中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系

Modern Management 现代管理, 2018, 8(3), 226-234

Published Online June 2018 in Hans. https://www.sodocs.net/doc/4512622489.html,/journal/mm

https://https://www.sodocs.net/doc/4512622489.html,/10.12677/mm.2018.83027

The New Era, New Change and New System

of China’s Electricity System Reform

Jiaxiong Wei1, Yongxiu Bai2, Yuan Wang3*

1Shaanxi Electric Power Company, Xi’an Shaanxi

2School of Economics and Management, Northwestern University, Xi’an Shaanxi

3School of Management of Xi’an Polytechnic University, Xi’an Shaanxi

Received: May 13rd, 2018; accepted: May 28th, 2018; published: Jun. 5th, 2018

Abstract

China’s Electricity System Reform (CESR) started in 1980s, experienced some development stages, such as fund-raising operations, government-enterprise separation and etc. Now CESR has entered to a new era of electricity system reform. New Electricity System Reform (NESR) centered on the liberalization of the electricity market, which triggered a series of new changes and formed a new operating system. Based on the review of GESR process, this paper makes a comparative analysis from four aspects, including market entities, pricing mechanism, electricity trading and electricity regulatory before and after NESR, discovers some new changes, and builds a new system of the elec-tricity market operation based on PDCA. At last, some policy recommendations bring to the close.

Keywords

New Electricity Market Reform, Electricity Market, Electricity Regulatory

中国电力体制改革的新时代、

新变化和新体系

韦加雄1，白永秀2，王渊3*

1国网陕西省电力公司，陕西西安

2西北大学经济管理学院，陕西西安

3西安工程大学管理学院，陕西西安

收稿日期：2018年5月13日；录用日期：2018年5月28日；发布日期：2018年6月5日

*通讯作者。

韦加雄 等

摘 要

改革开放后，我国的电力体制改革经历了集资办电、政企分开等发展阶段，现已进入电力体制改革的新时代，新一轮电力体制改革以放开售电市场为核心，引发了一系列新变化，形成了新的运行体系。本文基于对我国电力体制改革历程的梳理，从市场主体、定价机制、市场交易、电力监管等方面对新一轮电力体制改革前后进行对比分析，发现了其中的新变化，基于PDCA 构建了电力市场运行的新体系。最后，针对新体系运行提出了政策建议。

关键词

新一轮电力体制改革，电力市场，电力监管

Copyright ? 2018 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). https://www.sodocs.net/doc/4512622489.html,/licenses/by/4.0/

1. 引言

2015年3月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干指导意见》(中发

[2015] 9号)，拉开了新一轮电力体制改革的序幕。中国电力体制改革在经历过集资办电、政企分开、早期电力市场化后，开启了以新一轮电改为代表的中国电力体制改革的新时代。

2. 中国电力体制改革迈入新时代

1949年10月，我国成立中央人民政府燃料工业部1，归中央人民政府政务院2管理，下设电业管理总局，电业管理总局下设东北、华北、华东、中南、西南和西北6个大区电业管理局。这一时期，我国实行政企合一的电力管理体制，各大区电业管理局在中央的统一领导下分区域管理电力的生产运营。20世纪80年代，随着改革开放的不断深入，电力基础设施出现短缺，社会发电量无法满足经济发展的需要。为了解决电力短缺问题，我国开始进行电力体制改革探索[1]，经历了集资办电、政企分开、早期电力市场化三个阶段后，迈入电力体制改革新时代。

2.1. 集资办电(1978~1987)

1982年12月，国务院下发《关于征集国家能源交通重点建设基金的通知》(中发[1982] 49号文)，从各地区、各单位征集能源交通重点建设基金，用于能源与交通基本项目的建设。在政策与资金的支持下，华能汕头燃机电厂、华能大连电厂、华能福州电厂等众多独立电厂纷纷建成。1985年5月，《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》(国发[1985] 72号文)，提出集资办电可采用两种方式：一是集资扩建或新建电厂；二是集资单位向各电网买用电权，把这部分资金转为电力建设资金。同年8月，华东地区首先试行“二分钱办电政策”，即每度电征收二分钱电力建设基金用于办电，极大地缓解了华东地Open Access 1中央人民政府燃料工业部：1949年10月成立，归政务院财政经济委员会管理。1954年9月28日，第一届全国人民代表大会成立中华人民共和国燃料工业部，同时成立中华人民共和国国务院，原中央人民政府燃料工业部撤销，其工作移交给中华人民共和国燃料工业部，在国务院的领导下负责全国燃料工业生产建设。

2中央人民政府政务院：1949年10月成立，是中华人民共和国国家政务的最高执行机关，对中央人民政府委员会负责。1954年9月，依据宪法规定，政务院改为国务院，是国家最高行政机关。国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责。

韦加雄等

区电力短缺的问题。1987年12月，国务院批准了《关于征收电力建设资金暂行规定的通知》(国发[1987] 111号)，确定在全国范围内开始征收电力建设资金并以地方政府名义投入到电力建设项目中，推动了我国电力工程建设的步伐[2]。总体来看，“集资办电”政策使我国电力投资主体开始多元化，独立电厂纷纷建成，缓解了当时全国电力短缺的问题，但在政企合一的电力管理体制下，中央垄断问题依然存在，地方独立电厂并未受到完全意义上的公平对待。

2.2. 政企分开(1988~2001)

1988年7月，华东地区开始进行电力体制改革试点，成立华东电力联合公司和上海、江苏、浙江、安徽电力公司。同年12月，各大区联合电力公司成立，由能源部3直接管理，各省电力公司成立，由能源部和省人民政府管理。1991年12月，各大区联合电力公司分别改组为华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团，负责各区电力的生产、建设与经营[3]。1993年3月，国务院撤消了能源部，重组电力工业部主管全国电力工业建设工作。1997年1月，国家电力公司成立，与电力工业部双轨制运行，电力工业从形式上实现了政企分开。1998年3月，电力工业部被撤销，国家电力公司承接了电力工业部下属的全部资产，作为国务院出资的企业独立运营，电力工业正式从中央层面实现了政企分开。1998年11月，国务院下发了《关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》(国发[1998] 146号文)，正式开启了各省电力工业政企分开改革试点工作。截至2001年，全国大部分省份完成了电力工业的政企分开，但国家电力公司依然集发电资产、电网资产于一身，在电力行业中处于垄断地位。

