新时代民主党派民主监督问题探析
新时代民主党派民主监督问题探析
民主党派的民主监督中存在民主监督意识薄弱、民主监督形式主义较强、民主监督形式单一、缺乏协调互动等问题，由此，文章提出了提高民主党派监督作用要合理定位民主党派的监督职能，各个民主党派要加强协调互动，并不断提高民主党派人士自身的修养。
标签：民主党派；民主监督；问题探析
党的十九大报告中明确提出，要扩大人民有序参与政治，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。当前，民主党派在民主监督中还存在一些亟待解决的问题。这些问题的解决不仅有利于创新民主监督路径，还有利于构建监督有力的权力运行机制。
一、民主党派在民主监督中存在的问题
1.民主监督意识薄弱
民主党派提出提案之后，真正落实到实处的却不多，政治协商会议是民主党派发挥监督职能的一个重要会议，但是这个平台发挥的作用却是有限的。省级集体提案和地市级的集体提案只有少数一部分被领导批示和列入督办提案。当然，这种结果的产生并不是某一个单一的原因造成的，是多方面原因造成的，民主党派监督职能意识不强只是其中一个原因。
2.民主监督的形式主义较强
中国共产党是执政党，民主党派是参政党，民主党派的民主监督是对中国共产党的实际监督。民主党派的监督形式主要包括：在政治协商的基础上提出意见；向党委以及职能部门提出书面性意见；在政协大会上提出提案等。从民主党派监督的主要内容来看，民主监督的对象主要是中国共产党和政府，在现实生活中，参政党对政府监督的比较多，对党员干部的监督少。民主党派只能做一些督促的表面工作，象征意义大于实际的监督效果，长此以往会越来越处于被动的局面。
3.民主监督形式单一，缺乏协调互动
目前，我国民主党派民主监督的主要形式是通过政府实行的人民监察员制度进行的。特约监察员对中国共产党的执政情况进行监督，这种形式在民主监督的过程中发挥了一些作用，但是同样存在问题，特约监督员身份多样，有些监察员虽然处在民主党派内部，但是在政府机关部门任职，是监督与被监督的关系，行使监督职能就是自己监督自己，缺乏社会公信力，没有党外监督的责任感，这种机制是非常不合理的，而且缺乏公正性。
一般情况下，民主政党的民主监督职能可以对执政党和党员造成压力。但是，
浅谈我国公务员监督机制
浅谈我国公务员监督机制 摘要：公务员代表国家依法组织和管理国家的行政事务，因此对公务员的有效监督是对行政权力有效监督的最好途径。本文先分析我国公务员监督制度的意义，再阐述我国公务员监督机制的目标及构成，然后分析了公务员监督体系的现状，特别指出其不足之处。最后从行政监察机制、法律监督、社会监督和舆论监督的角度提出了完善公务员监督机制的若干对策。 关键词：公务员，监督机制，问题，对策 正文： 随着社会的发展，我国越来越多的人开始关注公务员制度。近些年来，权力腐败问题日益成为全社会普遍关注的热点问题。人们在思索、探讨权力腐败在我国产生的总体根源，寻求有效遏制权力腐败的根本途径时充分认识到：必须加强对权力的监督。因此完善公务员监督机制成为当前社会的又一热点。所谓公务员监督机制，是指在公务员活动中对公务员管理机构和公务员所属的单位及公务员个人的行为、活动实施的各种方式、方法、手段及各种监督制度的总称。 一、我国公务员监督制度的意义 公务员监督是指加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员是国家公职人员，行使公权力。为了防止公务员滥用权力，对公务员的义务、纪律有特别规定。但是近年来权力腐败事件时有发生，加强公务员监督刻不容缓。 （一）监督制度的确立，有利于保障我国公务员相关法律法规的有效施行。它的确立不仅明确了对国家公务员管理的种种规范，而且还明确了不执行或违犯这些规定所应承担的法律责任，从而强化了法律法规的严肃性，为相关条例的正确贯彻和实施提供了有力的法律保障。 （二）监督制度的确立，可以以法律的强制力保障国家行政机关及有关负责人对公务员依法管理，有效地防止某些领导人有法不依，滥用权力，甚至对国家公务员打击报复的行为，确保国家公务员的合法权益不受侵犯。 （三）监督制度的建立，有利于保证公民的合法权力。当公务员发生权力腐败事件时，公民可以行使自己的监督和质询权来维护自己甚至是社会大众的利益。 二、我国公务员监督机制的目标及构成 （一）我国公务员监督机制的目标：我国公务员监督机制的主要目标是：政治思想监督、工作监督和违规监督。在我国社会主义现代化建设时期，对政府工作人员监督的一个重要内容就是政治思想监督。思想是人之灵魂和行动指南，公务员的错误意识倾向直接影响到其工作效果，影响到我国社会主义的性质的体现。必须加强对公务员的思想教育和监督。工作监督则是监督计划、任务的实际执行情况，以及政府部门及其公务员在权限内的全部活动；纠正和监督政府的工作程序；监督公务员的工作作风和工作方法。违规监督顾名思义则是开展对贪污举报的侦查，减少公务员贪污腐败现象。 （二）我国公务员监督机制的构成：分为内部监督和外部监督。内部监督是根本，外部监督是内部监督的推进、补充和发展。 （1）内部监督是行政系统内部的一种自我监督活动，包括上、下级行政机关的监督和行政机关相互之间的监督。其方式有三种：①自上而下的监督。它包括工作检查、专案检查和行政复议；②行政监察。它是指政府系统内部的专门监
袁成龙---如何正确认识我国上市公司内部财务监控机制问题
