地方公务员-湖北省申论分类模拟题9.doc

湖北省申论分类模拟题9

一、申论要求

】、［背景材料］

农民的职业是什么？就是种地。未来发展现代业，必须要靠专门的职业民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。

''与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。〃农村发展研究所研究员Z说，要加大农业职业教育和技术培训力度, 把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。

培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一?些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的''埋单机制〃。

背景材料划线部分提到''未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地〃，请结合对这句话的理解和对背景材料的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1.自选角度，立意明确；

2.联系实际，不拘泥于背景材料；

3 .思路清晰，语言流畅；

4.总字数1000?1200字。

2、［背景材料］

多年来，我国旅游景区门票价格上涨已成为一种常态化现象。某记者算了一笔账，如按旺季（或黄金周）票价计算，玩遍国内136家5A级景区，平均一个人门票花费需要19085元（部分景区票价包含了必付的现金车费等）。如果加上''园中园〃门票费用以及索道、观光车、游览船票等交通费用等，总开销还要再增加。该报道引发了社会各界对旅游景区门票价格问题的热烈讨论。很多人说，风景名胜作为公共资源，人人有权享用。适当收取门票费用维持景区正常运转也可以理解，但价格如此离谱, 实在有些不正常。对此，一些景区管理者也陆续发表意见，特别就门票价格问题作出了回应。

请结合对背景材料的理解与思考，以《谈''算账〃》为题，写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；900字左右。

3、［背景材料］

2013年年底召开的中央经济工作会议，明确提出要完善结构性减税政策，扩大''营改增〃试点行业范围。这是2014年税收制度改革的主基调，也是2014年税收改革需要完成的主要任务。

财政部部长楼继伟指出，应全面推进增值税改革。按照税收中性原则，全面实行''营改增〃，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题，更好地发挥市场作用，激发企业活力，推进产业转型升级与商业模式创新。今后，要在交通运输业和部分现代服务业全面实行''营改增〃的基础上，适时将其他服务行业分步纳入改革范围，实现''十二五〃完成''营改增〃的改革目标，同时，适当简化税率。

目前，''营改增〃正在扩围。国家税务总局和财政部联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月］日起，将铁路运输和邮政业纳入''营改增〃试点范围，并规定铁路运输和邮政业适用11%的税率。

''营改增〃能触发人们许多思考，请参考背景材料，自选角度，自拟题U，写一篇文章。

要求：

1.立意明确，有思想性；

2.联系实际，不拘泥于背景材料；

3.内容充实，语言畅达；

4.总字数800?1000字。

答案:

一、申论要求

1、［范文］

培育职业农民发展现代农业

随着城市化水平的快速提升和城镇化的迅速发展，''洗脚上岸，背包进城〃已成为多数农村青壮年劳动力的选择，留守在家的则是妇女、孩子和老人。这一现状给我们带来两个不可回避的现实问题: 一是将来谁来种地？二是将来谁会种地？解决好这两个问题，就需要培育并依靠有文化、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，由他们带动我国现代农业的发展，促进传统农业向现代农业转变。

2014年的中央农村经济工作会议，对农村改革提出了明确要求。大力培育新型职业农民，是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。

培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的基本条件。改革开放以来，我国农村劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。60*以上的新生代农民工不愿意回乡务农。确保农业发展''后继有人〃，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高索质的青壮年农民从事农业生产, 不断增强农业农村的发展活力。

培育新型职业农民，是我国现代农业转型升级的必然要求。当前，我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期。农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业己发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系。支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，许多农民不会运用先进的农业技术和生产工具，接受新技术新知识的能力不强。只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业才能顺利发展。

培育新型职业农民，是保障我国粮食安全的迫切需要。我国人口众多，粮食安全至关重要。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，就要提高我国的农业综合生产能力。让十儿亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。只有加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提升, 农业问题才能得到很好解决，粮食安全才能得以保障。

未来应重点研究新型职业农民的培育环境，包括提高农民的社会地位、保障规模经营的土地来源，以及政府支持、政策倾斜等。展望我国农村发展，农民将不再是一种身份印记，而是一种新型的职业选择。职业农民以务农为职业，就像医生以看病为职业、教师以教书为职业一样富有职业尊严。新型职业农民不仅是发展现代农业的领头羊，也是社会主义新农村建设的主力军。