2.3. 早期电力市场化改革(2002~2013)

2002年2月10日，国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002] 5号文)，确定“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革任务，通过资产重组实现国家电力公司的资产分为发电类和电网类。电网资产被重组为国家电网与南方电网；发电资产被重组为中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电集团、中国电力投资集团，至此，厂网彻底分开，发电侧初步形成五大集团竞争局面。国务院将原国家电力公司直属的四个规划设计与水电施工类单位直接改组为中国水电工程顾问集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝水利水电建设集团公司，电力工业实现了一定程度上的主辅分离。2011年9月，经国务院批准，中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司成立，标志着电力工业彻底实现主辅分离。总体来看，电力体制改革实现了电力工业的“厂网分开、主辅分离”，同时在发电侧引入了竞争机制，提高了发电市场运行效率，但输、配、售环节依然由电网企业垄断。

2.4. 新一轮电力体制改革开启(2014~)

2014年11月，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(发改价格[2014] 2379号文)，率先在深圳市开启了新一轮电力体制改革。2015年3月15日，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干指导意见》(中发[2015] 9号文)，确立了“管住中间、放开两头”的体制架构。本次电力体制改革旨在打破垄断，改变电网企业统购统销电力的现状，推动市场主体直接交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用[4]。同年11月，电力体制改革六大核心配套文件出台，分别从输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、发用电计划放开、售电侧改革推进、燃煤自备电厂监督方面，明确了新一轮电力体制改革的要求及实施路径，至此，改革工作全面铺开。总体来看，售电侧的放开是本次电力体制改革的亮点，未来售电公司将包括电网企业的售电公司、拥有配电网运营权的售电公司、独立

3能源部：1988年5月成立，统管全国能源工业建设工作，1993年3月撤销。

韦加雄等

售电公司三大类，电力用户将享受到更实惠的电力价格与更优质的电力服务。

3. 中国电力体制改革的新变化

新一轮电力体制改革开启了我国电力市场化的新时代，带来了一系列的变化，归纳起来主要体现在四个方面。

3.1. 市场主体方面

新一轮电力体制改革前后，发电市场主体与输电市场主体并没有发生变化，配电市场主体与售电市场主体发生了较大变化。配电市场主体在原有的国家电网、南方电网以及部分地方电网公司之外，又向社会资本开放，可投资运营增量配电网，增加了取得配电网运营权的电厂、高新产业园区、经济技术开发区及其他社会资本投资的企业。售电市场主体针对不同客户实行了差异化。对于普通居民、农业、公用事业、公益性服务行业用户，售电主体依然是国家电网、南方电网和地方电力集团。对于电压等级110 kV (66 kV)及以上、部分35 kV电压等级的大工商业用户，售电主体依然是发电企业。对于其他进入电力市场交易的用户，售电主体主要有六类，分别是电网企业的售电公司、高新产业园区或经济开发区组建的售电公司、社会资本投资成立的售电公司、拥有分布式电源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司、发电企业投资和组建的售电公司。

3.2. 定价机制方面

新一轮电力体制改革前后，电价类别没有发生变化，依然分为上网电价、输配电价、销售电价、直接交易的大用户购电价格四类，但部分定价机制发生了变化。

上网电价依据是否参与市场竞争以及市场主体的不同分为三类，如图1所示：一是参与电力市场竞争的发电企业上网电价。此类电价主要实行两部制，即容量电价与电量电价，容量电价由国务院价格主管部门制定，电量电价由市场竞争形成；二是不参与电力市场竞争的发电企业上网电价，此类电价由相关价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计税的原则核定；三是电厂与大用户直接交易的上网电价。此类电价由双方自愿协商确定。

从输配电价看，新一轮电力体制改革前后的电价类别没有变化，但定价机制发生了改变，如图2所示。新一轮电力体制改革后，共用网络输配电服务价格根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况，确定电网企业输配电业务准许收入，并按照“准许成本+合理收益”的原则进行核定。专项服务价格沿用改革前的定价机制。辅助服务价格方面，按照“谁受益、谁承担”的原则，建立辅助服务分

Figure 1. Pricing mechanism of grid electricity price after a new round of power system reform

图1.新一轮电力体制改革后上网电价的定价机制

韦加雄等

担共享机制，主要通过用户与发电企业或电网企业签订合同来约定各自的辅助服务权利与义务。

从销售电价看，新一轮电力体制改革前后，销售电价的构成和定价机制均发生了明显变化，如图3所示。新一轮电力体制改革前，销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价、政府性基金构成。新一轮电力体制改革后，销售电价按照用户是否进入电力市场交易分为了两类：一是进入市场交易的用户销售电价。此类价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金组成。其中，市场交易价格由市场竞争形成；

输配电价根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况，由政府相关部门并按照“准许成本+合理收益”的原则进行核定；政府性基金及附加按照行政法规规定收取。二是不进入市场交易的用户销售电价。此类价格执行改革前的定价原则。

从直接交易的大用户购电价格看，新一轮电力体制改革前后，允许直接交易的大用户范围有所扩大，直接交易的大用户购电价格的组成和定价机制并没有实质性的改变，如图4所示。电压等级110 kV (66 kV)及以上并符合相关政策的大工商业用户的购电价格，由直接交易价格、电网输配电价、政府性基金及附加组成。其中，直接交易价格由大用户与发电企业自主协商确定；电网输配电价由电网企业向用户或发

Figure 2. Pricing mechanism of transmission and distribution price after a new round of power system reform

图2.新一轮电力体制改革后输配电价的定价机制

Figure 3. Pricing mechanism of sales price after a new round of power system reform

图3.新一轮电力体制改革后销售电价的定价机制

Figure 4. Pricing mechanism of electricity purchase price for direct transaction users after the new round of power system reform

图4.新一轮电力体制改革后直接交易用户购电价格定价机制

韦加雄等

电企业收取，具体分摊比例由用户与发电企业协商确定；政府性基金及附加按照国家标准，由电网企业代国家向用户收取。新一轮电力体制改革后，除了电压等级110 kV (66 kV)及以上的大工商业用户，部分35 kV的工商业用户也可与发电厂直接交易，定价机制继续按改革前的规定执行。

