关于欧美国家社会福利体制研究的对话

关于欧美国家社会福利体制研究的对话

年月日

来源：《当代世界与社会主义》年第期

作者：特邀专家林德山本刊记者吕楠

一、问题的提出

▲近年来，在讨论金融危机、尤其是欧洲主权债务危机的根源时，高福利问题不断被人提及。一些观点认为，金融危机和主权债务问题是福利国家造成的，金融危机在美国爆发是因为美国的“高福利”，欧洲主权债务问题更是如此。您对这些观点如何评价？

●这些提法既缺少内在的逻辑性，也缺少合理的历史依据。至少在欧美发达资本主义国

家中，美国无论如何都算不上“高福利”国家，而按照欧洲社会福利的总体水平，目前深陷主

权债务问题的几个国家也算不上是欧洲的高福利国家。当然，这不是说福利不是一个问题，

因为社会福利开支的确是各国政府开支的重要一项。但各国危机的主要表现形式不同，所涉及的问题也是多方面的，既有与福利开支相关的公共开支问题，也有经济体制的问题，在欧洲，更重要的还有欧盟以及欧元的管理体制问题。泛泛指责福利问题，这不利于我们对正在建设中的中国社会政策体系的理性思考。

▲欧美国家围绕福利制度的讨论由来已久，此次金融危机对欧美国家现有福利体制造成

了怎样的冲击？

●福利国家的问题既不是一个新问题，也不简单只是一个“高”福利的问题。欧美国家福

利体制问题在世纪年代末年代初就已显露，此后它一直是各国政治议程，包括年代的英美新自由主义政治以及年代欧美中左翼政党第三条道路政治议程中的核心问题，迄今也没有一个普遍认可的解决路径。由此而言，金融危机只是使得这一议程变得更为复杂。而且，虽然各

国的福利问题都可归之为福利体制的可持续性问题，但是不同国家面临的主要问题不同。当欧洲国家普遍在为如何削减福利保障水平和范围而苦恼之时，美国却在为是否需要建立普遍

的医疗保障而争议。

二、影响社会政策体系形成和具体形态的因素

▲在此次金融危机中，欧美各国福利体制所遭遇的挑战和冲击不尽相同，由此对不同福利模式有效性的比较也成为热门话题。

●是的。但是当前对不同福利体制模式及其有效性的讨论过多集中在其经济的可持续性

意义上，而忽视了社会政策形成过程中的历史和社会因素。不同社会政策体系的形成是历史

选择的结果，涉及各种因素之间的相互作用，尤其涉及不同社会组织、政治集团间的博弈。

对于社会政策中不同的利益相关者来说，很难用一个普遍的有效性标准来衡量该政策体系。

可以说，一种社会政策的成立及其有效性首先取决于它能否得到社会的普遍认同。

▲各国福利体制形成的基础和具体形态差异很大，应如何全面看待欧美国家的现有福利

体制呢？

●客观地认识这一问题需要从历史的角度梳理一些关系。这涉及到对不同社会福利体制

的建立要素、对一种既有体制的有效性的评价要素等问题的认识。我觉得，一种社会政策体系的形成和具体形态要受到多方面因素的影响，而这些方面或者说视角是我们在分析欧美国

家的社会福利体制以及在考虑中国的社会政策体制时需要思考的。

首先是受社会不同力量间的博弈、尤其是社会运动的影响。现代社会政策的核心问题是贫困问题，老人、医疗、失业这些最为普遍的社会问题实质上都属于贫困问题，而这些问题

的突出最初都直接与工业化进程相联。在英美国家，一直到近代早期，贫困问题主要被视为“个人”道德问题而非“社会”问题，以教会为主导的慈善事业也是贫困问题解决的主要方式。

但工业化进程以及伴随于此的阶级冲突使得贫困问题成为了一个普遍的“社会”问题。世纪初，以贫困问题为核心的社会保障最终被各国纳入国家的政治议程基于在此前后的两个主要

的社会政治条件：一是工人阶级有组织力量——主要表现为工会、工人政党和其他进步主义组织——的迅速发展以及各种进步主义思想和政治运动的发展；二是与此同时政治上的民主化进程，尤其是以普选权的实现为契机的大众化政治的发展。两者的结合导致资本的单方面

权力垄断地位被侵蚀，劳动与资本间形成一种相对的权力平衡，这些成为现代社会政策体系产生的社会政治基础。从各国具体的情形来看，一国工人的组织程度和政治影响能力直接影

响了该国社会保障的范围和水平。瑞典社会保障的完备是与该国工人的高度组织化和长期以

工会为基础的社会民主党的政治强势地位分不开的。与之形成对照的是，工人组织的先天不足是美国工人劳动保护不足的因素之一。

社会运动表示了不同利益集团之间围绕社会政治权力的一种博弈，这种博弈的结果往往是一种妥协。基于这种妥协的社会政策意味着一种原则认同，它不是基于国家或是任何其他

力量的恩赐。一种既有的社会福利体制是否有效不在于其社会保障水平的高与低，而首先在于是否存在一种原则认同。

▲随着社会结构的变化，不同力量之间的平衡关系也会发生变化，比如劳资关系，而这些变化也会推动各国的福利改革。

●是这样的。世纪末到世纪年代初，整个西方国家劳动与资本间的关系是以向劳动方的

倾斜为特征的，而世纪年代后则呈现相反的趋势。一方面，随着产业结构的变化，传统的产业工人队伍萎缩，与之相应的是工会覆盖范围及组织能力的退缩，以及一些传统上与工会有密切关系的政党开始逐步淡化这种关系；另一方面，全球化的迅速发展强化了资本的力量。