如何正确认识我国上市公司内部财务监控机制问题 【摘要】财务监控机制是现代公司治理结构的重要组成部分。目前，虽然从监控结构上看我国上市公司的内部财务监控已经比较完善，但是上市公司依然发生各种财务失控事件。结合对相关案例的分析，本文认为，我国上市公司财务监控的关键问题在于对不同监控主体如独立董事、监事会等的整合利用，在于如何实现和保证公司内部财务监控机制的有效运行，为此，本文提出了一些完善我国上市公司的内部财务监机控制的建议 一、我国上市公司内部财务监控机制运行中存在的主要问题 （一）非流通股股东与流通股股东财务目标不一致，导致内部财务监控机制失效，上市公司股东之间财务目标存在差异，不同股东追求的利益也难于协同，从而导致内部财务监控机制在不同股东利益取向的矛盾中失效从理论上讲，股东投资于公司的目的在于实现股东财富最大化或公司价值最大化。对于已经上市的股份公司，其股票价格代表了公司的价值。股票价格越高，公司价值越大。因此，追求较高的股价应当是股东投资的根本目标。然而，上述理论目标与我国上市公司的现实状况存在较大差异，其根本原因在于我国上市公司存在流通股股东和非流通股股东之别。 （二）国有控股股东对董事的委托存在严重的委托代理风险，监事会的财务监控机制失效，我国上市公司委托代理风险产生的主要原因在于：1.我国的上市公司中，大多数的股东和其委派的董事存在不一致性，由于这种不一致性，股东的利益与董事个人的利益就会出现差异。股东投资的目的在于追求自身财富的不断增长，而董事个人在考虑股东利益的同时，会更多地考虑自己的切身利益，追求自身利益的最大化。2.监事会对董事会的财务监督控制机制失效。 （三）独立董事对公司治理的作用存在缺陷，致使独立董事的财务监控机制失效 独立董事制度在我国上市公司内部财务监控中作用的发挥存在缺陷和阻力。在我国相当多的上市公司里，存在着大股东一票否决的现象———当独立董事与代表大股东利益的其他董事发生冲突时，往往最后失败的是独立董事。 二、完善上市公司内部财务监控机制的建议 有效运行的上市公司内部财务监控机制应当能够实现以下几个层次的目标：
充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考
充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考 我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。 建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。 下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。 一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题 （一）对民主监督作用的认识不够全面
改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。 （二）协商中民主监督功能发挥不够平衡 多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。在现阶段，前一种方式民主监督功能的发挥比后一种方式弱。主要表现在：民主党派、无党派人士在民主协商会、小范围谈心会、座谈会等会议上提出的意见和建议，得不到及时反馈。 （三）民主监督机制不够健全 民主监督机制是民主监督取得成效的有力保障。但由于在知情环节、沟通环节和反馈环节上的制度不够健全，导致
公司内部监察制度
任何单位和个人不得拒绝、阻碍监察人员执行任务，不得对监察人员进行 打击报复。 第三章 内部监察机构的职能 马应龙药业集团股份有限公司 内部监察制度 第一章总则 第一条 为了充分发挥马应龙药业集团股份有限公司（以下简称“公司”或“本公 司”）市场总监系统的监督、评价职能，确保公司销售政策及相关规定的贯彻与执行，维护 市场秩序，防范经营风险，加强监察工作，维护行政纪律，改善公司管理，提高运行效能, 促进公司员工遵纪守法，现根据《中华人民共和国审计法》 、《行政监察法》等相关法律法 规和公司章程的规定，并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条 公司审计监察部是公司行使监察职能的部门，负责对公司及其所属部门、 单位、分公司、控股及全资子公司各单位及其员工执行国家法律、法规、政策、决定、命令 的情况及违法违规违纪行为进行监察。 第三条本制度是公司进行行政监督和市场监控管理的基本制度, 公司根据本制度 制定和完善有关的操作规程和工作指引，实现各项监控检查工作的制度化、规划化。 第二章 内部监察机构和人员 第四条 公司设立独立的内部监察机构 （审计监察部），在公司主要负责人的领导 F 开展内部监察工作，监察工作受公司主管领导和上级监察部门领导。 第五条 审计监察部根据工作需要设立相应的监察岗位， 配备与内部监察工作相适 应的监察人员。 第六条 监察人员应具备相应的政策水平和良好的职业道德, 忠于职守，坚持原则, 熟悉监察业务，遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，保守秘密。并且应具备与其从 事的监察岗位相适应的专业知识和业务能力，善于处理人际关系，监察结果能够有效沟通。 第七条 监察人员依据国家有关法规及公司规定履行监察职责, 受国家法律和公司 第八条 内部监察工作的主要职能有: 规章制度的保护,
民主党派新成员培训班学员代表发言稿
