国内城市应急联动中心建设模式分析

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍，并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价，包括优势和风险分析，望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。

国内城市应急联动中心建设模式分析

模式一集权模式

集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。

国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上，应急指挥总体装备水平落后，职能比较分散。鉴于这种情况，市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理，实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。

该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。

评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用，采用跨越式发展，直接到位。

优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为

长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口。另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。

风险集权模式的应急联动中心，在建设过程中存在着一定的风险，主要体现在与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。

由于应急联动中心与政府其他部门间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样需要协调好关系。在现阶段，单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门能动性，特别是传统应急反应部门的能动性。

在接警量大的情况下一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中心负荷过重，因此，指挥中心的编制和系统能力要有充分的考虑。系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心与基础信息部门网络的选择和信息交换，否则指挥中心极有可能沦为指挥孤岛。

模式二授权模式

授权模式是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。

一般来说，这个牵头的部门就是公安110指挥中心，因为公安部门的“有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮”的承诺与应急联动理念有着合拍之处。1998年国务院就要求全国各地公安机关及政府有关部门要以110为龙头，承担起整个社会联动的工作。

授权模式是目前国内应急联动比较可行的模式，广州、上海等城市都采取了这种建设思路。这些城市规模比较大，以公安为核心的安全体制比较成熟，在组织、装备、经验、行动等方面具有良好的基础，同时公安部门也在整合内

部资源，建设“三台合一”系统，实现公安内部应急联动。在这种情况下，将政府的城市应急联动建设与公安的内部应急联动统一起来，集中资金、规划统一、建设统一，是非常合情合理而经济的做法。

授权模式所具有的特征包括：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府些调和监督紧急事务的处理。

另一个特征是，改造和扩大公安110的指挥范围，部分与应急联动关系紧密的部门进入指挥中心，与公安联合办公。一般来说，交通，消防、医疗急救等部门必须进入指挥中心，而其他相关部门，如水电气、工商、城管等，根据业务量的大小，可以有选择地进入。而在不进入指挥中心时，这些机构一般都有专门地值班部门，配置远程联动处警终端与指挥中心联网，同步进行事件处理。

应急指挥中心同时也作为市政府的应急指挥中心。在指挥中心设置市长指挥室，当城市出现紧急情况时，政府领导在此直接指挥，指挥中心负责跨部门事件的联动指挥，一般采用一级接警，多级处警模式，即由指挥中心统一报警，根据事件的性质来选择处警对象，普遍事件根据专业归口和属地原则，分配给相关部门或人员处理，重大事件由指挥中心直接处理。此种模式需改造公安的通信系统和网络系统，使之能与其他部门互连。

评价授权模式在大型城市中非常流行，该模式有效地利用了现有的基础来快速度构建城市应急联动系统。就目前来看，授权模式较适合现阶段国情，是向集权模式过渡的一种比较好的形式。

优势授权模式充分利用现有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效快；充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。

重点部门集中办公，在处理重大事件时具有较好的协作基础；非重点部门通过技术手段与指挥中心联动，也能体现应急联动的要求。

风险授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权利边界不明确，联动

时容易出现不同理解，贻误战机。

由于系统建设依赖公安等部门的基础，因而除非另建网络，否则就会面临公安专门与政府内网或外网互连的问题，但目前还没有解决这个问题。

与上一个问题相关的是，如何实现信息联动？同时也存在有些部门积极性不高的问题，对专业性强的事件处理，专门部门如何更好地发挥作用还需要考虑。

模式三代理模式

代理模式是政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反馈报警人。本质上，这种模式还不是真正意义上的应急联动，但向城市提供了统一的紧急呼叫入口，方便了紧急情况下市民呼救。

北京在其城市现代化求助系统中，采用了多阶段建设方式，统一规划、分步建设。第一阶段的建设核心是接警中心，作为各个部门的接警代理，北京市采用代理模式是由于北京的特殊性质而决定的。北京作为现代化的首都，虽然各个应急部门相对独立，但每个部门本身都是体系完整而庞大，应急反应机制高度发达和成熟。在这种情况下，整合如此庞大的体系需要时间，一步一个目标，最终能够平稳过渡到一体化的城市应急处理体制。

