应急联动系统的分析

应急联动系统的分析、设计与实施

北京大学计算机科学技术系王文俊

2003-12-8 15:25:52

1. CERS的分析与建模

1.1 CERS

1.1.1 什么是CERS

公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资

源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，

日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医

疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动

乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社

会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应

日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能

够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧

急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为

城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合

与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？

随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急

事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。

目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、

交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于

得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无

法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实

现等诸多方面的困难；

CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比

如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到

及时的救助和相应的服务。

CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大

提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。

CERS也打破了现有多个指挥中心间的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享，发挥更大的作用；

由于采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实现了社会服务联合行动。

1.2 应用现状

目前，世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为全国处理紧急呼救的特服号码。例如：美国采用911，英国采用999，比利时采用900。早在1937年，英国就开始使用号码999，用以报告紧急情况的发生。当电话999被拨打时，在英国电信接线员的操作台上会出现闪光，呼叫将立即得到应答并马上被转给适当的单位，例如：警察局、消防局或急救中心。比利时于1964年开始启用900紧急呼叫号码，其报警电话的工作模式是，每个电话局都设有一个紧急电话应答中心。瑞典建立的900，则由一个SOS报警中心负责接收所有居民的报警和求助电话。日本、法国、德国、加拿大、香港等技术先进的国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。

美国于1967年提议在全国范围内使用一个单一的号码，用于市民报警和求助，打破了多个特服号码共存的状况。美国从上个世纪60年代开始进行城市社会应急联动中心的建设至今，应急联动中心（911中心）已遍布美国的各个州市。美国9ll服务开通以后，各州市有了统一的应急联动中心和通信系统，警察、消防和急救等部门采用现场合署办公的方式处理各类紧急事件。当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。

南宁市CERS已开通，它模仿美国芝加哥911模式，即“大使馆”制模式。新建指挥中心大楼，指挥大厅内设置了110指挥席位、119消防指挥席位、120医疗急救席位、122交通事故报警急救席位和为民服务网络12345市长公开电话席位。群众拨打统一的“110”电话，根据群众报警内容，分转到110、119、120、122或12345等相应席位，一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令，重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，使统一特服号码、统一接警、联合行动成为现实，也使报警和联动出警更加准确、快捷和高效。

此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、济南、成都等城市的联动系统都已开始建设。城市应急联动系统涉及多个业务领域，是实时性要求很高的分布式系统。

1.3 CERS业务建模

1.3.1 概述

系统分析是系统设计的基础。分析的成果是系统的业务机构模型和业务流程模型。

模型分两个层次：联动层次或应急业务系统层次。应急业务系统指的是各联动单位如110、119、120等。联动层次在此层次之上。

我们对用户的操作方式和目的，以及现有用户的结构进行分析，将系统用户分为五类：

○ 第一类是系统维护用户；

○ 第二类是接警处警用户；

○ 第三类是业务专业用户；

○ 第四类是Internet用户；

○ 第五类是报警用户。

通过对这五类用户的功能需求分析、角色分析，形成了系统的功能设计。其中，接警、处警用户包含受理类、调度类、处置类和移动指挥类用户等；报警方式有有线/无线报警、专业/普通报警网络。

1.3.2 应急联动业务机构模型

图1-1 应急联动业务机构模型CERO示意图

CERO（Coalition Emergency Response Organization）的层次结构分为六级。

（1）决策指挥中心

设在市委与市政府，处理紧急重大事件。

（2）应急联动中心

一般设在公安局，职责是统一接警、跨警种或跨区事件的协调处理。

（3）各联动单位的调度中心

负责公安、消防等单一警种的事件调度处理。如原110、119、120、122、电力、地震等的调度中心。

（4）联动单位的分支机构

是设在城市不同区的处置力量的主管分支部门。如：消防支队、交管支队等。

（5）处置力量部门

是实际处置事件的部门。如：消防中队、派出所、急救站等。

（6）处置力量编组

是实际处置事件的编组。如：消防车、巡警车、急救车等。

1.3.3 联动业务流程模型

图1-2 CERS的业务流程示意图1

图1-3 CERS的业务流程示意图2

（1）发现警情报警

公众需要紧急救助时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码或采用其它报警方式，即可接通城市应急联动指挥中心。当有警情发生时，由人们通过有线或无线通讯网络向应急联动中心报警，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警。

（2）接警

应急联动中心的接警员接取警情的事件内容、时间和准确地址等信息，并将事件分派给不同调度中心的调度机进行调度处理。计算机辅助系统自动将打入的报警电话送至空闲的接警员处，该接警员与报警员通话，同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位置，终端电脑自动生成并存储标准化的事件记录。

（3）调度

根据接过来的警情，应急联动系统向处置力量部门发出指令派出处置力量编组到现场，并根据现场反馈回来的信息，决定是否增援或归队。事件记录通过局域网被送到相应的处警员终端，处警员通过计算机辅助调度系统查询相关资料，制定反应措施，并向相关联动单位发出具体调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难，险情或特殊的事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。

联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与此同时，有关现场的话音和

数据信息可通过无线通讯系统传回指挥中心，形成指挥中心与现场之间的互动反馈。

指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音的及数据信息，供未来检查索查询。

（4）警情汇总汇报

事件处理完毕后，事件情况和处理情况被汇总汇报到相关部门。城市管理可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。

1.3.4 应急业务流和模型（以消防为例）

（1）应急业务系统的层次（以消防业务为例）

应急业务系统有五个层次：

○ 指挥中心层（相当于调度/网络/通讯/监控/数据/发布中心的集合）；

○ 机构层（应急各机构）；

○ 通讯层（各种有线/无线通讯网络）；

○ 警情执行层（应急中/大/支队、应急指挥车、应急其它部门）；

○ 应急相关层（报警人、报警单位、气象局、电话部门等）。

各个层面有不同的数据和应用。

图1-4 消防调度指挥系统的层次结构示意图

○ 核心层：系统的指挥中心层是应急指挥中心。一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。它的基础设施应包括：完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可视化设备（组合大屏幕或投影显示系统）。为值班人员配备的工具应包括：灵活的数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。

○ 机构层：包含领导及机关各机构。在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、GPS系统、图像监控系统和信息资源（如：电话库）等。一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域网络。

○ 通讯层：包含各种有/无线通讯手段。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。

○ 警情执行层：各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下，应该保留对辖区机构或个人服务的功能。从系统维护、数据更新的角度来看，作用更明显。各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。移动场所拥有GPS、远程访问设备等。

○ 应急相关层：指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有关的个人或部门。

（2）应急业务系统的流程（以消防业务为例）

图1-5 消防调度指挥系统的流程示意图

● 接警：当有重大火情爆发时，将警情具体内容：接报时间、报警电话号码、报警人姓

名、发警单位名称、发警单位地址、发警单位电话、发警点建筑情况、警情派队情况以及其它与报警类别相关的信息传给指挥中心，中心根据警情情况，在中心系统文字屏上显示相应警情的文字信息，并在图形屏上显示起火点位置周围200米内的详细地图。