3.3. 市场交易方面

新一轮电力体制改革前，电力市场交易形式主要有两种：一是大用户直购电，即电压等级110 kV (66 kV)及以上的大工商业用户与发电企业直接交易。二是公共电网售电，即发电企业将电力销售给电网企业，电网企业再将电力卖给用户。新一轮电力体制改革后，增加了一种电力市场交易形式——竞价交易，即发电企业、售电公司、电力用户通过自主协商或集中竞价的方式在电力交易机构进行交易。电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，并对其供电营业区承担保底供电服务。

3.4. 电力监管方面

新一轮电力体制改革前后，由于市场主体与交易机制的变化，监管主体与监管对象也发生了变化。改革前，我国电力市场主要由国家能源局负责制定电力政策、监管电力市场运行、监督检查有关电价、监督电力安全生产。改革后，国家与各省级电力交易机构相继建立，国家能源局除依法履行改革前的监管职责外，还需会同地方政府对区域电力市场及国家级电力交易机构实施监管。国家能源局的派出机构除依法履行改革前的监管职责外，还需会同地方政府电力市场管理部门，负责监督省(市、区)电力市场主体操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为，并对省级电力交易机构实施监管。此外，国家级电力交易机构方面，由当地电网企业、发电企业、售电企业、电力用户选派代表组成电力交易中心市场管理委员会，负责研究电力交易机构章程、交易运营规则、提出交易机构高级管理人员建议、协调电力市场相关事项。各省级电力交易机构方面，由当地电网企业、发电企业、售电企业、电力用户选派代表组成各省级电力交易中心市场管理委员会，负责提出各省电力市场建设建议，讨论交易和运营规则及细则、听取市场主体诉求、协调矛盾、监督电力市场运营和交易规则执行等，国家能源局及其派出机构可以派出人员参与相关会议。

4. 中国电力市场改革后的运行新体系

新一轮电力市场改革按照安全稳定、统筹兼顾、公平开发、节能减排等原则有序开展，形成了运行的新体系，包括三个部分，如图5所示：一是市场规则设定；二是运行效果评价；三是问题分析。这三个部分按照PDCA循环的方式构成了一个动态、闭环、持续改进的运行体系。

P (计划)环节进行市场规则设定。其中，市场准入要求通过改变准入单机容量、电力用户电压等级、售电企业注册资质等条件影响市场主体的数量，继而影响市场竞争是否充分；交易品种设定要按照交易范围(省内、省外)、交易期限(年、月)、交易组织方式(双边协商交易、集中交易)、交易标的(电能、合同转让)进行重新设定，满足市场发展和交易主体要求；发用电计划放开方式包含确定放开电量比例、省内发电计划和市场电量衔接方式、跨区跨省送电与省电力市场衔接方式、偏差电量处理方式。输配电价按照允许合理收益方式核定输配电价水平，并以此为基础核定分电压等级、分用户类别的输配电价；售电侧放开方式主要是明确售电市场主体要求、业务范围、市场化交易方式、信用体系建设和风险防范要求，培育多元售电主体，形成“多买——多卖”格局。

D (执行)环节即试点运行并进行效果评价。新一轮电力市场改革激发了市场活力，能够释放出电力市场的改革红利，但是同时也会引发市场风险。市场红利可以从提高用户服务水平、促进地方经济发展、促进节能减排和清洁能源发展、促进电力行业效率提升、完善市场交易要素几方面进行分析；可能带来

韦加雄等

Figure 5. New operation system after power market reform

图5.电力市场改革后的运行新体系

的风险包括市场垄断、安全稳定两方面。

C (检查)环节在综合考虑电改初期配套政策、监管机制尚未完善的条件下，进行潜在问题的检查和分

析，提出改进措施。未来新一轮电改容易发生的问题包括防范市场力、解决输电阻塞、统筹协调计划市场电量等。

A (反馈)环节将试运行中发现的问题及时反馈，并从P (计划)源头上找原因，通过调整市场规则改善

新体系的运行效果。

5. 中国电力体制改革新体系运行的政策建议

5.1. 电力市场监管机构应实现政监分离

2013年，国务院将原能源局与电监会的职责整合，重组国家能源局，仍由国家发改委管理。国家能源局作为我国电力市场的监管机构，采用内设机构与外派机构相结合的方式，负责电力发展规划、政策的制定；承担电力体制改革有关工作；监管电力市场运行的相关业务和电力安全生产管理。这种“政监合一”的监管模式使得政策制定部门和监管执行部门之间产生职责交错，影响监管效果。事实上，世界先进国家在电力市场监管方面多采用政监分离模式。以澳大利亚为例，澳大利亚电力市场监管机构从上至下依次为澳大利亚能源委员会、澳大利亚能源市场委员会、澳大利亚能源监管局。其中，澳大利亚能源委员会负责制定宏观政策；澳大利亚能源市场委员会负责制定国家电力市场监管规则、实施细则；澳大利亚能源监管局负责监管国家电力市场运行与国家电力法、条例、规则的执行情况[5]。澳大利亚的政策制定机构能源市场委员会与监管执行机构能源监管局相分离，有利于彼此分权、互相监督，更有效的发挥其专业性。随着电力市场化改革的推进，未来我国也可借鉴澳大利亚的监管模式，将政策制定部门与监管执行部门独立，由国家能源局负责监管电力市场运行与电力安全生产，由国家发改委负责制定电力相关政策与发展规划。

5.2. 发电侧上网电价逐步实现全量竞价

新一轮电力体制改革后，我国采用了增量电量市场化原则，即计划内的电量执行国家制定的上网电价，计划之外的电量上网电价实行两部制。这是由于我国各地经济发展水平、电力供求现状存在较大差异，电力需求增长率和系统平均供电成本长期波动，导致上网电价的改革必须分阶段实施，以保证电价水平相对稳定，确保社会正常生产生活。但从国际经验来看，当电力市场化改革进入成熟期，发电端的