代理模式所具有的特征包括：由政府牵头，统一了紧急呼叫的人口；各部门分头处警，各自指挥，各自指挥；负责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理时事件的过程。

评价代理模式虽然还不是完全意义上的应急联动，但从社会面来看，已经具备了统一呼叫的特征。代理模式是多步骤建设的第一步。

优势该模式与欧盟模式相近，适应于特点情形；解决了统一接听的问题，为统一指挥打下了基础；通过运行积累，逐渐强化处境功能和协调功能。先从重大事件的协调、监督做起，逐步参与更多的事件处理，最终发展成统一处警的指挥中心；体制冲突小，建设难度小，便于快速启动。

风险首先是接警风险，不准确的接警必然导致不准确的处警，因此，接警务求准确，而相应的接警系统也需要很多的专业知识沉淀；在跨部门事件处理时，形成统一的指挥核心还需要时间。另外，该模式还没有真正体现应急联动的理念，整体作战有赖于其他方式的协调。

模式四协同模式

所谓协同，就表明有多个主题存在。协同模式是多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照规定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。该模式是鼎天软件有限公司在实践中摸索出来的一套应急联动解决方案，被应用于扬州市的“城市应急联动”系统建设之中。

扬州城市应急联动体制建设是典型的协同模式。对于中小城市而言，政府对行政体制调整没有太多的权力，现阶段也不可能有庞大的资源来重构应急指挥体系。因此，依托现有的行政架构，集中资源解决应急联动的实质问题，不失为明智之举。

协同模式所具有的特征包括：应急联动机制是由多个不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。

政府指挥中心战时侧重于重大事件的协调，决策和监督，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测。部门指挥中心，如公安指挥中心、交通指挥中心、消防指挥中心、急救调度中心等，则侧重于对紧急呼叫的快速反应，先期处理。

基层远程协同终端系统则是部门指挥中心的远程终端，主要是网上快速接收指令、网上反馈，平时上传应急指挥的基础数据，在条件许可的情况下，可以由公安统一接警，也可以成立专门的接警部门。条件不成熟时，可以维持目前分部门接警的现状。

不同事件有不同的指挥主体。一般事件由部门指挥中心直接处理完成，重大事件通过网络自动被市政府的指挥中心捕获，市政府指挥中心协同各部门中心和政府的其他部门共同处置。所有系统通过网络连接在一起，可实时地交换事件、警力和指挥等信息，实现多部门、多层次地网上动态协作。

评价协同模式地本质是在现有的政府行政联动基础上增加网络化电子协作与指挥平台，两者相辅相成。其精髓在于将应急指挥融入政府运作体系之中，体现了群策群力的指挥理念。

优势在协同模式下，政府指挥系统与部门指挥系统只能分明，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络，物理分离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，大事政府牵头小事部门负责。

风险不需要触动现有行政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快

城市应急联动指挥管理系统解决方案

需求分析 专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/433059991.html, 随着现代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情往往给社会造成严重损失。自“ 911 ”和SARS 风波以后，世界各国都开始吸取教训，重视国家的应急处理能力，特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源，提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力，为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务，正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。 我国政府十分重视对各种灾害的应急处置，近年来相继出台了一系列应急预案，但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务，如：110 ，120 等，并且基本处于独立运行、分散的状态，难以满足现代城市日益增长的应急联动需要，难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台，正在成为现代城市管理必不可少的要素之一，它体现了现代城市综合管理水平，是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础，也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/433059991.html, 城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段，将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起，从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源：属性数据、空间数据、视/ 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据；空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据( 如：事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等) ，主要指地图图形；视频/ 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段，如：高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等；语音信息主要是提供各种110 、119 、120 、96110 、96345 等语音报警和救助服务，通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频/ 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起，将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观，并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式，从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/433059991.html, 城市应急联动指挥管理系统结构 城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS 地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保