学员代表发言稿 尊敬的各位领导、各位学员： 大家好！今天我能作为“民主党派省直新成员培训班”的学员代表发言，内心感到十分的高兴和自豪，也感到了沉甸甸的压力和责任。首先，请允许我代表在座的各位学员向给我们提供了这次宝贵学习机会的省委统战部、各民主党派省委表示诚挚的谢意！向精心组织、辛勤筹备此次培训工作的省委统战部、省社会主义学院的领导和老师表示衷心的感谢！ 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的重大作用。半个多世纪以来，各民主党派与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，在中国共产党的领导下，一起推动着社会、历史的进步。在长期的革命和建设实践中,形成了各民主党派坚持中国共产党领导，坚持爱国主义，追求进步、反对分裂，与中国共产党亲密合作，致力于建设中国特色社会主义事业的优良传统。新阶段，新形势下如何保持和发扬民主党派的优良传统，全面提升民主党派成员自身政治理论素养和个人素养，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。 这次培训班对于我们来说可以说是一场及时雨，统一战线政策、理论、知识的培训将会使新学员们有一个质的跨跃，也充分体现了省委对我们的重视和期望。我们全体学员一定会倍
加珍惜这次难得的培训机会，以饱满的热情、扎实的作风投入到学习之中。为此，我们将自觉做到以下两点： 一、提高认识，扎实学习。学习是提升一个人思想力和执行力的主要途径，我们要充分认清加强学习的重要性，充分发挥求真务实精神，沉下心来，摆正位置，明确态度，专心听课，认真做好笔记，圆满的完成各项学习任务。 二、遵规守纪，服从管理。我们要认真遵守培训班的各项规章制度，加强自律；尊重老师、团结同学，积极交流，共同进步，齐心协力营造一个良好的学习氛围。 “春种一粒粟，秋收万颗子”，硕果累累的秋色透着丰收的喜悦，在这个收获的季节，预祝这期培训班圆满成功，预祝各位学员收获知识、收获友谊！ 最后，祝各位领导、老师们、同学们工作顺利、身体健康！谢谢大家！
民主党派内部监督机制
解放思想、探索民主党派内部监督机制要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵。要深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。我们通过认真学习讨论，认为民主党派也要争当解放思想的排头兵，也要深刻分析优势与不足。民主党派要解放思想，探索内部监督机制，才能加强自身建设，使民主党派各项工作规范化、制度化、程序化。 一、从理论的高度认识民主党派内部监督的重要性 中共十七大报告指出："要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。"从这段摘录可看出民主的重要，而民主包括知情权、参与权、表达权、监督权。由此可见，要民主就要监督；只有做好监督工作，监督到位有效，才能搞好自身建设。 自古及今，不论是国内还是国外，任何一个政党或政府，若离开民主与监督就会走下坡路，甚至走向腐败，最终被社会淘汰。民主党派要永葆青春就要搞好自身建设，而要搞好自身建设就必须搞好内部监督，只有搞好内部监督，才能有生命力，才能成为有作为的参政党。
那么，作为民主党派应如何理解民主与监督，民主党派内部要不要监督？这是理论问题，更是实际问题。我们知道，民主党派是爱国统一战线的组成部分，是坚持中国共产党领导的参政党。中国共产党对民主监督非常重视，并制订出一整套可操作的监督制度，从而确保中国共产党成为中华人民共和国各族人民的坚强领导核心。民主党派应该以党为师，重视民主与监督，才能把民主党派建设成高素质的参政党，才能与时俱进。 二、从自身建设需要认识民主党派内部监督的必要性 民主党派不是政府机关，没有实际行政权力，又没有雄厚的经济财力，要不要从内部进行监督，如何监督，监督什么内容？ 民主党派内部监督是自下而上的监督，反映的是各民主党派全体成员的呼声和心愿。但是，在平时工作和生活中，有的人对民主党派内部监督存在着淡化甚至是"没有必要" 的思想，认为民主党派内部没有行政权力，没有政治权力，又没有多少经济财力，民主党派内部要监督什么？没有监督内容还谈什么监督？ 我们认为，民主党派内部监督是与我国基本政治制度相联系的属于我国政治民主的一种监督，是以批评和建议为主要方式的一种监督。民主党派内部监督是我国发扬社会主义民主的重要形式，要依照有关法律和各民主党派自身的章程
论上市公司的监督机制(一)
论上市公司的监督机制(一) 内容摘要：公司治理的核心在于内部经营和外部控制。我国进行的公司改制就是要在明确公司法人财产制的基础上建立使公司有效运转的法人治理结构。上市公司选择哪种结构能更好的发挥监督作用，减少社会风险？相互股表决权的限制，相互股表决权的限制。特别利害关系股东表决权的限制等对股东权利的改革和股东代位诉讼的实施，希望能有利于对中小股东的保护。 关键字：权力制约，内部监督，外部监督，表决权限制 一、公司制的本质在于公司机关之间的权力制约 （一）公司的本质 “公司制度的最大魅力就是在于其凭借最小的风险和持股形式迅速将大量的，分散的个体资本聚集成巨大的集中的社会资本，减少投资人的风险，增加获利的机会，及而推动社会化大生产的进程。” 现代公司制度以其股东负有限责任，以及所有权与经营权的分离之优点，特别是其在公司机关业务执行与监察上的分权制衡机制之科学合理的设计，自其设立以来，表现出异常强大的生命力：对资本的极大诱惑力与吸引力，对社会的巨大震撼力与推动力。正因如此，马克思认为，公司法人制度的问世，是时代的曙光，其意义不亚于欧洲产业革命中的蒸汽机的发现。“假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。” 对于公司制的优势，我国著名学者张俊浩有以下概括：1）集资优势，“众人拾柴火焰高”，团体能够集敛巨资，兴办自然人财力难以企及的事业。2）长生优势，团体在理论上的永续性。使之的以突破自然人寿命的限制，而免“出师未捷身先死”之忧，足以完成须经数代人努力才能完成的事业。3）分险优势，团体在经营中的风险，可以由团体自己负责，而不殃及成员。这对于集资投资无疑是极大的诱惑。4）管理优势，团体有条件集中众人智慧，从而实现对单个自然人智慧的超越。