新的关系，国内市场导向与国际市场导向的关系，根据不同地区、不同产业、不同企业的实际情况，分类规划、分类指导、分批推进，采取了“退”（高污染高能耗的传统夕阳产业必须就地退出）、“转”（有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去）、“引”（引进新的技术、新的项目、新的产业促进区域产业转型升级）、“育”（培育新兴产业、培育企业创新能力，促进产业向“微笑曲线”两端延伸）等一系列措施，使产业转型升级既做“加法”（引进、升级）也做“减法”（退出和转移），从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。 国际金融危机必然会重构未来的国际经济格局，后危机时代的国际贸易格局也将发生重要变化，过去那种年均20%左右的进出口贸易增长的情形也可能难以再现。因此，有必要深入研究我国经济发展战略和经济发展方式，对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深入研究。此外，如何推动建设创新型国家、创新型地区和创新型企业，需要哪些体制机制的创新，需要哪些系统配套的政策支持等问题，也将是未来政策研究中必须关注的。 (课题组组长：华润集团有限公司董事长、党委书记宋林； 课题组成员：国家开发银行董事长、党委书记陈元； 国务院国有资产管理委员会副主任、党委副书记李伟； 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席孙宝树； 国家旅游局副局长祝善忠； 吉林省委常委、长春市委书记高广滨； 河北省人大常委会副主任宋长瑞； 广东省政协副主席温思美) (执笔人：温思美、宋林) 责任编辑史小今 推进人民政协民主监督的几点思考 秦宣 [摘要]民主监督是人民政协的一项主要职能，充分发挥人民政协的民主监督职能，是对权力实施有效监督，预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段，搞好人民政协的民主监督，必须准确把握其民主监督的特点，分析其存在的问题，提出改进的措施。 [关键词]人民政协；民主监督 [中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）22-0009-04 进入新世纪新阶段以来，广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象，而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一，是对权力进行监督的一种有效形式，但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日，胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话，明确指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。 一、准确把握人民政协民主监督的特点 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

民主管理与民主监督

第二课第二框民主管理与民主监督 一、学习目标 识记村委会、居委会的性质、正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式； 识记公民的民主监督权利、作用，理解公民的民主监督的重要性， 学会分析如何行使监督权；通过学习逐步形成民主监督能力。 【课前预习案】 民主管理：共创幸福生活 一、基层民主自治历程 二、最广泛的民主实践 1、基层民主自治是人民当家主最有效的形式 2、村民自治 是什么 （1）村民自治组织 性质 选举 （2）村民自治的内容决策 管理 监督 3、城市居民自治（了解） 三、共建祥和文明社区 1．实行村民自治和居民自治的意义 2、青年学生应自觉参与民主管理 民主监督：守望公共家园 1．宪法和法律规定的公民享有的民主监督权有哪些？ 2．公民通过哪些合法渠道行使监督权，实行民主监督？

3．实行民主监督有什么意义？ 4．公民应该如何行使监督权？ 【课堂探究案】 自主探究1：判断：基层群众自治组织就是基层政权组织。 自主探究2：村民委员会的性质是什么？村委会是国家机关吗？ 自主探究3：公民参与民主决策和民主监督的途径和方式是一样的吗？ 自主探究4：有序政治参与的要求是什么？ 【当堂训练】 1、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的 A. 基层政权组织 B. 基层自治组织 C. 基层社会团体 D. 基层经济组织2．我国公民享有广泛的政治权利和自由，其中监督权是一项重要的政治权利。监督权包括