城市应急联动系统介绍

城市应急联动系统解决方案 城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。 面向客户群 神州数码的城市应急联动系统能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估，形成可辅助领导进行决策的可视化指南，可以协助如下政府部门有效应对突发性公共事件：1、各专业处置部门指挥中心（公安局、卫生局、海事局、林业局、地震局、水利局等） 实现接警员的接警业务、对报警电话、接警单等信息进行分类管理、准确分流。实现处置反馈、结案等各项处警工作。 2、市（县）级应急办/人防办 实现（县）级应急办和各专业指挥中心和市的多级接处警业务、以及对各专业指挥中心的语音、视频、数据等多级联动，辅助调度功能；并结合GIS平台进行图形化预案管理、辅助决策分析。 3、省应急办/人防办 实现省级、市级、各专业指挥中心的之间的多级联动，达到分级处置、精确上报；指挥协调、各级响应的终极目标。

客户需求 随着我国城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件不断增加，造成的损失也在不断增加。如何在城市、特别是大城市建立防灾减灾的应急处理体系，如何有效地应对各种灾害，这个问题已倍受政府部门和社会各界的广泛重视。 为了保障公共安全，提升国家在面对突发事件和灾害事件时的应急处理能力，需要构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 详细需求如下： 1、建立统一的应急指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一接警，平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大应急事件联动处理，集中管理、快速反应，构建全面的城市公共安全防范体系。 2、整合并完善各种应急信息资源和通信资源，需采用先进的计算机辅助调度技术，使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高快速反应速度。 3、建设统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。 4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。提高城市管理科学决策水平。 解决方案 一个规范 结合国家及省市的相关信息和技术规范，制定应急指挥信息平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范，从而有效保障各级应急相关单位上下、 同级间的互联互通、 市政厅 灾情 接警席 中心指挥 灾情分析 救援指挥 消防站 医院 现场指挥 救援行动 联动单位 专业指挥

应急联动系统

应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资 源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务， 日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医 疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动 乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社 会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应 日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能 够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧 急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为 城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合 与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？ 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急 事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、 交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于 得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无 法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实 现等诸多方面的困难； CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比 如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到 及时的救助和相应的服务。 CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大

应急联动机制

应急救援联动机制 为有效整合公主岭市相关力量和社会公共资源，对全公主岭市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。公主岭市成立应急联动中心，其职责是统一受理全公主岭市各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对全公主岭市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 应急联动中心的职责 （1）受理全公主岭市范围内突发公共事件的报警。 应急联动中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织、协调、指挥、调度有关联动单位进行处置。 （2）负责应急联动处置一般突发公共事件。 在处置过程中，应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置。 （3）负责组织联动单位对重、特大突发事件进行先期应急处

置，并协助政府组织实施紧急处置。 对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应急处置，同时上报市政府同意后，征询有关专家意见，做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，协助市政府组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和专家进驻应急联动中心。 发生重、特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。 （4）负责对全公主岭市应急联动工作的指导。 （5）政府授予的其他职责。 应急联动单位的职责 公安、卫生、安监、建设、交通、等部门以及各乡镇、企事业单位（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急联动处置工作： （1）设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备； （2）加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可能发