● 调度：中心调度员根据负责中队的请求，如果需要出动移动指挥车，发指令给指挥车，

并按照与现场的距离列出所有中队。根据责任中队的请求，及中心调度员的决策派遣其它中队的应急车辆。通过中心与中队之间的有线链路下达语言调度命令；此时，中心调度员通过按键盘上的特定功能键，根据接警单上明确的出场中队和车辆，向出动中队发出指令，同时完成接警单的打印和派车单的发送。当中队接收到中心发出的派车单后，中队系统自动发出反馈信号，此时，中心系统文字屏发出声光提示信号。当第一指令下达后，如有多起相同报警同时发生时，那么调度员首先进行发警点选择，并根据了解到的发警实际情况，判定是否需要增援。如需增援，则向相关中队发出语言和文字命令。中心调度员依据警情反馈信息进行必要的信息查询检索，及时通过无线和有线通信系统向作战单位发出调整的语言和文字命令。当警情妥善处理后，作战单位通过无线通信系统向中心发出归队请求。归队后，中队调度员向中心反馈警情发生具体情况。中心调度员通过系统主菜单进入警情登记状态，文字屏显示警情登记表。此时，接警单内容及警情反馈信息一并填入该表中。

如果需要出动移动指挥车，则向指挥车发出指令。移动指挥车与中心之间有数据通信。

2. CERS的设计

根据我们多年来对应急系统业务的深入理解，以及我们多年来在应急系统（如110、122、120、119和环保110等）的成功开发经验，利用面向对象分析以系统化、工程化的技术，

提出了基于大中城市的应急系统模型。

2.1 CERS的组成设计

CERS的建设分为五个部分：

○ 应用系统；

○ 数据及数据库；

○ 支撑平台；

○ 标准与接口；

○ 系统安全。

图2-1 CERS的组成示意图1

图2-2 CERS的组成示意图2

2.1.1 应用系统的设计

应用系统采用基于Intranet/Internet结构、C/S模式与B/S模式相结合的体系结构。应用系统由以下5个部分组成：

○ 应急指挥调度系统：该系统采用C/S结构，完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移动指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出动方案、下达出动命令、应急处理全过程的语言和数据实时记录、现场图像传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。

○ 信息维护系统：管理维护系统包含的主要模块有数据管理维护模块、网络设备管理维护模块、有线/无线通信设备管理维护模块等。

○ 领导辅助决策系统：领导辅助决策系统包括的主要模块有统计分析模块、事件分析模块和现场图形模块等。统计分析模块提供关键区域及要害部位的安全监督动态信息，完成数据汇总统计，生成各种统计汇总报表；事件分析模块可以快捷地估算事件、灾情、爆炸等事件造成的破坏区域和影响范围信息；现场图形模块对重点部位采用现场实地取景，经过三维建模处理，能够非常逼真地反映重点部位现实中的设备布置、管道走向、安全设施等情况，方便调度指挥。

○ 办公自动化系统：办公自动化系统包括的主要模块有行文管理模块、会议计划管理模块、公告牌管理模块、文秘办公业务处理模块和战训管理模块等。

○ 基于WEB GIS的应急信息发布系统: 基于WEBGIS的分布式警务信息发布系统是一个WWW服务器，提供统一的浏览器（Browser）访问界面。可对内对外服务。

一、指挥调度系统

1、指挥调度系统

系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显示控制模块、数字录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS 模块、信息管理及查询模块和模拟演练模块、应急培训模块等。

系统在接到重大警情以后，可以利用电子地图系统快速确定位置，得到周围道路、交通情况等信息，根据警力情况为指挥人员提供该位置的预设方案，并根据警力力量的分布情况计算出车辆的最佳行进路线，供指挥人员进行参考。与此同时还可以通过警力信息数据库系统检索出该位置的详细资料，以便根据实际情况确定相应的措施。方案确定以后，指挥系统可以通过计算机网络（或其他通信手段）将出车命令直接下达到各个警点。

2、移动指挥系统（现场系统）

系统配置的设备主要有无线通信设备、移动警情终端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录像设备、卫星通信设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅助设备（天线、电源）等。灾情现场多媒体信息和视频会议多媒体信息是数字化的图像和声音数据，数据量较大，由实时记录子系统负责这些信息的记录和处理，包括：记录的开始、结束控制，记录的格式，对记录后的数据的预处理，多媒体数据的入库与查询播放。灾情现场和视频会议多媒体信息传到指挥中心后，同时送到中心控制与实时记录两个子系统。中心控制子系统负责实时显示控制，实时记录子系统负责记录、处理与查询等。

现场系统由以下子系统组成

○ 指挥中心子系统：由中心信息服务模块、中心信息传输模块（与指挥车通信）、指挥车跟踪及路况显示模块组成。本子系统向指挥车发出调度命令，从数据总库中提取出相关信息，经过网络传输给指挥车，同时监视行车路线，接收指挥车传回的关于现场的文字和图像信息。

○ 通信子系统：现场信息传输的功能：向指挥中心传输现场信息、向市政府传输现场信息、向应急联动中心传输现场信息、向应急部传输现场信息。

○ 指挥车子系统：由出车单接收模块、信息查询模块、指挥车信息传输模块（与中心通信）、GPS接收模块、静态信息更新模块、现场图像显示模块、现场广播系统、现场照明、车载大屏幕、车载手机组成。

3、处置力量部门系统

各处置力量部门终端机接到指挥中心命令时，系统立即自动触发警铃，打印出车单（包括出车类型、现场三级图、推荐行车路线、重点应急单位应急预案等），并回复指挥中心命令接收完成。

二、领导辅助决策系统

主要具有以下功能：

统计分析的功能，提供关键区域及要害部位的安全监督动态信息，完成数据汇总统计，生成各种统计汇总报表，根据不同的统计分析要求，在电子地图上以不同色块（颜色）和统计报表（文字）两种直观的表达方式，多方位多角度地显示出统计分析结果。

事件分析功能，可快捷地估算事件、灾情、爆炸等事件造成的破坏区域和影响范围；在平面布置图上标出危险区、隔离区和警戒区，给出各区域危害程度和防护要求等信息；对危险区、隔离区和警戒区进行分析，列出区域内相关设备；给出应急网络图，列出应急响应队伍的联系电话、联系人、主要职责等信息；提供电子白板功能，可在事件模拟图上根据具体情况现场布置车辆，并可及时反馈到异地。

三、基于Web GIS的信息发布系统

本系统以功能为中心，各个部门、人员根据权限的不同对系统拥有不同的操作及使用权限，也就是说根据应急所有部门的业务功能将整个系统设计成一个统一界面，以功能划分模块，整个系统是由功能模块有机结合而成的，而登录用户按所属部门、职位享有相应的功能模块操作权限。

2.1.2 数据及数据库设计

本系统的数据库是一个以应急指挥中心为核心，以各联动单位调度中心为节点的分布式异构数据库。数据有地图数据库、属性数据库、动态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其中空间信息数据是重要的组成部分。

一、信息源

信息源的管理是多媒体通信网络业务管理系统的重要组成部分。按照应急系统的要求，以及现有设备及现有信息系统的状况，并考虑到地理状况及高速发展的现实情况，我们做了如下的数据分析：

1、地理信息数据：

辖区的山川、河流、水库、公园、公路、街道、路、巷、建筑物、度假区等社会公共地理信息；固定电话安装信息；重要建筑物、机场、码头等的建筑平面图信息；社区分布、人口密度图及人群成分特点信息。

各应急力量的空间物理位置及地理坐标、辖区范围；

全市各应急设备分布及应急设备工作情况；自然水源的空间物理位置及地理坐标；各重点防火单位及高层建筑的空间物理位置及地理坐标；

重点控制部位有很大一部分在测绘地图上已标注，根据警务工作的要求重新标明或加注。

2、属性信息：各地理信息相对应的属性信息。

3、GPS信息：GPS信号来源于即将开发的专用系统，它是“坐标+信息”形式的数据，其数据在时间上有较好的连续性。

二、数据的分层管理

本系统涉及信息量巨大，合理的分层管理是提高系统响应速度的关键。我们建议将数据分为以下几类，即基础底图数据、道路数据、点位数据、部门特殊需求数据。每一类数据根据详细程度再进行分级，一般为两到三级。根据地图显示的视野，系统能自动选择显示相应级别的数据。尽管在数据库里的图层很多，但要保证系统在任何时候显示的地图图层数量都控制在十层左右，从而有效地降低负载，保证系统的响应速度。