［解析］

一、立意结构

1.立意

总论点一培育并依靠有文化、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，由他们带动我国现代农业的发展，促进传统农业向现代农业转变。

分论点一培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的基本条件；培育新型职业农民，是我国现代农业转型升级的必然要求；培育新型职业农民，是保障我国粮食安金的迫切需要。

2.结构

分析问题型。文章开头通过'、'洗脚上岸，背包进城，已成为多数农村青壮年劳动力的选择〃提出将来谁来种地和谁会种地的现实问题，进而引出培育新型职业农民，由他们带动我国现代农业的发展, 促进传统农业向现代农业转变的总论点。

接下来，以2014年的中央农村经济工作会议的相关政策作衔接，引出下文的三个分论点。三个分论点分别从''培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的基本条件；培育新型职业农民，是我国现代农业转型升级的必然要求；培育新型职业农民，是保障我国粮食安全的迫切需要〃三个方面论证培育新型职业农民

对发展现代农业、保障重耍农产品有效供给的关键性作用。

文章最后以概述培育现代农民的对策，展望职业农民及农村发展的未来作结，进一步升华文章主题。

二、知识储备

新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、有一定生产经营规模、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。生产经营型新型职业农民是指以家庭生产经营为基本单元，充分依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生产的新型生产经营主体。主耍包括专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等；专业技能型新型职业农民是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体中专门从事某一方面生产经营活动的骨干农业劳动力。

绿色农业：将农业与环境协调起来，促进可持续发展，增加农户收入，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。

物理农业：物理农业是物理技术和农业生产的有机结合，是利用具有生物效应的电、磁、声、光、热、核等物理因子操控动植物的生长发育及其生活环境，促使传统农业逐步摆脱对化学肥料、化学农药、抗生素等化学品的依赖以及自然环境的束缚，最终获取高产、优质、无毒农产品的环境调控型农业。

休闲农业：休闲农业是一种综合性的休闲农业区。游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣，而且可以住宿、度假、游乐。休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质。并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。

工厂化农业：工厂化是设计农业的高级层次。综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。

特色农业：特色农业就是将区域内独特的农业资源（地理、气候、资源、产业基础）开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业的''特色〃在于其产品能够得到消费者的青睐和倾慕，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势，在国际市场上具有相对优势甚至绝对优势。

观光农业：观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景外，还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动。有的国家以此作为农业综合发展的一项措施。

立体农业：又称层状农业。着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以立体农业定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化。

订单农业：订单农业又称合同农业、契约农业，是20世纪90年代后出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需耍，避免了盲目生产。

三、精彩语句

1 .让十儿亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。

2.农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一、二、三产业高度融合的产业体。

3.展望我国农村发展，农民将不再是一种身份印记，而是一种新型的职业选择。职业农民以务农为职业，就像医生以看病为职业、教师以教书为职业一样富有职业尊严。新型职业农民不仅是发展现代农业的领头羊，也是社会主义新农村建设的主力军。

2、［范文］

谈''算账〃

近年来，我国人均收入增多，旅游成为社会大众休闲娱乐的首选。但与此相对的却是景区门票三年一涨，2012年，部分景区门票涨幅更是冲到167%。广大游客算算''旅游消费账〃发现消费金额逐年提高，纷纷表示''游不起〃；有关部门算算''景区收入账〃发现几乎全部来自门票，景区关联产业则缺乏发展。景区门票的''涨价病〃已经成为阻碍旅游行业发展的最大障碍，如何根治这一顽疾已成为摆在有关部门面前的难题。

''涨价病〃的成因不一，既有部分领导干部忽略相关产业发展、过度依赖门票收入，乂有景区规划偏重自然风光、忽视文化建设，长此以往游客满意度必然降低，旅游经济更是难以持续。清代名医程杏轩曾说： ''考古人用药，有攻病保躬两途，攻病则或凉或温，当取其偏，保躬则视其寒温，宜用其平。〃若想根治''涨价病〃，有关部门一定要攻病保躬两不误，巧下双药治顽疾。