城市应急联动的十大关键问题

城市应急联动的十大关键问题 ■ 文卫东 编者按：城市应急指挥系统是政府应急体制的核心组成部分，通 过对各种分离信息和通信资源的集成，通过专门的指挥调度系统，实 现跨部门之间的统一指挥、协调，实现高效应急、联合行动。 应急事件处理流程主要包括事件信息接收、评估、决策、发布和反馈等环节，支撑事件处理流程的平台就是城市应急联动指挥系统。目前国内城市应急联动系统项目越来越多，呈现百花齐放的态势，而一个城市如何建好自己的应急联动系统，需要做好的远不止技术工作。 事实上，在所有的困难中，最容易解决的问题恰恰是技术问题。从实践中可以看到，应急联动系统的建设需要系统思维，要结合多方因素,充分考虑城市规模、政府体制、组织运作、资源装备、编制经费、权力责任、技术积累等多方面因素，从而因地制宜、实事求是地寻求最合适的解决问题的思路，而不要过于追求某种形式和某种特定的效果，最大限度地达成统一指挥，协同作战为原则。 本报上期刊登的《中国城市应急联动进行时》对我国城市应急联动的主要需求和发展现状进行了综合介绍，在下面的两组文章中，作者根据多年从事指挥系统建设的经验,提供了国内应急联动系统建设的十大问题和四种建设思路,供读者参考指正。 1.体制是首要问题 从国内的目前应急联动实践情况来看，应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题，而是体制问题。建立应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。 指挥关系与权责的冲突由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责，而应急联动的快速反应机制需要的是以指挥中心或事件为核心的扁平结构，其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一，在指挥过程中出现权职划分问题，遇到重大问题往往部门说了算，而不是指挥中心说了算，而出现责任事故时，指挥中心又首当其冲。 从各部门业务处理过程来说，由于事件性质不同，各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程，指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点，业务集中后，如何将这些指挥要素协调起来，确实是一个需要精心考虑的问题。因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关

国内城市应急联动中心建设模式分析

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍，并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价，包括优势和风险分析，望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上，应急指挥总体装备水平落后，职能比较分散。鉴于这种情况，市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理，实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用，采用跨越式发展，直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为

城市应急联动指挥系统解决方案

城市应急联动指挥系统解决方案鉴于近年来城市范围内的公共安全事件的不断增多，城市应急联动指挥系统的应用也在受到关注。并且，“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。本文就此展开分析了城市应急联动指挥系统的解决方案。 一、建设背景 近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。 城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统

就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 二、系统框架 通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合协同软件及INTERNET技术的发展，以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源”为基础，我们采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。 建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。 城市应急联动指挥系统建设的总体目标是：紧密结合城市的实际情况，按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机，整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，建立有效的应急指挥技术支撑体系，实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享，全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。 系统采用先进的“3S“和空间数据库技术，以计算机网络为基础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术

城市应急联动通讯指挥系统

城市应急联动通讯指挥系统 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，建筑塌方,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 城市应急指挥系统包括：

多元信息融合的分布式网络交互平台 应急指挥应用平台 社会综合服务平台 电子地理信息支撑平台 联动子系统 应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县（市）应急办公室三级系统。 应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。 整个系统（见下图）由 10 个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策策系统、分类 / 分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这 10 个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。 1、多元信息融合的分布式网络交互平台 城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：

城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统地技术方案设计

城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕 综合显示系统的技术方案 系统概述 交警、消防和医疗几个指挥系统集中起来统一指挥的城市应急联动指挥系统，超大规模IT集成系统项目。由拼接式大屏幕综合显示系统、有线通讯、无线集群通讯、卫星通讯、计算机网络等系统组成。系统建立全市公安、交警、急救、防洪等的统一指挥调度平台，为某市城市数字化、信息化建设提供了一个强大的系统平台，为政府提高处理各种突发性、恶性事件的能力，为为市民服务的水平提供了科技保障。 这套系统安装于某市中心新建的城市应急联动中心。此系统为该市提供集中的统一紧急接警、调度、交通监控和紧急状态控制等服务。应用先进的现代通信技术和计算机信息网络技术，构成一个跨学科，跨专业的综合系统工程。这一系统工程以计算机网络系统为基础;以有线和无线通信系统为纽带;以CAD接处警系统为核心，图像监控系统为辅助，(技防联 );并辅以综合地理信息系统，计算机辅助决策预案系统，使该 从而满足城市应急联动要求的“集中、统一、高效”。这样的城市应急联动中心体现了现代高科技与先进的应急联动，协调指挥的完美结合，具有很高的应急能力和技术水平，即能满足日常接处警指挥调度的需要，又能对突发事件和紧急情况下进行大规模，综合性的事件实施指挥调度，从而实现突破空间的限制，极提高了反应速度，从而提高各警种整体快速反应能力。 拼接式大屏幕综合显示系统组成 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统主要集成了以下分系统： 1) 2) 3)音响系统 4)大屏幕拼接系统软件平台 “拼接式大屏幕综合显示系统”系统框图如图1：