（） A．批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权 B．批评权、建议权、审判权、控告权 C．批评权、建议权、检举权、罢免权 D．批评权、建议权、检举权、要求赔偿权 3.我国公民行使监督权，有多种合法渠道。下列属于通过信访举报制度行使监督权的是( ) A．向新闻媒体反映情况 B．向人大代表反映意见和建议 C．通过政府网站对政府活动进行评议 D．向监察机关打电话举报情况 4.据人民网最新一项调查显示，近年来互联网与政治之间的互动发生深刻变化：网上讨论公众事件的多了；行政机关通过网络发布的信息多了；政府部门回应网友质疑和意见的速度快了；网络问责的力度越来越大了。这些深刻变化( ) ①方便了公民直接管理国家事务 ②保障了公民对政府的质询权 ③拓宽了公民参与民主监督的渠道 ④有利于政府了解民意、汇集民智 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 【课后拓展案】 1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是 A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生 C.乡镇领导机关任命 D.人民和选举相结合产生 2、村民自治的主要途径是 A、村民通过村民会议等形式，发表意见 B、村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作 C、村民制定村规民约，规范村干部的行为 D、村民选举自己满意的当家人 3、近年来在我国广大农村地区进行的村委会干部直接选举，取得了良好效果。这表明A．我国具有完善的社会主义民主制度 B．直接选举是我国选举制度的特色 C．我国公民具有直接管理国家事务的权力 D．扩大基层民主是我国社会主义最广泛的实践 4、某国有企业职工王某发现本单位领导有贪污、挪用公款的行为，于是以电子邮件的方式向当地检察院反映情况，后由检察机关查实，最终牵出了以该企业领导为首的“窝案”。这是公民通过______的方式行使自己的监督权。 A．舆论监督制度 B．信访举报制度 C．社会听证制度 D．社情民意反映制度 5．信访举报制度是民主监督的重要方式。信访举报的主要方式有（）

2.4民主监督

【教学设计】 第二课我国公民的政治参与 一、教材分析 《民主监督：守望公共家园》是高一政治必修2第一单元第二课第四框题。在此之前，学生们已经学习了公民所享有的政治权利和自由，了解到公民享有监督权，这为过渡到本框题的学习起到了铺垫的作用。本框题承接了教材第一课“公民的政治权利和自由”这部分内容，又为后面第四课“权力的行使：需要监督”的学习埋下伏笔。所以学好这个框题为学好以后的政治常识打下牢固的基础，而且它在整个教材中也起到了承上启下的作用。 二、教学目标 （一）知识目标 1、识记公民的民主监督权利、作用 2、理解公民的民主监督的重要性。 3、学会分析如何行使监督权 （二）能力目标 通过学习逐步形成民主监督能力。 （三）情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生主人翁责任感。 三、教学重点难点 重点：公民的民主监督权利、作用、重要性。 难点：民主监督的重要性 四、学情分析 通过前面内容的学习，学生已经初步了解到我国公民在政治生活中享有广泛的政治权利和自由，监督权是公民的其中一项政治权利，它包括有批评、建议权、申诉权、控告权、检举权。在这里学生知道了监督权的问题，而《民主监督：守望公共家园》这一框题进一步详细地阐述在不同情况下，公民应该行使监督权里的哪个权利，可以通过什么样的方式，行使监督权有什么意义以及如何行使的问题，让学生对公民的监督权有更深刻的认识和理解。在学习过程中，面对复杂的生活发生的不同情况，学生要正确判断并选择正确的方式行使自己的监督权是学生面临的一个难点。 五、教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 六、课前准备

1、民主监督材料搜集与整理 2、导学案的印制 七、课时安排：1课时 八、教学过程 （一）引入新课 在我国，人民当家作主不仅表现在公民可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理，还体现在可以通过行使监督权，进行民主监督，为守望家园贡献自己的力量，本节将进一步学习民主管理方面的内容。 （二）进行新课 教师活动：请同学们看教材第27页“探究材料”，并思考、回答有关问题 学生活动：阅读课本，积极发言。 教师点评：对于派出所及其工作人员的行为，刘某可以通过多种方式，依法行使自己的监督权，来维护自己的权益。究竟什么是公民的监督权？有哪些途径来行使？教师活动：请同学们阅读教材第27－28页内容，了解这方面的有关常识。 学生活动：阅读课本。 一、选择民主监督的方式 1、公民的民主监督权 （1）对国家机关及其工作人员的批评、建议权 当我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好应该做的工作时，有权对其提出批评，对改进工作提出建议。 （2）向有关国家机关提出申诉或诉讼的权利 当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服，或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，有权向有关国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇。 （2）向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报的权利 当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，有权向有关国家机关提出指控、告发或揭发、举报，要求依法处理。 2、民主监督的方式 （1）信访举报制度 信访举报制度是通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出

