村委会扶贫攻坚实施方案

村委会扶贫攻坚实施方案

村委会扶贫攻坚实施方案

为全面推进南水村脱贫项目工作，确保如期完成各项工作目标，结合镇、村实际，特制定本实施方案：

一、背景概述

(一)基本情况

南水村位于梅山镇南部，与梅山水库大坝隔河相望，全村辖21个居民组，523户，总人口2100人，面积30平方公里，其中水田780亩，旱地100亩。基本村情：一是区划调整村。通过二次区划调整，由原来南水、枣冲、长田三个村合并为南水村。二是库区移民村，全村水库移民1850人，占全村总人口88%，属梅山库区第一村。三是高寒山区村，全村平均海拔500米，村民依山而居。四是劳务输出村，融入全县劳务大军，全年输出劳务近1000人，绝大部分在广东、江苏、浙江、上海一带。五是资源相对丰富的村，现有茶园XX亩，油茶3000亩，毛竹6000亩。六是基础设施相对落后的村，人多地少人稀，库区山区边区。山大坡陡，地形复杂，交通不便，信息不灵，生存环境恶劣。七是贫困村。XX年全村农民人均纯收入不足5000元，贫困户191户，573人，低收入户50户，180人。XX年南水村被列为全县贫困村，经济发展落后村。

(二)社会环境

村民结构决定了该村民风活跃，民俗大同，尽管村级经济发展相对滞后，村民生活贫困，但群众思想较为解放，思路较为开阔，发展的激情较高，全村社会稳定、政治稳定。

(三)贫困原因

南水村的贫困落后有客观原因，也有主观因素，主要突出表现在以下几个方面：

一是区位约束。南水村地处偏僻，交通条件近几年虽有改善，但处于交通末稍的客观条件，使其仅有的微量资源进入市场的成本加大，难度加大，收益降低。二是土地资源约束。库区和山区缺乏开发园地，山是山尖子，地是地边子，田是田拐子，路是羊肠子，水是河梢子，生产能力低下。三是可利用资源约束，可利用的森林资源很少，茶叶虽有一定规模，都是在茶园，管理跟不上，茶叶树变成桂花树，产量低，以廉价出售原料为主，即便如此，茶叶收入仍是村民主要经济来源，毛竹资源丰富，存在运输难，群众采伐成本高。中药材生产，乔康药业入住南水几个月，刚起步还在探索阶段。网箱养鱼、库湾养鱼风险大，政府也不倾向，目前是鱼不能捕、树不能伐、矿不能采，打破了靠山吃山、靠水吃水的传统生活方式，必须要在山尖子、地边子、田拐子上下功夫。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想：以县委办87号文件精神为指导，按照

扶贫村脱贫标准要求，以全面完善基础设施条件和生产生活条件为目标，以综合配套解决贫困村发展的“瓶颈”为突破口，以发展村级集体经济、龙头企业带动全村主导产业发展、村民危房改造、农田水利建设为支撑，科学规划，统筹安排，明确分工，落实责任，确保按时、按质、按量完成扶贫目标任务。

(二)主要目标

通过三年努力，夯实基础设施，改善人居生态环境;做实公益事业，提升群众生活质量;发展兴农产业，保证群众增产增收。使全村农民人均纯收入增加40%以上，全面实现脱贫目标。

三、主要任务

(一)主要任务

1、因地制宜抓好产业发展，充分利用龙头企业，采取公司+基地+农户的产业发展模式，千方百计增加农民收入。坚持“一个突出”，“一个主攻”，“一个提高”和“三个加大力度”。突出特色农业，立足资源，着眼市场，扩大规模，提高规模效益，着重扩大茶叶、油茶、中药材等特色资源规模，推广优良品种，加强种植管理、改造低产油茶园500亩。通过土地流转建新型茶园300亩;提高单产和效益，适度发展特色中药材。主攻农业产业化。针对茶叶、油茶、中药材资源优势，充分利用徽味香生态茶叶有限公司、安徽大别山

科技开发有限公司、乔康药业有限公司，按照“立足资源优势，依托品种优势，以质量求生存，以效益谋发展”的理念，探索品牌加工。提高群众收入。加强劳动技能培训，促进劳务输出由体力型向技能型转变，加强与劳务中介组织的广泛联系，为劳务输出提高信息服务;积极组织参加各类劳务招聘会、洽谈会，引导剩余劳力有序转移;创造条件引导外出创业有成人员返乡创业。“三个加大力度”即：加大农村多项政策的落实力度、加大农田水利建设力度、加大扶贫攻坚力度。