图1 某市城市应急联动指挥中心拼接式大屏幕综合显示系统框图大厅大屏幕投影拼接墙系统 DLP投影拼接墙体 DLP投影拼接墙体由公司Visionpro一体化投影单元无缝拼接而成。该一体化 DLP(Digital Light Processor)数字光处理器是一项全新的投影显示技术，它以DMD (Digital Micromirror Device)数字微反射器作为光阀成像器件，采用数字光学处理技术调制视 频信号，驱动DMD光路系统，通过投影透镜获取大屏幕图像。DLP技术是显示领域划时代 的革命，正如CD在音频领域产生的巨大革命一样，DLP已为视频投影显示翻开崭新的一页。 已形成国际上投影拼接墙首选的先进技术。

应急联动系统word精品文档32页

根据我们多年来对应急系统业务的深入理解，以及我们多年来在应急系统（如110、122、120、119和环保110等）的成功开发经验，利用面向对象分析以系统化、工程化的技术，提出了基于大中城市的应急系统模型。 2. CERS的设计 应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市 民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当 社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种 紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等 各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随 着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的 应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大

事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？ 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实现等诸多方面的困难； CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍，并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价，包括优势和风险分析，望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上，应急指挥总体装备水平落后，职能比较分散。鉴于这种情况，市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理，实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用，采用跨越式发展，直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为长

城市应急指挥系统的建设和发展

6 智能建筑与城市信息 ２００６年 第■　本刊编辑整理 城市应急指挥系统的建设和发展 城市应急联动系统（ＣＥＲＳ：Ｃｉｔｙ　ＥｍｅｒｇｅｎｃｙＲｅｓｐｏｎｓｅ　Ｓｙｓｔｅｍ）是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，其建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法被逐步引入中国，并将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，市民无论遇到什么紧急情况，只需拨一个统一的简单的电话号码；应急指挥中心就可以根据了解的情况发挥其应急联动的功能，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 以前由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法进行很好的配合与协调， 分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性的复杂突发事件处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。如果采用统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效反应；平时，市民报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分子，保护人民的生命财产。 由上可知，城市应急指挥中心的特点是统一接警、集中调度、信息共享、快速响应。 所以说建设城市应急联动系统是社会信息化的需要，是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。 城市应急指挥中心要发挥其功能，一般要设置如下子系统： ８期 总第１１７期

城市应急联动系统建设的十大问题-13页文档资料

城市应急联动系统建设的十大问题 一、体制是首要问题 从国内的目前应急联动实践情况来看，应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题，而是体制问题。建立应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。 指挥关系与权责的冲突 由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责，而应急联动的快速反应机制需要的是以指挥中心或事件为核心的扁平结构，其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一，在指挥过程中出现权职划分问题，遇到重大问题往往部门说了算，而不是指挥中心说了算，而出现责任事故时，指挥中心又首当其冲。 从各部门业务处理过程来说，由于事件性质不同，各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程，指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点，业务集中后，如何将这些指挥要素协调起来，确实是一个需要精心考虑的问题。因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的职、权、利关系，是保证应急联动中心有效运作的关键。 信息资源整合与数据维护的冲突 指挥的基础是信息，应急联动首先要实现信息联动。但是，如果部门之间的权利与责任关系不明确，就会给应急联动指挥信息采集与交换中心带来诸多麻烦，毕竟，数据是各部门的关键资源，出于对数据安全的考虑，或

