行政组织理论(00319)第四章
简述儒家的行政组织思想？
一、孔子的行政组织思想：
孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。
1、维护严格的等级秩序。孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。提出“贵贱无序，何以为国”。国无礼则不宁，事无礼则不成。
2、强调组织内的和谐。追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。孔子说：“礼之用，和为贵。”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。“君使臣以礼，臣事君以忠。”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。
3、选拔正直的人来参与管理。孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。
二、孟子的行政组织思想：
孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面：
1、以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政”。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。
2、举贤任能的用人原则。孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。
3、专业化分工思想。强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”
三、荀子的行政组织思想：
荀子是儒家行政组织思想的集大成者。荀子的行政组织思想表现在以下几个方面：
1、礼法结合的行政组织思想。荀子认为，治国之道，礼治与法治相结合比较好。“治之径，礼与刑，”“明礼义以化之，起法正以治之。”人需要礼义教化和法律强制的约束。礼法结合，就能治理好
国家。
2、论述了社会分工与组织的重要。荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争。”意即只有社会分工、结成组织，人类才能生存。他还说过，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也，人能群，彼不能群也”。也是强调组织的重要。同时，荀子还认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志。人
有等级贵贱之分，才能各得其所、秩序不乱。
3、“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。人类社会组织之所以能够存在、运行，是因为义是人类组织成员之间的关系准则。荀子说有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织存在与发展。当然，荀子说的义是封建主义的仁义道德。但他说出了任何组织都必须有一套行为准则才能维持，这是非常有见地的。
4、选贤任能的用人思想。荀子认为治国更重要的是选贤任能。他说：“明主急得其人，而暗主急得其势（权势）。急得其人，则年俟而国治，功大而名美，上可以王，下可以霸；不急得其人，而急得其势，则身劳而国乱，功废而名辱，社稷必危。”可见，荀子是把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识的。
简述法家的行政组织思想？
一、商鞅的行政组织思想：
1、“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。明主要重法制，“言不中法者，不听也；行不中法者，不事也；事不中法者，不为也。”圣明的君主注重法律，不符合法律的话不听，不符合法律的事情不做。
2、强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。
二、韩非的行政组织思想：
韩非是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。
1、分析了法、术、势各自的含义。
（1）法，就是官府——行政组织规定的一系列行为准则；
（2）术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；（3）势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。
2、主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。
（1）法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则。
（2）术，是驾驭群臣的手段，其中最重要的是实行严格的赏罚制度，因为这是最有效的组织管理方法。（3）势，是法和术的前提，其基本思想是强调君主的绝对权威，强调中央集权。韩非认为，治国若只讲法和术，而不强化君主的权力是不行的。
3、强调组织的分级管理与监督原则。
（1）韩非反复阐述过“明主治吏不治民”的想法。
（2）他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩，而不能越俎代庖替官吏去治民。明主的大事就是对直属下司实行监督，即实行所谓形名参同的管理方式，把下司的实际政绩（形）与法令、制度的规定（名）进行对比检查。
（3）很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制。
简述道家和墨家的行政组织思想？
一、道家的行政组织思想：
老子（约前359-前286）是道家学派的创始人，是道家行政组织思想的代表人物。老子的行政组织思想主要内容有：
1、崇尚“道法自然”，主张“无为而治”。从表面上看，老子的这种思想与行政组织无关，其实，是从独特的角度，用独特的论证方式表达了道家的组织思想。老子认为，“道法自然”，人效法道，应当以“无为”为主。“无为”就是顺其自然，按客观规律办事，这样才能有所作为。看似无为，实是有为。主张管理者不要过多干预、瞎折腾，一切顺其自然，才能达到国泰民安。
2、善下的用人思想。老子认为，“知人者智”，认识人才，发现人才，会使用人才，才称得上是有智慧。意即江海之所以能成为许多河流汇集处的缘故，是因为它处于低下的位置。善用人者也应为之下，“贵以贱为本，高以下为基”，善于用人的人应对人才谦恭、温和，时时处下，事事居后，不与他人相争，这样才能把众多人才吸引到自己周围。
二、墨家的行政组织思想：
墨子是墨家学派的创始人，他的行政组织思想主要内容有：
1、提出了尚同的组织原则。墨子认为，政令必须统一，否则，只能导致社会纷乱，因此，必须“尚同”。他的尚同思想是高度集权主义，实施自上而下的控制与管理。它要求一切统一于上级，从组织系统的领导乃至思想意识，都要绝对地统一于上级、服从于上级，直至“天”。全国的老百姓，都要听从天子的命令指挥，不能自行其是，要以天子之是为是、天子之非为非。用这样的组织关系建立起自上而下的绝对领导与有效的逐级管理。
