应用文写作公文篇第五章

第五章 报请性公文及公文的报请功能
名词解释
1、请示：是下级机关单位向上级机关单位请求指示、批准的上行公文。
2、报告：是下级机关用来向上级机关汇报工作、反映情况和问题、答复上级机关询问的陈述性上行公文。党的报告还可以用来向上级机关提出建议。
3、专题报告：是反映某一项工作的情况报告。这类报告的内容单一，文字不太长，常见的有情况报告、检讨性报告、答复报告等。
4、检讨性报告：通常指下级机关单位向上级机关单位检讨工作中的错误或失误时所用。检讨性报告有两种：主动检讨性报告、被动检讨性报告。
5、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
6、呈转报告：主要用于党的机关和司法机关针对工作中普遍存在的问题或在一定范围内需要做出处理安排的事项，向上级机关汇报并请求批转有关部门或地区执行。
7、工作报告：即例行报告，是人民政府最常用的重要文种之一。它是指就某一阶段的主要工作进展情况、存在问题和解决办法，按照责任制要求，按期向直属上级或某一特定机构所做的报告。
简答题
1、报请性公文和具有报请功能的公文主要有哪些，它们之间有何区别？
答：报请性公文有：请求、报告、议案。具有报请功能的公文有：意见、函等。
请示适用于向上级机关请示事项或请求指示、批准。
报告作为行政公文，用于向上级汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问；作为党的公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。党的公文的报告比行政公文多“提出建议”。行政公文将“提出建议”归并到意见之中。
在报请功能上，请示是请求性公文，主要用于向有行政隶属关系的上级请求给予指示或批准；而报告是陈述性公文，主要是将自己正在做或已经做的工作告知上级，也可以反映本机关单位的工作情况。报告的主送对象也是有行政隶属关系的上级机关单位。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函也是具有报请功能的公文之一。因为函可以“询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”，其中的“询问”、“请求批准”就是公文报请功能的体现。
函的报请功能，侧重于“请”，在请求批准功能上，函与请示的区别在于主送机关的不同。请示一般用于向有隶属关系的有关主管部门请求批准，而函用于向无隶属关系的有关主管部门请求批准。
还有一种具有报请功能的公文“议案”，只在行政机关单位使用。议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委

员会提出审议事项。
2、上行性意见与请示有何区别？
答：（1）请示报请的事项多数是个案，是个别问题；而上行性意见所涉及的问题往往是带有一定普遍性的问题。
（2）请示更多的是主动表态性报请；而上行性意见是有关机关或部门或主动或被动地提出自己的见解和办法。
（3）在结构和内容组成上，请示主要是原由和事项，而上行性意见则由原由、事项、办法措施组成。
3、报请性函与请示有何区别？
答：函的报请功能，侧重于“请”，在请求批准功能上，函与请示的区别在于主送机关的不同。请示一般用于向有隶属关系的有关部门请求批准，而函用于向无隶属关系的有关主管部门请求批准。
4、请示与报告有哪些区别？
答：（1）行文目的和作用不同。报告是陈述性的公文，重在汇报工作、反映情况，党的公文还可以向上级提出建议；而请示是请求性的公文，主要希望上级批准，以解决问题为主。
（2）行文时限不同。报告在事前、事情进行中或事后都是重要的文种；而请示只能在事前行文，请求上级批复或指示。
（3）内容和结构不同。报告的内容既可以是单一的，也可以是综合性的，而且综合性的报告比较常见；而请示的内容比较单一，要求一文一事，请求事项明确、具体。
5、请示的写作要注意哪些问题？
答：（1）请示的内容力求单一具体，一般应一文一事。
（2）请示一般不能同时主送两个以上机关，以免造成责任不明、互相推诿，或领导机关之间批复意见不一致。受双重领导的机关上报的请示，应当根据文件内容与工作需要，分清主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复请示的问题。
（3）请示问题一般不得越级。
（4）请示的公文，除领导直接交办的事项外，不要直接主送领导者个人，要严格按照文件运转传播程序，由领导机关或领导机关办公厅（室）收文。
6、综合性工作报告一般要写出哪些内容？
答：（1）情况简述。简明扼要地交代时间、工作内容、背景和条件等，并作总体评价。
（2）主要成绩。
（3）经验体会。
（4）存在的问题和今后的努力方向。
7、综合性工作报告与机关单位的总结有何不同？
答：综合性工作报告与机关单位的工作总结非常相似。两者的内容组成几乎相同，但两者的区别也是比较明显的：
（1）综合性工作报告是主要公文，而工作总结不是公文，如果要将工作总结上报，一般要采用文件式如呈送报告形式发送。
（2）综合性工作报告主要是对外、对上的，主送机关是上级机关，要求行文语言平实，直而不曲，客观务实；而工作总结一般是对内、对下的，语言上可

