我国政府职能转变过程中存在的问题及其对策

目录

一、政府职能转变的原因、途径及意义 (2)

（一）政府职能的定义 (2)

（二）政府职能转变的定义及其意义 (2)

二、政府职能转变过程中存在的问题 (3)

（一）对微观领域干涉过多 (3)

（二）政府过度承担行政主体职能 (3)

（三）对市场秩序的监管不到位 (3)

（四）政府公共服务职能弱化 (4)

（五）政府行政行为上存在思想意识的偏差 (4)

三、加快政府职能转变的对策 (4)

（一）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 (4)

（二）强化市场监督职能 (5)

（三）继续深化行政审批制度改革 (5)

（四）转变政府管理方式，实现从微观到宏观的转变 (5)

（五）转变政府工作方式、提高政府工作效率 (6)

四、结论 (6)

参考文献 (7)

试论我国政府职能转变过程中存在的问题及其对策

内容摘要

[摘要] 政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，存在着诸如对微观领域干涉过多、政府过度承担行政主体职能、对市场秩序的监管不到位、政府公共服务职能弱化等问题。因此，只有加速政府职能的转变，使其从繁琐的微观事务和项目审批中挣脱，才能有精力着眼于宏观调控和完善市场监督，从而完成使政府职能的履行完成规范化、高效化、科学化的转变。

[关键词] 政府职能转变问题对策

一、政府职能转变的原因、途径及意义

（一）政府职能的定义

政府职能，简单来说就是指政府依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和作用，也反映了政府的实质和政府活动的内容和方向。政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。具体来讲，政府的政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者、社会发展的决策者和公共政策的制定者、社会利益的调解者等方面；经济职能主要体现在对市场的培育作用，对经济活动的调节和干预作用以及经济活动的协调者和仲裁人等；政府的文化职能体现在对社会意识形态的倡导和对社会科技、文化、教育等领域公共政策的制定；政府的社会职能主要体现在制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。

（二）政府职能转变的定义及其意义

政府职能转变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整，以适新的社会环境，更好地担负起管理社会和服务社会的新的历史使命的行为。随着改革开放以及社会主义市场经济体制建设的不断深入，我国政府职能的完善与健全程度也在不断提高。当前，我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键时期，但仍存在城乡、区域、经济社会发展很不平衡；各种体制机制很不完善；教育、医疗、住房、收入分配等关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的

腐败现象比较严重等矛盾和问题。而这些矛盾和问题又都在不同程度上与我国政府职能职能过于广泛，管理职责和职能较为模糊；政府提供服务和接受监督水平不够；政府职能越位、缺位和错位以及由此导致的管理效益低下等因素相关联。这些现象充分反映了我国政治改革滞后于经济基础的变化，或者说政治改革落后于经济改革的问题。实践证明, 当经济与社会生活越复杂时,就越需要加大政府的调节力度, 转变政府职能。因此，切实转变政府职能，对于加快建立社会主义公共服务体制，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会来说显得尤为重要和迫切。

二、政府职能转变过程中存在的问题

（一）对微观领域干涉过多

当前我国政府既是社会经济管理者, 又是国有资产所有者。这种双重身份使政府承担了大部分的本来应由企业来完成的经济建设职能, 政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。出现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政府作为国有资产所有权的代表, 为了完成其对国有资产保值增值的职能, 就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面, 绝大部分企业还没有建立现代企业制度, 国有企业作为经济组织, 却还承担着相当一部分社会职能, 在利用生产要素及对生产要素进行再配置时, 还有多种约束,使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化, 也使企业未能成为真正意义上的市场主体。

（二）政府过度承担行政主体职能

改革开放以来, 我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用, 但存在的问题也是显而易见的。主要体现在投融资的主体比较单一，仍然存在政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制。不少部门和地方政府花费大盘精力争资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍，以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改变。

（三）对市场秩序的监管不到位

在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全；另一方面，一些政府部门执法愈识和观念缺失，执法不严，管理松懈。这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进人市场，有的使用不正当的竞争手段来获得利益，甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、编税等现象，扰乱了市场秩序。同时，由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏市场经济秩序的同时，也

阻碍了全国统一市场的形成。

（四）政府公共服务职能弱化

随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向，比如一些政府部门控制着资源分配审批权等，这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

（五）政府行政行为上存在思想意识的偏差

在改革开放以来的几十年来，以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府工作的主流指导思想。而这样的方式无疑忽略了社会全面进步，公共医疗卫生的公共社会问题，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔、劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯GDP论”1的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。

三、加快政府职能转变的对策

政府职能的转变包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。由于目前政府职能不能很好的适应我国现阶段的经济体制改革, 导致上述一系列问题的出现, 因此政府职能转变就成了我们必须面对和解决的一个难题。我们不能简单的把政府职能转变理解为弱化政府职能, 也不能狭隘的把政府职能转变等同于政府权力的转移。“要做到改革行政管理体制、切实转变政府职能，就必须以建设服务型政府为着力点、出发点和落脚点，进一步理顺关系、优化结构、提高效能，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平”2。因此，要加快我国政府职能转变，主要可以从以下几点着手：