2、主张尚贤的用人原则。墨子主张用人必须唯贤，“不辨贫富、贵贱、远迩、亲疏，贤者举而尚之，不肖者抑而废之。”贤人一旦录用，就要使他们有职有权。爵禄以从优为原则，优厚的程度由功劳的大小决定。贤人还要敢于损己而益人；言必行，行必果；若为官不称职，则抑而废之，不搞终身制。
3、强调组织中上下沟通的必要性。“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”
4、认识到组织中参谋、智囊人员的重要性。主张领导者在视、听、行、虑各方面都要博采众长。
5、提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。墨子认为，必须限制上层统治者的奢侈浪费。如果统治者不节用，就会造成“国家必贫，人民必寡”，统治者必定会“厚作敛于百姓，暴夺民于衣食”。
3、主张建立严格的工作责任制。
4、强调必须建立科学的干部人事管理制度。
简述孙中山行政组织思想的理论要点？
一、创五权分立原则，谋求“万能政府”
1、孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。
（1）他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来而造成的。
（2）他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。
2、孙中山认为研究中国的问题要结合中国的历史经验。
（1）主张设独立机关专掌考试权。把考试附属在行政部门是不能解决问题的，考试权必须独立，任何人都不能干预和侵犯，这样才能真正发挥考试选拔人才的积极作用。
（2）关于监察权，他认为从道理上来说：“裁判人民的司法权独立，裁判官吏的纠察权反而隶属于其他机关之下，这是不恰当的。”所以监察机关也应该独立。
3、孙中山“五权宪法”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。孙中山认为，政府是由那些通过考试选拔出来的优秀人士、专门家组成的，应该把管理国家的大事付托于他们。
4、孙中山的五权分立原则是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。他说：“分立五权，创立各国至今所未有的政治学说，创建破天荒的政体，以使各机关能充分发挥它们的效能。”目的是要把中华民国建设成为世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。
二、倡导地方自治，提出均权制主张。
1、孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。
2、关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。
三、重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
1、孙中山认为西方各国“富强之大经，治国之大本”的关键在于“人能尽其才、地能尽其利、物能尽其用、货能畅其流”。
2、孙中山力主张学习“泰西治国之规”，任人唯贤，发挥学有专长的专门家的作用。
简述毛泽东行政组织思想的观点？
一、关于社会主义国家行政组织的性质：
1、我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨。我国的统治阶级是工农大众，不是剥削阶级。毛泽东曾明确指出：“我们的国家是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家、”这就表明，社会主义国家行政组织是人民自己的政府，这是区别于资本主义国家是资产阶级的政府的根本标志。
2、我国行政组织必须对人民代表大会负责。由于我国的行政组织是人民的政府，由此决定了我国的行政组织必须遵循对人民代表大会负责的原则。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民通过选举自己的代表，组成人民代表大会，行使国家权力。体现人民当家作主的人民代表大会是国家的最高权力机关，而作为最高行政机关的国务院（中央人民政府）则是最高权力机关的执行机关，它由人民代表大会产生，并对其负责。这种“议行合一”的政体决定政府的行政管理必须遵循对人民代表大会负责的原则。
3、我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。我国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政国家，而工人阶级的领导是通过其先锋队——中国共产党来实现的。作为国家政权重要组成部分的政府组织及其行政管理活动，必须接受中国共产党的领导，这是我国社会主义行政组织的一条基本原则。
二、关于社会主义国家行政组织的职能：
1、毛泽东行政组织思想主要提出了行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化的思想。社会主义国家行政组织的职能包括政治职能和社会职能两大方面。
2、在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，毛泽东提出了政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同的思想。总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。
三、关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则：
1、社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。
2、反对官僚主义。为了铲除行政机关的官僚主义作风，毛泽东等老一辈无产阶级革命家多次指出，必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。
四、关于中央政府和地方政府的权力分配：
1、毛泽东行政组织思想主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
2、“集中领导、分级管理”的原则要求在处理中央与地方的权力分配上既不过于集中，也不能过于分散，要既有利于中央的集中统一领导，也有利于调动和发挥地方的积极性，两者不可偏废。
试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同？
一、孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的共同点：
1、孙中山在《建国方略》中指出：中华民国立国的根本也在于人民要有自治能力。因此，应“训导人民，实行地方自治”。使人民在基层直接行使民权，这是民主制度的根基，也是国家的希望。“地方自治者，国之础石也，础不坚，则国不固。”应当指出的是，孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。他说美国的富强并不仅是由于各邦的独立自治，而且也是由于各邦联合后而形成的统一国家而带来的。