韦加雄等

竞争会逐渐加剧，计划电量的比重会由大到小，增量电量的比重会由小到大，最终实现全量竞价，即所有的上网电量都将由市场定价。全量竞价上网，有利于促使发电企业挖潜降耗，降低生产成本，提高企业效益；有利于在发电端形成科学合理、相对稳定的上网电价，降低用户成本；有利于真实反映燃料价格变动情况、电力市场供需情况。随着电力市场化逐渐成熟，我国发电侧上网电价也应逐步实行全量竞价，使资源通过电价机制得到最优配置。

5.3. 电力交易机构逐步向电力交易所转型

现阶段，为了改变传统计划体制下电网企业统购统销的经营模式，政府组建了电力交易机构。依据《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》(发改经体[2015] 2752号文)，交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范透明的电力交易服务。交易机构具体职能：一是负责市场交易平台的建设、运营、管理；二是负责市场交易的组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；三是负责市场主体注册和管理，披露和发布市场信息。然而，这种定位与职能仅仅符合我国当前电力市场发展阶段。从世界各国电力体制改革的经验来看，当日前市场、实时平衡市场、辅助服务市场、中长期合约市场建成后，容量市场与金融市场必将会产生，电力体制改革会逐步与金融体制改革相结合，最终形成电力交易所。电力交易所通过开发不同品种的电力交易产品，通过金融性电力远期合约、电力期货合约、电力期权合约、电力差价合约、金融输电权合约等，进行电力现货、远期现货、期货交易，为发电企业、售电公司、用户等市场主体提供远期价格基准与风险管理手段。5.4. 独立售电公司探索多元化业务开展

新一轮电力体制改革后，售电市场会出现大量独立售电公司，独立售电公司最基础的盈利模式就是买卖电力获取差价。随着更多的社会资本进入售电市场，市场竞争会进一步加大，独立售电公司想要在售电市场继续生存，必须拓展业务领域，开展多元化业务。具体包括：一是利用掌握的用户用电数据，帮助用户分析用电情况，为用户制定分时、分季等个性化、多样化的电价套餐；二是为用户提供电、气、热、冷等多种能源供应，并对各种能源使用情况分类列示，让用户对自己的用能信息了如指掌[6]；三是为用户提供家庭能耗数据与邻里能耗信息，为用户设计个性化节能方案；四是利用智能用电系统分析用户用电情况与习惯，制定多样化的需求侧管理方案，例如根据用电高峰与低谷情况，制定分时电价、季节电价等各种组合策略，鼓励、引导用户错峰用电；五是在有稳定的现货市场基础上，拓展电力金融衍生品业务，利用电力金融衍生品套期保值，在满足客户金融服务需求的同时，对冲电力价格的市场波动风险；六是在技术成熟时，进行能源托管服务，对企业用能设备的利用效率、用能方式进行承包管理，通过降低用能企业的成本收取一定比例的费用。

致谢

感谢国家社会科学基金及国网陕西电力公司对本研究所给予的支持。同时，向本文参考文献的学者及刊物致以诚挚的谢意。最后，感谢周围同事及朋友对我们的帮助！

基金项目

国家社会科学基金重点项目(15AJL011)；国网陕西电力公司项目。

参考文献

[1]王涛, 王羿. 构建电力市场改革背景下需求侧响应机制[J]. 中国电力企业管理, 2017(13): 46-47.

[2]梁彦杰, 王皓怀, 王坚, 张德亮, 郭少青, 薛艳军. 电力市场改革下南方电网调度运行面临的技术挑战与发展方

韦加雄等

向[J]. 现代电力, 2017, 34(4): 72-78.

[3]马莉, 黄李明, 薛松, 范孟华, 张晓萱. 中国新一轮电力市场改革试点有序运行关键问题[J]. 中国电力, 2017,

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中国电力体制改革十年回顾和反思

一、回顾中国电力体制改革的进程 中国当前电力行业格局 97年以来，我国的电力体制经过一系列改革。除设立国家电力监管委员会外，原有大型电力企业通过资产重组和市场整合，构建成11 家集团公司，包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限责任公司。国家电网下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。南方电网则由广东、广西、云南、贵州及海南的电网资产重组而成。五大发电集团———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司;两大辅业集团———中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。形成当前中国电力行业格局。 回顾中国电力体制改革历程 如果从2002年开始计算，电改已经进行了10年，电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象，漫漫长路，不堪回首： 1) 1997 年开始对针对电力工业管理体制进行改革，成立了国家电力公司，原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委，电力体制政企分开。这算是预备。 2) 2002 年开始在电力市场引入竞争机制，打破电网的垂直一体化垄断模式，在发电端开放竞争。实行“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。 3) 2003年国家电力监管委员会正式成立。国家电监会为国务院直属事业单位。 4) 2011年将进行电力“主辅分离”。两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。 十年电改评价

改革的历程表明，电力产业市场化改革是一个十分复杂的过程，改革既可能获得巨大收益，又潜伏着各种风险。十年过去，电力改革当初提出的改革方针“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。 1) 厂网虽分开，但原本分离的本意是在发电侧展开竞争，可是由于上网电价和发电额度仍然控制在发改委，初衷并没有实现。反而成了夹生饭。 2) 主辅分离不彻底。原目标是剥离电网的电站设计建设、电力装备制造、三产等辅业，只保留输配电主业。可是国网利用2008年冰灾，提出的辅业重新界定，并于2009年逆向收购许继平高两大领先电气制造集团。 改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话：不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改注定无法成功。 为完成国家2002年提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离电网的配售职能，成立独立区域电网公司;剥离国网的电气设备制造的辅业;成立第三方的电力调度和交易中心。电改进入攻坚阶段。 二、中国当前的电力运营模式及存在的问题 电力产业自然垄断属性的由来 电力系统是由发电厂、输电网、配电网和电力用户组成的整体，是将一次能源转换成电能并输送和分配到用户的一个统一系统。 输电网是电力系统中最高电压等级的电网，是主网。配电网是将电能从枢纽变电站直接分配到用户区的电网，是辅网。 发电厂将一次能源转换成电能，经过电网将电能输送和分配到电力用户的用电设备，从而完成电能从生产到使用的整个过程。

我国电力体制改革历程(凤凰网)