1 基础底图数据

基础底图数据实际上是基础地形图数据，包括行政区域、湖泊、河流、居民区、公共建筑物等，它们主要是面类数据。

2 道路数据

严格来讲，道路数据和点位数据也属于基础底图数据。但为了体现这两类数据在系统中的重要性，故需单独处理。道路数据包括路面数据和路网数据，特别是路网数据，要进行特殊的处理。路面数据是以面的形式所表现的道路,这种方式的优点在于美观和直观，但是不利于分析。对于系统来说更重要的是路网数据，即道路要进行分段处理，形成路网。道路的属性包括道路等级、道路长度、宽度、线形、路面性质、道路编码、路段隔离设施、车道划分、设计车速、容量等。

3 点位数据

点位数据在系统中占有很重要的位置，很多情况下点位数据是很重要的定位参考点。点位数据分为两大类，一类是公共性点位数据，如：党政首脑机关；企事业单位；公共电汽车站点；客货交通类，包括长途汽车站、火车站、航空港、货运站等、大型公共建筑：包括体育场馆、医院、急救站、标志性建筑，包括火车站、机场、天塔、大型商场、大型国家机关等。另一类是特殊点位数据，这些数据可能不显示，但是对系统是重要的定位参考数据。如：门牌号码地址分布点位、电话号码分布点位。这些数据的收集工作量也非常的大，但对于系统来说是必不可少的，故也需要仔细规划。

4 业务数据

警力及其管理辖区、应急水源等。

三、数据库

按照数据功能及其与地理信息的相关特点，数据分为地理数据和属性数据。社会应急联动系统各部门的管理过程中主要有两种数据：属性数据和空间数据。属性数据包括大量的统计数据；空间数据是反映应联系统信息的空间坐标位置的数据(如事发地点、派出所位置等)，主要指地图图形。如果把属性数据和空间数据紧密结合在一起，将使得整个社会应急联动信

息的管理更加方便快捷和形象直观，并彻底改变社会应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式，从而实现社会应急联动管理的计算机自动化。

分布式数据库系统是整个系统的数据中心。它将以指挥中心为核心，各联动单位指挥中心和移动指挥中心为节点。

鼎天软件：中小城市应急指挥联动系统解决方案

2005年02月23日20时50分 | 原始出处：电子政务工程服务网 | 已

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一应急指挥系统

城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是电子政务建设的重要内容。

二鼎天应急指挥系统

鼎天研发的应急指挥系统将是一套具有高可伸缩性、高可靠性、高容错性架构及合理性能价格比的城市联动及应急系统。并且，因为其在政府工作流程中的特殊性，系统以Linux为基础运行平台，保障系统的安全性；整合大容量在线事务处理技术，保障系统稳定性；以创新的高速录入技术，满足应急系统时效性；采用独特的软件黑盒技术，保障系统高效运行；采用抗骚扰技术，保障系统指挥效果；采用智能向导技术，保障指挥的准确性；采用高可靠的体系架构，保障系统不停机运行。

1．关键技术

统一网络平台统一网络平台是实现应急指挥业务的基础支撑。

GIS平台地理信息系统以其特有的功能成为实现可视化指挥平台的重

要手段。

通信系统通信系统包括有线通信和无线通信系统，是应急指挥系统协

调指挥的主要途径。

CALL CENTER统一接警平台应急指挥系统将通过CallCenter接口实现

紧急事件报警的统一接入与交换。

车辆定位子系统由移动式现场车辆定位子终端、无线通信系统、GIS

系统组成。使得应急指挥中心处警人员可以在GIS系统上实时的掌握车辆位置信息。

数据仓库与知识管理技术为了满足分析型应用的需求建设数据仓库，以内容全面的知识库和数据库作为支持，通过应用数据挖掘等技术，以支撑各种主题的在线分析处理业务，为决策会商服务。

视频会议与视频点播实现多部门音视频直接交流，成为应急指挥系统最有效的信息获取，协调指挥的手段之一。

大屏幕显示系统大屏幕子系统用以显示CAD/ GIS应急联动应用界面

和（或）输入的视频图像。

2．产品的特色

1）多模式并存

鼎天充分考虑了目前国内应急指挥的几种运行模式、现状与存在的问题等，提出了应急指挥多模式协同的运行模式。从系统的业务模式、业务理念、技术方案、管理能力、建设规模五个主要方面提出了整体解决方案：

2）强业务支持

对于城市应急指挥系统这样复杂的业务处理系统设计，需要深刻的业务理解，鼎天认为科学的业务理念是应急指挥系统设计的理念。

3）完整的服务体系

l 针对公众：建立公共应急事件网上发布系统，为市民提供多种、方便、快捷的服务；受理市民多种形式的求助，高效率的实施救助；

l 针对专业部门：建立应急事件专报、定位和指挥系统，解决应急事件的准确定位、快速布署、实效指挥问题；

l 针对决策部门：建立决策指挥中心以及决策拟定和应急预案数据库，掌握应急事件全局发展态势，收集相关信息，协助领导及时介入应急实时指挥，评价应急措施实施效果并及时做出修正，统一掌握各类应急物资调控等。

三鼎天应急指挥系统总体设计

1．总体框架

1）总体架构

市级应急指挥系统建立在统一GIS平台与信息支撑平台之上，由一个应急指挥中心，若干专项目应急子系统共同组成。应急指挥中心的工作重点在于以GIS平台和政府Call Center为依托，实现统一接警与处警，以及统一协调与指挥。

2）统一网络平台

市级应急指挥系统以政府电子政务统一网络平台为依托，建立与各应急联动部门的网络连接，实现信息数据的交换与共享、全网的视频会议与视频点播服务、远程视频监控接入等功能；实现与原有应急系统，如110、120、119等的语音交换功能，实现一级接警功能。

3）统一基础应用平台

应急指挥系统以统一的GIS系统平台为基础，建立可视化的现代指挥平台。

2．功能模型

功能模型

鼎天应急指挥系统功能是层次化的、相互配合功能模块体系：

1. 人机接口层提供应用系统的最终的用户界面，包括GUI方式、快速命令方式。

2. 业务功能层分为事件处理（事件初始化、事件状态监、事件更新、事件回顾、相同事件评估）和辅助调度功能（单位推荐计划、单位历史记录、支援设备分布、特殊技能及资源分布、邮件、通知分发）。

3. 安全权限层提供系统部门之间、个人和终端之间的安全控制，主要包括：跨部门安全机制、个人及终端安全机制。

4. 数据服务接口层提供系统数据资源公共服务接口，主要包括：事件接口、地理信息数据接口、支援设备数据接口、特殊技能及资源数据接口、系统参数接口、单位数据接口、个人及部门用户数据接口。

5. 基础数据及资源层提供基础数据管理功能，主要包括：事件数据库、

地理信息数据库、支援设备数据库、特殊技能及资源数据库、系统参数、单位数据库、个人及部门用户数据库。

3．系统结构

应急指挥系统由市应急指挥中心与应急指挥业务系统共同组成。

1）应急指挥中心建设

包括市级应急指挥中心演播大厅设计及相关系统设计与集成：

有线、无线通信子系统

综合业务接入子系统（CallCenter）

业务汇聚及处理子系统

计算机辅助调度子系统（CAD）

地理信息子系统（GIS）

卫星定位监控子系统(GPS)