2、“集中领导、分级管理”的原则要求
在处理中央与地方的权力分配上既不过于集中，也不能过于分散，要既有利于中央的集中统一领导，也有利于调动和发挥地方的积极性，两者不可偏废。尽管在行政组织的实际运作过程中，要准确地把握好中央相对集权和地方适度分权这个“度”很不容易，但以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家所强调的这个原则无疑是正确的。
二、孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的不同点：
1、关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。
（1）他在《建国大纲》中指出：“中央与省之权限采均权制度，凡事务有全国一致之性质者划归中央，有因地制宜之性质者划归地方，不偏于中央集权或地方分权。”
（2）1924年他在《北上宣言》中又说：在划分中央与省的权限时，要使国家统一与省自治，各遂其发达而不相妨碍。同时确定县为自治单位，以深植民权之基础，且当以全力保障人民之自由，辅助农工实业团体之发达。这一切都表明，孙中山在中央与地方的权限划分、国家的集中统一与地方的自治关系上，已经有了比较全面的认识。
2、毛泽东行政组织思想主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
（1）中央政府与地方政府是我国行政组织体系中纵向划分的两个相互依存的行政层次。中央与地方的
关系问题，即中央政府与地方政府在权力分配、功能划分、行为模式等方面的相互关系，是一个国家行政管理活动中处理国家整体利益与局部利益、中央与地方权益关系的组织基础、制度基础。正如毛泽东所说：“处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。”
（2）毛泽东在《论十大关系》一文中指出：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。”
简述现阶段中国领导人的行政组织思想？
一、深化行政机构改革，促进政府职能转变：
建国以来，我们曾多次进行政府机构改革，都不同程度地有所收效，但总的说不理想，精简一膨胀一再精简一再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决。
1、江泽民担任党和国家领导人期间非常重视这一问题。他在党的十五大、十六大报告中以及其他场合，多次谈到我国政府机构改革问题。他还具体提出了改革的四项原则：
（1）一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；
（2）二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；
（3）三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；
（4）四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
2、温家宝2003年在国家行政学院省部级干部研究班上指出，推进政府管理创新，应着力抓好四个环节：（1）一是坚决实行政企分开。
（2）二是加快推进行政审批制度改革。
（3）三是全面履行政府职能，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。
（4）四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
二、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍：
1、江泽民非常重视干部队伍的建设。
（1）他强调“为政之道，要在得人”。人才问题关系到国家的兴旺发达和长治久安，提出“创新的关键在于人才”，要树立“人才炎源是第一资源的思想”等。
（2）他多次谈到人事制度改革的问题。在党的十五大报告中他指出，要“深化人事制度改革，引入竞
争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”
（3）在十六大报告中，江泽民再次强调要“深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。（4）并指出要打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。
2、胡锦涛大力倡导科教兴国、人才强国战略，也非常关注干部队伍的建设。
3、温家宝在国务院工作会议上多次谈到，推进政府管理创新，必须大力建设高素质的公务员队伍。
三、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会：
1、以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是“始终代表中国最广大人民根本利益”。因此，在价值取向上具有鲜明的“以人为本”的特性。
2、2004年胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出了以人为本的内涵和要求：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”
3、胡锦涛反复告诫全党特别是领导干部必须坚持立党为公，执政为民；坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；应“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。
4、温家宝在200
5、2006年的政府工作报告中都强调了必须坚持以人为本的政府管理思想。
5、温家宝说，坚持以人为本，执政为民，就必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，妥善处理各方面的利益关系，就必须着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
试评述毛泽东、邓小平及现阶段中国领导人的行政组织思想？
一、以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地政权建设和新中国国家行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想：诸如行政组织的宗旨、性质、职能；中央与地方的关系；精简、统一、效能、节约的行政组织设置与运行的原则；反对官僚主义；正确处理中央与地方的关系等，至今仍然是我国行政组织的指导原则。毛泽东行政组织思想为我国行政组织的建设与管理奠定了理论基础。
二、邓小平为核心的新中国第二代领导集体高瞻远瞩，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。
1、改革是邓小平行政组织思想的核心。他多次提出要改革行政管理体制，转变政府职能、理顺关系、合理配置权力、改革干部人事制度、加强廉政建设、精简机构、转变工作作风、提高行政效率的要求。