出于对数据高回报的期望，抑或出于对本部门地位的考虑，加上有些部门本来就受到行业法律和文件约束，造成应急联动中心无法取得指挥所需要的数据，而指挥中心也没有相应的预算去获取相应的数据资源。 目前国内应急联动指挥所需要的数据，大多数是通过领导亲自协调取得的，而且大多数据也只是基础数据，对深层次的应用数据往往很难得到，从而影响到指挥中心的高水平决策。“许多数据是动态的，需要随时更新，如果每次更新都需要市长出面协调，这套系统最终很难维持下去。”这句话道出了国内目前的现状。 管理方面的冲突 首先是对人员的管理问题。应急联动一般采取的是统一技术平台下各部门联合办公的方式，由于人员来自各个部门，工资、福利、考核等还是立足于原先的管理架构，并没有体现指挥中心对人员的直接管理，因而，指挥中心在管理方面缺乏必要的权威，造成应急联动系统运维困难。 认识层面的冲突 正因为体制问题的存在，大家都期望通过应急联动系统来解决这个问题，对技术系统的期望值过高，指望一个技术系统能解决应急联动的所有问题。然而，技术虽然可以在一定程度上弱化体制不畅带来的问题，但不能从根本上解决问题，正是由于这一认识上的偏差，才导致许多系统设计对体制调整和运营规划关注不够。 应急指挥系统是高度复杂的系统工程，必须建立城市应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权力和流程方案，例如，美国的联邦紧急事务管理局，俄罗斯的紧急情况部，加拿大的紧急准备署，挪威

应急联动指挥中心建设项目设计方案

江西省赣州市政府应急联动指挥中心建设项目 技术建议书 中国电信 二〇一〇年三月 目录 一、总体概述 3 二、系统建设目标 3 2.1、建设目标 3 2.2、功能需求分析 4 三、系统设计 5

3.1、设计依据 5 3.2、设计原则 7 3.2.1先进性与适用性 7 3.2.2经济性与实用性 8 3.2.3可靠性与安全性 8 3.2.4开放性 8 3.2.5可扩充性 9 四、系统建设内容 9 五、子系统设计 11 5.1、应急通信系统 11 5.1.1方案概述 11 5.1.2需求分析 11 5.1.3系统架构 12 5.1.4系统组成 14 5.1.5系统性能指标 36 5.1.6 设备配置 38 5.2、图像接入系统 39

5.2.1方案概述 39 5.2.2需求分析 40 5.2.3系统架构 41 5.2.4系统组成 43 5.3、小型移动平台 57 5.3.1方案概述 57 5.3.2需求分析 57 5.3.3系统架构 58 5.3.4系统组成 59 5.3.5设备配置 61 六、系统建议 61 附件一：赣州市应急平台规划建设方案投资估算表 62 附件二：赣州市市应急平台规划建设方案设备清单明细表 63 江西省赣州市应急联动指挥中心建设项目设计方案 一、总体概述 进入21世纪以来，我国进入了突发公共安全事件的高发期，各种灾害每年都会给我国带来巨大损失，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国

家经济、人民群众生命财产安全及社会发展均产生了重大影响，随着城镇化进程加快，我国突发公共事件的形势还在加剧，因此，如何建立防灾减灾的应急处理体系，有效地应对各种灾害和突发事件，这个问题已经引起了社会各界的广泛关注，引起了从中央到地方的各级政府部门的高度重视。 为有效提高江西省赣州市政府对各类环保事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类环保事故带来的危害和损失，因此需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的应急联动系统， 二、系统建设目标 2.1、建设目标 根据省政府应急平台建设相关要求，为了更好的构建江西省应急指挥体系，便于江西省赣州市政府应急指挥平台能够顺利融合到省政府应急指挥平台，本案设计均按照省政府应急平台建设内容进行匹配。省政府应急平台主要建设内容如下图所示： 在满足本地区应急管理工作需要，实现与省政府应急平台、其他市有关部门应急平台、下属单位应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能，并按照省政府应急平台要求