各国社会福利制度

各国福利社会保障制度比较 余慧慧 11哲学 H11114034 1.西欧福利型社会保障制度 社会保障的内容有： 社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金 社会津贴——疾病津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等 特点： 以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则； 以国家为直接责任主体； 以国家为全体国民提供全面保障为基本内容； 以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标； 政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴以及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。 2.德国国家保障型社会保障制度 国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。 特点： 国家通过宪法将社会保障确定为国家制度公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，是根据国家社会经济政策在整个国家国民经济范围内实行管理取得的。 社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费。 保障的对象是全体公民宪法规定，每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会生产，对无劳动能力的一切社会成员提供物质保障。 工会参与社会保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。 3.美国市场化模式的社会福利制度 美国于1935年颁布社会保障法令，美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内： (1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目； (2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目； (3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目。 特点： 管理社会福利保障的一体多元制，是兴办和管理社会福利保障的一体多元化，公私兼顾，联邦和地方政府兼顾，其侧重点时有调整。 美国社会福利保障项目的多层次，美国的社会保障项目据笔者综合有就业和失业福利保障、

俄罗斯工会的演变及其在新时期的探索

俄罗斯工会的演变及其在新时期的探索 姜列青 2011-02-03 10:12:02 来源：《当代世界与社会主义》2003年第3期 [内容提要]苏联解体后，俄罗斯工会虽然受到了很大冲击，但是，经过重组，在理论、活动机制、职能和组织建设等方面进行了一系列的改革和探索，并取得了一定的成果。 [关键词]俄罗斯工会；演变；探索；改革 [分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2003)03-0096-03 自20世纪90年代初以来，随着苏联解体和俄罗斯发生剧变，俄罗斯工会运动也受到了很大冲击，发生了一系列变化。同时，在进入新时期后，以俄罗斯独立工会联合会(在原俄罗斯联邦工会的基础上重组，以下简称独立工联)为代表的俄罗斯工会在理论、活动机制和组织建设等方面进行了一系列改革和探索，并取得了一定的成果。本文拟做些简要介绍，以供了解和研究。 一、工会的演变 俄罗斯工会的演变大体经历了以下过程：从苏联解体开始，工会与政党的关系和职能等逐渐有了较大的变化。工会从共产党领导下的群众组织演变为政治上和组织上完全独立的社会组织。工会从维护、教育、生产和民主参与四项职能转变为主要履行代表和维护职能，工会的各项活动都是围绕着维护职能开展的。集体谈判成为工会维护劳动者权益的主要手段。同时在组织上发生了分裂。到20世纪90年代中期，工会的重组基本完成，形成了以独立工联为主体的多工会并

存局面。工会更多地以参与议会活动和与政府及雇主的谈判代替了街头斗争。工会在国家生活中的建设性作用逐步得到了加强。 20世纪90年代中期以后，俄罗斯工会运动的主要特点是在进一步巩固前一时期演变的基础上对新时期工会的理论进行了新的探索，对活动机制进行了一系列改革。独立工联更多地把主要力量投入立法参与和执法监督活动中，推动建立和完善由政府、雇主组织和工会参与的三方协商与合作机制，全面加强了工会的代表和维护职能，并提出了建立新型工会的一系列主张。在这一时期，独立工联反思过去、规划未来的重要成果是在20世纪90年代末出版了《俄罗斯工会历史——阶段、理论和人物》这部重要著作。它全面回顾了俄苏工会运动近百年的历史，着重总结了苏联解体和独立工联成立十年来工会运动的主要经验教训，并提出了今后工会运动发展的方向和目标。 二、在工会理论上的探索 进入新时期以来，独立工联对国家发展和经济建设目标以及如何处理社会和劳动关系等问题进行了一系列理论探索，并提出了自己的主张。 第一，在国家建设目标上提出了建设“社会国家”的主张。 独立工联主张把俄罗斯建设成为“社会国家”，并经过努力促使国家杜马将这一主张写入了俄罗斯新宪法。工联表示要成为建设“社会国家”的“栋梁”。 独立工联认为，“社会国家”能够充分体现人民的意志和利益，是“国家体制发生的真正革命”。他们提出的“社会国家”的具体标准是：(1)在社会伙伴关系基础上保障人的政治、经济、社会和劳动权利，并保证社会的稳定发展。要实现的具体目标是：实行8—10年的义务教育和3—4年的专业培训；每小时平均劳动报酬约10美元；享受至少3周带薪年假；退休金为原工资的70%—80%；