邓小平的行政组织思想为我国的行政组织改革指明了方向。
2、邓小平的行政组织改革思想实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。建国以来，正是在毛泽东、邓小平行政组织思想的指导下，我国行政组织的建设与发展，才取得了明显的成就。
三、以江泽民为代表的第三代中国领导集体所阐述的行政组织思想和毛泽东、邓小平的行政组织思想是一脉相承的。
1、强调按照精简、统一、效能的原则深化政府机构改革，提出要加强政府的社会管理和公共服务职能，树立以人为本的政府管理思想，建设高素质公务员队伍，改善政府管理方式，实行政务公开，建设服务型政府，等等。
2、这一系列的思想既是对毛泽东、邓小平行政组织思想的传承，也充分体现了市场经济条件下我国行政组织改革的时代要求。
行政组织学章节答案
行政组织学名词解释 第一章行政组织学导论 1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。第二章组织理论的发展 1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 2、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。 3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。
自考【行政组织理论】笔记整理
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
行政组织学课程综述
行政组织学课程综述 The document was finally revised on 2021
天津广播电视大学12春行政管理专业专科毕业论文《行政组织学》课程综述 姓名：沈利群 学号： 分校：红桥分校 专业：行政管理 指导老师：刘坤 时间： 2014年3月
目录 内容摘要 (1) 一、《行政组织学》的主要内容 (2) 二、沟通原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (5) 参考文献 (8)
内容摘要 本课程综述首先对《行政组织学》这门课程的主要内容进行简单介绍，包括：行政组织学导论，组织理论的发展，行政组织的环境与管理，行政组织的结构与设计，中国行政组织结构，行政组织的社会心理与管理，行政组织中的领导，行政组织中的决策，行政组织中的冲突管理，行政组织的沟通，行政组织学习，行政组织文化与管理，行政组织的绩效管理，组织变革与发展。其次从沟通的基本原理入手,结合实际工作进行实例说明。并从实例中得到一些启示。最后针对于学习收获与体会进行了阐述。通过《行政组织学》课程学习，使我比较全面系统地掌握了行政组织学得基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养了正确分析解决行政组织问题的能力。
《行政组织学》课程综述 行政组织学主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。另外对行政组织的发展历史、类型、结构和体制等进行讲解。它从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及其发展的一般趋势，并根据现实情况，讲解我国行政学的发展和行政组织的特点。 一、行政组织学的主要内容 《行政组织学》一共介绍了十四个章节的内容。第一章讲述了行政组织学导论。组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。第二章讲述了组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。第三章行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。第四章行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式
行政组织理论要点精选
第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
行政组织理论复习资料
行政组织理论复习资料 第一章行政组织理论概论 一、组织的地位和产生 二、组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特 殊的人群体系。 三、关于行政组织 行政组织概述 定义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 构成 物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件； 意识要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、责权结构、人际关系。 性质 特征 一般 １．静态的组织结构；２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；４．心态的组织意识。 特殊 １．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。 和其他社会组织的区别P9 五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织 从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。
四、何谓权责结构 五、行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 六、行政组织和立法组织、司法组织的关系。 七、行政组织功能的内容 八、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性 九、行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。2.私人领域不违法则不应干预。3.功能发挥以法律为依据。4.行政组织自身能力有限，应量力而行。 十、关于行政组织理论 行政组织学概述 定义 行政组织理论是研究行政组织构成、建立运行和发展规律的学科。 性质 作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。 研究方法 １．阶级分析；２．系统分析；３．理论联系实际；４．静态与动态相结合；５．纵向发展与横向比较相结合。 学习意义 1、提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业的发 展； 2、为当前的行政组织改革提高理论上的指导； 3、提高行政人员素质。 4、建立有中国特色的行政组织理论体系 第二章行政组织的演变
(完整版)行政组织学简答题、论述题及解答(第1-10章)
第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。 3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展
行政组织理论_00319_自考复习资料全