数字录音子系统（RMS）

监控监测子系统

大屏幕显示子系统

辅助决策子系统(DDS)

数据存储与分析子系统（MIS）

视频会议子系统

紧急事件视频点播子系统

网络管理与安全子系统。

2）应急指挥业务系统

市级应急指挥系统是一个多层分布式的全新系统，其业务系统由三个部分组成——应用层、应用支撑层、设备接口层。

应用层：鼎天应急联动系统根据其业务理念和技术思想，规划和设计了一组相互配置、在线协同的岗位业务系统。

接警席系统

接警班长席系统

综合处警席系统

专家处警席系统

指挥长系统

部门首长系统

紧急状态指挥系统（市长指挥室系统）

基层处警系统

移动战术指挥系统

个人数字终端

社会综合服务

应用支撑层：应用支撑层系统为上层接警处警提供必要的业务支撑。

预案系统

知识管理系统

技防信息处理系统

信息发布系统

在线培训系统

数据维护子系统

业务监控与授权系统

数据库接口平台

GIS/GPS系统

战术标绘与态势处理系统

协同支持系统

智能备份与灾难恢复系统

录音与存储系统

数据分析与报表系统

设备接口层：

有线调度接口

无线调度接口

录音系统接口

视频信号接口

政府视频会议接口

政府专网接口

大屏幕系统接口

4．系统部署

应急指挥系统总体布署是由市级应急指挥中心和行业应急指挥部门及区县应急指挥中心组成的两级分部式指挥体系。四应急指挥系统与电子政务系统的协作

鼎天应急指挥系统与鼎天电子政务系统是相辅相成的：

网络互连：保证电子政务专网与应急联动内网络系统、政府数据专网与应急联动指挥中心数据网、政府视频网络与应急联动视频网、政府有线电话网络与指挥中心电话系统的互连。

安全论证：应急联动系统使用电子政务系统的安全论证系统。

资源共享：政府大量的数据资源与应急联动系统数据的充分相互利用。

指挥互动：应急联动指挥中心与政府其它部门之间的协作主要以电子政务系统为主要手段，政府有关职能部门也通过电子政务系统指导应急联动指挥中心工作。

网站简介：

电子政务工程服务网(https://www.sodocs.net/doc/4614111170.html,)专门服务于从事电子政务的政府官员、企业和意见领袖，是中国电子政务Insider（内行知情者）的共有知识平台，通过该平台为政府提供优秀企业和解决方案，为企业提供形象宣传和商业机会，为专家提供言论平台。受众群体主要为政府、企业、研究者和媒体人士,他们对中国的电子政务建设将产生积极、有效的、甚至决定性影响。

城市公共安全报警指挥调度系统建设推荐方案

2002-12-06 15:15 北京利讯信息技术有限公司/(ChinaByte)

城市公共安全报警指挥调度系统建设推荐方案2002-12-06 15:15 北京利讯信息技术有限公司/(ChinaByte)

前言

二十世纪九十年代以来，随着科学技术的进步、信息化水平的提高、计算机网络技术的普及，全球范围内，犯罪分子采用的技术越来越先进，犯罪手段

也越来越多。在我国，为了更好的保障国家人民生命、财产安全，为了保证社

会主义现代化建设的顺利进行，也迫切需要用现代化的技术和手段来装备我们

人民警察的力量。俗话说，"魔高一尺，道高一丈"，党和国家领导人高瞻远瞩，审时度事，适时提出了"科技强警"的口号，并且提出在近几年内建成覆盖全国

的"金盾工程"。各级人民政府也积极响应中央的号召，拿出大量财力、物力建

设积极配合"金盾工程"的顺利实施。

我们认为，一个现代化的全面的公共安全系统指挥中心，首先应符合"金盾

城市应急联动指挥管理系统解决方案

需求分析 专业的3S站https://www.sodocs.net/doc/4614111170.html, 随着现代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情往往给社会造成严重损失。自“ 911 ”和SARS 风波以后，世界各国都开始吸取教训，重视国家的应急处理能力，特别是中心城市的应急处理能力。如何高效地利用有限资源，提高政府对各种灾害和突发事件的快速反应能力，为市民和相关单位提供更快捷的紧急救助服务，正日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。 我国政府十分重视对各种灾害的应急处置，近年来相继出台了一系列应急预案，但这些系统大多主要为相关部门专业应用服务，如：110 ，120 等，并且基本处于独立运行、分散的状态，难以满足现代城市日益增长的应急联动需要，难以为各个相关联动单位的协调指挥和领导快速决策提供坚实的平台。高效的城市应急联动指挥和管理平台，正在成为现代城市管理必不可少的要素之一，它体现了现代城市综合管理水平，是城市大规模发展和提升安全等级的必备基础，也是城市信息化建设和管理的重要组成部分。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/4614111170.html, 城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段，将覆盖城市全部辖区面积的应联系统集成在一起，从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。城市应急联动系统主要涉及到如下四种信息资源：属性数据、空间数据、视/ 音频信息、语音信息。属性数据包括大量的历史资料数据及综合统计数据；空间数据是反映应急联动系统信息的空间坐标位置的数据( 如：事发地点、派出所位置、路口分布、车辆位置等) ，主要指地图图形；视频/ 音频信息是非常直观的现场管理和控制手段，如：高速公路监控点、消防高空了望点、电视直播画面等；语音信息主要是提供各种110 、119 、120 、96110 、96345 等语音报警和救助服务，通过语音信息交换实现应急救助和服务的综合协调和分工。如果把属性数据和空间数据、视频/ 音频信息、语音信息控制等紧密地结合在一起，将使得整个城市应急联动信息的管理更加方便快捷和形象直观，并彻底改变城市应急联动规划、建设、实施、管理及资料保存的传统模式，从而实现城市应急联动管理的计算机自动化。 中国3S吧https://www.sodocs.net/doc/4614111170.html, 城市应急联动指挥管理系统结构 城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一安全支撑平台等五部分。城市应急联动指挥管理系统是综合各个应急联动部门的资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS 地图为表现手段，以视频监控为辅助，在保

现场应急指挥系统介绍

调度指挥概念率先由美国提出，建立在美国的整体作战指挥体系下，以 C4ISR为指导建设思想，C4ISR是指挥、控制、通信、计算机、情报及监视与侦察的英文单词的缩写。近年来随着我国科技实力的进步，调度指挥系统得到了很大的发展和进步，逐步形成符合我国发展特点的C4ISR综合指挥平台。 但我们也发现，目前的这套指挥调度系统的体系架构过于庞大，所要融合与集成的资源非常繁多。更加突出大型的调度应用，对于小型化任务的现场指挥显得异常臃肿。 现场指挥和前址指挥概念应运而生，通过目前所掌握的技术，将指挥现场向更前方推进，可以更好的了解现场真实情况，指挥员更贴近现场，对指挥命令的传达更迅速更准确。 现场指挥基于现场环境设计，前址指挥部一般设在距离任务地点5公理内，作战人员一般在100人以内。这一场景主要解决现场人员与前址指挥部的通信指挥和调度问题。可以有效掌握每一位现场人员情况。现场指挥单元通过统一的通信链路与后方指挥中心进行联系。可以随时保持指挥体系的正常运行。 比如，有100名人员需要前往恶劣环境下执行任务，以往大型指挥系统要掌握100名人员的情况并将指令下发给100人，可能需要为100人配置卫星电话资源。但这使得成本的投入极高，并且在真正管理与调度时变得繁琐。如采用现场指挥系统。只须部署现场指挥平台，可以通过1部卫星电话将100名人员的对讲机接入到指挥平台，后方指挥平台可随时掌握现场人员情况，并可以随时直接发出指令。同时，在现场情况下，现场指挥人员可以通过现场指挥系统进行指挥调度。