中小城市应急联动(110)指挥系统构建及分析

中小城市应急联动（110）指挥系统构建及分析 导读：以实际开发的警务GIS系统为例，介绍了GIS在应急联动指挥系统（110）中的应用，重点探讨了系统间通信、报警点定位、最短路径、案发地周围环境获知和预案管理等几个关键问题。最后，提出了因地制宜在中小城市发展GIS应急指挥系统的思路。 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，其重要性日益凸显。城市应急联动（110）指挥系统的职责就是按照有关程序准确、及时、高效地指挥调度社会各方力量对应急事件进行救援或帮助。众所周知，有效地指挥调度必须以正确的决策为前提，而科学、周密的决策则需要以大量的实时信息为依据。因此，如何有效地将政府、社会各种信息充分共享、综合加工处理、形象直观地给出辅助决策，就成为提高现代城市应急指挥效能的关键，也是现代化、智能化的应急指挥与传统区域性、封闭性、部门单一性、人工经验性应急指挥的区别所在。 近年来，城市的信息化和数字化是现代城市的重要特征，而城市地理信息系统正是其中不可缺少的一个分支。这样如何将地理信息系统与城市的应急联动系统相结合，利用有效的空间分析手段，结合一切与空间地理位置相关的信息，实现现代化、智能化的城市应急联动指挥系统，是解决问题的关键所在。 GIS在应急指挥中的地位和作用 随着现代计算机软硬件，网络和通讯等技术的不断发展和完善，特别是《警用地理信息系统系列标准规范》的适时推出必定能在一定程度上为公安行业应用警用地理信息系统起到引导、规范和积极的推动作用。地理信息系统与其它传统意义上的信息系统的根本差异在于，它不仅能够存储、分析和表达现实世界中各种对象的属性信息，而且能够处理其空间定位特征，能将其空间和属性信息有机地结合起来，从空间和属性两个方面对现实对象进行查询、检索和分析。一个成功的GIS 应用系统是将地图数据与专业表数据进行完美集成的工具，最终成为整个信息资源共享的基础平台。 空间分析是GIS的核心功能，也是GIS和其他信息系统的主要区别。联合国有关文件曾明确指出：“进入信息化社会后，人们每天所接触到的信息的80%与地理空间信息有关”。

四川城市应急联动指挥系统

当出现重大突发事件时，参与处理和救援的部门往往涉及到公安、消防、交警、急救中心等。为了能在最短的时间内让事件得到妥善处置，往往需要这几个部门同一进行指挥调度。 （一）多部门互联互通、协同作战 在遇到比较严重的紧急事件时，需要公安、交警、消防、急救等部门同时到现场进行处理，参与应急处理的各个部门之间的通信需要做到互联互通，领导才能对这些部门进行统一指挥调度。 （二）数据应用及与办公平台有效集成 城市应急涉及监控、通信、报警等多种系统，因此城市应急通信系统要有较强的数据应用能力，并可以和已有的警务办公平台有效集成在一起，提升指挥中心处警效率。 （三）快速搭建现场应急指挥系统 在紧急事件的处理过程中，多个职能部门同时到场，现场迅速涌现大量人员，为了保障工作的有序进行，需要快速建立现场应急指挥通信系统，对参与应急的

人员进行指挥调度。现场应急指挥通信系统需要和城市应急联动指挥中心互联互通，以便后方领导及时了解现场情况，指挥现场警员开展工作。 解决方案及主要功能特点 针对城市应急联动指挥系统的业务特点和通信需求，海能达的城市应急联动指挥系统专业无线通信解决方案包括两部分：日常勤务通信系统和现场应急通信系统。 日常勤务通信系统。主要包括覆盖整个城市的PDT集群通信系统，它可以满足各个部门日常专业无线通信的指挥调度要求。 现场应急指挥通信系统。当发生重大公共卫生事件、社会安全事件、大型群体活动时，以应急通信车为中心搭建现场应急指挥通信系统；当发生重大自然灾害、事故灾难时，道路、桥梁等基础设施受到极大破坏，应急通信车无法在开赴现场，此时采用便携式应急通信系统。 日常勤务通信系统和现场应急通信系统互联互通，主要在以下方面给客户带来价值： （1）多部门协同工作 PDT数字集群通信系统将110公安、119火警、120急救、122交警、城市管理、防洪、消防等部门的接警平台及12345市长公开电话纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区及不同警种的统一指挥。 （2）丰富的数据功能 系统提供丰富的数据应用功能，比如警员的定位信息通过PDT数字集群专