行政组织理论 第一章绪论 1?行政组织的基本要素。物质要素：人员，经费，物资设备。精神要素：目标，权责结构，人际关系。 2?行政组织的一般性质。（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程 （3）生态的组织环境（4）心态的组织意识 3?行政组织的特殊性质。阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性 4?行政组织的作用。行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础5?行政组织功能的内容。（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能 6?行政组织功能的特点。（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性 7?行政组织的社会功能。（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配 （3）控制人口增长（4）保护自然环境 8?行政组织理论研究内容。（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究 （3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究 9?行政组织综合性总体研究内容。（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展 10.行政组织静态研究内容。（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型 11?行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革 12?行政组织理论学科的性质。阶级性和社会性 13?行政组织理论与其它相关学科的关系。 （1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科 （3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 14?行政组织理论研究方法。（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法 15?研究行政组织理论的意义。
行政组织学课后思考与练习章
行政组织学课后思考与练习 第一章 一、单项选择 1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）； 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）； 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）； 4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）； 5.行政组织是追求（公共利益的组织）； 二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容） 1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。 2、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境） 3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。 4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。 5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。 6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。 7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。 8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。 三、名词解释 1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。 3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触，感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为意识，并以此自然形成的一种人际关系。 4、强制性组织：强制性组织是指以镇压、暴力等手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。如军队,监狱,劳教所等。 5、功利性组织：功利性组织是指主要通过经济手段，诸如增减薪水、调整奖金、办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织；如工商企业，银行等。 6、规范性组织：规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会、学校等。 7、互利组织：互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织，这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利，如政党、工会组织、职业团体(学会、协会、研究会等)、宗教团体。 8、服务组织：服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，是公众中与组织有直接接触者，如学校、医院、社会福利院等均属于这类组织。 9、政治组织：政治组织是一种以追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关、司法机关、军队等均属于政治组织。 10、经济组织：经济组织是人类最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织，商业组织、保险公司等均属于之类组织内。
行政组织理论(00319)第四章