中美福利制度对比

中美福利制度对比 社会福利是日常生活不可或缺的一部分，美国的社会福利制度相当全面完善。美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案SocialSecurity Act实行之后，逐步完善起来的。1、联邦社会保险联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金Retirement Benefits、抚恤金Survivor’s Benefits、伤残金Disability Benefits和医疗福利Medicare Benefits等。2、失业补助金Unemployment Compensation只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。3、公共援助金public assistance 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。4、孕妇与儿童福利为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。一、工作保险1、失业保险金unemployment Insurance失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。2、工人赔偿金Worker’s Compensation Program 由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请，且不会影响他日转换身份或入籍。3、州立伤残保险金（State Disability Insurance）全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。换言之，受保人在得病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。二、生活补助Public Service for Low Income Persons1、粮食券Food Stamp 美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只可换取美国出产的农作物，不能换取金钱，以救济收入低微的家庭。不过该补助只限美国公民。2、学校提供的廉价或免费膳食School Lunch Program 这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。非美籍人士也可受益。3、家居能源补助计划Home Energy Assistance Program 专为低收入家庭减轻煤电费用而设，非美籍人士也能享受。能源补助除帮助支付煤电费外，还可代为修理暖炉、煤气管等相关暖气设备。4、廉价公共房屋Public Low Income Housing 这项福利有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价屋四种形式，申请人必须年满62岁或收入低微，其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件。三、.医疗补助1、医药补助Medicaid 不同于医疗保险，医药补助是一个保健计划，专为收入低微的家庭设立，可以同时享受医疗保险，但只限于美国公民。2、家中照顾计划In Home Support Service 由联邦、州和县政府联合负担，为65岁以上老人、失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾，使得受益人能在家安全地生活，无须住进养老院或公共医疗机构。在美国，凡是穷人都可以申领白卡，称为medicaid。享有全额免费医保，年满65岁的公民或永久居留人士，无论贫富，可再申领medicare，享有更高的医疗保险，不去申领算犯法。一般来说，所谓穷人，是指自己银行账户内存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。除此以外，美国穷人还可以申请SSI，称为“社会安全补助金”，每人或者每对夫妻可以领到三百到七百多元的现金补助，如果还有孩子，补助更多，基本上还是就算国家给你养了。孩子越多，补助金越高。还有一项给穷人的福利，加粮食券，和SSI一样，需经社安局审核后，根据个人情况，比如你是否和子女合住呀，是否有子女补贴呀，来决定分发数额，也有三五百元不等，这样下来，实际穷人吃饭是不要钱了。等小孩上了学，学费全免，学校负责小孩的伙食，也是不要钱的。政府还给老年穷人分发房屋，只要你递交申请，政府就给你安排一套一或一套二的老年房，如果你觉得位置不好，或者嫌其太旧，都可以拒绝领取，政府再给你换，直到你满意为止。一、残疾人福利事业的发展对于完全或基本丧失劳动能力、不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无城乡最低生活保障制度或有关救助制度之中，予以供养、救济。中国残疾人享受基本生活社会救助情况单位：二、老人社会福利的发展中国目前在城乡积极探索其他多种形式的养老保障制度，如农村养老保险制度，城镇高龄老人津贴

(完整版)陈庆云公共政策分析读书笔记

《公共政策分析》读书笔记 本书共十二章，分别对公共政策分析的理论框架；政府、市场与公共政策的关系分析；公共政策系统分析；公共政策问题的构建分析；公共政策方案的制定分析；内容执行分析；效果评价分析；方法论；公共政策过程中的分析方法；分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。 作者认为，公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是某类政策主体，如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。公共政策分析的基本框架是：公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价。 书中指出，从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则。包括四点：1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；2、公共政策的需求基础是社会公共事务；3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。 在书中第二章，作者集中考察政府与市场的关系。这种考察将有助于回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策?政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题。 由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析，已经影响到社会科学的各个领域，从而成为一种基本的分析途径。大致上，经济学理论对政府与市场关系的分析主要体现在如下两个方

西方社会福利制度开题报告(修改后)

中国地质大学网络学院护理专业 开题报告书写格式要求 开题报告是指开题者对科研课题的一种文字说明材料。这种文字体裁是随着现代科学研究活动计划性的增强和科研选题程序化管理的需要应运而生的。西安交大网络学院护理专业开题报告书写格式为文字叙述，包括两大部分：封面和正文。第一部分为封面，封面内容包括6项。（1）论文名称；（2）作者姓名；（3）所在单位；（4）联系方式；（5）指导老师；（6）提交时间。第二部分为正文，包括11项内容。（1）本研究内容的背景和意义，分析与评价国内外研究现状，应附上主要参考文献及出处。（2）本研究的目的和目标，目标使用行为动词书写，使目标具体化；（3）关键词及定义，解释本研究的关键词；（4）文献回顾，复习文献中与本研究有关的其他人的研究过程和结果；（5）研究设计类型，用一句话说明本研究所属于的科研类型；（6）研究对象，用一句话说明拟研究的人群、动物或数据；（7）研究工具，用一句话说明在研究中将要使用到的仪器、问卷或量表等工具名称；（8）研究步骤，罗列研究的程序；（9）统计学分析，用一句话说明将要使用的统计方法；（10）年度研究计划，按照表格内容填写表格；（11）经费预算。 具体书写格式要求统一使用模版，内容和格式如下。