根治''涨价病〃，需用''提升干部学识〃药。江泽民同志曾经提出： ''领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增R学识，更可以增强为人民工作的本领。〃景区发展一味依靠门票涨价，从而减少了游客旅游热情，实属领导学识贫乏所致，故而只有倡导领导干部多读书，方解此症。我国领导干部中爱读书、读好书的例子比比皆是，毛泽东读《史记》逐行批点，温家宝阅《沉思》过目成诵。各级相关部门应据此倡导建立领导干部读书机制，通过读书学习，提升个人学识和''算账〃能力，以保证在规划景区发展时作出正确的决策。

根治''涨价病〃，需用''专家科学建议〃药。''水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。〃近年来，国家决策的科学化、民主化，不仅成为社会主义民主政治建设的重要任务，更成为全面提高中国共产党执政能力的一项重要措施。为此，在景区发展建设中，要建立专家科学建议机制，通过将专业人员引入景区发展规划来''算账〃，使专家学者可以结合各方面情况因地制宜、统筹规划，协助制定符合景区发展根本利益的措施，最终根治景区''涨价病〃，保障旅游经济稳步发展。

治疗景区''涨价病〃，不仅可以提升广大游客的满意度，更可以保证景区经济的持续发展。政府只有不断提升领导干部学识，建立专家科学建议机制，以双药根治''涨价〃顽疾，巧算旅游经济账，才能最终实现我国旅游行业的快速飞跃。

［解析］

一、立意结构

1.立意

总论点一若想根治''涨价病〃，有关部门一定要攻病保躬两不误，巧下双药治顽疾。

分论点一根治''涨价病〃，需用''提升干部学识〃药；根治''涨价病〃，需用''专家科学建议〃药。

2.结构

解决问题型。文章思路清晰，结构完整，围绕根治''涨价病〃有关部门一定要攻病保躬两不误，巧下双药治顽疾的总论点，先总体阐述我国景区门票''涨价病〃的现象，接着分析了''涨价病〃的成因。继而顺势从''提升干部学识〃和''专家科学建议〃两方面提出了具体的解决措施，呼应了总论点。文章结尾总结治疗景区''涨价病〃的意义并收束全文。

二、知识储备

十二届全国人大常委会第二次会议对旅游法草案进行了第三次审议。旅游法草案三次审议稿与此前相比，进一步增加了对旅游者权益保护的力度，并对控制景区门票价格上涨、治理''零负团费〃问题、规范导游和领队的行为、加强旅游行业协会作用以及促进旅游业发展等方面都提出了更为严格的规定和要求。

有关专家认为，从根本上来看，一些景区因其旅游资源的不可替代性而形成了大然垄断，这些景区之所以频频涨价，其中，旅游产品结构不合理、景区发展产业比较单一、对门票经济的依赖是重要原因。

一般来讲，门票花销约占消费者旅游消费的10密左右，因此，地方政府要适当跨越''门票经济" 的低级发展阶段，把旅游产业链做长，把旅游产业做大，通过优化游客情景体验，延长游客停留时间, 从中获取更大的整体效益。

''耍把门票带来的收益贡献下降到比较次要的位置，才能缓解景区门票涨价的冲动。〃著名旅游专家、社会学者刘思敏说，地方政府不应向门票涨价抱以过多诉求，反而可以采取景区门票降价甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，进而向树立地区品牌、升级经济体系、发展关联产业等转化，比如杭州市采取的西湖免票举措经验就可以借鉴。

西湖自2003年开始实行免费，数据显示，景区每年因此直接减少门票收入2530万元，但公园免费带动了景区商业网点经营价值的提升。通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅抵补了损失的门票收入，而且使景区管理部门增收逾亿元，带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。

三、精彩语句

1.清代名医程杏轩曾说： ''考古人用药，有攻病保躬两途，攻病则或凉或温，当取其偏，保躬则视其寒温，宜用其平。〃

2.江泽民同志曾经提出： ''领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长学识，更可以增强为人民

工作的本领。〃

3.我国领导干部中爱读书、读好书的例了比比皆是，毛泽东读《史记》逐行批点，温家宝阅《沉思》过目成诵。

4水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。”