简述儒家的行政组织思想？ 一、孔子的行政组织思想： 孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。 1、维护严格的等级秩序。孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。提出“贵贱无序，何以为国”。国无礼则不宁，事无礼则不成。 2、强调组织内的和谐。追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。孔子说：“礼之用，和为贵。”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。“君使臣以礼，臣事君以忠。”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。 3、选拔正直的人来参与管理。孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。 二、孟子的行政组织思想： 孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面： 1、以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政”。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。 2、举贤任能的用人原则。孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。 3、专业化分工思想。强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。” 三、荀子的行政组织思想： 荀子是儒家行政组织思想的集大成者。荀子的行政组织思想表现在以下几个方面： 1、礼法结合的行政组织思想。荀子认为，治国之道，礼治与法治相结合比较好。“治之径，礼与刑，”“明礼义以化之，起法正以治之。”人需要礼义教化和法律强制的约束。礼法结合，就能治理好 国家。 2、论述了社会分工与组织的重要。荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争。”意即只有社会分工、结成组织，人类才能生存。他还说过，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也，人能群，彼不能群也”。也是强调组织的重要。同时，荀子还认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志。人
行政组织理论
【行政组织理论】 【Theory of Administrative Organization】 一．基本信息 课程代码：【022761】 课程学分：【3.0】 面向专业：【行政管理专业】 课程性质：【行政管理专业必修课】 开课院系：人文学院公共管理系 使用教材：主教材【行政组织学，龙朝双等，湖北人民出版社】 辅助教材【行政组织管理，吴刚着，清华大学出版社，1999年12月】 参考教材【组织理论与设计精要，理查德·达夫特着，机械工业出版社，1999年。竹立家等编译，国外组织理论精选，中史党校出版社，1997年】 先修课程：【管理心理学020642，；地方政府学】 并修课程：【西方行政学说史，020941；管理学原理，020311；】 后续课程：【行管专业前沿课程，020531；西方政治学说史】 二．课程简介 本课程从行政组织的理论演变以及行政组织的管理两大方面，较为系统而完整地阐述了组织理论的基本概念和基本理论。与偏重于企业组织的其他同类课程比较，注重联系公共管理（公共组织）的实践则是本课程的一大特色。 三. 选课建议 公共管理系行政管理专业学生可选修此课程。 四．课程任务和教学目标 组织理论课程是行政管理专业的专业必修课。其教学目的和任务就是引导学生掌握公共管理组 织前沿的理论和方法，深化学生已掌握的行政管理基础知识，提高学生分析和解决行政管理实际问 题的能力。通过本课程学习，要求学生掌握公共管理组织前沿的基本概况；重点掌握公共管理前沿 中有重要影响的理论和方法；分析公共管理前沿理论对中国公共管理改革的借鉴和启示。 五．课程基本内容及要求 第一章行政组织概述 一、所涉及的相关概念 二、行政组织的构成和特点 第二章行政组织理论的演变 一、古典行政组织理论 二、新古典行政组织理论 三、人本主义行政组织理论 四、现代行政组织理论 五、行政组织理论的最新发展 第三章公共行政组织文化理论 一、比较组织理论研究的文化学取向 二、组织文化理论研究的维度 三、组织文化理论研究的价值 四、组织文化与组织变革
行政组织理论试题及答案
行政组织理论试题及答案
行政组织理论试题及答案
高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论命题破译试题（一） 第一部分选择题（共30分） 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1、1P5 现代社会中规模最大的组织是（） A.立法机关 B.司法机关 C.权力机关 D.行政机关 2、1P11 防御外来入侵属于行政组织的（） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 3、2P47 1954年颁布的宪法规定，我国地方行政组织有 （） A.省、县、乡三级 B.省、市、县、乡四级 C.大区、省、县、乡四级 D.省、地区、县、乡四级 4、3P75 英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋 于腐败时的征兆是（） A.增加部属 B.组织膨胀 的办公环境 C.组织低效 D.豪华的办公大楼和考究 5、4P90 荀子认为，人类社会组织的行为规范及存在的基
础是（） A.仁 B.义 C.礼 D.法 6、4P96 孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（） A.三权分立学说 B.人民主权学说 C.权能分立学说 D.依法治国学说 7、6P147构成行政组织理论结构的基本要素和细胞是 （） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 8、6P160按管理程序对行政组织进行分工易手于造成 （） 策，重过程、轻目的 A.部门林立，条条分割 B.工作人员重技术、轻政 C.割裂管理对象间的相互 D.地区封锁，诸侯割据 联系 9、6P163 行政组织横向结构属于行政组织的（） A.层级制 B.统一制 C.职能制 D.合议制 10、7P168行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的 （） A.法制化 B.权力分配关系 C.纵向结构 D.横向结构
行政组织学选择题及解答(第1-4章)
第一章行政组织学导论 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1、以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为__d____。 A.非正式组织 B.企业组织 C.行政组织 D.正式组织 2、组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为______a_。 A.非正式组织 B.互利性组织 C.规范性组织 D.正式组织 3、以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为_____c______。 A.企业组织 B.规范性组织 C. 强制性组织 D.功利性组织 4、以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为__b__________。 A.服务性组织 B.互利性组织 C.文化性组织 D.群众性组织 5、行政组织是追求______a_________。 A.公共利益的组织 B.利润最大化的组织 C. 公共价值的组织 D. 行政权力的组织 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1、学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种________abcd____。 A.静态的组织观 B.动态的组织观 C.生态的组织观 D.精神的组织观 2、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为__bd________。 A.营利组织 B.正式组织