总之，公司制的确有巨大的优势，正是由于社会团体的法人的公司有以上优势，公司制才有近世之惊人发展。完全可以说，当今的时代是公司的时代，尤其是股份公司的时代。 事实上，由一个人控制并不属于自己的巨大财富，这本身就是一件很危险的是。因此，西方国家发明了一种行之有效的财富（企业）治理制度，这就是我们要努力推广的公司制，而公司制的精髓即设立复数经营者，由他们组成董事会来集体领导公司业务，同时，设置各种机关和制度来对董事会加以有效的监督和控制，使其只能为有利于公司和股东的事，而不至于反过来控制和操纵公司，损害公司和股东利益。 （二）公司制是分权制衡的国家治理制度在企业治理中的再现 世界银行行长沃尔芬森指出：“对于世界经济而言，完善的公司治理机构就像健全的国家治理一样至关重要。”二者都是通过分权制衡机制来达到其治理目的。正因如此，著名法学家江平说“现代公司是现代国家的缩影。” 政府机关包括立法、行政和司法机关，三者互不隶属，平行相互，而又制衡，即其职权在某些方面发生交叉与混合，防止滥用。对于股份公司，股东大会代表全体成员的一直和利益，是公司的立法机关，它制定公司治理总则，即具有宪法性质的公司章程，并对有关公司重大事项做出决定。公司章程和股东大会决议对公司内部有法律约束力。除法律明确规定属于股东大会的职权外，其他一切经营管理权，包括任免高级管理人员，制定管理制度等，由董事会行使。这又实际限制了股东大会的权力。对于董事会和高级管理人员的行为，除董事会自行查处外，监事会也有权查处，并可向股东大会提出相应的议案，还可以公司名义诉讼。（三）公司制与传统企业管理模式的区别 传统企业往往是企业主亲自经营，权力高度统一，可节约成本。但若企业规模扩大到一定规
新时代民主党派民主监督问题探析
新时代民主党派民主监督问题探析 民主党派的民主监督中存在民主监督意识薄弱、民主监督形式主义较强、民主监督形式单一、缺乏协调互动等问题，由此，文章提出了提高民主党派监督作用要合理定位民主党派的监督职能，各个民主党派要加强协调互动，并不断提高民主党派人士自身的修养。 标签：民主党派；民主监督；问题探析 党的十九大报告中明确提出，要扩大人民有序参与政治，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。当前，民主党派在民主监督中还存在一些亟待解决的问题。这些问题的解决不仅有利于创新民主监督路径，还有利于构建监督有力的权力运行机制。 一、民主党派在民主监督中存在的问题 1.民主监督意识薄弱 民主党派提出提案之后，真正落实到实处的却不多，政治协商会议是民主党派发挥监督职能的一个重要会议，但是这个平台发挥的作用却是有限的。省级集体提案和地市级的集体提案只有少数一部分被领导批示和列入督办提案。当然，这种结果的产生并不是某一个单一的原因造成的，是多方面原因造成的，民主党派监督职能意识不强只是其中一个原因。 2.民主监督的形式主义较强 中国共产党是执政党，民主党派是参政党，民主党派的民主监督是对中国共产党的实际监督。民主党派的监督形式主要包括：在政治协商的基础上提出意见；向党委以及职能部门提出书面性意见；在政协大会上提出提案等。从民主党派监督的主要内容来看，民主监督的对象主要是中国共产党和政府，在现实生活中，参政党对政府监督的比较多，对党员干部的监督少。民主党派只能做一些督促的表面工作，象征意义大于实际的监督效果，长此以往会越来越处于被动的局面。 3.民主监督形式单一，缺乏协调互动 目前，我国民主党派民主监督的主要形式是通过政府实行的人民监察员制度进行的。特约监察员对中国共产党的执政情况进行监督，这种形式在民主监督的过程中发挥了一些作用，但是同样存在问题，特约监督员身份多样，有些监察员虽然处在民主党派内部，但是在政府机关部门任职，是监督与被监督的关系，行使监督职能就是自己监督自己，缺乏社会公信力，没有党外监督的责任感，这种机制是非常不合理的，而且缺乏公正性。 一般情况下，民主政党的民主监督职能可以对执政党和党员造成压力。但是，
浅谈公司内部治理的监督机制
浅谈公司内部治理的监督机制 js1103129 工商管理1班施佳伶 [摘要]内部治理是通过设计科学的法人治理结构，恰当地组织董事会、监事会以及相关的审计委员会，使其形成互相配合、协调制衡，以保证企业经营者经营管理指挥协调顺利的公司治理形式。它包括公司内部治理的激励机制、监督机制和决策机制。但由于公司外部治理的衰微导致我国内部治理的“形式化”相当严重。本文仅从公司内部治理的监督机制出发，剖析监督机制的一般原理和一般内容，旨在探讨我国监督机制实施的主要途径，以期有所裨益于我国公司治理结构理论。 [关键字]内部治理；监督机制；原理内容；实施途径 正文： 目前我国企业已步入公司治理改革新阶段。建立和完善适合中国国情、与国际接轨的公司治理结构与机制，实现企业在微观层次的“入世”，已经成为政府、企业界及理论界所面临的共同课题。而公司内部治理也是大家讨论的普遍话题。而公司治理内部的监督机制值得引起大家的认识与思考。 所谓监督机制是指公司的利害相关者针对公司经营者的经营结果、行为或决策所进行的一系列客观而及时的审核、监察与督导的行动。因而公司治理监督机制的内容包括所有者通过公司内部实施的监督，与通过市场和社会即在公司外部进行的监督两方面的内容，前者称公司内部监督机制，后者称公司外部监督机制。[1]但由于公司外部治理的衰微导致我国内部治理的“形式化”普遍存在，并最终致使公司外部治理与内部治理不能相互转化的。监督机制的弱化是个原因。这对公司内部治理的监督机制的研究提出了新的要求。 一、公司内部监督机制的原理 现代公司作为所有权与控制权分离的典型企业组织形式，其最大特点就是公司财产的原始所有者远离对公司经营者的控制。[2]为了保护所有者的利益，现代公司以法律的形式确立了一套权力分立与制衡的法人治理结构，这种权力