县政协民主监督工作总结

近年来，区政协在区委的领导下，在政府部门的配合支持下，发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督，寓监督于支持之中，以监督促发展，推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进，发挥优势，把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明，打造廉洁政府、诚信政府、透明政府，实现还政于民的重要环节。为此，武陵区政协从民主政治建设的高度，将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中20XX年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。20XX年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题，并开展深入调研，多方求证，积极建言献策，和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作，区政协常委会以建议案的形式，建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”，增强

社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究，完善了社区就业发展计划，并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅，开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道，50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备，触摸式查询电脑，大屏幕电子显示屏，使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息，享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研，倾听各个方面的意见，做到下情上达，为政府下一步决策提供信息参考。20XX年以来，区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中，就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍，由政协主席带队，深入到全区各乡镇、街道，和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触，共举办座谈会26场，下发调查问卷700份，历时2个月。调研后，就调查中涉及的12个个案问题，通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来，区政协通过综合调研，将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导，为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。 纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作，是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点，将政务公开纳入提案督办主要内容。20XX年以来，先后就“加强社区卫

基层政协民主监督的现状及对策思考

第34卷湖北师范学院学报（哲学社会科学版）Vol．34第4期Journal of Hubei Normal University（Philosophy and Social Science）No．4，2014 基层政协民主监督的现状及对策思考 ———基于黄石市政协的考察 杨金平，刘坤 (湖北师范学院政协理论研究中心，湖北黄石435002) 〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一，起着重要的作用。而现实中，影响政协民主监督实效性的原因很多，其中包括对民主监督存在认识误区，相应的制度保障和规范的程序缺乏，与其他监督合作不畅，参与监督的主体缺位等方面，使政协民主监督的实效性大打折扣。因此，必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手，完善政协的民主监督职能。 〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性 〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733（2014）04-0063-03 doi：10．3969/j．issn．1009－4733．2014．04．015 民主监督，作为人民政协的三大主要职能之一，是“自上而下”的非权力性监督，主要是通过视察和调研，对相关工作提出建议和批评，协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。 一、黄石市政协民主监督工作情况 人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式，民主监督是人民政协的主要职责之一。黄石市政协民主监督的形式主要有：全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案；通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议，对党委、政府重大事项在决策前建言献策；市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论，运用提案和建议案的形式提出批评和建议；根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动，提出批评和建议；广泛动员政协委员收集反映社情民意，并通过群众来信来访、基层调研走访等形式，多渠道收集了解民意，针对具体工作提交提案或建议案；还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。通过这些形式，人民政协民主监督职能得到较好的履行，各方面工作得到较好推进，政协工作不断上台阶。 但就微观具体工作而言，有的还不尽人意。如大多数政协委员都是各个界别的精英，有的没有时间深入基层，有的不愿意深入基层，有的不知道如何深入基层，导致对于基层的情况不甚了解，有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况，基本属于个人的主观判断。有些政协委员则认为他们只是负责提案，关于监督实施就不是他们的事了，导致提案提出后，相关部门的办理率不高，即使社情民意能够得到反映，也不一定能够得到及时有效解决。还有少数政协委员担心产生矛盾，或者认识不到位，没有认识到监督的重要性，导致基本没有履行监督职能。而且宏观层面，黄石市还没有制定相应的地方法规，使政协民主监督进入刚性决策程序，导致政协监督相对于法律监督来说，缺乏应有的权威，流于形式，易于形成“稻草人”监督局面。 ［收稿日期］2014—05—06 ［作者简介］杨金平，男，湖北蕲春人，湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。 刘坤，男，湖北大冶人，湖北师范学院马克思主义学院学生。 · 36 ·