C.非营利组织 D.非正式组织 3、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为_____abc________。 A.强制性组织 B.功利性组织 C. 规范性组织 D.集权性组织 4、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为_______abcd______。 A.互利组织 B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织 5、从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：_____bcd___________。 A.“调节”功能 B. “聚合”功能 C. “转换”功能 D. “释放”功能 6、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为____abc_______。 A．职务 B．职权 C．职责 D．职位 7、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是________abcd____。 A.建立法律基础 B.保持非扭曲的政策环境 C.投资于基本的社会服务与基础设施 D.保护环境 参考答案： 一、单项选择题（每题只有一个正确答案） 1.D 2.A 3.C 4.B 5.A 二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案） 1.ABCD 2.BD 3.ABC 4.ABCD 5. BCD 6.BCD 7.BCD 第二章组织理论的发展 一、单项选择题（每题只有一个正确答案）
自考行政组织理论复习总结
第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
行政组织理论真题
第一章绪论 1、结合实际，谈谈行政组织理论研究的意义。 (1)是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。 (2)是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。 (3)是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革实践提供理论上的指导。 (4)是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要。 2、简述行政组织理论的学科性质 3、行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面 4、简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。 第二章行政组织的演变 1、简述英国地方政府的分级与主要职能（05.10）P31
2、简述中华人民共和国行政组织的特点07.01p51 （1）具有充分的人民性。（1分） （2）行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。（2分） （3）在中央与地方关系上贯彻民主集中制原则。（1分） （4）行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿、分工过细、部门林立、职责不清等。（2分） 3、简述中华民国行政组织的特点。43 08.10 4、试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。 5、试述中国古代行政组织的特点。 第三章外国行政组织理论 1、简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。06.01 p64
2、简述西蒙关于行政组织的主要思想06.10p67 3、试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。 (1)新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。 (2)新公共行政学派的主要观点： ①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判； ⑦主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革； ③提出公共行政组织存在着分配、整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。 (3)联系实际，谈谈现实价值或对我国的启示。 4、简述巴纳德的组织理论的主要内容 巴纳德被认为是“现代组织理论之父”，其代表作是《经理人员的职能》。1分 （1）组织的本质是协作系统；1分（2）组织的三要素理论——共同目标、协作的意愿和信息交流；1分（3）权威来自于接受；1分（4）组织平衡思想；（5）非正式组织理论。1分 (1)巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。 (2)巴纳德提出了组织三要素理论。 (3)巴纳德提出了权威来自接受的思想。 (4)巴纳德提出了组织平衡的思想。 (5)巴纳德阐述了非正式组织理论。 第四章中国现在组织理论 1、试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？（05.10） p98 (1)马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容：①行政组织是阶级性与社会性的统一；②无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则；③人民应参与国事管理并成为国家行政组织的主体；④无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责；⑤无产阶级国家的行政组织（政府）就是真正意义上的“廉价政府”等等。(2)我国人民代表大会制的特点：①人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表。②国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它负责．受它监督。③人民代表大会实行民主集中制的组织原则。 2、简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。06.01 p108。