我国电力体制改革历程 2007年05月25日22:39 凤凰网财经【？？】？【】? 我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：一是1985年之前政企合 一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分幵放，以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。四是从2002年4月幵始。 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“ 5号文”），被视为电力体制改革幵端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分幵，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。“初步建立竞争、幵放的区域电力市场”。为此，原国家电力公司按“厂网分幵”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。 2002年12月29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。此次同时挂牌的十二家电改单位，包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位， 以及［1.16%??］集团和水利水电建设总公司二个施工单位。南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。国

作文里描写新中国新时代新发展的词

1.描写科技创新 这个随心所欲的支付新时代，完全得益于中国云计算和金融系统运算实力的迸发。新技术的提升，还在撬动零售模式的世界级创新。在杭州，诞生了全球第一家无人零售店。人脸识别，语音识别，自动扣款，一气呵成。这是全世界都在羡慕的中国，一个用创新科技铸造起的时髦前沿、方便快捷的互联网国度。 ——《辉煌中国》 （可燃冰开采）产气时长、产气总量双双打破世界纪录。60天，中国完成了这个领域20年的赶超。中国正从海洋大国向海洋强国迈进。地球最深处——马里亚纳海沟，也有了中国深潜器的身影。深海11000米，这是中国标记的未来。 ——《辉煌中国》 当我们开启梦想之旅，总会期待那激动人心的成功瞬间。但在这之前，是无数的细节和漫长的岁月，以及无处不在的失败和风险。在这高速前行的时代，中国正迎来前所未有的机遇。人们拥有足够的自信去应对前方未知的挑战。这是属于拓荒者的未来，这是属于创新者的世纪。 ——《创新中国》 1.描写科技创新，可以着重于“拓荒者”“世界级”“引领发展的第一动力”这些角 度。 2.用数字做论据，铿锵有力。（这个需要平时有所积累） 3.虽然祖国发展66哒，写作时也不能“无脑吹”。可以根据主题，对成功和失败有所侧 重地描写，再道出“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”的道理。 2.描写城市文化 100多年来，肥沃的黑土地曾涌现出许多时代契机。直到今天，人们仍然相信这片土地蕴藏的潜力。在哈尔滨脚下，是一条生机勃勃的东北亚经济走廊，这座城市涌动着奋进的渴望，也寄托着一个国家对合作共赢的向往。 ——《航拍中国》 如果说大多数城市的发展是在高度和边界上的拓展，那么西安则是在同一个空间中叠加出来的时间之城。在城市之中盘旋、穿行。秦、汉、唐、明，十三朝的时空同时聚合在古城之中。全新的城市在过去的文化中继续叠加新的价值。就像一棵树，长出新叶，抽出新芽。 ——《航拍中国》

世界电力体制改革大事记

世界各国电力体制改革大事记 1982年 智利颁布《电力服务法》，为第一个电力工业结构重组和自有竞争法律框架 1983年 智利实施电力结构重组，基本实现发、输、配分开 英国颁布《能源法》，取消电力行业进入限制，实施电网无歧视进入 1984年 美国缅因州首次引入发电侧竞争招标，对新增发电容量按可免成本公开招标 新西兰开始推行电力工业私有化，撤销了能源部下电力厅1985年 智利建立成本型电力库 西班牙成立独立输电公司 1986年 智利实现2MW以上用户零售竞争 1987年 新西兰实现电力政企分开，成立新西兰电力公司(ECNZ) 1988年 新西兰电力公司重组，形成发电、输电、营销、电建四个利润中心

英国政府发布“电力工业私有化”白皮书，开启电力改革1989年 英国议会通过《电力法1989》，同步实施电力重组、私有化、市场建设和行业监管，成立独立监管机构 阿根廷颁布《国家改革法》，确立国有工业私有化 荷兰颁布电力法，确定电力改革原则，实现电网开放 澳大利亚中央政府调查电力工业效率，成为发展全国电力市场的导火索 1990年 澳大利亚成立专职负责全国电力市场设计和建设的电网管 理委员会(NGMC)。新南威尔士和维多利亚州实施模拟市场 墨西哥总统泽迪罗发起在发电、配电、售电引入竞争的系列电力改革 英国国家电网公司(NGC)成立，英格兰地区发、输、配完全分开，放开1MW以上用户。建立英格兰威尔士强制型电力库，为世界上第一个现代意义的组织性电力市场(organized market)。NGC负责调度、结算、基金周转和组织辅助服务 挪威颁布新能源法，为电改提供法律框架 芬兰引入电力趸售竞争 波兰撤销电力煤炭委员会(类似电力部)，开始重组电力企业，实施发、输、配三分开

中国电力体制改革年

中国电力体制改革50年 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的管理体制（1949-1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，

新时代,新中国_高中作文

新时代，新中国 本文是关于高中作文的新时代，新中国，感谢您的阅读！ 伴随着21世纪的钟声，一个新时代——实现中华民族伟大复兴的时代向我们走来，对于炎黄子孙来说，21世纪是一个与时俱进，开拓创新，团结奋进，重塑辉煌的世纪，是中华民族高奏凯歌，大踏步前进的世纪。 今天在新的历史起点上，现代化建设的伟大事业召唤着更为优秀的建设者，要在日益激烈的国际竞争中立于不败之地，就要靠我们这奋发图强的年轻一代。所以，我们应当肩负起历史的责任，成为理想远大，人格健全，道德高尚的接班人。 解放前，中国是一个贫穷落后的国家，劳动人民过着吃不饱，穿不暖的生活。当时我国没有属于自己的汽车，在道路上急驰的数百种汽车都是从美，英和德国等国家进口的，人称“万国汽车展览会。”新中国成立以后，经过3年的艰苦奋战，我国终于在1956年7月生产出了属于自己的汽车，并且取了一个响亮的名字“解放”。从此，我国不能生产汽车的历史结束了，接着我国又自行研究出了属于自己的飞机，万吨轮船等，还在卫星，火箭，微电子，生物科学等许多高科技领域中，达到了世界的先进水平。 新中国成立以后，改革的春风吹遍了中华神州的每一寸土地。这时，我的心啊就像“咚咚”敲响的鼓点一般。因为我知道，一个崭新的时代来临了，中国必将发生翻天覆地的大变化！1999年我国的工农业飞速发展，煤炭产量位居世界第一，钢产量和发电量都居世界第四，原油量居世界第五。我国的农产品增长也很迅速，1999年，我国的粮食，棉花，猪，牛，羊的产量都居世界第一。 不仅如此，我国的体育事业也上升迅猛。2008年8月8日，第29届奥林匹