做好政协民主监督工作

广兴镇政协民主监督工作总结民主监督是人民政协的一项重要职能，不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱镇政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来，就如何开展好民主监督工作，做了一些工作，现就工作情况总结如下： 一、提高认识，明确政协民主监督的性质和内容 镇政协作为绥棱镇联系广泛的爱国统一战线和政治协 商的重要机构，根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求，实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中，我们通过多种形式开展工作，由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，人才荟萃，智力密集，能够充分反映社会各个方面的看法，因此，今年，我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式，统一思想，使广大委员认识到：政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式，是我国民主监督的重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大，只有通过富有成效的民主监督才能体现。 二、坚持原则，积极稳妥地开展民主监督 一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协工作才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的

工作中，政协积极发挥中共党组的作用，对重大的民主监督的内容和部署都主动向镇委请求汇报，听取指示；对监督进展情况和遇到的重大问题，及时反映，对重要的意见、建议或总结的成绩、经验，要及时报送镇委，从而使民主监督的各个环节都置于镇委的领导之下。 二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分，离开把握全局、服务大局，政协工作难以有所作为。对此，镇政协始终让民主监督工作紧紧围绕镇委、政府的中心工作，抓大事、议大政，做到同步合拍，同镇委政府同心同德、群策群力，去年政协委员撰写的133件提案有60多件与镇委、镇政府的工作部署合拍，建议多被政府采纳，推进了经济社会发展。 三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为，需要监督者与被监督者的共同努力，既要有政协的积极性，也要有党政部门的积极性，尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况，加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作，互通情况，交流材料，反馈信息，向相关部门派驻的32名监督员，通过列席部门班子会，传阅部门重要文件，深入基层了解情况，及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施 监督，使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺上上下下、方方面面的关系，为

2020年新形势下基层政协民主监督工作

2021年新形势下基层政协民主监督工作 2021年新形势下基层政协民主监督工作民主监督作为人民政协的三大职能之一，与政治协商.参政议政共同形成有机的整体，发挥着独特的作用。在新的历史条件下，如何更好发挥人民政协独特优势，使政协各项工作体现时代性.把握规律性.富于创造性是摆在我们面前的一项重要课题。那么作为基层政协组织，我们该如何进一步正确理解民主监督的理论概念，履行民主监督职能的具体形式和方式是什么，我们重点需要做哪些方面工作，下面我从三方面与大家共同学习交流。 一.民主监督职能的基本涵义和重要意义中共中央关于加强人民政协工作的意见中指出人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见.建议.批评的方式进行的政治监督。意见同时指出，民主监督是对国家宪法.法律.法规的实施.重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员，通过建议和批评进行监督。加强民主监督工作，在实践中必须落到实处.从基层政协抓起。首先，加强基层政协民主监督是推动党和国家各项重大方针政策在基层得到全面贯彻落实的客观需要。党和国家的大政方针及相关政策措施要真正化为人民群众的福祉，需要县区党委政府进行认真全面而又结合本地实际去贯彻落实。人民政协民主监督的重要内容之一，就是要对有关政策的执行情况进行监督。其次，加强基层政