2、多渠道争取扶持资金，大力改善基础设施条件。针对南水村集高寒、库区、贫困的特殊村情，拓宽思路，开阔视野，加强与财政、发改、库区、扶贫等部门的联系，加大道路、人畜引水、农田水利、农村基层政权建设等方面项目资金的争取力度，力争实现十二项主要目标任务，力争通过三年努力，使村民的生产生活条件有明显改善，全村面貌有较大变化。

3、坚持科学发展，促进经济社会协调发展。统筹经济、教育、计生和资源、环境协调可持续发展。高度重视教育工作，切实抓好计生工作，摒弃传统观念，倡导生育新风，坚持人口目标管理责任制，坚定不移地落实计划生育基本国策，以治理性别比为重点，以合理化管理为抓手，加强流动人口管理，完善计生档案，全面落实各种节育措施，控制人口增

长，提高人口素质，实现优生优育。大力保护资源环境，坚持合理开发与资源环境保护并举。加强土地资源管理，切实保护耕地，实现全村耕地总量动态平衡。保护森林资源，严禁乱砍滥伐和乱占耕地。加强水土流失综合治理，争取实施水土保持项目，坚持不懈地抓好民生工程。

(二)贫困户精准脱贫对策

按XX2018年三年脱贫计划，全村共有扶贫户109户，其中：计划XX年底脱贫44户126人;XX年底脱贫27户93人;2018年底38户54人。

XX年底脱贫44户中贫困原因为因病、无劳力、残疾、子女上学、孤儿、天灾人祸、交通不便七大类，有项目扶持、教育资助、劳动力转移、医疗救助四大类。

XX年底脱贫27户中贫困原因为：大病、无劳力、交通不便、重残四大类;有项目扶持、教育资助、危房改造、劳动力转移四大类。

2018年底脱贫38户中均为五保、无劳力、痴呆等类型，均为政府兜底。

(三)重点项目

1、公益项目3个：

(1)农民文化广场。新建广场占地面积1300平方米，文化墙1座，长50米，高2米，太阳能路灯30盏，美化绿化面积2800平方米(含中心村庄道路)公厕1座。

(2)村幼儿园。新建幼儿园4间，占地面积200平方米，或与学校整合，具备幼儿教育功能。

(3)村卫生室。新建标准化卫生室，配套卫生医疗器材。

2、基础设施项目7个：

(1)南洪路拓宽改造。长3800米，拓宽米，土方18400方，石方3400方，驳岸1200方，涵管22处，160米，混凝土1500方。

(2)组级砂石道路改造。长9公里，土方11800方，石方1100方，浆砌驳岸910方，涵管(Φ50)300米。

①枣冲路。长2公里，拓宽米，土方3400方，石方100方，浆砌驳岸260方，涵管90米。

②团山路。长4公里，延升公里，土方1800方，石方开炸500方，浆砌块石150方，涵管90米。

③桐冲砂石路。长1公里，宽5米，土方1600方，石方开炸300方，浆砌石驳岸350方，涵管60米。

④南湾路。长2公里，扩宽米，土方5000方，石方200方，涵管60米，浆砌驳岸150方。

(3)道路硬化。长21500米，宽米，厚米。

①英各兴田塘湾水泥路连接。长2公里，宽米，厚米。

②老湾佛岭水泥路。长3公里，宽米，厚米。

③杜湾水泥路。长公里，宽米，厚米。

④东湾南湾水泥路。长3公里，宽米，厚米。

⑤团山枣冲水泥路。长公里，宽米，厚米。

⑥桐冲团山水泥路。长公里，宽米，厚米。

⑦南水水泥路。长3公里，宽米，厚米。

(4)危房改造。修缮加固8户。

(5)低压线路改造。该台区建于1998年，线路老化，供电质量低，线路长达20公里，急需改造。

(6)安全引水。引水工程3处，引井6口、蓄水池3个、管道23000米。

①枣冲高位引水。引井2口，蓄水池1个，管道7000米。

②南水高位引水。引井2口，蓄水池1个，管道6000米。

③长田高位引水。引井2口，蓄水池3个，管道10000米。

(7)通讯基站。在高冲、长田两地交界处建通讯基站一处。

(8)陈老庄河堤。长500米，高米，均宽1米，浆砌石1250方。

3、产业发展项目3个：

(1)光伏发电。发展光伏发电产业，建60KW光伏电站一座。

(2)茶叶项目。流转塘湾、玉民、老庄、新庄4个居民

组田地实施茶叶项目500亩。

(3)毛竹产业。利用山区毛竹资源，争取招商引资，发展竹制品加工产业。

四、保障措施

(一)加强农村基层组织建设，发挥基层党组织在带领群众共同奔小康进程中的作用。结合党的群众路线教育实践活动和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照“五个好”要求，全面开展“三级联创”活动，培养57名积极分子和23名村后备干部，以发展农村生产力和农村经济，增加农民收入为目标，在党员和能人大户中广泛开展“双培双带”活动，在广大党员中，开展创先争优、评星挂星活动。加强民主监督，规范村务公开，积极探索以发展村集体经济促组织建设，以组织建设促经济发展的新思路。