新时期民主党派的地位和作用
新时期民主党派的地位和作用《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中对民主党派参加的政治协商、民主监督和参政议政做出了更加明确的说明和阐述，其深刻的内涵赋予了民主党派在心新时期的独特地位和不可替代作用。然而，随着我国经济社会的飞速发展，我国面临的国际、国内形势发生了深刻变化。首先，西方国家出于自身影响力下降的担忧，不愿看到一个强大的中华人民共和国的崛起，对我们指手画脚，实行西方式的民主政治输出和渗透政策，以各种借口干涉我国内政，支持民族分裂和制造社会动乱，形成了一股内外联合的新的敌对势力。其次，随着我国对外开放进程的加快，来自海外的各种民主政治信息大量涌进，广大人民群众的民主意识和参政的热情和积极性不断高涨。在新的历史条件下，学术界对于我国的民主党派究竟在新时期处于怎样的地位，如何发挥作用方面出现了许多新思维、新观点和新定位，这些都有待于我们在理论上进一步澄清认识，并在实践中把握航向。 民主党派在国家政治生活中的地位：民主党派在国家政权中是参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。它们是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。中国共产党同各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。民主党派是参政党的定位，既是社会主义民主政治建设得到进一步发展的重要成果和标志，也是对马克思主义政党学说的一个创造。不仅为我国政党制度的坚持和发展提供了理论依据，同时也
最新民主党派监督有何特征
民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，其成员是人民范畴的一部分。从本质上来说，民主党派的监督是人民行使民主权利的一个方面的体现。但是，作为参政党的民主党派的民主监督，又不同于一般意义上的民主监督。监督的重点是关系执政党和国家的一些重大方针政策的制定和贯彻执行情况，中共党委依法执政及领导干部履行职责等方面的情况。由于共产党处于执政地位，民主党派的监督也包括对国家机关及其工作人员的监督。因此，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，民主党派民主监督的内容主要是，国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。明确民主党派民主监督的内容，使民主党派的民主监督有章可循，对于充分发挥民主党派民主监督的作用具有重要意义。 民主党派民主监督的主要形式 民主党派的民主监督是与政治协商、参政议政紧密相连的。协商的过程是监督的过程，参政议政的过程也是监督的过程，要寓民主监督于政治协商和参政议政之中。在长期多党合作的实践中，形成了民主党派履行监督职能的多种形式，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对民主监督的形式进行了高度概括。民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见;在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见;人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加;通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议;参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动;应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。明确了民主党派民主监督的形式，有利于民主党派在多党合作的制度框架内，更好地发挥民主监督作用。 1. 在政治协商中提出意见; 2. 在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见; 3. 人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加; 3. 通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议; 4. 参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。
上市公司内部管理控制制度
上市公司内部管理控制制度
内部管理控制制度 第一章总则 第一条为了强化公司内部管理，实现公司治理目标，提高信息披露质量，依据深圳证监局制定的《上市公司内部控制工作指引》等法规，特制定本制度。 第二条内部控制制度是公司为防范经营风险，保护资产的安全与完整，促进各项经营活动的有效实施而制定的各种业务操作程序、管理方法与控制措施的总称。 第二章内部控制的目标和原则 第三条公司内部控制的目标： （一）保证经营的合法合规及公司内部规章制度的贯彻执行。 （二）防范经营风险和道德风险。 （三）保障公司资产的安全、完整。 （四）保证公司信息的可靠、完整、及时。 （五）提高公司经营效率和效果。 第四条公司内部控制制度的原则： （一）健全性：内部控制应当做到事前、事中、事后控制相统一；覆盖公司的所有业务、部门和人员，渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节，确保不存在内部控制的空白或漏洞。 （二）合理性：内部控制应当符合国家有关法律法规和中国证监会的有关规定，与公司经营规模、业务范围、风险状况及公司所处的环境相适应，以合理的成本实现内部控制目标。 （三）制衡性：公司部门和岗位的设置应当权责分明、相互牵制、激励相容。 第三章内部控制的主要内容 第五条公司内部控制主要包括：环境控制、业务控制、会计系统控制、电子信息系统控制、信息传递控制、内部审计控制等。 第一节环境控制 第六条环境控制包括授权控制和员工素质控制两个方面。 2