协民主监督是协调关系.化解矛盾的客观需要。我国目前正处在发展的重要战略机遇期，改革进入攻坚期和深水区，新的社会矛盾 也随之日益凸显，这就需要有更加畅通的渠道来协调群众利益， 促进社会和谐稳定。我们今年开展委员工作室建设工作，也是把 政协委员的身份亮出来，组织委员深入基层.深入实际，不断发挥委员在服务发展.联系群众.协调关系.化解矛盾.监督工作等方面 的积极作用。再次，加强基层政协民主监督是确保地方党委政府 在相关工作中既维护多数群众的利益.又尊重少数群众合理诉求的客观需要。在推动地方经济社会发展的具体工作中，县区党委政 府经常面临为了多数群众的利益而不得不暂时牺牲少数群众合理 诉求的情况，这个矛盾往往很难解决，由此经常造成好事无法办实.实事无法办好。而开展民主监督工作恰恰也是处理和解决这一矛盾的重要举措，正好发挥政协组织的独特优势，通过参加政协 的民主党派.民族代表.宗教团体和各个界别组把民意反映上来， 以协商的方式确定解决的办法，通过民主监督推动认真落实。 二.履行民主监督职能的具体形式和方式中共中央办公厅印发的关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，深刻阐述了人 民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容.形式.程序和工作机制。意见提出了5类监督形式，即会议监督.视察监督.提案监督.专项监督.其他形式监督。要集成运用民主监督形式，融协商.监督.参与.合作于一体，寓监督于协商会议.视察.提案.专题调研.大会发言.反映社情民意信息等活动之中。在实际工

高一政治知识点整理：民主监督-守望公共家园

高一政治知识点整理：民主监督:守望公 共家园 第四框民主监督:守望公共家园 .在我国可以“民告官”吗？为什么？ 可以。因为我们拥有监督权，具体含义是指：我们对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。 2.公民行使监督权有哪些合法的渠道/方式？（一共四种） （1）信访举报制度 （2）人大代表联系群众制度 （3）舆论监督制度 区别 含义不同 通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议。 将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。 依法在新闻媒体上公开发表意见。 方式不同 写信函、打电话、手机短信、当面指出等

通过人大代表以议案质询的方式 电视、广播、报纸、杂志、网络 特点不同 是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督的有效方法。 人大代表好比一条纽带，一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。 透明度高、威力大、影响广、时效快 作用不同 为公民行使监督权提供了有力保障。 能够使公民行使监督权，参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障。 在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。 相同点 ①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用。 ②意义：有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 ③不论哪种方式，都要遵守法律法规，依照规则和程序

民主监督员管理办法

西安市雁塔区政协民主监督员管理暂行办法（2008年4月18日区政协九届4次主席会议通过） 为了切实加强和规范民主监督员工作，充分发挥政协委员在民主政治建设中的作用，进一步贯彻落实《中共雁塔区委关于加强人民政协工作的意见》文件精神，根据《中国人民政治协商会议章程》的有关规定，结合我区实际，特制定本管理办法（暂行）。 第一条民主监督员工作是人民政协履行民主监督职能的重要组成部分，是推进我区政治文明建设的重要举措。民主监督员由区政协选派，区级有关职能部门或单位聘请，进行行风监督，履行一定民主监督职责的区政协委员。 第二条民主监督员的条件 应具备政治思想素质良好，工作责任心强，热爱民主监督工作；工作作风扎实，办事公正；参政议政能力较强，对所监督部门或单位的业务内容、相关法规有一定了解等基本条件。 第三条民主监督员的产生 根据聘请部门或单位要求，由学习联络委提出初步人选，经与聘请部门或单位协商，并征求委员个人意见，报请主席会议研究同意，由政协选派，有关部门或单位聘请。 第四条民主监督的内容 （一）国家宪法、法律和地方性法规实施情况； （二）聘请部门或单位司法公正、依法行政以及工作人员遵纪守法、廉政勤政、优质服务等情况； （三）协助各职能部门或单位宣传法律、法规及政策；