中国地质大学网络学院护理专业开题报 告 论文名称西方社会福利体系探究及借鉴意义 作者姓名 所在单位 联系方式 指导老师 提交时间

一、本研究的背景和意义 1、论文选题的背景：进入20世纪70年代以后,发达资本主义国家面临着“滞胀”局面,社会福利制度也陷入了重重困境。西欧发生“福利国家危机”,美国出现“福利困境”,日本惊呼21世纪年金制度将要“崩溃”,经济合作与发展组织发出了“福利国家在危机中”的警告。不仅是国外，近年来，我国的社会福利事业发展形势严峻，各种医疗、养老、社保等诸多问题引起社会矛盾加深，针对这些现象进行了调查研究，调查发现，西方社会福利结构存在较多问题，比如，。在各西方“福利国家”中,社会福利的各项开支在公共支出中所占的比例不断提高,与此同时,各国的经济增长速度普遍大幅度下降,有些国家甚至出现负增长,从而使社会福利支出与经济增长之间出现严重的失衡。另外,自20世纪80年代初期以来,西方各国政府的预算赤字都在不断增长。例如,英国自1990年开始,社会福利开支基本上处于上升趋势,1995年达到了最高值,占当年GDP的30%,瑞典、法国、德国、日本等国的境况也大体类似。在这种情况下,各国政府都开始考虑要削减社会福利支出,改革社会福利制度。因此，针对这些问题，本文希望通过对西方社会福利制度的研究探索我国社会福利制度的建设道路，从而推动我国社会福利事业全面健康的发展。 2、选题的现实意义：社会福利是一个国家或地区经济社会发展的结果，也是社会进步的重要象征。社会福利的水平、构成和分配既取决于国家的政治权力模式，也取决于经济的再分配模式和社会中的意识形态。社会制度不同，福利体制或社会福利制度也不尽相同。在全球化的今天，理解不同的社会制度和相关的福利体制，对深化理解国家间的社会政策模式和经验有着重要的价值。在社会科学领域，比较研究正日益成为一种重要的研究方法，过去20多年来，它对社会政策领域和福利制度的比较研究有着显著的影响。社会福利既是人类干预社会问题和改善公民生活质量实践的表现，也是一个社会特定文化和价值观发展的历史产物。不同国家和地区在不同历史阶段社会福利发展的不同形态，昭示了国家干预社会问题行动的理念，也显示出社会发展的某种普遍规律。 二、本研究的目的和目标 通过对西方资本主义制度下的福利体系探究，探讨西方社会福利体制的利与弊，从中找到我国福利体制建设面临的问题及相关的改革措施，从而促进我国社会福利事业的发展。 本论文的难点：西方社会福利制度有哪些值得我们借鉴学习的长处以及其不足之处需要如何改进，以避免我国福利体制完善过程中重蹈覆辙。 三、关键词及定义 西方社会；福利体制；比较研究；

浅析一边倒政策

浅析“一边倒”外交政策 摘要： 关键词：“一边倒”外交政策作用弊端启示 “一边倒”思想是毛泽东外交思想的重要组成部分，是中国共产党第一代领导集体智慧的结晶，是中国共产党和毛泽东从巩固中国革命胜利成果和维护新中国国家利益出发,在认真分析了当时国际形势之后提出的外交战略特定的国际环境和历史条件下产生的。它形成于新中国建国前夕，是建国初期中国发展对外关系的指南。在“一边倒”外交思想的指导下，新中国打破了帝国主义的封锁与禁运，医治了战争创伤，发展了生产，在尖锐复杂的国际斗争中站稳了脚跟。“一边倒”政策的含意是:在国际上联合以平等待我的民族和各国人民共同奋斗，即倒向以苏联为首的社会主义阵营，在坚持独立自主的基础上，加强中国和苏联及人民民主国家的联系，反对帝国主义的封锁、侵略策略。其实质仅仅是在以美国为首的西方国家经济封锁下的政治方针。 一 “一边倒”外交方针作为特定时代的产物，明智的抉择在于选定利多弊少的决策并在实施过程中兴利除弊。事实上，“一边倒”方针给刚诞生的中华人民共和国带来巨大作用： 第一有效地抵制了帝国主义和国民党残余势力对新中国的颠覆活动,稳固了新政权和提升了在国际上的地位 新中国成立之时,面临着十分严峻的形势:从国内来说,新中国脱胎于一个半殖民地半封建国家,经济、文化极其落后,长年的战争更使经济濒临崩溃边缘;国民党残余势力和敌对分子的破坏和抵抗时有发生,尤其是蒋介石集团退守台湾,也策划有朝一日反攻大陆颠覆新型的人民政权;中间势力由于对中国共产党能否稳定政权产生怀疑,也处于摇摆不定和观望之中。从国际上来说,在军事上美国出兵干涉朝鲜内战,先后与中国周边的一系列国家、地区签署双边军事条约,形成了对新中国的军事包围圈,直接威胁着新中国的安全;在经济上成立巴黎统筹委员会对新中国进行经济制裁;在政治上,极力阻挠新中国进入联合国。 针对国内国外的严峻形势,新中国实行的“一边倒”外交战略,赢得了苏联为首的社会主义阵营大量的援助与支持:在政治上,反对和谴责帝国主义对新中国的敌对政策,在国际场合中站在中国一边;在军事上,给予新中国较大帮助,特别在抗美援朝期间,苏联不断地向志愿军供应武器、弹药、粮食和药品。这为我国取得抗美援朝的最终胜利提供了极大支持,也大大促进了中国国防现代化建设,保护了新中国的安全;在外交上,帮助新中国摆脱孤立局面。苏联在新中国成立的第二天就与中国建立了外交关系。在苏联的带动下,各个社会主义国家纷纷与中国建立外交关系,这对中国迅速摆脱孤立状态、稳定国内局势和防止外敌入侵至关重要 第二，为我国迅速医治战争创伤，促进国民经济的恢复与发展提供了全方位的援助和强有力的支持。 新中国脱胎于半殖民地半封建社会，经济、文化十分落后，生产力水平低下，加上连年战争的破坏和国民党的腐朽统治，中国共产党接手的是一个千疮百孔的经济烂摊子。所以，新中国成立后，要巩固革命成果，就必须迅速恢复和发展国民经济，以改变贫穷落后的面貌。世界经验表明，要完成这个任务，国际援助是必不可少的。但是，美国对我国进行全面禁运，使中国经济的恢复和建设面临重重困难。“一边倒”战略的实施，使我国与苏联以及东欧社会主义国家建立了良好的互助合作关系，苏东国家对我国战后重建尤其是经济建设提供了大量的经济、技术援助。与此同时，我国还派遣大批实习生、留学生到苏联等国学习先进技术和管理经验。此外，我国还对口派遣一些专家到苏联的冶金、机械、煤炭等生产部门进行考察、取经，并成立了中苏科技合作委员会，与苏联定期互派科研人员，进行学术交流和专题科学研究，所有这一切，对于刚获解放的新中国的经济建设，无疑是雪中送炭。正是在苏联等国的援助下，我国战后重建工作顺利进行，经济迅速复苏，粉碎了美国全面封锁的政策。 第三吸收苏联社会主义建设的经验,完成了社会主义改造,在新中国建立了崭新的社会制度—社会主义制度 走社会主义道路是中国近代历史发展的必然选择,历史和现实都证明,社会主义是中国人民摆脱贫穷落后,实现民族独立和国家富强唯一可行的道路。但如何建设社会主义是毛泽东和中国共产党在新中国成立后面临的一个艰难课题。十月革命胜利后,苏联建立了世界上第一个社会主义国家,建立了无产阶级专政,