第七条授权控制的主要内容包括： （一）股东大会是公司的最高权力机构。董事会是公司的常设决策机构，向股东大会负责。监事会是公司的内部监督机构，向股东大会负责，对公司董事、经理的行为及公司财务进行监督。公司总经理由董事会聘任，对董事会负责，主持公司的日常经营管理工作，组织实施董事会决议。 （二）公司根据各个部门、岗位在组织中所承担的职责，本着“权责对等”的原则设置职责、权限及相应的考核目标。各业务部门在其职责范围内履行职责。 （三）为提高工作的效率，高一级管理人员可以将自己职责范围内的工作，授权给其下级处理。公司对授权部门和人员应建立相应的评价及反馈机制，对授权实施过程中背离授权目标、原则和超出权限的行为应进行及时地制止，必要时可以调整授权或者终止授权，以减少工作的不良后果。 第八条员工素质控制主要指公司应建立科学的聘用、培训、薪酬、轮岗、晋升、休假、辞退等人力资源管理制度，确保公司员工具备和保持正直、诚实、公正、廉洁的品质、稳定的工作心态，并具备应有的专业胜任能力。 （一）公司在素质控制上必须遵从“强化领导，注重机制建设，保证人才队伍建设规划”的工作机制。 （二）为有效控制人力成本、提高人员配置率，须制定人员增补作业流程、内部招聘作业流程、外部招聘作业流程等。人员招聘途径包括内、外部招聘；人员招聘遵照公平、公正、公开的原则，择优录取。 （三）公司须制定系统的培训管理制度，鼓励员工持续学习，努力提高自身的素质和职业技能，积极提倡员工参加继续教育活动。 （四）为更好地服务于公司发展与提升的经营战略，公司须按照以岗定薪、以业绩与能力定薪的原则，兼顾市场竞争性与内部公平性，制定部门绩效与个人绩效挂钩的薪酬激励制度。 （五）公司须进一步深化机制改革，优化人力资源配置，积极推动员工职业生涯发展。 （六）公司须提倡管理人员选拔的民主性和科学性，创建科学有效的管理人员选聘制度。对于部分中级管理人员岗位可据实际情况采用公开竞聘上岗的方式。 （七）公司必须规范公司员工带薪年休假及加班的管理，建立明确的制度，依法保障员工带薪休假的权利及非工作时间额外劳动应有的回报。 3
民主党派、无党派人士民主监督情况调查问卷
民主党派、无党派人士民主监督情况 调查问卷一 （中国共产党、民主党派和无党派人士） 您好： 为深入了解民主党派和无党派人士发挥民主监督作用的情况，促进我市统战工作的进一步开展，我们特意进行了此次问卷调查。希望参与问卷调查的同志抽出一点宝贵的时间，如实填写以下问卷，我们进行的是不记名调查，调查资料仅作研究之用，并对调查资料进行保密。再一次感谢您的支持与合作！ 一、基本资料（请在□划√） 性别：□男□女 2、年龄：□18-30岁□31-50岁□50-60岁□60岁以上 3、学历：□大专□本科□硕士□博士□其他 4、政治面貌：□中国共产党□民主党派□无党派□其他 二、选择题（请在□划√）
1、你认为民主党派和无党派人士的民主监督重要性如何？（单选） □重要 □比较重要 □看似重要，但实际并不重要 □可有可无 2、你认为民主党派和无党派人士监督执政党和政府的能力如何？（单选） □很强 □一般 □较弱 □很弱 3、您对当前民主党派和无党派人士民主监督机制的运行作何种评价？（单选） □满意 □比较满意 □一般 □不满意 4、你认为民主党派和无党派人士进行民主监督的效果如何？（单选） □很好 □比较好 □一般 □不明显
5、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的内容方面，哪些做得比较好？ □国家宪法和法律法规的实施情况 □中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况 □中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况 □国家机关及其工作人员的工作 其他__________________________________(可补充填写) 6、你认为以下民主党派和无党派人士民主监督的方式中，哪些能够产生比较好的效果？（可多选） □通过政治协商提出意见、批评和建议 □通过在政协大会发言和提出提案 □应邀参加重大问题和专项视察、检查等活动，提出书面意见 □受邀参加人大及其常委会和各专门委员会组织有关问题调查研究 □通过受聘担任司法机关和政府部门的特约人员 其他__________________________________(可补充填写) 7、你认为民主党派和无党派人士民主监督作用的发挥受限可能受哪些方面因素的影响？（可多选） □现行制度对民主监督主客体缺乏有效的激励和约束 □民主党派主动监督、中共接受监督的意识淡薄 □民主监督环境氛围欠佳 □民主监督运行机制不健全 □民主监督的形式较单一，实效性不强
上海证券交易所上市公司内部控制制度指引