现场指挥系统突出现场化，小型化，甚至可以做到人员便携。通过现场人员背负就可以快速展开，甚至移动展开，将现场所有通信手段进行融合互通。并可以通过平板电脑等设备随时进行指挥调度。 现场指挥系统可以有效解决不同制式通信设备的互联互通问题。可以接入不同制式的现场对讲机、公网对讲机、音箱系统、卫星电话等。可以由人员携带也可以部署在指挥车上，可快速展开内部通信系统，搭建临时指挥所。这些都是一套完善的现场指挥系统所应该具备的条件。另外现场指挥系统要具备简单易用，小巧轻便的特点。

城市应急联动系统介绍

城市应急联动系统解决方案 城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。 面向客户群 神州数码的城市应急联动系统能对突发公共事件进行科学预测和全面的分析评估，形成可辅助领导进行决策的可视化指南，可以协助如下政府部门有效应对突发性公共事件：1、各专业处置部门指挥中心（公安局、卫生局、海事局、林业局、地震局、水利局等） 实现接警员的接警业务、对报警电话、接警单等信息进行分类管理、准确分流。实现处置反馈、结案等各项处警工作。 2、市（县）级应急办/人防办 实现（县）级应急办和各专业指挥中心和市的多级接处警业务、以及对各专业指挥中心的语音、视频、数据等多级联动，辅助调度功能；并结合GIS平台进行图形化预案管理、辅助决策分析。 3、省应急办/人防办 实现省级、市级、各专业指挥中心的之间的多级联动，达到分级处置、精确上报；指挥协调、各级响应的终极目标。

客户需求 随着我国城市化进程的加快，各种突发事件和灾害事件不断增加，造成的损失也在不断增加。如何在城市、特别是大城市建立防灾减灾的应急处理体系，如何有效地应对各种灾害，这个问题已倍受政府部门和社会各界的广泛重视。 为了保障公共安全，提升国家在面对突发事件和灾害事件时的应急处理能力，需要构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。 详细需求如下： 1、建立统一的应急指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一接警，平时实现对各个业务“统一接报、统一处置”或“统一接报、分级处置”；对于重大应急事件联动处理，集中管理、快速反应，构建全面的城市公共安全防范体系。 2、整合并完善各种应急信息资源和通信资源，需采用先进的计算机辅助调度技术，使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高快速反应速度。 3、建设统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。 4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。提高城市管理科学决策水平。 解决方案 一个规范 结合国家及省市的相关信息和技术规范，制定应急指挥信息平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范，从而有效保障各级应急相关单位上下、 同级间的互联互通、 市政厅 灾情 接警席 中心指挥 灾情分析 救援指挥 消防站 医院 现场指挥 救援行动 联动单位 专业指挥

县级应急指挥调度系统需求说明

XX县应急指挥调度系统需求说明 1背景说明 根据IDC 《全球智慧城市市场2013年10大预测》，在2013年，智慧城市项目的全球支出中有70%将集中在能源、交通和公共安全领域。在我国《综合防灾减灾十二五规划》，《国家自然灾害救助应急预案》、《国务院关于加强应急管理工作的意见》等重要文件中，都对全国各城市和区县做好应急管理工作提出了相关要求。 城市应急指挥调度系统将有效地利用现有的各种网络资源、信息资源、应用系统资源，构建城市重大灾害（难）性事件应急联动指挥系统，形成城市重大灾害（难）性事件的统一平台。实现完成需要政府指挥的、多个部门协同应对的（包括气象、环保、交通、公安、城管、卫生、质监、工商、林业、海洋渔业、水、电、气、工业生产等联动单位）综合指挥调度。 建立各类重大灾害（难）性事件的联动指挥、预案管理、辅助决策、资源接入和信息发布等机制，实现跨部门的现场协同作战。主体用户为县应急办。 本次XX县智慧城市应急指挥调度系统将为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。 XX县应急指挥调度系统分为四大体系：应急联动指挥体系、数字预案管理体系、辅助决策分析体系和资源接入体系，各类资源包括视频、卡口数据、警综系统等，作为调度资源和决策依据。 深圳市朗图科技有限公司是一家专业从事二三维GIS应用和开发的软件公司，正在助力祖国智慧城市领域的发展，自主研发了一套二三维一体化GIS平台，基于这套平台可为用户提供二三维GIS解决方案和研发服务。公司在网络通信、突发事件应急处置、应急预案等方面具有独到专长和见解，其开发的基于真三维GIS的态势标绘系统在民防、应急行业及应急指挥领域初露锋芒。

关于应急联动机制建设情况汇报

关于应急联动机制建设情况汇报 近年以来，我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全区的应急体系，提高应对突发事件的处置能力，较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置，牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设，及时处理好各类突发事件的救援工作。 一、应急联动机制近年来的建设情况 1、应急组织体系基本健全。管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇（街道）、村（居）均成立了应急管理机构，明确了应急管理的责任人和工作人员，并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。目前，全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。 2、应急预案体系逐步完善。全区区级应急预案有28个，其中总体预案1个、专项预案12个、部门预案15个。乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案72个，36个村（居）都制订了应急预案。全区13所学校（中小学6所、幼儿园7所），共制订预案31个。截至目前，全区基本形成了管委会、乡镇（街道）、村（居）、企业四级应急预案体系。

3、应急救援体系进一步建立。全区建立了应急事件处置专家队伍库，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等8类专家库，在册专家13人。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍，依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。 4、应急快速响应体系逐步形成。全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。管委会建立了24小时应急值班制度，每日保证一名值班人员在位，随时处理应急情况。针对柳叶湖旅游度假区的特点，景区管理办公室还建立了24小时水上安全值班室，随时处理突发事件。 5、应急预警体系正在完善。区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息，提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警

电力应急指挥中心高清会议电视系统建设方案

电力公司应急指挥中心高清会议电视系统建设方案 电力公司 电力设计院 二O一一年八月

目录 1总论 (3) 1.1 设计依据 (3) 1.2 项目建设背景 (3) 1.3 项目建设目标 (3) 1.4 项目建设范围 (4) 1.5 项目建设原则 (4) 2项目建设方案 (6) 2.1 功能需求 (6) 2.2 运行方式 (7) 2.3 技术体制 (8) 2.4 组网方案 (9) 2.5 应急通信接入 (8) 2.6 主要设备配置 (15) 2.7 会场基础条件................................错误！未定义书签。3会场技术条件 (19) 3.1 总体要求 (19) 3.2 房间布局要求 (19) 3.3 会场背景要求 (20) 3.4 照明要求 (20) 3.5 声学要求 (21) 3.6 空调及新风要求 (21) 3.7 电源和防雷接地要求 (21) 3.8 布线要求 (22) 3.9 桌椅要求 (23) 3.10 墙面要求 (23) 4投资估算 (25)

1总论 1.1设计依据 (1)安监应急〔2011〕58 号关于印发《应急指挥中心高清视频接入总部技术条件》和《应急指挥中心背景标识统一要求》的通知； (2)《国家电网公司系统应急指挥中心建设规范》（Q/GDW Z 202—2008）； (3)《国家电网公司电视电话会议管理办法》； (4)《会议电视系统工程设计规范》（YD/T5032-2005）。 1.2项目建设背景 为了尽快完善应急指挥中心各项功能，适应公司应急管理和突发事件应急处置的开展，国家电网公司总部组织开展了应急指挥中心二期工程建设，将于2011年完成国网、网省应急指挥中心高清视频互连工作，并力争在2011年底前完成地市公司应急指挥中心建设，在2012年底前完成县级公司应急指挥中心建设，实现总部、省、市、县四级应急指挥中心的互连互通。本工程仅考虑地区局应急指挥中心高清化改造，各县应急指挥中心高清化改造另行考虑。 1.3项目建设目标 本工程将依据国网公司应急指挥中心建设要求和规范，结合电力公司应急指挥会议电视系统现状，建设省、地、县三级的应急指挥高清会议电视系统，满足应急指挥中心视频会商的需求，为实现总部、