中西方社会福利制度分析

中西方社会福利制度分析 二战结束后，西方资本主义国家为了缓解社会矛盾，大力投资并创办社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以保证社会秩序和经济生活正常运行。其中，西欧和北欧国家是西方现代社会保障制度建立最早, 也最为典型的地区, 被誉为包揽人们从摇篮到坟墓的“福利国家” 形成于战后初期, 六七十年代, 社会保障进一步扩大和完善。然而，随着七十年代，西方经济出现滞胀，导致经济危机，财政收入减少。高社会福利加重了社会负担，全面福利政策导致一些人懒惰，不利于社会进步，以英国为首的许多国家开始逐步削减社会福利保障方面的开支。虽然西方的社会福利制度在后来的施行中存在着许多问题，但依然有很多方面值得我们国家借鉴，比如说公共医疗制度、失业保障制度等。 一、福利国家的概念 为了更好的了解西方福利国家的社会保障制度，我们要弄清福利国家的定义是什么？根据百度百科的解释：“福利国家”这个词来源于19世纪的德国，当时俾斯麦实行的警察国家政策，1870年德国的历史学家描述俾斯麦的“国家社会主义”政策是在创造一个“福利国家”后来英国作家在一篇文章中采用了这个词汇。“福利国家”是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。福利本身更是经济学的概念。经济环境是国家决策的条件和基础，而社会福利则是国家决策的结果。福利国家不是社会保险，不是公费医疗，也不是家庭福利或社会救济计划。福利国家甚至不等同于社会保障或社会政策，而是它们的加总。造成福利国家的主要有两种方

福利制度与社会公平关系.docx

论社会保障制度与社会公平与正义的关系 社会福利作为社会保障的一方面，社会保障制度是国家、社会群体和个人为使社会成员能够维持基本物质生活，实现生存权提供援助和保证而设置的若干内容和项目的总和，是社会团体和个人必须遵守的工作规程和行为规则。它一般包括社会保障、社会救济、社会补贴（福利）、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障等六个方面。自现代社会保障制度产生以来，公平是社会保障制度遵循的首要原则，社会保障制度从制订之初就天然的带有公平正义的品质和特征。 19世纪末产生于德国的现代社会保障制度，其最初的设计目标是保障老年人、失业者、工伤者等社会成员的生活，以调节收入差距，调和劳资矛盾，稳定社会秩序。可见，其制度安排是以维护社会公平正义为目标的，公平正义是其根本原则。社会保障制度首先在资本主义国家迅速发展并很快扩展到全球，尽管各国的保障制度内容、途径、方法有异，但维护公平正义始终是其制度选择的初衷和首要原则。我国改革开放以来开始建立和逐步完善的社会保障制度，保证社会公平，保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是其第一要务。 江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，对于加快完善社会保障制度具有重要指导意义—社会保障是实现社会公平正义，稳定社会的必要条件，同时也是广大人民群众安居乐业，推动社会文明进步的重要途径，完全符合广大人民群众的根本利益。就社会保障制度本身来说，完善的社会保障制度能为社会成员提供基本生活保障并通过