以多用一些溢美之词，语气一般居高临下，可适当带有鼓动性。
（3）综合性工作报告在总结工作的基础上，要求注重对规律的认识，要求内容具有延展性，不能就事论事，就工作谈工作；而工作总结的关注点是已经开展的工作，一般将已经开展的工作的做法、成绩经验、体会教训、缺点不足交代清楚即可，即使是提出了今后努力的方向，也是针对已经开展的工作提出的，对内容延展性要求不严格。
8、综合性工作报告的结构写法一般有哪两种？
答：一是单项分类写法；二是综合分类写法。
9、情况报告与综合性工作报告有何不同？
答：（1）情况报告汇报的偶发性的特殊情况；而综合性工作报告反映的是经常性的常规工作情况。
（2）情况报告的内容多不确定，因时因地因事而异；而综合性工作报告的内容相对确定。
（3）情况报告的写法灵活多样；而综合性工作报告的写法基本稳定。
（4）情况报告重在叙述说明有关情况；而综合性工作报告有不同程度的分析说明。
（5）情况报告往往会随着事件的发展出现连续的报告；而综合性工作报告则较为固定而单一。
10、报请性公文具有哪些特点？
答：（1）报请性公文的主送对象均为上级机关单位。
（2）报请性公文的内容均是请求性的或是报告性的，其表述方法以叙述性为主。
（3）报请性公文的行文目的都是希望上级肯定自己的工作或对自己的工作给予指导，行文时比较重视摆事实说道理，打动上级机关单位，希望上级给予自己明确而具体的表态或答复。
11、意见作为报请性公文，主要有哪几种情形？
答：（1）意见报请的上级机关是具有直接隶属关系的上级。
（2）意见报请上级解决的是两个或两个以上机关单位之间对协商不能取得一致时的事项，主办机关单位在报请上级给予答复时必须列明各方的理据。
（3）意见报请上级解决时即使是某个机关单位，也必须详细列明自己的“见解和处理办法”，行文机关单位对某个事项工作应该经过了深思熟虑，最起码经过了反复论证、多方商讨。
（4）作为报请性公文，意见最常使用的是解决属于自己职权范围内的而需要其他单位共同办理、周知、执行的事项，行文的目的主要是报请上级机关单位解决发文的问题。
12、请示的适用范围主要有哪些方面？
答：（1）工作中遇到的问题需要解决，但超出本机关单位的职权范围，需要上一级机关单位批准后才能解决，可用请示。
（2）工作中遇到的疑难问题无章可循或把握不准时，可用请示。
（3）有难以处理的重大问题或涉及全局性的问题，需要上级给予支持时，可用请示。
（4）本

单位有特殊情况，难以执行上级机关的统一规定，需要变通处理的问题，可用请示。
（5）本机关单位意见分歧，无法统一，要求上级机关裁决的问题，可用请示。
（6）对党和国家的有关路线、方针、政策和法律法令不甚了解，有待上级明确批示的问题，可用请示。
（7）尽管属于自己职权范围内的事项，但作出的部署安排会牵涉较大范围和较多不属于自己管辖的机关单位，这时需要请示具有管辖权的机关。这在首都和各省省会经常会遇到。
（8）建立机构、安排人事、增加编制等需要向上级指示和批准的问题，可用请示。
（9）其他应当请示的事项。
13、求转性请示和呈转意见有何区别？
答：一般来说，求转性请示的行文者对文中涉及事项不明确、不理解，对如何办理公文不清楚或没有把握，其求转的重点是在现行政策和职权范围内不能解决，但又带有倾向性、普遍性的问题，在上级单位做出答复前，行文者无权、无法办理公文，其重点还是解决“怎么办”的问题。
而呈转意见的行文者对如何办理公文内容是清楚的，其行文的内容多是自己在职权范围内提出的具体政策、建议、安排等，而这些内容需要其他单位共同执行，自己又无权给相关机关单位下发该类文件，所以，其行文主要目的是希望上级解决发文问题。
14、检讨性报告与个人检讨有何不同？
答：检讨性报告和个人检讨是不同的：前者代表的是集体意志，后者代表的只是个人意志；
前者的写法要求实事求是，注重从体制、方法上检讨发生错误或失误的原因，后者主要从个人意识、思想、态度上分析错误或失误的原因；
前者的措辞比较慎重，定性要准确，语言要实在，后者的语言则充满感性成分，感情色彩比较浓；
前者的写法复杂，要求完整全面，后者则相对比较简单。