上海证券交易所上市公司内部控制制度指引 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为推动上海证券交易所（以下简称本所）上市公司（以下简称公司）建立健全内部控制制度，提升公司风险管理水平，保护投资者的合法权益，根据《上海证券交易所股票上市规则》等规定，制定本指引。 第二条公司应当按照法律、行政法规、部门规章和本指引的规定建立健全内部控制制度，控制公司风险，提高公司经营的效果与效率，增强公司信息披露的可靠性，确保公司行为合法合规，以实现公司战略目标。 第三条公司制定的内部控制制度应经董事会审议通过。 公司董事会应确保内部控制制度健全有效，董事会及其全体成员应保证内部控制制度相关信息披露内容的真实、准确、完整。 第二章内部控制制度的框架与执行 第四条公司内部控制制度应涵盖以下层面： （一）公司层面； （二）公司下属部门或附属公司（包括控股子公司、分公司和具有重大影响的参股公司）层面； （三）公司各业务单元或业务流程环节层面。 第五条公司内部控制制度应包括以下基本要素： （一）内部环境：指公司的组织文化及影响员工风险意识的综合 因素，包括员工对风险的看法、管理层风险管理理念和风险偏好、职业操守和执业的环境、董事会和监事会的关注和指导等。 （二）目标设定：指管理层根据公司的风险偏好设定战略目标。 （三）因素辨认：指管理层识别影响公司目标实现的内部和外部因素。 （四）风险评估：指管理层根据风险因素发生的可能性和影响，以确定管理风险的方法。 （五）风险反应：指管理层根据公司风险承受能力和风险偏好决定对风险的选择。 （六）控制活动：指为确保有效作出风险反应而制定的制度和程序，包括核准、授权、验证、调整、复核、定期盘点、记录核对、职能分工、资产保全、绩效比较和附属公司管理等。
论公司内部治理的监督机制
论公司内部治理的监督机制 内容摘要：内部治理是通过设计科学的法人治理结构，恰当地组 织董事会、监事会以及相关的审计委员会，使其形成互相配合、协调制衡，以保证企业经营者经营管理指挥协调顺利的公司治理形式，它包括公司内部治理的激励机制、监督机制和决策机制。但由于公司外部治理的衰微导致我国内部治理的“形式化”相当严重。本文仅从公司内部治理的监督机制出发，剖析监督机制的一般原理和一般内容，旨在探讨我国监督机制实施的主要途径，以期有所裨益于我国公司治理结构理论。 关键词：公司内部治理，监督机制原理，内容实施，途径 所谓监督机制是指公司的利害相关者针对公司经营者的经营结果、行为或决策所进行的一系列客观而及时的审核、监察与督导的行动。因而公司治理监督机制的内容包括所有者通过公司内部实施的监督，与通过市场和社会即在公司外部进行的监督两方面的内容，前者称公司内部监督机制，后者称公司外部监督机制。[1]但由于公司外部治 理的衰微导致我国内部治理的“形式化”普遍存在，并最终致使公司外部治理与内部治理不能相互转化的。勿庸讳言，监督机制的弱化是个中原因之一。这对公司内部治理的监督机制的研究提出了新的要求，本文欲在该领域作一些粗浅的尝试，以期有所裨益于我国公司治理结构理论。
一、公司内部监督机制的原理 现代公司作为所有权与控制权分离的典型企业组织形式，其最大特点就是公司财产的原始所有者远离对公司经营者的控制。[2]为了保护所有者的利益，现代公司以法律的形式确立 了一套权力分立与制衡的法人治理结构，这种权力的相互制衡实际上是权力的相互监督。公司内部权力的分立、监督与制衡原理主要应当包括： 首先，由于所有权与控制权的分离，作为财产的最终所有者的股东不能直接从事公司经营管理。股东远离公司的直接治理而又不能不关心公司经营绩效，作为出资者表达其意志的公司权力机关——股东会的成立旨在对公司管理层进行约束与监督，确保股东利益。 其次，股东会在保留重大方针政策决策权的同时，将其他决策权交由股东会选举产生的董事组成的董事会行使，这样公司治理权力出现第一次分工。[3]董事会在公司治理结构中权力巨大，对内是决策者和指挥者，对外是公司的代表和权力象征。当董事会将公司具体经营业务和行政管理交其聘任的经理人员负责时，董事会作为经营者的权力出现了分离，公司权力出现了第二次分工。董事会为了保证其决
监督考核制度(范文)
北京市财政局政务公开工作内部监督考核制度（试行） 为保证北京市财政局政务公开工作和对外服务工作落到实处，加强对各处室依法行政行为和服务大厅工作人员的监督检查，切实提高财政干部依法理财的水平，制定北京市财政局政务公开工作内部监督考核制度 一、监督考核的对象和内容 （一）监督考核的对象 市财政局承担市政府折子工程、为群众办实事、勤政廉政源头治理任务牵头部门，及其他与政务公开工作相关的责任单位；进入财政服务大厅的相关处室的工作人员； （二）监督考核的内容及标准 1.《行政许可法》规定的各项行政许可目录、工作制度、受理条件、程序、期限、申请人应提交的全部材料、办事的格式文书等是否准备齐全并通过各种可行的形式向社会公开； 2.市财政局制发的与公众利益相关的规范性文件是否在网上公布并及时补充更新内容； 3.市财政局涉及公共利益的财政预算资金安排、市政府为市民办实事的项目预算资金安排，凡属于可以公开的内容是否已经公开； 4.政府采购及其监督管理工作应该公开的内容是否公开； 5.财政监督检查工作程序是否公开。市财政局对企业会计信息质量的检查、对行政事业单位的预算与财务管理的监督检查、对会计师事务所等中介机构的执业质量的监督检查情况及处理意见凡应公开的是否及时向社会公开； 6.对有关公务员录用、职务任免信息等重大人事工作事项是否及时公开； 7.各处室主动接受社会监督，认真听取群众批评意见并及时改进工作的情况；各处室执行《北京市财政局政务公开工作实施细则》的责任制落实情况； 8.服务大厅工作人员是否遵照法律法规规定的主体、程序、条件、期限和标准依法办事；服务大厅工作人员的工作作风、文明用语和行为规范情况，落实北京市财政局“首问负责制”情况；履行北京市财政局服务承诺情况；廉政勤政行为； 9.政务公开的其他内容和要求。 二、考核工作的组织领导 （一）局政务公开工作办公室负责监督考核工作，研究、指导、部署和组织具体考核事项； （二）考核人员组成。由局政务公开领导小组成员单位指派人员，同时
2020年精选民主党派民主监督存在的问题整改