行政组织理论2016.4月真题与答案
行政组织理论2016.4月真题及答案 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1、行政组织的基本构成要素中，主题和核心要素是 A、经费 B、机构 C、目标 D、人员 2、行政组织最明显的外在表现是 A、静态的组织结构 B、动态的组织过程 C、心态的组织意识 D、人员 3、古代雅典的最高权力机关是 A、元老院 B、四百人会议 C、公民大会 D、十将军委员会 4、没过市政组织形式中，历史最悠久、适用最广泛的是 A、市长一市议会制 B.市经理制 C.议会一市长制 D.委员会制 5、秦、汉时期在中央朝廷内实行的官制是 A、三省六部制吧 B、内阁制 C、三公九卿制 D、九品中正制 6、被誉为组织理论之父”的学者是 A、休斯 B、巴纳德 C、韦伯 D、西蒙 7、卡斯特和罗森茨韦克提出的行政组织理论是 A、组织平衡理论 B、行为科学理论 C、行政生态理论 D、系统权变理论 &孔子行政组织思想的核心是 A、仁 B、义 C、礼 D、信 9、邓小平行政组织思想的核心是 A、发展 B、经济建设 C、改革 D、稳定 10、提出圣人不亲细民，明主不躬小事”，主张在全国实行分级管理、逐级监督、形名参
同的行政组织管理体制的思想家是
A、荀子 B、老子 C、墨子 D、韩非子 11、国家有关部门为了加快高层次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如新世纪 人才工程”等，这属于行政组织的 A、抽象目标 B、横向目标 C、战略目标 D、战术目标 12、下列标注正确的是 A、管理幅度俞宽，行政首长或领导单位对其管理的效率俞高 B、行政组织纵向结构形成职能制，横向结构形成行政组织的层级制 C、在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系 D、在一定的挂你工作量或地域条件下，管理幅度的大小与领导者的水平和能力成反比例 关系 13、同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制 的是 A、分离制 B、完整制 C、委员会制 D、混合制 14、异性者必异心”，这种观点体现的行政文化类型是 A、血统论 B、依附论 C、法制论 D、民主论 15、依据国内外编制管理的经验，编制管理机构的负责人一般由政府首长兼任，采取的领导方式是 A、行政首长负责制 B、委员会制 C、分权制 D、集权制 16、我国在设置行政组织时，机构和人员要尽量精简，层级与幅度要合理适中，这体现了行政组织的 A、系统原则 B、职能决定原则 C、统一原则 D、效能原则17、在西方，建立在人性有善有 恶，亦善亦恶”假设基础上的管理理论是 A、X理论 B、Y理论 C、Z理论 D、科学管理理论 18、在我国机构改革的三定”方针中，处于基础地位的是
行政组织理论复习重点
行政组织理论复习重点 考试有5种题型：单项，多项选择，简答题，论述题，案例分析 第一章 P8：行政组织与其他社会组织的区别 P11最后一段：行政组织的社会功能有哪些？ P20：研究行政组织理论的意义（黑体字4点） 第二章 P27第二段：古希腊，古罗马的行政组织特点？实际例子？ P30-36：现代英国，法国，美国的中央行政机构有哪些？ 第三章 P64：行为科学时期的行政组织理论代表人物有哪些？ P81最后一段：《政府未来的治理模式》书中提出政府治理的四种模式？第四章 P90：荀子的行政组织思想是什么？ P94第三段：中国古代行政组织思想中值得今天借鉴的思想有哪些？ P108第二段：邓小平对加强组织制度建设的思想？ 第五章 P117：行政组织目标的特征有哪些？（5点） P125：社会公平的内涵？（第一段倒数第6行到最后一行） P125：维护社会公平的机制？ P143：目标管理的优点有哪些？（4点） 第六章 P148：行政组织结构的功能？ P150：合理的行政组织结构的标准是什么？ 第七章
P171-172：集权制的优缺点有哪些？ P181第三段：市经理制的优点有哪些？ 第八章 P216-218：创建良好的民族环境措施有哪些？（4点） 第九章 P223：物质条件对行政组织的影响有哪四个方面？ P228：人际关系对行政组织的影响？ 第十章 P259第二段第三行：情感型管理的方法？ P261第四段第4行：市场化管理的特点？ P262最后一段：行政组织自我服务功能的市场化优点？结合案例？第十一章 P282：行政组织编制总体设计依据是什么？ P285：行政组织部门设计的依据？ 第十二章 P303：行政组织变革的内部原因？与外部原因区的区别？ 第十三章 P333：美国行政组织变革的主要内容有哪些？（重点复习放松政策）P335-336：对美国行政组织变革的简单评述（阐述观点） P362：中国行政组织改革的主要经验有哪些？
行政组织理论复习整理笔记
考试题型 单选题25*1=25 多选题6*2=12 简答题5*5=25 论述题2*12=24 案例分析题14 第一章绪论 1、组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织有广义和狭义之分，本书中所研究的对象就是狭义的行政组织——政府。 2、行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，）、 经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、 物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标、责权结构、人际关系 3、行政组织的性质： 一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性，是行政组织的核心， <2>社会性，是行政组织的基础。 <3>权威性， <4>法制性，是行政组织权威性的基础， <5>系统性， <6>主动性，是现代行政组织的特征。 4、行政组织与其他社会组织的区别 1、管理对想不同 2、为社会所提供的服务内容不同 3、活动的依据不同 4、活动的目的不同 5、行政组织在行政管理中的作用： （1）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中： ①行政组织是行政人员载体； ②行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。 ③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚集到一起，通过分工和合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，朝着同一个目标，同心协力发挥出巨大的力量。 6、行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能，（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。