应急联动系统

应急联动系统的分析、设计与实施 北京大学计算机科学技术系王文俊 2003-12-8 15:25:52 1. CERS的分析与建模 1.1 CERS 1.1.1 什么是CERS 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资 源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务， 日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医 疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动 乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社 会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应 日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能 够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 社会应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧 急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为 城市的公共安全提供强有力的保障的系统。CERS大大加强了不同警种与联动单位之间的配合 与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。 1.1.2 为什么需要城市应急联动系统？ 随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急 事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，重要性日益凸显。 目前存在多个公众特服号码，比如：公安－１１０、警情－－１１９、急救－１２０、 交警－１２２，市民难于记忆。水、电、气等公共服务号码更不为人知晓，因此市民不便于 得到相应的服务，救助和保护。由于缺少一个统一的指挥调度平台，不同警种和部门之间无 法进行很好的配合与协调，联合行动的实施面临着许多诸如部门分割、利益关系以及技术实 现等诸多方面的困难； CERS使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比 如：１１０、１２２、１１９、１２０等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到 及时的救助和相应的服务。 CERS可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应提供有力的保障，从而大大

应急联动机制

应急救援联动机制 为有效整合公主岭市相关力量和社会公共资源，对全公主岭市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。公主岭市成立应急联动中心，其职责是统一受理全公主岭市各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。牵头负责对全公主岭市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 应急联动中心的职责 （1）受理全公主岭市范围内突发公共事件的报警。 应急联动中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织、协调、指挥、调度有关联动单位进行处置。 （2）负责应急联动处置一般突发公共事件。 在处置过程中，应急联动中心应当收集、汇总突发公共事件有关情况，根据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急联动处置。 （3）负责组织联动单位对重、特大突发事件进行先期应急处

置，并协助政府组织实施紧急处置。 对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应急处置，同时上报市政府同意后，征询有关专家意见，做好后续应急处置队伍和资源的组织、调度等准备工作，协助市政府组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和专家进驻应急联动中心。 发生重、特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场处置的工作需要，开设现场指挥部。现场指挥部负责现场处置的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现场指挥部运作所需的后勤保障。 （4）负责对全公主岭市应急联动工作的指导。 （5）政府授予的其他职责。 应急联动单位的职责 公安、卫生、安监、建设、交通、等部门以及各乡镇、企事业单位（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急联动处置工作： （1）设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备； （2）加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可能发

应急指挥中心指挥调度系统

目录 应急指挥中心 0 1．概述 (2) 2．系统组网及说明 (3) 2.1系统组网 (3) 2.2系统组网说明 (3) 2.2建议 (4) 3．系统组成 (5) 3.1主机设备 (5) 3.2调度台 (8) 3.3智能值班 (11) 3.5录音系统 (16) 3.6传真模块 (17) 3.7其他软件接口 (17) 3.8.应急突发事件系统 (18) 4.系统功能 (19) 4.1指挥调度系统的核心功能 (19) 4.2指挥调度系统的通信功能 (20) 5．维护管理 (22) 5.1维护功能 (22) 5.2网管功能 (23) 5.3日志功能 (25) 附录:调度台推荐选择 (25)

1．概述 指挥调度是整个应急指挥系统项目的核心语音交换平台，是整个系统所有各类型通讯终端和信息的承载重心。在以多种业务软件为基础信息的前提下，指挥调度系统将发挥其重要核心价值，完成应急指挥系统中应急指挥管理等功能。 整个应急指挥调度系统基于现有的IP网络资源，建设覆盖全行业的应急指挥系统，完成各县市的接入，完成对全部区域所有企业的产品质量监督检查业务。系统建成完成后，可以实现应急指挥指挥调度、12365应急指挥系统、领导决策会议、领导监察、远程执法、智能值班、应急预案培训等多种整合应用，有效提高全行业的信息化建设水平，大幅度提高工作效率，取得良好的社会效益和经济效益。

2．系统组网及说明 2.1系统组网 2.2系统组网说明 1.在整套系统中，以BW-2000指挥调度主机为核心，基于IP网络连接各个附属资源平台，做为多种信息融合平台；以业务系统中的多种业务软件为基础，为整套系统处理各种事件提供信息依据。例如指挥调度、领导监察系统、应急预案系统系统、12365应急指挥系统等。 2.系统设备具体设置：指挥调度系统BW-2000指挥调度主机、录音服务器等主机设备放置在指挥调度大楼机房内。 3.各类型调度台中指挥调度台放置在指挥大厅指挥调度工位位置，方便调度人员操作（可以扩展到一机多屏）；

校园安全应急报警联动指挥系统方案

校园安全应急报警联动指挥系统方案 一、系统概述 学校是教师、学生聚集施教学习的重要场所，校园安全对学校的管理和学生的健康成长起着很重要的作用，虽然学校在建设过程中已经有些预防措施的电子建设，但仍然不能更好的控制、制止。整体来说，引发校园安全隐患，具体体现在：校舍、交通、消防、食品卫生、安全保卫、网络、学生伤害、安全教育等诸多方面。 为保证学校正常教育教学秩序，促进学生健康成长，确保师生不受侵害，杜绝安全事故的发生，仅靠已有的视频监控系统、广播系统等已经完全不能满足现有的状况，美电贝尔校园安全应急报警联动指挥系统的出炉，给校园管理带来很大的方便。 二、系统建设 美电贝尔校园安全应急报警联动指挥系统基于IP网络传输，包括应急指挥，联动报警，一键式求助及呼叫，公安联网等，以科技的手段降低管理部门的工作强度，加快管理部门的工作速度，保证校园更安全，提高对工作人员的监督。 总目标：“各系统IP化、安防智能化、大联网、多业务一体化”，系统建设不仅仅局限于视频监控、背景广播、安全灾害等技防手段，而是建设一套IP化

大整合系统——安全指挥应急报警联动系统，主要实现学校各个主要安装设备的位置报警联动，语音通话，更重要的是可将报警信息通过教育专网上传到当地公安机关，有助于及时处理事件。 三、系统部署 1、校园出入口、门卫、校值班室等区域部署校园警卫报警终端 主要功能： 四种状况分类报警：冲闯、破坏、袭击、灾害，实现一键告警、快速 准确告知派出所、校保卫室。 告警信号输出：声光报警器（派出所、维稳办、校保卫室） 语音警告：针对突发事件、语音喊话警告 智能指纹识别功能：方便安保、干警巡勤考勤查岗 网络语音对讲：方便与值班室通报情况 16路报警信号输入、可设置常开、常闭 6路报警信号输出、可设置常开、常闭 安装方式：壁装（安装简便） 2、校长办公室、维保办公室，监控中心、当地公安部门等区域部 署声光报警灯及警情发布主机

国内城市应急联动中心建设模式分析

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍，并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价，包括优势和风险分析，望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上，应急指挥总体装备水平落后，职能比较分散。鉴于这种情况，市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理，实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用，采用跨越式发展，直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为