克运动会在我国首都北京隆重召开。华夏儿女们在竞技场奋勇杀敌，取得了51金，荣登金牌榜第1。我国的科学技术也突飞猛进，令人震撼！2008年9月10日，我的心啊又活蹦乱跳起来，久久不能平静。因为翟志刚，刘伯明，景海鹏这3位天之骄子，龙的传人将我们中国人的荣耀写上了太空。 随着国家实力的增强，我国的国际地位在不断提高。这几十年来中国所发生的翻天覆地的大变化，不得不让外国人对我们竖起大拇指，刮目相看了。 祖国啊！黄河壶口的激流飞瀑展现您的气势，珠穆朗玛的皑皑白雪尽显您的雄姿，南海之滨的和煦春风是您的轻吟，罗湖小村的绚丽朝阳是您的笑颜，青藏高原的铁轨是您闪光足迹的缩影，塔里木油田的井架是您宏伟蓝图的一角。您积淀了五千年的灿烂文化，贡献了举世闻名的四大发明，您是我们的骄傲，您是我们生命的灵魂，千言万语汇成一句话：“祖国我为您自豪！” 亲爱的同学们，让我们为祖国祝福吧！愿祖国的未来更加美好，祖国的明天更加灿烂！让我们用智慧和汗水去谱写华夏文明去创造灿烂人生！

如何建设美丽中国

对于建设美丽中国，我们能做什么 这是一个经济与科技空前繁荣的时代，也是一个环境与资源遭受空前破坏的时代。在这个时代里，人们为神七升空、梦圆九天等奇迹而欢呼，也为频繁发生的生态破坏、环境污染和资源浪费扼腕叹息。为此去年的十八大报告提出“美丽中国”树风向标，把生态建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。而面对“美丽中国”的提出，百姓的呼声强烈，因为“美丽中国”就在我们身边，天蓝、山秀、水净、地绿、环境优美、资源丰富、生态平衡，建设这样的国家，需要的是我们在日常生活中注意细节，关注小事，自觉维护环境，共建生态文明，发展绿色经济。 党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 建设美丽中国，是智慧的流露、是文明的行为，是厚德的表现，体现在一个国家、一个地方、每位公民的自觉行动当中。要创新生态文明意识和行为教育，大力宣传和普及生态文明知识，让每一位社会公民都能够按照生态文明建设的要求，自觉践行绿色、环保、低碳的消费模式和生活方式。 垃圾分类、低碳出行、节约用水、随手关灯这些生活中的琐事，都能够践行绿色生活方式的理念。倡导“绿色”文明不仅要靠国家引导，更离不开的是每个公民的自觉行动。一个人能带动一个家庭，一个家庭能带动一栋楼宇，一栋楼宇能够带动一个社区，上千上万的人都自觉“绿色”行动，就可以带动中国越来越美。 建设美丽中国，从自身做起，从小事做起。保护环境，首先就要节约资源。在学习中，我们常常看到教室里电灯、电脑、空调不关，水龙头关不紧，纸张浪费使用等现象，这些琐碎的小事，却没有能够引起我们足够的重视。假如我们能在小事上多用心，从这些点滴做起，节约用水用电，节约纸张，那么，对环境将做出巨大的贡献。其次，在生活中，更是要注意节能保环：垃圾分类处理，少用塑料袋，不用一次性筷子，照顾好身边的一草一木等；生活中尽量选择棉质和亚麻衣服，抵制皮衣；尽可能地吃当季的蔬菜，健康安全；多种植绿色植物，美化环境，绿色环保；随手关闭电源。从小事做起，从点滴做起，我们的家园会在大家的共同爱护下越加美好！ 建设美丽中国只有立足当前，人人有责、人人有行动、人人有贡献，建设美丽中国的梦想，才能早日变成美好的现实！要坚持科学发展观，实施可持续发展战略，坚持计划生育、保护环境、节约资源的基本国策，促进经济建设与环境保护协调发展。转变经济发展方式：把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；在保持国民经济持续较快增长的同时，把环境保护放在突出的位置，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。实施科教兴国战略，依靠科技创新提高对资源的利用效率，切实做好节能减排，保护环境。树立保护和改善环境也是保护和发展生产力的观念。加强宣传教育，提高全民的节能环保意识，倡导低碳绿色消费，选择文明健康科学的生活方式。坚持依法治国的基本方略。加强监督，用法律制裁破坏生态的行为。

中国电力体制改革的演变历程介绍

中国电力体制改革的演变历程介绍 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时期（1949－1955年） 1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电力管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955－1958年） 1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水火电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六

礼赞新中国奋斗新时代演讲稿精选五篇

礼赞新中国奋斗新时代演讲稿精选五篇 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 【礼赞新中国奋斗新时代演讲稿】一 大家好!今天，我演讲的题目是“不忘来时路不罔肩头担”。鲁迅先生曾说过：我们自古以来，就有埋头苦干的人，有为民请命的人......在一代代仁人志士、爱国英雄的奋斗下，70年来，我们的祖国在黑暗中摸索、在痛苦中企盼、在屈辱中抗争。五四运动，抗日战争，解放战争，直到中华人民共和国成立，祖国发展建设踏上了新的征程! 今年是建国70周年。70年，弹指一挥间，旧中国的千疮百孔，民不聊生已经成为过去。今天，我们的经济高速发展，科技硕果累累，教育日新月异，医疗整体提升，素质突飞猛进，综合国力日益增强。面对美国的对华贸易战，我们有信心有底气从容应对。这些，都在向世人昭示我们的祖国是腾飞的蛟龙，中华民族是屹立的巨人!走过70载春秋，追忆烽火岁月。我们有过苦难、经历过磨砺，但是，困难面前，四万万中国人团结一致，奋勇向前，祖国的脊梁坚强了，我们也有了快乐和喜悦。 不忘初心，牢记使命。不忘来时路，方能不对我们肩负的职责使命感到迷惘。当前，改革未有穷期，我们还在路上。在前进的路上还有风险，还有困难。“事不难过，知难不难。”最重要的是要在困难