其补偿功能，可以一定程度地促进起点公平和过程公平；社会保障的“非歧视性原则”使社会任何成员只要符合法律规定的条件都可以享受相应的社会保障，每一社会保障项目对于其适用范围内的社会成员而言机会是均等的，因而它可以促进机会公平正义； 社会保障实质上是一种再分配政策，具有调节收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促进结果公平正义。 从社会的发展历程来看,社会保障制度是关乎国家和社会发展的基本制度,是促进社会成员和谐生活的根本保证。社会保障制度从制订之初就天然的带有公平正义的品质和特征。社会保障制度以公平社会财富为手段,以正义社会生活为目标,以促进社会和谐为使命,将保护社会成员的权益作为自身行为的出发点和归宿点。完善社会保障制度，保障群众基本生活,维护社会公平正义，促进社会和谐。 目前，我国城乡二元结构就是社会不公平正义的一种体现。由于城乡二元分割的事实,农民并没有能够同城市居民处于同一起跑线上，而且在竞争的过程中,又受到诸多来自各方面的歧视和压力，造成城市和农村的差距越来越大，要求公平正义的呼声也是越来越高。目前，农村由于社会保障的缺乏,不仅影响了农村市场经济的发展，加重了农民负担,增加了农民致贫返贫的概率，而且已严重影响到农村社会的稳定。虽然，我国政府开始逐步建立适合农村的社会保障体系，但，从长远看，必须建立城乡统一的社会保障体制，让农民拥有国民待遇，保证社会公平正义。由此可见，社会保障制度在事实上，天然就带有公平正义的影子，它的实施和完善对社会公平正义有着巨大的促进

公共政策分析-期末考试知识点及答案

第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。 2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南， 必须具有预见性。 4)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 6)合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 2. 政策分析 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1）“利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。

令人吃惊的俄罗斯社会福利制度

令人吃惊的俄罗斯社会福利制度 莫斯科市区马路上跑的车，在品牌和新旧程度上远不及北京。市区街道上，到处跑的是旧车、破车，早就该淘汰了。可人家毕竟是有车族．大街上．见不到自行车，市民出行，除了乘地铁，挤公共，就是开私家车。 又深入了解了一下，算是基本上揭开了谜：市民们在生活上有许多不用花钱的地方。尽管俄罗斯经济萧条，但它的社会福利仍然令人羡慕。首先，居民住房不收费，虽然现在也学我们，开始住房改革，把公有住宅转给私人，但政府规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。还有，自来水、热水（一天24小时供应）、供暖，从来就不收费，索性连水表都省了。这个国的公民根本不知水表为何物。天然气和电的计价收费也是粗放型管理的低收费，这种收费对居民来说根本就不算是开支。 除此之外，俄罗斯的全民公费医疗也着实令人不可思议。我国的公费医疗仅仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。你没有有国家编制的工作，就享受不到公费医疗。而俄罗斯却是全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。 俄罗斯的经济虽然是多年来处于停滞状态，但它的义务教育制度却依然如故。用我们的话说，叫作"再穷不能穷教育"，学生上学一律免费，教科书均由学校无偿提供。而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。我曾就此询问过俄方人员，为什么要免费供餐。俄方人已感到很吃惊，竟反诘；"学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢？"我说："难道他们家里不给做饭吗？""家里？营养怎么保证？"俄方人员吃惊的表情使我感到惭愧一人家认为天经地义的事，我都当作问题来提！ 俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如：免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴， 2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。 但是在有些领域不改革已经不行了。比如住宅物业领域。苏联解体后，俄罗斯对住宅实行无偿私有化，将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了，但是物业管理、房屋修缮费用仍然由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施已经老化，不进行大规模修缮或更新无法正常运转。俄政府计划对物业实行有偿管理。这项计划几乎遭到全社会的反对，尤其那些低收入家庭坚决反对缴纳物业管理费。