应急指挥中心指挥调度系统

应急指挥中心 指挥调度系统解决方案

目录 应急指挥中心 0 1．概述 (2) 2．系统组网及说明 (3) 2.1系统组网 (3) 2.2系统组网说明 (3) 2.2建议 (4) 3．系统组成 (5) 3.1主机设备 (5) 3.2调度台 (8) 3.3智能值班 (11) 3.5录音系统 (16) 3.6传真模块 (16) 3.7其他软件接口 (17) 3.8.应急突发事件系统 (18) 4.系统功能 (18) 4.1指挥调度系统的核心功能 (19) 4.2指挥调度系统的通信功能 (20) 5．维护管理 (21) 5.1维护功能 (21) 5.2网管功能 (23) 5.3日志功能 (24) 附录:调度台推荐选择 (24)

1．概述 指挥调度是整个应急指挥系统项目的核心语音交换平台，是整个系统所有各类型通讯终端和信息的承载重心。在以多种业务软件为基础信息的前提下，指挥调度系统将发挥其重要核心价值，完成应急指挥系统中应急指挥管理等功能。 整个应急指挥调度系统基于现有的IP网络资源，建设覆盖全行业的应急指挥系统，完成各县市的接入，完成对全部区域所有企业的产品质量监督检查业务。系统建成完成后，可以实现应急指挥指挥调度、12365应急指挥系统、领导决策会议、领导监察、远程执法、智能值班、应急预案培训等多种整合应用，有效提高全行业的信息化建设水平，大幅度提高工作效率，取得良好的社会效益和经济效益。

2．系统组网及说明 2.1系统组网 2.2系统组网说明 1.在整套系统中，以BW-2000指挥调度主机为核心，基于IP网络连接各个附属资源平台，做为多种信息融合平台；以业务系统中的多种业务软件为基础，为整套系统处理各种事件提供信息依据。例如指挥调度、领导监察系统、应急预案系统系统、12365应急指挥系统等。 2.系统设备具体设置：指挥调度系统BW-2000指挥调度主机、录音服务器等主机设备放置在指挥调度大楼机房内。 3.各类型调度台中指挥调度台放置在指挥大厅指挥调度工位位置，方便调度人员操作（可以扩展到一机多屏）；

城市应急联动的十大关键问题

城市应急联动的十大关键问题 ■ 文卫东 编者按：城市应急指挥系统是政府应急体制的核心组成部分，通 过对各种分离信息和通信资源的集成，通过专门的指挥调度系统，实 现跨部门之间的统一指挥、协调，实现高效应急、联合行动。 应急事件处理流程主要包括事件信息接收、评估、决策、发布和反馈等环节，支撑事件处理流程的平台就是城市应急联动指挥系统。目前国内城市应急联动系统项目越来越多，呈现百花齐放的态势，而一个城市如何建好自己的应急联动系统，需要做好的远不止技术工作。 事实上，在所有的困难中，最容易解决的问题恰恰是技术问题。从实践中可以看到，应急联动系统的建设需要系统思维，要结合多方因素,充分考虑城市规模、政府体制、组织运作、资源装备、编制经费、权力责任、技术积累等多方面因素，从而因地制宜、实事求是地寻求最合适的解决问题的思路，而不要过于追求某种形式和某种特定的效果，最大限度地达成统一指挥，协同作战为原则。 本报上期刊登的《中国城市应急联动进行时》对我国城市应急联动的主要需求和发展现状进行了综合介绍，在下面的两组文章中，作者根据多年从事指挥系统建设的经验,提供了国内应急联动系统建设的十大问题和四种建设思路,供读者参考指正。 1.体制是首要问题 从国内的目前应急联动实践情况来看，应急联动系统建设遇到的首要问题不是技术问题，而是体制问题。建立应急指挥系统后，政府的各主要应急反应业务被统一到一个平台上处理，从而大大提高了各部门之间的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了许多体制方面的冲突。 指挥关系与权责的冲突由于政府管理体系仍是树形的垂直架构,其行政理念是对上负责，而应急联动的快速反应机制需要的是以指挥中心或事件为核心的扁平结构，其运作理念是对事件直接负责。指挥结构与管理结构不统一，在指挥过程中出现权职划分问题，遇到重大问题往往部门说了算，而不是指挥中心说了算，而出现责任事故时，指挥中心又首当其冲。 从各部门业务处理过程来说，由于事件性质不同，各个部门在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效的指挥方法和过程，指挥的理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源都有各自的特点，业务集中后，如何将这些指挥要素协调起来，确实是一个需要精心考虑的问题。因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的责、权、利关

中兴zcers应急指挥系统解决方案

中兴Z X C E R S应急指挥系统解决方案 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）

中兴ZXCERS应急指挥系统解决方案 2005年12月05日15：39 中兴 【导读】：中兴通讯秉承20多年的电信行业丰富经验，深刻理解城市应急联动系统对通讯系统的需求，从2003年开始，公司便投入大量技术人才致力于城市应急联动系统相关技术及产品的研发，迄今，作为应急联动系统完整解决方案的ZXCERS系统，其系列化的、具有自主知识产权的产品已涵盖了应急联动指挥系统所需的所有领域... 概述 随着城市化进程的不断加快，为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，加快城市化建设步伐，各大城市及其行业管理部门都急需建立一个统一指挥、规范有序、科学高效的灾害事故紧急处置体系，并组建相应的应急联动指挥中心。 通讯秉承20多年的电信行业丰富经验，深刻理解城市应急联动系统对通讯系统的需求，从2003年开始，公司便投入大量技术人才致力于城市应急联动系统相关技术及产品的研发，迄今，作为应急联动系统完整的ZXCERS系统，其系列化的、具有自主知识产权的产品已涵盖了应急联动指挥系统所需的所有领域。

逻辑结构 ZXCERS系统主要由六部分组成： 接/处警系统 本系统实现接警、处警功能。接警中心统一接听和处理市民的报警、求助电话，市民可以通过电话拨打110、119、120、122等紧急特服号码、或通过Internet等方式向系统求助；处警中心记录警情数据，并借助地理系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的无线数据传输和无线调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。 辅助调度系统 计算机辅助调度系统包括GIS系统平台、虚拟现实系统、遥感动态监测系统、预案指挥调度子系统。它可以和其他业务的GIS图层数据库实现关联，通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，研究制定指挥行动方案；还可以与社

人防应急指挥系统介绍

人民防空不管在什么时候都能起到重要的作用，战争时期防治敌人侵略，和平时期又承担着抢险救灾的重任，所以安装一套好的应急指挥系统是很重要的。在未来高技术的局部战争中，建设人防指挥信息系统、提高组织指挥能力，对夺取城市防空袭斗争的胜利具有极为重要的意义。 指挥信息系统是一个充分利用计算机技术和通信技术，具有综合、高速信息处理和传输能力，为各级指挥人员提供科学的指挥、决策依据，为有关人员提供详尽的资料，实施快速有效的指挥自动化系统。建成后，既能满足人民防空的指挥调度，也兼顾到和平时期城市对重大自然灾害及突发事件的预防和应急处理的需要，实现一套系统、两种用途。通过人防指挥自动化系统的建设和应用，使人防指挥适应打赢高技术条件下局部战争的战略方针，加快反应速度、提高指挥效能。 系统组成和结构 1、通信系统 通信系统实现各类有线、无线通信系统的统一管理、统一调度等功能，能够提高工作效率，实现协同统一通信指挥。需要满足如下要求：