和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，增强忧患意识，充分认识国际环境的严峻性和复杂性。在增强忧患意识的同时，更要有进取意识，要善于抓住机遇机会获得新的进步。 当前，XX工作面临的是困难也是希望，是挑战也是机遇，是期待也是付出，是收获也是给予。我们应立足本职，把热血奉献社会，把汗水洒满大地，把温情带给人间，让2019年的XX事业以多姿多彩和灿烂辉煌永载公司发展史册，以更加辉煌的成就迎接和庆祝祖国70周年华诞。 不忘来时路，才能不罔肩头担。昨天是一页翻过的历史，今天是一个崭新的起点，明天是一幅宏伟的蓝图。新时期，我们要用自己全部的聪明才智和生命热血来建设我们的祖国! 我的演讲完毕，谢谢大家! 【礼赞新中国奋斗新时代演讲稿】二 我爱我的祖国，爱祖国的文化丰富有趣;我欣赏我的祖国，欣赏祖国曾经经历了多少沧桑、经历了多少风风雨雨;我敬佩我的祖国，热爱它在一代代中国人的努力下，发生了翻天覆地的变化。据爷爷说:“那时上班每月工资25元，每天刮风下雨和严寒酷暑还得下地干活。而现在是衣来伸手,饭来张口的生活。那时连黑白电视机都买不起。现在家家户户都有彩色电视机，还是液晶的，还有电脑，功能越来越多，越做越小，价钱越来越便宜。以前住的是矮矮的茅房，走在印泥路上，热了就用破旧的扇子扇。而现在宽阔的马路，优美的环境，一座座高楼大厦拔地而起，坐高级轿车，热了就用空调，过着幸福美

中国电力体制改革进程一览

中国电力体制改革进程一览 2012-3-21 13:58:27国际电力网 1997 国家电力公司成立 1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力部，形式上实现了政企分开。但新组建的国电公司既是企业经营者，又行使政府职能，实际上政企并未分开。 1998 “政企分开” 电力部撤消 1998年九届人大会议通过决议撤销电力部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委。国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 2002 国务院下发5号文件 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。 2002 五大电力集团成立 2002年12月，国家电力公司按“厂网分开”原则组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。 2003 电监会成立 2003年3月全国国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。 2003 电价改革方案出台 2003年7月全国国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2004 标杆上网电价出台 2004年3月全国出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 2004 煤电价格联动机制出台 2004年12月全国国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 2005 电力监管条例颁布

2005年2月全国《电力监管条例》颁布。主要内容包括：电力监管机构的设置，监管机构的职责，监管措施，监管机构及其工作人员的行为规范，以及相关的法律责任。 2005 新定价机制实施 2005年3月全国制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。标志着我国电价将实行新的定价机制。 2006 煤电二次联动 2006年6月全国第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间。 2007 19号文件颁布 国务院又于2007年颁布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》〔国办发（2007）19号〕，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。 2008 7-8月电价两次上调 2008年7月和8月全国电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 2009 电改首入政府工作报告 2009年3月全国温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。” 2009 电价执行报告发布 2009年9月14日全国电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在。 2009 交易价格管理通知出台 2009年10月全国发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 2011 中电建、中能建成立 2011年9月29日,两大电力辅业集团中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立，并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。历时近9年的电力行业主辅分离告一段落。

电力体制改革文件汇编

目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (1) 关于推进输配电价改革的实施意见 (14) 关于推进电力市场建设的实施意见 (19) 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 (29) 关于有序放开发用电计划的实施意见 (36) 关于推进售电侧改革的实施意见 (47) 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 (56)

中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015年3月15日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。

中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系

Modern Management 现代管理, 2018, 8(3), 226-234 Published Online June 2018 in Hans. https://www.sodocs.net/doc/4512622489.html,/journal/mm https://https://www.sodocs.net/doc/4512622489.html,/10.12677/mm.2018.83027 The New Era, New Change and New System of China’s Electricity System Reform Jiaxiong Wei1, Yongxiu Bai2, Yuan Wang3* 1Shaanxi Electric Power Company, Xi’an Shaanxi 2School of Economics and Management, Northwestern University, Xi’an Shaanxi 3School of Management of Xi’an Polytechnic University, Xi’an Shaanxi Received: May 13rd, 2018; accepted: May 28th, 2018; published: Jun. 5th, 2018 Abstract China’s Electricity System Reform (CESR) started in 1980s, experienced some development stages, such as fund-raising operations, government-enterprise separation and etc. Now CESR has entered to a new era of electricity system reform. New Electricity System Reform (NESR) centered on the liberalization of the electricity market, which triggered a series of new changes and formed a new operating system. Based on the review of GESR process, this paper makes a comparative analysis from four aspects, including market entities, pricing mechanism, electricity trading and electricity regulatory before and after NESR, discovers some new changes, and builds a new system of the elec-tricity market operation based on PDCA. At last, some policy recommendations bring to the close. Keywords New Electricity Market Reform, Electricity Market, Electricity Regulatory 中国电力体制改革的新时代、 新变化和新体系 韦加雄1，白永秀2，王渊3* 1国网陕西省电力公司，陕西西安 2西北大学经济管理学院，陕西西安 3西安工程大学管理学院，陕西西安 收稿日期：2018年5月13日；录用日期：2018年5月28日；发布日期：2018年6月5日 *通讯作者。