（四）聘请部门或单位解决人民群众生活中“热点”、“难点”、“焦点”问题的情况； 第五条民主监督员的职责 （一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习宪法、法律和法规及相关政策规定，不断增强民主监督的责任感，提高民主监督的能力。 （二）积极参与聘请部门或单位组织的检查监督活动，并对该部门或单位贯彻执行国家法律法规和重大方针政策的情况及党风廉政建设情况，通过建议和批评进行监督。 （三）坚持实事求是，深入实际，联系群众，全面、客观、准确地反映情况。 （四）积极支持和宣传聘请部门或单位的工作，向其反映有关人民群众关心的热点、难点问题，提出改进工作的意见和建议。 （五）主动与区政协保持联系，及时反映监督情况和社情民意。 第六条聘请部门或单位的职责义务 （一）制定相应的工作、会议、活动、联系等有关制度，并确定一名领导，具体负责民主监督工作。 （二）充分尊重和热情支持民主监督员的工作，在工作计划安排、工作总结、重大决策时，应邀请监督员参加，并为其提供必要的工作条件；定期或不定期地组织民主监督员参与监督检查活动。 （三）对监督员提出的意见和建议，认真办理，及时整改，及时反馈。

论人民政协对国家权力的民主监督

在新的历史条件下,充分发挥政协的民主监督作用,对于保证国家政权的长治久安和推进社会主义民主政治建设,具有重大的意义。 一、国家权力监督的必要性 1945年7月,毛泽东针对黄炎培希望中共能找到一条跳出历代政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”周期率的新路,指出:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人民起来负责,才不会人亡政息”。此言,是毛泽东对“国家权力必须接受监督、制约”这一从古至今人类政治思想成果和治国经验的肯定认可,又是对民主监督是国家政权稳固发展的重要保证的强调。权力与监督,可谓人类政治思想史上恒久的主题。权力应当受到监督、制约,尽管不同社会阶级对具体内容的理解不尽相同,但这一命题本身,可以说取得了世界范围内人们的广泛共识。 社会主义国家是新型民主、新型专政的国家,但这并不意味着可以取消监督、制约。马克思主义认为,由于国家权力具有相对独立性,客观上有可能导致担负这种职能的人,为了追求自已的特殊利益,从社会的公仆变成社会的主人。即使无产阶级掌握政权后,同样面临这样的挑战。马克思主义强调:必须把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。列宁说,人民的监督是由人民当家作主的国家制度决定的,“正是苏维埃与劳动人民接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应极力发展这些形式。” 我国新民主主义革命时期,以毛泽东为首的老一辈革命家高度重视人民的民主监督,毛泽东提出了宝贵的民主监督思想,并将这些思想付诸实践。新中国成立之初,我们党还研究和制定了一些重大的民主监督制度。然而,由于50年代中后期尤其是“文化大革命”,党和国家的民主生活遭到严重破坏,人民群众的民主权利被践踏和掠夺。今天,在发展社会主义市场经济条件下,一些党政机关出现了以权谋私、权钱交易的腐败现象。腐败,实质就是公共权力私有化,因而根除腐败的关键举措就是强化权力的监督、制约、保证权力规范运行。无论是理论还是实践都充分证明:国家权力的失监、漏监、禁监,必定导致权力的扭曲和权力系统的失控,最终也将导致国家权力因基础的丧失而垮台。 二、人民政协民主监督的地位及特征 人民政协民主监督的重要地位是由人民政协制度自身的特点决定的。第一,人民政协在我国政治生活中居重要地位,它是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式;第二,政协委员具有广泛代表性,并且是高层次的;第三,政协协商的内容主要是关系国家大政方针以及人民群众关心的重大问题;第四,政治协商和民主监督对党和政府的工作提供帮助和咨询,并在不同程度上对党和政府的决策产生影响。人民政协制度的特点,决定了政协民主监督具有以下几个显著特征: (一)广泛性 政协无论在其民主监督的主体上,还是民主监督的内容及范围上,都体现出明显的广泛性。民主监督的主体不仅有中国共产党,而且包括了各党派、各团体、各界别以及无党派爱国人士和少数民族人士。在民主监督的内容及范围上,既有宏观的国家宪法与法律、法规的施行情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻情况,也有具体的国家机关及其工作人员履行职责、为政清廉的情况,还涉及参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。 (二)敏感性 人民政协汇聚了社会各界的代表人物,对各类社会问题反映灵敏,这就为政协的民主监督提供了先人一筹的条件。其次,由于政协成员广泛参与了涉及国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问 论人民政协 对国家权力的民主监督 ◆康超光刘益飞文爱民 理论园地 20