（一）努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

政府的开支来自财政，臃肿庞大的政府机构不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且会导致效率低下，这样就不能适应现代化行政管理的要求。建设一个

廉洁勤政、务实高效的政府是社会经济得以高速发展的前提。而要建设廉洁政府，就是要充分认识政府在反腐败中的特殊作用和地位，搞好自身廉洁建设，真正树立廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下功夫，建立起有效的廉政制约机制。同时，要建立一个广泛而又行之有效的监督体系，确保政府机关及其工作人员等接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的是精简机构，建设精干的强有力的政府系统。要正确处理中央和地方、集权和分权的关系，急要加强宏观调控，又要调动地方积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主要市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

（二）强化市场监督职能

目前我国各级政府对市场秩序的规范和监督还比较薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严、管理松懈等原因使得市场秩序比较混乱。突出表现为部分地区假冒伪劣产品泛滥，偷税逃税走私等。为此，必须建立现代化市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争，规范有序的市场新秩序。首先，要加快关于市场规范的法律法规建设，采取法律手段规范市场行为，切实保护销售者的利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法、有法必依，采用经济、法律手段和必要的行政手段来打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；其次在石油、电力等政府垄断领域，要切实事实政企分开，可以按照非多数主义原则3，设立拥有明显独立性监管机构，并只对某个特定的政策目标负责。这样就可以使监管机构避免政治因素对其的干扰，确保监管机构与被监管对象之间保持“足够的距离”，避免成为被监管对象的俘虏。

（三）继续深化行政审批制度改革

市场经济中，政府职能之一就是宏观调控，然而在现实社会中，政府的“越位”现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已经成为严重影响我国投资环境和企业竞争能力的一个大问题。因此，对行政审批制度的改革势在必行，只有拜托了大量微观审批事项的政府，才能够有精力研究那些超前性、深层次的战略性的重大问题，才能搞好宏观调控。而加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核及处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要做到公开审批、规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督体制，对审批行为进行必要监督；五要改革审批部门存在的重审批、轻监管，重权力、轻责任的现象。

（四）转变政府管理方式，实现从微观到宏观的转变

变政府管理方式, 实现微观管理向宏观调控的转变微观管理, 指政府站在出资者立场上, 依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式, 对徽

观经济主体实施的一种直接管理, 主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控, 指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行“控制”或“调节”, 它是政府通过调整其所掌握的某些经济变, 来影响市场经济中各种变的取值, 从而影响私人经济部门行为的政策过程。加入世贸组织以后, 政府垄断一切, 宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后, 政府应该减少对经济主体的直接管理, 更多地运用间接调控手段, 以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情, 政府就不插手, 凡是市场能够优化资源配置的领域, 政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域, 也要考虑是否需要政府发挥作用, 政府发挥作用是否有效。只有在不仅需要而且能够做好时, 政府才进行干预。

（五）转变政府工作方式、提高政府工作效率

转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，树立依法行政的观念，严格依法行政,由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。此外，要推行管理信息化，尽快实现政府管理信息化，这样不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与人民群众之间的联系,使行政管理在政府和群众之间更准确、快捷的实现互动。

四、结论

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。凡是市场可以解决的问题，政府就不要介入；凡是公民和社会组织能够做好的事情，政府就不要插手。政府应当依法行政，切实转变政府职能，集中力量搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。从我国的改革实践来看，面对城乡居民全面快速增长的公共需求，政府的公共产品供给远不能适应这个变化趋势，其主要原因就是政府职能至今没有真正转变过来。国际经验也表明，公共产品供给不足会造成各种社会问题。显然，政府职能转变问题越来越成为影响我国经济社会发展全局的关键性、战略性问题。这就要求各级政府要树立权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的观念，深化行政管理体制改革，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以发展社会事业和解决民生问题为着力点，使政府职能的履行变得更规范、更高效、更科学。

参考文献

[1] 彭程甸，刘绿丝.科学发展观视野下政府职能转变的方向和途径[J].攀登，200

9,(5):65-67

[2] 郭琳茵.试论我国的政府职能转变[J].魅力中国，2009,(1):50-51

[3] 潘春敏.推进政府职能转变的途径和障碍[J].经济论坛，2007,(13):4

[4] 廖昆明.我国政府职能转变存在的问题和对策[J].国家行政学院学报，2008,

(2):32-35

[5] 尹颖，陈波.我国政府职能转变的途径探索[J].现代经济，2009,(1):5

[6] 张E，杨芸.现阶段我国政府职能转变问题探讨[J].世纪桥，2007,(11):24

[7] 姚静，周世兵.政府职能转变问题探究[J].四川职业技术学院学报，2010,(20):

12-15

注释：

注①唯GDP论是指只把GDP的数据增长看成是经济发展的重要指标，而忽略了其他的经济要素的一种观点。目前国家已经开始改变这种做法，并要求把GDP的纯数字增长转变为实体经济的增长、产业结构的转变。

注②高小平. 行政体制改革关键是转变政府职能. 人民日报. 2008. 2. 27

注③非多数主义机构是政府机构的一种形式，“非多数”的含义是指它不受民选因素(选民投票)直接左右，也不是民选官员直接管理，从而保留其特有的独立性。