建设美丽中国 走向社会主义生态文明新时代

建设美丽中国走向社会主义生态文明新时代摘要：随着全球经济的快速发展，人类的物质生活水平不断提高，与此同时我们赖以生存的自然环境正快速的遭到破坏。十七大报告中提出生态文明，这意味着我国正在改变生产方式，建设环境友好型社会、资源节约型社会、人与自然和谐发展社会。社会主义生态文明的实践，将有力地体现社会主义优越性，我们将在中国共产党的带领下走向社会主义生态文明新时代。 关键词：生态文明可持续发展实践 PM2.5（细颗粒物），这个大家原本很陌生的专有名词，因为2011年10月以来我国多地灰霾天气造成严重大气污染，而迅速成为社会热词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。2012年全国“两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对PM2.5的关注和重视，折射出当前我国环境污染的严峻性。 生态环境是人的生存之本、发展之基。让百姓喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活，是关乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。十七大报告写明“生态文明”的目标，这意味着我国正在改变生产方式，建设创新型国家，建设环境友好型社会、资源节约型社会、人与自然和谐发展社会。现在发展循环经济已经成为政府行为，十七大报告进一步提出“循环经济形成较大规模”的目标。这一切表明，在中国共产党领导下，中国特色社会主义建设实际上走向了生态文明发展的道路。 一、中国生态现状 改革开放30多年来特别是近年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品污染排放强度有所下降。 但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现一些地区环境污染和生态恶化已经到了令人触目惊心的程度。建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务。在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走

礼赞新中国 奋进新时代主题演讲稿

礼赞新中国奋进新时代主题演讲稿 在悠悠的历史长河中，泱泱中华踽踽独行五千年。悠久的历史，注定了她的经历不平凡，注定了她的胸怀宽广博大。她孕育了壮美山河，孕育了传奇历史，孕育了一代又一代华夏儿女。 连绵不断的万里长城，巍峨峻拔的五岳雄山，奔腾不息的母亲河，她们亲历了秦皇汉武的铁马金戈，大唐盛世的霓裳羽衣，屈辱岁月的血雨腥风。 一九三一年，日寇来犯，城乡焦土，遍地狼烟。忘不了，一九三七，南京失守，烧杀奸淫，生灵涂炭，罪恶滔天!忘不了，长城内外，大江南北，共赴国难，浴血沙场!十四年间，有多少丈夫，永远没有回到家乡，有多少孩儿永远没有回到母亲身旁。忘不了，在这场战争中，中国军民伤亡三千五百万以上!十四年浴血奋战，我们终于打赢了这场战争。古老中国，凤凰涅盘，浴火重生。经此一战，让我们彻底觉醒了，落后就要挨打。 前事不忘、后事之师，经过建国后70年的奋发图强，我们在居安思危中一步步实现着民族复兴的伟大梦想。70年来，我

们体验了收复港澳的快慰，西部开发的激情，飞船升天的壮举，北京奥运的精彩绝伦，一带一路的伟大构想……70年，对于历史长河就那么短短一瞬。然而，对于我们这样一个从贫穷落后一步步走向富裕和谐的国家来说，却是一个值得铭记于心的过程。“铭记历史，砥砺前行。”只有记住历史、珍惜当下，我们才能更有力量开创新的未来。 穿过历史的隧道，一位位鲜活的历史人物向我们走来。精忠报国的岳飞;先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的范仲淹;但悲不见九州同的陆游;匈奴未灭，何以为家的霍去病;以身殉国，视死如归的黄继光和邱少云。历史不曾忘记，当代少年更不会忘记，他们是我成长的榜样、是我一生的敬仰，让我立志也要做一名自强不息的爱国少年! 何谓爱国?简简单单地喊喊口号，盲目的抵制外国货，这些就是爱国吗?恐怕不是吧!爱国是一种责任，我们应化悲愤为力量，用知识武装头脑，用科学技术推动社会的进步。只有祖国强大了，我们才更有底气，我们的民族才会屹立于世界之巅! “天下兴亡，匹夫有责。”我们要把这份责任践行于自己

电力体制改革方案(电改5号文)

电力体制改革方案 （国务院2002年2月10日发布国发[2002]5号） 一、加快电力体制改革的必要性 (一)改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。 (二)在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。 (三)经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。这些都为电力体制改革创造了良好的条件。 二、电力体制改革的指导思想和目标 (四)电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 (五)改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 (六)“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 三、厂网分开重组国有电力资产 (七)实行厂网分开。将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。 属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。 (八)重组国家电力公司管理的发电资产，按照建立现代企业制度要求组建若干个独立的发电企业。华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电资产(含股份公司或有限责任公司中相应的股份资产)通过重组形成三至四个各拥有4000万千瓦左右装机容量的全国性发电企业，由国务院授权经营，分别在国家计划中实行单列。发电资产重组要综合考虑电厂的资产质量和所在地域条件等，进行合理组合。每个发电企业在各电力市场中的份额原则上不超过20%。 (九)重组电网资产，设立国家电网公司。由国务院授权国家电网公司，作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表。国家电网公司按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。设立华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)、华中(含重庆、四川)电网公

新时代,新作为,新发展

“新时代、新作为、新发展”讨论心得 十九大开启了一个新时代，让我们踏上了新的征程。那么何为新时代呢？简言之，新时代本质上就是中华民族实现强起来的时代。我们要在全面建成小康社会基础上，分两步走在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。进入新时代意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。 新时代、新作为、新发展，对党员干部的能力也提出了新要求。概而言之，既要政治过硬，也要本领高强。进一步满足人民对美好生活的需求，解决好发展不平衡不充分的问题，党员干部首先要过政治关，始终和中央保持一致，把全部思想和精力都放到国家建设和发展的总体部署上来；其次要解决长期执政能力建设问题，国家向现代化强国跃升，不可能轻轻松松，许多过去管用的老办法、老观念也面临着更新升级，只有把人的现代化和国家现代化一起推进，才能在新时代有新气象、新作为。 党员要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。作为检验科的一名医务工作者，我们首先要就是要做好自己的本职工作，及时的给患者发出可靠的检验结果，急病人之所急，全心全意的为每一位患者服务。其次我们要与时俱进、多谋善思、善于学习，提升自身的素质，加强业务学习，积极向上级医院学习更先进的技术，开展新业务。作为一名研究生党员，平时还要积极的阅读文献，发现工作中的问题，勇于创新，积极撰写学术论文。 XXX 2019年4月10日

电力体制改革方案

电力体制改革方案 一、加快电力体制改革的必要性 （一）改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。 （二）在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。 （三）经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。这些都为电力体制改革创造了良好的条件。 二、电力体制改革的指导思想和目标

（四）电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 （五）改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 （六）“十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。