法国福利制度的发展和现状及其评价

法国福利制度的发展和现状及其评价 2008196218 黄思维 摘要：法国是典型的欧式福利国家，拥有一套较为完整的福利国家制度。法国的福利制度使法国的社会低层人士享有完善的经济和社会保障。在这个制度的保护下，除极少数人例外，每一个法国人，从出生直到死亡，在他们面临困难时都可以得到基本的社会帮助，不至于流离失所，即所谓“从出生到死亡的保障制度”。本文就法国福利制度的发展及现状，对法国的福利制度做了一些评价。 关键字：法国福利制度发展评价 一．法国福利制度的发展 1813年，即早在第一帝国时期，法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848年二月革命以后，制宪议会把“劳动权和享受社会救济的权利”写进宪法草案，到1850年正式通过了“公共救济与预防法”，逐步建立最早的社会保障制度。1893年开始实行公费医疗，但人口覆盖面很窄。1898年通过“工伤保险法”，开始对因公受伤者给予补助。1910年颁布法律，对工人和农民实行普遍性退休制度，规定退休年龄为65岁。 一战以后，法国的社会保障制度有了进一步的发展，1919年通过对战争受害者给予补偿的法案。1930年通过第一部“社会保障法”，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。1936年人民阵线政府执政期间，在社会党人和人民群众的共同努力下，法国颁布了每周40小时工作制和每年2周的带薪休假制度的法令，使成千上万的普通工人群众生平第一次有机会到海滨度假。 二战后，法国的社会保障制度逐步走向完善。1945年10月，法国议会通过“社会安全法”，该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律，法国又通过一系列法律，扩大社会保险范围，进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。 与此同时，法国雇佣劳动者的福利也在不断增加。1956年规定带薪假期增加为每年3周，1969年又增加为每年4周，1982年增加为每年5周。1982年1月，法国议会通过每周39小时工作制。1997年5月，法议会又通过了每周35小时工作制的法案，计划在几年时间内逐步实行。 另外，法国从20世纪60年代初就开始实行最低工资制度，以保护社会最底层的群众的利益。最低工资根据物价上涨的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加几次的。到1998年7月，法国最低工资已调整为每小时39.43法朗，每月工资6663.67法郎。此外，法国雇员还受到《劳动法》等法律的严密保护，老板解雇他们要受到法律的种种限制，并不能任意行动，大批解雇员工还必须获得政府的批准。 二．法国福利制度的现状 目前法国人享有的基本福利有以下几点: 首先是带薪休假制度。该制度开始于1936年,当时规定工作时间满一年的劳动者,每年可享受2周的带薪休假。以后,带薪休假的时间逐渐延长,1982年正式定为每年5周。带薪休假制度深刻改变了普通法国人的生活方式,每年至少出去度假一次成为法国人的一种基本生活习惯。 其次是较短的劳动时间。19世纪法国人的劳动时间很长,1841年,成人每天劳动14到16

中英社会福利制度的异同点

中英社会福利制度的异同点 中国的社会福利制度： 改革开放以来，中国的社会福利制度逐渐步入改革阶段。其一，职工福利开始分化，部分单位的职工福利通过改制或承包走向社会化。其二，民政部门一社会福利社会化为改革方向，采取多形式、多渠道、多层次的方式推进各种社会福利事业的发展。经过多年的改革实践，中国社会福利制度逐步实现转型。 中国社会福利制度： 随着社会福利保障范围的逐步拓展，推进了社会福利制度有补缺型向适度普惠型的转变。 形成了家庭、社区、福利机构相结合的社会福利服务体系。 建立了政府主导、社会参与的社会福利事业发展格局。 社会福利的法制化、规范化建设日趋完善。 英国社会福利制度： 英国一社会服务作为广义的福利制度的概念，英国社会福利的特点是公共福利政策的覆盖面广，基础完备。 中英社会福利制度同： 都包括了对老人福利，残疾人福利，儿童福利，精神残疾者福利的福利规定。 中英社会福利制度异： 老人福利： 中国：主要有退休养老保险、健康检查、保健服务、康乐服务、社区服务等项目。 一方面，政府、社会、家庭、个人都应保护老年人的合法权益。 另一方面，老年人有权利享受特殊的社会福利。（根据为老年人提供社会福利 的单位的不同，老年人社会福利主要有收养性、娱乐性的和一般服务性的三 种形式。） 英国：老人大都独住在自己家中或与家人一起过着无需援助的生活，但也有需要收容保护和治疗及护理的人。 对于老人的各种规定范围内的合理需求及保健医疗支出，包括恢复正常生活 所需的支出，均通过国民保健服务免费予以提供。 有地方政府社会服务部门负责的福利服务： 1、有养老院收养需要保护的老人是地方政府的义务。 2、家庭寄养。 3、家庭援助 4、手足病治疗 5、家庭友爱访问 6、洗涤和膳食服务。 7、家庭生活用品的配备 8、娱乐中心及休闲活动。 残疾人福利： 中国：县级和乡级人民政府应当根据具体情况减免农村残疾人的义务工、公共事业

公共政策分析-学习知识自学点

公共政策分析 题目 b. 界定政策问题 题目2公共政策的主体 正确答案是：包括各种具有法定权威性的公共部门 题目 正确答案是：外部性 题目4控制社会、经济运行的两大并行力量是 正确答案是：市场和政府 题目5下列属于当代公共政策的基本特征的是 正确答案是：政策的合法性受到更多重视 题目1自下而上的分析方法将政策的执行过程看成是从最高的行政机构开始发出并层 层传递所形成的命令序列。该方法从最初的命令开始，逐层分析每一次发出的命令被执行的程度及其原因，并由此来分析政策执行过程是否理想。 正确的答案是“错”。 题目2政策执行包括三个阶段，政策执行的准备阶段，政策执行的实施阶段，政策执 行的总结阶段 正确的答案是“对”。 题目3社会问题产生的根源在于社会的实际状态与社会期望之间的差距。 正确的答案是“对”。