5.根治''涨价病〃，需用''提升干部学识〃药。根治、'涨价病〃，需用'、专家科学建议〃药。

3、［范文］

扩大''营改增〃范围推行结构性减税

''营改增〃是我国税制改革的重要举措。营业税是地方政府财政收入的主要来源，对促进我国经济发展起到过重要作用，但其存在的重复征税问题，也增加了相关企业的负担。在经济增长放缓的情况下，扩大''营改增〃范围，有利于减轻企业负担，刺激内需增长，推动服务业发展，还有利于理顺中央与地方分配关系，深化经济体制改革。上海等地的''营改增〃试点取得了很大成绩，但也出现了一些问题。在扩大''营改增〃范围时，政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。

扩大''营改增〃范围，要不断完善增值税制度。''营改增〃的目的是消除重复征税。在前期推行过程中，试点行业总体税负减轻不少，但也有部分行业税负不降反增，如交通运输业、鉴证咨询服务业等。为此，在扩大范围过程中，要充分考虑不同行业的实际情况，合理设置适用税率，明确进项税额抵扣范围，建立高效便捷的政策咨询服务平台，简化税负增加部分返还流程，健全税费征收制度。

扩大''营改增〃范围，要加快推行费改税。''营改增〃主耍涉及交通运输、餐饮娱乐等服务业。在税费改革严重滞后、游离于税收之外的收费项目还较多的情况下，''营改增〃效果会受到很大限制。譬如，在实施过程中，过桥过路费、行政事业性收费等很多收费项目不能抵扣。要想改进''营改增〃实施效果，必须将收费项口全部纳入税收制度范畴，以税收方式改变口前的收费现状。

扩大''营改增〃范围，要清理整顿非税费收入。非税费收入，是指来自于税费以外的财政收入。实际上，目前导致很多中小微企业感到税负过重的因素并非来自税费内，而是税费外，如乱罚款、乱摊派、变相索贿等。这些问题不解决，即便税费方而有所减少，企业仍会感到负担沉重，仍会抱怨政府税费过重。为此，政府应在结构性减税的基础上，结合非税收入的清理整顿，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派的风气，对变相索贿行为进行惩处。

2013年4月，国务院常务会议决定进一步扩大''营改增〃试点，并逐步在全国推行，提出力争在''十二五〃期间全面完成''营改增〃改革的目标。扩大''营改增〃范围，有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题，能够激发企业活力，形成新的增长点，促进经济持续健康发展。相信通过不断完善增值税制度、加快推行费改税、清理整顿非税收入，''营改增〃一定会在未来发挥更大作用。

［解析］

一、立意结构

1.立意

总论点一在扩大''营改增〃范围时，政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。

分论点一扩大''营改增〃范围，要不断完善增值税制度；扩大''营改增〃范围，要加快推行费改税; 扩大''营改增〃范围，要清理整顿非税费收入。

2.结构

解决问题型。文章开门见山，直接点明''营改增〃是我国税制改革的重耍举措。接下来阐述''营改增〃对经济发展的重要作用，亦阐明了试点既有成绩也有问题，从而引出总论点一在扩大''营改增" 范围口寸。政府要总结经验教训，使税制改革工作平稳有序推进。文章将三个分论点以三个独立段落铺陈开来，从完善增值税制度、推行费改税、整顿非税费收入三个方而具体论述了如何扩大''营改增〃范围，脉络清晰，观点明确。文章结尾以时事引入，在展望未来的同时，收束全文。

二、知识储备

2013年12月9日，财政部、国家税务总局联合发文《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税［2013］106号），明确自2014年［月1 口起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。

同时，《财政部国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税［2013］ 37号）自2014年1月1日起废止。

2014年4月30日，财政部、国家税务总局联合发布《财政部国家税务总局关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税［2014］43号），决定从2014年6月1日起电信业正式纳入''营改增〃范围。

电信业''营改增〃试点，是2014年继交通运输业全部纳入改革范围后，我国''营改增〃推广试行的乂一重大举措。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示，下一步，改革试点将逐步扩大到金融、建筑、不动产和现代生活服务业等行业，总体而言，改革的难度会越来越大。比如，生活服务业直接与消费者关联，将成为增值税抵扣链条上的最终环节，抵扣很少。

三、精彩语句

1.扩大''营改增〃范围，要不断完善增值税制度。扩大''营改增〃范围，要加快推行费改税。扩大''营改增〃范围，要清理整顿非税费收入。

2.2013年4月，国务院常务会议决定进一步扩大''营改增〃试点，并逐步在全国推行，提出力争在''十二五〃期间全面完成 ''营改增〃改革的目标。