(二)加强农村实用技术培训，提高科技在农民增收中的贡献率。结合村资源特色、气候特点，按照农民意愿，开展“能人大户帮带、科技人员传带”活动，推广科学实用技术和良种培植;促进农村经济结构、调整和开发，增加农民收入。重点开展油茶、茶叶、中药材栽培等技术培训。

(三)全面推进依法治村进程，创造经济社会发展良好环境。按照“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的要求，坚持“群众自治、依法办事、直接民主、由民做主”的原则，完善民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、

民主监督制度。深入开展法律法规宣传，认真落实社会治安综合治理的各项措施，开展矛盾纠纷排查调处和各类专项治理。开展“十星户”、“五好家庭”评选活动，确保全村政治稳定、社会稳定。

(四)加强扶贫重点项目实施组织管理。成立南水村脱贫攻坚领导组。第一组长：叶章科，组长：马锐、傅绍萍，副组长：江传海(常务)、邓敏、何思玲，成员：蔡守成、吴为中、刘荣飞、卢卫东、龚桂军、冯登文、余昌福、余道华、江文木。领导组下设办公室，抽调专人办公。村成立由蔡守成任第一组长，村党总支书记王家胜为组长，村委会主任郭祥胜为副组长，村文书梁远霞、专干刘霞、营长吴涛、村民组长为成员的脱贫工作具体实施组，蔡守成、王家胜两同志负责全面工作，梁远霞同时负责档案的规范管理，严格按照国家扶持资金(项目实施)要求，落实项目法人制、招投标制、质量负责制、财务报帐制的规定。严格项目资金的审核，严格按工程进度拨款，规范实施项目公示。

村委会扶贫攻坚实施方案

根据《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施意见》(铅发11号)和《铅山县干部结对帮扶贫困户》(铅办发)精神，结合我村实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照习近平总书记“一个希望、三个着力”的要求，

以善村民生产、生活条件为抓手，以发展高效农业、促进农民增收为重点，以精准扶贫、精准脱贫为根本，全力推进专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫和社会扶贫，努力使我村经济、社会事业各项指标达到县、乡平均水平，确保同步全面建成小康社会。

二、总体目标

到2018年，全村49户贫困户167名贫困人口全部脱贫，年人均收入达4600元以上。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房;全村基础设施建设明显加强，生产和生活条件明显改善。

三、脱贫计划

后坂村全村49户贫困户XX年人均收入为2864元。按照到2018年全部脱贫，人均收入达4600元的目标来推进。即：

到XX年底，要新增16户贫困户脱贫，年人均收入要增加600元以上;

到XX年底，要新增16户贫困户脱贫，年人均收入要增加800元以上;

到2018年底，要新增17户贫困户脱贫，年人均收入要增加1000元以上。

四、脱贫项目安排和具体措施

(一)基础设施建设

1、道路

新建后坂村通往横峰县司铺乡牛桥村约3公里跨县公路，与320国道连通。

2、水利设施

一是修建孔家自然村至李家自然村1000米灌溉水渠;

二是新建两个电排站;

三是修建村内水塘4座。

3、整治村容村貌

一是实施屋顶改造;

二是完成499户改厕;

三是打造郭家自然村新农村点。

(二)经济发展

1、建设蔬菜种植基地

2、发展生猪养殖

采取“公司+农户”模式，利用产业扶贫资金分两批建设2个年出栏1000头的生猪养殖场，带动49户农户每年每户增收约8000元。

3、向园区企业输出劳务

对49户贫困户，每户安排1名符合园区企业用工条件的劳力到企业务工，每年每户增收18000元以上。

4、发展电商经营

对49户贫困户进行免费培训，掌握电商经营技术，通

过互联网，经营本地的土特产，每年每户增收1300元以上。

(三)社会事业

1、新建1所村卫生室;

2、新建村民活动中心和老年协会。