题目4豪伍德与彼得斯所谓的政策病理是指政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的答案是“错”。 题目5一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法化的政策，而使政策能被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化两个层次。 正确的答案是“对”。 知识点自学1——公共政策分析的含义 政策分析是对政府行为的动因和结果的解释。应当关注解释（Explanation）而不是开处方（Prescription）（戴伊） 政策分析是一种客户导向性建议，这些建议与公共决策有关，并反映了社会价值。（韦默、维宁） 知识点自学2——公共政策的功能 公共政策的功能 ?导向功能:价值和事实等导向 ?控制功能：制约或促进社会人的行为和事件的发展 ?协调功能：协调各方利益关系 ?象征功能：符号意义，不产生实质性效果 知识点自学3——公共政策分析的主要类型和代表人物 公共政策的类型 依照领域或管理部门而划分：产业政策、农业政策、教育政策等 依实际的效果而划分：实体性政策和程序性政策 依照政策的功能而划分：分配性、规执行和再分配性政策

俄罗斯儿童福利与保障制度述评

一、俄罗斯保障制度与儿童福利 的历史沿革 自上个世纪列宁领导的十月革命成功后，人类历史上诞生了第一个社会主义国家。在很短的时间内苏联就变成一个经济发达、国防强大和科技先进的世界强国，彻底清除了失业和文盲，人民生活水平稳步提高。苏联政府把满足全体社会成员物质文化生活需要作为重要的社会发展目标。1917-1922年列宁先后签署了100多项关于劳动者社会保障和福利的法令。1918年俄罗斯联邦人民委员会批准了《劳动者社会保障条例》。第二次世界大战后，中国和东欧一些国家建立了社会主义国家，也都效仿苏联实行国家社会保障制度。这一新型的社会保障制度是与计划经济体制相联系的，意在体现社会主义制度的优越性。在保护和调动劳动者积极性方面发挥了积极作用，并对资本主义国家社会保障的发展产生了重要的影响。 俄罗斯的社会保障制度沿袭了前苏联时期的社会福利政策，社会保障分为养老保险、医疗保险、失业保险和社会保险，分别由专门的基金会负责，可以称得上是高福利国家。居民分为军人、公务员、教师、退休者、艰苦地区工作者、从事危险职业者、多子女家庭、残疾人、老战士、苏联英雄等200多类，共设医疗、教育、住房、公共事业等补贴1000余种。这是一种全民性的社会保障体系，可以说前苏联时期的社会保障体系还是比较完善的。 苏联解体后，俄罗斯和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域，建立和维持了一套相对完善的社会保障体系，使退休、失业、儿童、老人等弱势群体，也实实在在地分享到经济增长的成果。目前，俄罗斯儿童仍然享受国家补贴，无论出生在何地，孩子从呱呱落地起就享受每月的固定津贴，还可领取牛奶、酸奶、饼干等儿童食品。教育基本上是免费的，中小学生每日还可以享用一顿免费营养餐，大学生每月都有固定的助学金，可以免费住宿，教科书则由学校图书馆提供长期借阅，定期续借就可以了。 众所周知，俄罗斯在经历“休克疗法”和1998年的危机后经济状况恶化，政府为稳定社会局势，针对一些特殊社会阶层制定了许多社会福利和补贴法规。如各级政府官员除享受优越的住房待遇和免费交通外，还享受免费度假、疗养等，而且退休后仍享有这些权利。退休者和低收入人群，功勋者及伤残人员，警察及海关和检察院工作人员等特殊职业者，以及生活在辐射感染地区或高寒地区的居民，也都不同程度地享受免费医疗和疗养等优惠。随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项的依据。 俄罗斯儿童福利与保障制度述评 □蓝瑛波 摘要：前苏联解体后，俄罗斯青少年及儿童的社会保障及福利水平一度呈下降趋势。 包括医院、孤儿院在内的许多福利机构没有得到政府足够重视，资金短缺，再 加上官员腐败，雇员薪水微薄，致使儿童成为这些问题的受害者。随着经济的 恢复，这些问题也在改善之中。 关键词：社会保障；儿童福利；俄罗斯

Gilbert社会福利政策分析框架下青岛市长期医 疗护理保险制度内容分析

Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2015, 4(4), 257-263 Published Online December 2015 in Hans. https://www.sodocs.net/doc/292743344.html,/journal/ass https://www.sodocs.net/doc/292743344.html,/10.12677/ass.2015.44039 The Analysis of Qingdao Long-Term Medical Care Insurance Policy Using the Gilbert Social Welfare Policy Analytical Framework Xiao Li Social Work Department, The Chinese University of Hong Kong, Hong Kong Received: Nov. 29th, 2015; accepted: Dec. 12th, 2015; published: Dec. 15th, 2015 Copyright ? 2015 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). https://www.sodocs.net/doc/292743344.html,/licenses/by/4.0/ Abstract Qingdao made the policy of long-term medical care insurance in July, 2012, which was the first policy about long-term care in China. This paper will use the Gilbert social welfare policy analysis framework to analyze the content of this policy, including the welfare object, form, the strategy of service convey and finance. The result shows that this policy provides in-kind long-term medical care service to the frail elders in Qingdao. There are three types service: family long-term medical care, residential long-term medical care and hospital long-term medical care. The founding comes from the social medical insurance and the financial subsidies. Keywords Qingdao Long-Term Medical Care Insurance, Frail Elders, Gilbert Welfare Policy Analysis Framework, Long-Term Medical Care Service Gilbert社会福利政策分析框架下青岛市长期医疗护理保险制度内容分析 李晓 香港中文大学社会工作系，香港