市应急指挥中心应急联动建设建议方案

市应急指挥中心应急联动建设建议方案根据《滁州市应急指挥中心建设方案》，市应急指挥中心建设领导小组办公室在赴浙江金华、上海市及闵行区学习考察和对我市市直有关部门调研基础上，结合实际，现就市应急指挥中心应急联动方面的建设提出如下建议方案： 一、一级联动单位确定 各县、市、区政府（9个）及具有应急处置和紧急救援职能的市直公安、地震、人防、城管、卫生、交通、水利、建委、安监、环保、质监、气象、民政、工商、国土、劳动保障、海事局、林业局等有关部门（18个）及市政工程管理处、广播电视台、路灯管理处、供热公司、自来水公司、电力公司、新澳燃气公司、电信公司、移动公司、联通公司、合宁高速、滁宁高速、合徐高速、蚌明高速等企事业单位（14个）。 在市应急指挥中心大厅设置12-16个联动单位席位，接入联动单位指挥系统或业务管理应用系统。 二、网络接入 1、各联动单位全部接通政务内网，政务内网作为与市应急指挥中心联通的主干网，实现登陆应急管理系统、网络派单调度、召开视频会议等功能； 2、建有视频监控的联动单位（城管、交通、水利、电力）租用专线将视频监控图像数据传输到市应急指挥中心共享，由市应急指挥中心接入市政府办公室应急分平台； 3、建有指挥系统或业务管理应用系统的联动单位（人防、地震、环保、卫生、气象、民政、水利、电力），使用政务内网的，通过政务内网将指挥系统或业务管理系统接入市应急指挥中心；使用业务专网的，租用专线将指挥系统或业务管理系统接入市应急指挥中心。 三、应急管理指挥系统建设 建设市应急管理指挥系统，实现与三台合一系统无缝对接，将三台合一系统接受的需应急联动的警情直接流转到应急管理指挥系统。系统应用包括指挥调度网络派单、应急资源管理、应急预案管理、应急信息报送、应急车辆定位等。 各单位通过政务内网接受网络派单和反馈处理情况，并能够登录应急管理指挥系统，负责维护本单位的相关资源、预案等信息。

应急指挥调度系统需求

精心整理 应急指挥调度系统需求说明 1背景说明 根据IDC《全球智慧城市市场2013年10大预测》，在2013年，智慧城市项目的全球支出中有70%将集中在能源、交通和公共安全领域。在我国《综合防灾减灾十二五规划》，《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》等重要文件中，都对全 2 应急指挥调度系统部署在县公安局指挥中心，系统最终用户有如下几类： ●县公安局领导 ●县应急办公室领导 ●县政府领导 根据突发事件的类型、危害程度以及影响范围的不同，县政府领导或不同单位、不同层

面的领导坐镇应急指挥中心指挥处理应急事件。 3建设依据 包括《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》，并参考《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》，本预案所称突发公共事件，是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事 4 5 5.1 灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 图：应急联动指挥事件处理流程 5.1.1联动指挥内容 应急联动指挥是应急指挥调度系统的核心业务，当以上提到的各类事件发生时，可以管理调度任务，基于PGIS电子地图进行指挥调度，根据事件的类型、区域、严重程度、影响范围等因素自动推荐最匹配的预案列表，不同类型的突发事件给出不同的应对措施，统一分配 5.1.2 集群5.1.3 5.2 成情况对预案评价修正。 形成如下四大类预案数字化管理体系。 ●数字化公共安全事件专家库和预案库管理 ●数字化公共卫生事件专家库和预案库管理 ●数字化自然灾害（水灾、雪灾、虫灾、火灾等）事件专家库和预案库管理 ●数字化事故处置专家库和预案库管理