做好新时期人民政协民主监督工作的思考

做好新时期人民政协民主监督工作的思考 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。然而，民主监督一直是政协履行职能的一个薄弱环节。因此，政协要充分发挥人民政协的民主监督作用，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建和谐社会，推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。 一、贯彻《意见》精神，增强民主监督意识 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调了人民政协民主监督是一种政治监督。政治监督是一种有组织的高层次的监督，是一种严肃庄重的监督。民主监督意识不强，是民主监督软弱的思想根源。政协组织要进一步从贯彻执行党的基本路线的高度，从建设中国特色社会主义民主政治的高度，从巩固国家团结稳定和长治久安的高度，充分认识人民政协民主监督的重要性、必要性和长期性，民主监督具有广泛性、包容性和有序性，监督范围广，公正性突出。我们要深刻理解和全面把握《意见》精神，在思想上形成共识，进一步增强责任感、使命感，认真解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，大胆履行民主监督职能。 二、积极运用各种形式，努力拓宽民主监督渠道 人民政协成立以来，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，在我国政治、经济、社会生活中一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实践来看，民主监督在三项职能中还相对滞后，亟需探索各种形式，切实履行民主监督职能。 （一）发挥政协例会与委员提案的监督作用，加大民主监督力度 政协的各种例会作为自身履行职能的有效载体，为协商提供了广阔的空间，也为寓于各种例会协商中的民主监督提供了条件。武陵区政协把协商与监督相结合，寓民主监督于协商议政之中。每次政协全会、常委会及春节团拜会等均邀请区委、政府及有关部门领导参加，倾听民主党派、工商联、政协委员和各界人士就武陵区的热点、难点问题所提出的意见和建议。在政协全会上，区委、区政府领导当场对委员的发言作出批示，要求相关部门予以落实，会后进行督办。在政协常委会上，经过常委协商通过的建议案及时向区委、区政府递交，然后区委、区政府将办理情况在政协常委会上给予通报。武陵区政协对委员提案办理的过程，也是一种监督过程。还把提案与监督相结合，寓民主监督于提案办理之中，采取会期办理、重点提案督办、跟踪督办等措施，使提案的办复率达到100%。为了提高提案质量，使监督监到点子上，武陵区政协还要求政协委员在书写提案一个月之前深入调查与研究，使所提提案做到言之有据。另外，武陵区政协还积极反映社情民意，寓民主监督于社情民意之中。 （二）组织委员视察调研，提高民主监督质量 政协的民主监督要做到把握得准，关键在于抓好调查研究。每年，武陵区政协抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的重大问题，党政工作中的难点问题，人民群众普遍关注的焦点问题，充分发挥政协自身优势，把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果，作为民主监督的有力依据。近年来，武陵区政协相继就工业发展、农业产业化、三产发展、社区建设、教育强区、农村卫生院建设、安全生产工作等50多个课题进行了专题调研与视察，为区委、区政府及有相关部门提供了大量翔实的、有价值的意见。如武陵区政协组织部分政协委员对教育工作进行的调研，就教育还存教育资源分布不均，城乡差距大等一些不容忽视的问题，向区委、区政府提出了建议，得到了区委、区政府的高度重视，教育部门进行了全面整改，促进了教育的发展。 （三）不断发展和完善民主评议，创新民主监督形式 民主评议制度是民主监督的一种有效形式，必须不断发展和完善，并形成规范化、经常