应满足日常办公通信需求，具备一般电话业务功能； 应能满足处理应急事件所需的电话指挥调度功能（如组呼、群呼、热线、电话会议、优先呼叫、连选等）； 应能完成对相关单位的应急指挥调度； 应具备同时处理多起公共突发事件的能力。 无线调度系统支持单呼、组呼、广播呼叫、紧急呼叫等基本集群业务，支持用户优先级定义、用户强插、调度台强插等集群补充型业务。并应具有支持短信、低速数据等多种业务能力。 实现有线调度、无线调度、移动通信、多路传真、数字录音等系统的整合，完成跨网呼叫与调度，提供统一控制界面，为综合调度指挥提供支撑平台。 多路传真系统应支持同时收发多路传真的能力；支持接收传真自动识别分发、传真到达自动提示，人工接收确认等功能。 数字录音系统应能通过综合通信系统，实现对接入应急平台的有线通信系统和无线通信系统的录音，具备对通话录音、存储、备份、查询、放音和录音监听等功能。 2、计算机网络系统 人防的业务应用十分复杂，如指挥数据下传、雷达信号数据获取及下传、警报信号、应急调度电话、视频会议等。计算机网络应建成指挥中心内高速宽带网络系统，提供数据、语音、视频传输的统一网络平台，实现整个指挥系统范围内的计算机网络互联互通，全面满足指挥系统业务需要，并确保网络的可靠性和安

城市应急联动指挥系统解决方案

城市应急联动指挥系统解决方案鉴于近年来城市范围内的公共安全事件的不断增多，城市应急联动指挥系统的应用也在受到关注。并且，“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。本文就此展开分析了城市应急联动指挥系统的解决方案。 一、建设背景 近年来国际范围内公共安全事件增多、频度加快。城市应急联动指挥系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式，应急系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。公共安全问题可导致国家经济、政治上的重大损失。“城市应急联动指挥系统的建设”可以使重特大事件的损失降低到最低限度。 城市应急联动指挥系统是一项利国利民的工程，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，应用高科技管理城市的方法逐步引入中国，将不断推动我国城市现代化步伐。城市应急联动指挥系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，通过对各部门的信息网络和通信系统加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中，全市的报警与求助电话在统一的接警中心和处警平台进行统一接警察和统一处警；市民在紧急求助时，只需拨打同一号码；遇紧急、突发、特殊事件，联动系统即成为城市统一的协调、信息的收集与分析、指挥调度中心。应急联动系统

就可以实现统一接警、统一处警，在无线集群调度通信平台和集成数据信息的支持下，统一指挥相关部门开展联合行动。 二、系统框架 通过多方面的调查分析，以现行的城市应急解决方式为基础，结合协同软件及INTERNET技术的发展，以提供“应急预案的结构、系统、平台、数据资源”为基础，我们采用以“应急联动为主线，预案制定为辅线”的方针策略，建立完善的城市应急联动指挥信息管理系统。 建设完善整套应急指挥系统的中心思想是：“分级处置，准确上报；指挥协调，各级响应；新旧整合、资源配套；平战结合，完善管理”。 城市应急联动指挥系统建设的总体目标是：紧密结合城市的实际情况，按照“适度投入、信息共享、实时控制、反应迅速、处置到位”的要求，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，以城市应急联动指挥管理系统平台建设为契机，整合有关部门单位和各下属区县的图像监控、有线通信以及业务管理信息系统等相关资源，建立有效的应急指挥技术支撑体系，实现市与相关部门单位、各区县之间互联互通、信息资源共享，全面提高政府应对各种突发公共事件和抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展。 系统采用先进的“3S“和空间数据库技术，以计算机网络为基础，以应急处理求护为核心，建立一个集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技术

城市应急联动通讯指挥系统

城市应急联动通讯指挥系统 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 城市应急指挥系统在整合和利用城市现有资源的基础上，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急系统。构建一个平战结合、预防为主的应急指挥平台。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市应急管理水平。 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，建筑塌方,公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 城市应急指挥系统包括：

多元信息融合的分布式网络交互平台 应急指挥应用平台 社会综合服务平台 电子地理信息支撑平台 联动子系统 应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括省应急指挥中心、市应急联动指挥中心和县（市）应急办公室三级系统。 应急联动系统平台主要由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个基础平台组成，为政府处理突发事件提供决策依据，同时为沟通社会各相关部门的综合服务提供技术保障，最终实现由全社会参与服务、又服务于全社会的目的。 整个系统（见下图）由 10 个部分组成：各种人工和自动报警终端、统一接处警、综合服务门户、指挥调度系统、辅助决策策系统、分类 / 分级处警、联动部门指挥系统、数据中心、其他通信单位业务系统和政府部门相关业务系统。这 10 个部分组成四个平台（城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台）和联动子系统。城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。 1、多元信息融合的分布式网络交互平台 城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府职能部门、金融机构与相关企业。其主要功能包括：

电力应急指挥系统解决方案

一、概述 电力应急不仅是国家?济发展的命脉,而且也是其他应急机制的基础之一， 处于社会预警系统的前沿。2003年在“非典”和美加大停电的触发下，北京XX科技发展有限公司开始进行电力应急系统的研发，提出一整套电力系统应急体系的建设思路和预警模型,并形成了电力应急指挥信息平台解决方案，实现了对电力系统突发事件进行预警、防范、化解和善后的全程管理体系。 二、以专业性诠释的电力应急理念 电力应急指挥系统的设计理念是：预防为主、平战结合、常态系统、战时 迅捷。 预防为主：以电力行业“安全第一、预防为主”的安全思想为核心。应急 系统的第一任务是预防突发事件的发生，其次才是出现突发事件后的应急，因此应急指挥系统首先是强大的预警系统。 平战结合：应急的基础是日常工作，只有平时扎实，才能战时有效。因此 应急指挥系统不是建立孤立的应急反应系统，而是通过对电力日常工作的整合升华，建立防范为主、准备在先、平时与战时相结合的全过程管理系统，使电网应急工作日常化。 常态系统：以统一的电网模型为基础，使预警平台系统化、模型化，通过 各种先进技术和手段，实现常态下对电网事故隐患的立体化、系统化的监控。战时迅捷：一旦突发事件发生，应急系统必须以最快的速度启动各项应急

工作。通过在系统中建立标准的、系统的预案体系，确保应急预案能最快地、准确地传达至各级应急组织，应急系统以预案为指导指挥应急工作的开展。 三、以系统性构建的电力应急体系 电力应急指挥体系是对诸多参与主体和社会资源的整合，体系建设模式可 概括为：“建立一个平台，形成六个体系”。 “一个平台”：就是要建立一个信息平台。信息的及时准确是应急体系各 项工作开展的基础，而信息的反馈又是整个应急体系的神?，因此信息平台的稳定和畅通是确保应急工作正常展开的基础。 “六个体系”：包括领导组织体系、外联调体系、人员保障体系、物资D 保障体系、预案保障体系、保障恢复体系。

国内城市应急联动中心建设模式分析

【摘要】对国内现有城市应急联动中心的建设模式予以全方位介绍，并对每一种联动模式予以详细的介绍与评价，包括优势和风险分析，望对研究和建设城市应急联动体系的规划设计人员以有益借鉴。 国内城市应急联动中心建设模式分析 模式一集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。 国内第一个建设“城市应急联动中心”的南宁市就采取了集权模式。南宁的市规模在国内属于中等偏上，应急指挥总体装备水平落后，职能比较分散。鉴于这种情况，市政府采取整合资源集中投入、一次到位的办法，构建了集中、统一、高效的“城市应急联动中心”，负责南宁市所有应急事件的集中处理，实现城市应急指挥体制跨越式发展，为南宁市打造了全国领先的城市安全环境。 该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急指挥中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急指挥中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。 评价集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。但是，由于该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。建议在中小城市和应急基础相对较弱的城市采用，采用跨越式发展，直接到位。 优势由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为长