民主党派民主监督存在的问题整改 一、民主党派民主监督存在的问题 (一)对民主监督重要性的认识还有待加强 民主监督是中国共产党同各民主党派合作的基本方针中的重要内容,也是民主党派履行参政党职能的重要内容。但在实施民主监督的过程中，无论是监督主体还是监督客体都有对民主监督重视不够的现象。首先是作为监督客体的执政党，上下表现不一。具体表现为执政党高层对于参政党民主监督十分重视，但是相当一部分基层领导认为民主党派搞民主监督就是对中国共产党的不信任，是没有必要的监督，于是对待民主党派的民主监督不作为、不配合。同时作为民主监督主体的民主党派不能正确认识自己的政治地位和政治权利，民主监督意识不强，要么是只重视参政议政而忽视民主监督，要么是怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，不敢监督或只是提些无关痛痒的问题敷衍塞责。 (二)民主监督的形式还有待创新 在很多地方，民主监督的主要形式就是会议。“两会”成为监督的主要途径，其他诸如情况通报会、专题协商会、谈心交心会等形式的会议，也作为了民主党派履行民主监督职能的主要形式。代表委员通过“两会”履行职能、党派负责人参加各种形式的会议确实是民主党派履行民主监督职能的重要渠道，但形式未免单一。而且，通过会议形式为民主党派提供民主监督的机会，其适用性和科学性还有待商榷。首先，会议是面对面的，民主党派负责人因中国传统的文化因素影响，缺乏当面批评党政主要领导的勇气;其次，会议议题过于笼统宽泛，与会者泛泛而谈，会议效果了了;再次，会议参加对象局比较局限，主要限于党派主委副主委，而主委副主委基本上都得到了实职安排和政治安排，在提意见时顾虑相对较多。由此，民主党派民主监督职能的行使效果可想而知。 (三)民主监督的制度还有待健全保障 由于目前的监督体制主要是被监督者设计的，在制度上，更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性，而这样的制度缺乏刚性的约束，因此存在着不确定性和可伸缩性。 获取的监督信息与监督所要的信息不对称。中共党委或政府通过协商式民主座谈会，来征询意见方面，往往是把已经制定好了的方针政策在即将准备颁布前再来座谈协商，民主党派往往无法参与到决策过程中，知道该政策的时间又短，来不及充分研究，无处着力。且民主党派成员在政府部门中任实职的干部比例较低，很多领域的信息不知道或知之甚少，难以进行事前监督或建议，使得民主监督在不少地方流于形式。一些单位的特约员，也是仅仅让他们听听汇报，监督者只能在被监督者设计的舞台上活动。 民主监督刚性不足。各民主党派作为政协的界别，在政协大会通过发言和提案，反映社情民意等方式履行监督职能方面，因缺乏制度约束，监督不容易得到反馈，即使有，也多是徒有形式。 缺乏与权力监督和社会监督的横向合作，导致政协民主监督缺乏民意支撑和制约力。
企业内部控制制度的监督与评价
企业内部控制制度的监督与评价
对企业内部控制制度的监督与评价 【摘要】加强和完善企业内部控制制度已成为当前我国会计理论界和实务界最为关注的焦点之一。2008年6月28日，财政部、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，标志着我国企业内部控制规范建设取得重大突破。本文从我国企业内部控制现状及存在的问题出发，分析了企业内部控制和会计师事务所之间的关系，提出了会计师事务所加强和完善企业内部控制的措施。 【关键词】会计师事务所；内部控制制度；外部监督 自20世纪90年代以来，财务舞弊以及由此带来的损失空前严重，引起了相关部门和理论界的高度重视。上市公司会计造假案件的数量逐渐上升，且金额越来越大，影响面也越来越广。从我国内地的琼民源、郑百文、大庆联谊、蜀红光、银广厦、科龙电器、银河科技、天津磁卡，以及2004年台湾的博达、讯碟、皇统这一连串科技股舞弊案，再到美国的安然（Enron）、施乐（Xerox）、世界通讯（WorldCom），波及美、亚的会计舞弊案件此起彼伏，接连不断。导致这些财务舞弊案件和审计失败案例的原因是多方面的，其中，企业对内部控制的认识不到位，缺乏严密、有效的内部控制体系以及执行不完善，和注册会计师不重视对企业内部控制的分析与评价是两个重要原因。 一、研究现状 20世纪90年代以来，西方会计理论界对内部控制的研究逐渐深化。1992 年9月，美国反虚假财务报告委员会的赞助组织委员会（COSO）发布的《内部控制整体框架》的研究报告对内部控制的概念论述得最为全面。该研究报告认为，内部控制整体框架包括5个相互联系的要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息传递和监督。从历史的角度来看，对内部控制理论的研究由来已久，但通过法律手段推进内部控制评价报告制度，则属于由频繁发生的财务舞弊案件所带来的理论与实务相结合的制度创新。在内部控制评价理论和实务的发展方面，美国一直走在世界前列。最初，美国独立审计的业务范围主要侧重于财务鉴证方面。从20世纪80年代开始，独立审计的范围开始扩展为包含内部控制评价在内的管理鉴证。而随着安然、施乐、世通等一系列会计案件的出现，美国对内部控制评价的重视程度则更为加强。美国国会于2002年7月25 日通过的《萨班斯法案》开启了一个新的会计审计与资本市场监管时代。该法案对公司的内部治理作出了明确规定，要求上市公司建立完善的内部控制制度。 在国内，1999年修订的《会计法》第1次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部随即连续制定、发布了《内部会计控制规范——基本规范》等7项内部会计控制规范；审计署、国资委、证监会、银监会、保监会以及上海、深圳证券交易所等也从不同角度对加强企业内部控制进行了规范。2001年10月，我国证监会发布了《关于做好证券公司内部控制评审工作的通知》，