如何提高城市公共交通系统的综合服务水平 --以西安公共交通现状及未来展望为例

目录

目录 (1)

摘要 (2)

关键词 (2)

引言 (2)

研究概述 (2)

研究背景 (2)

研究现状 (3)

研究目的和意义 (4)

研究内容 (4)

研究结论 (9)

研究展望 (9)

参考文献 (10)

如何提高城市公共交通系统的综合服务水平

------以西安公共交通现状及未来展望为例

摘要：本文主要分析了西安市公共交通的基本现状、常规公交的运营情况以及公交服务水平现状，并找出原因以及目前正在采取的措施，进而提出合理的解决方案，给出合理的意见，从而为西安市公共交通的综合服务提出几点建议，让西安市公共交通能够更好地服务于西安市市民及游客。

关键词：公共交通；可达性；智能调度；常规公交；地铁；乘车费用；公交线网一、引言

城市公共交通是城市交通的主体，被称为是城市肌体的“动脉”。随着城镇化程度的提高，城市公共交通在城市中的地位就越显得重要，而城市公共交通的服务水平又在很大程度上反映了一个城市公共交通的发展现状。因此，提高城市公共交通的服务水平已成为我国各大中城市的首要选择。

城市公共交通系统包括轨道交通系统和公交车运营系统。它们各自有着各自的特色和属性：轨道交通系统舒适、方便、快捷、准点率高，但是线路相对较少，分布局限于主要干线，无法抵达所有地域；公交车系统灵活性高、费用低、线网覆盖率高，在各大城市已经按需求几乎配置到了城市的所有分区。另一方面，在我国，关于公共交通服务相关的理论、法规还未形成完整的体系，政府在公共交通规划、管理和监督方面缺乏明确的目标和依据。所以，提高城市公共交通服务水平势在必行。对于西安，由于地铁刚刚起步建设，轨道线网还没有建立起来，无法覆盖西安市所有交通小区，而公交车系统已经十分成熟了。从地面公交过渡到多种共公共交通共同作用的形式，这期间，关于公共交通服务方面一定要做到瞻前顾后，从而提高公共交通的安全性、高效性和便利性，使未来西安市的公共交通更好的为西安市做出贡献。

二、研究概述

1.研究背景

西安市是陕西省的省会，是全国的政治、经济、文化和交通枢纽中心。全市东西长204km，南北最宽116km，平均海拔450m。西安市现辖9区4县，总面积9983K ㎡，人口725万人（2006年）。2006年西安市实现生产总值（GDP）1450.02亿元，

比上年增长13%，2006年，西安市城市居民人均可支配收入为10905元，比上年增长13.3%，全年农民人均纯收入3809元，比上年增长10.1%。

西安市如今正在建立“以轨道交通为骨架，常规公交车为主体，快速公交为依托，出租处为辅助”的城市公交体系和“合理集散，多点辐射，成网成环，城乡一体”的混合型线网格局。

2020年西安市的公共交通发展目标是：建成以轨道交通和快速公交为骨干，常规公交为主体的多元化，快速、高效、安全、环保的大西安都市圈的公共交通系统，实现公共交通的可持续发展。

2.研究现状

目前，西安市只有常规地面公共交通、轨道交通和出租车。因其仍主要依靠常规公交，所以公共交通形式单一。其常规地面公共交通已经形成四通八达的混合型线路网布局。截止2004年，西安市公交线路达183条，线路总长度3572km，覆盖市中心190 K㎡，线网密度达到2.2km/ K㎡,初步形成“四横、五纵、一环”的混合型线路框架。

截止“十一五”末，西安市共有公交车4200辆，其中天然气车1700辆，万人拥有公交车11.9台。车公共交通场站用地137000 ㎡，平均每辆车不足40㎡，公共交通场站严重不足。目前，西安市城区内公交车平均车速一般只有10公里左右，比八十年代下降了30%，相当于每天损失上千辆车的

运力。公交公司运营管

理难度加大：由于准点

率无法保障，致使运营

车次得不到保障，客运

量也得不到保障，甚至

为了发车而发车。乘客

等车难——等车时不

知道车辆多久才来，有

时一个也不来，有时一

来好多辆。乘车难——图2-1西安市现状交通客流断面图

好不容易坐上车了，却不知道多久才能到站。乘车的时间观念被彻底打乱。

西安市公共交通线网基本是以城区为中心的辐射性，在市区，部分路段的客流高峰断面满载率达90%以上，其地区不均匀性严重。公共交通客流量在时间上分布不均匀，西安市其高峰小时客流量为低谷时的5-6倍，在上班高峰，其客流量占全日总运量的40%（图2-1）。

目前的公交平均站距770米，在繁华地段占据平均较小。现状西安市共有调度站88个，主要分布于起终点，调度手段落后，远不能满足智能化调度的需求。在与其他方式衔接上形式单一，和机场的衔接还有所配有车辆较少问题，在火车站出现管理不善，衔接场地较小。在于郊区、各县之间的衔接上还算不错。因而整体上，公共交通衔接还需要完善。

目前，西安市机动车辆每年17.7%的增长速度，按照目前发展速度，到2015年，西安市机动车数将突破200万辆大关。

3.研究的目的和意义

本次研究的主要目的是为了了解西安市公共交通服务现状（可达性、调度管理、售票系统、满载率、安全、维修），从而提出提高城市公共交通服务水平的对策，以及西安市公共交通服务水平的办法，同时也对未来20年西安市公共交通服务的发展提出建议。

研究的意义在于掌握知识，并将所学知识用于实际案例中，另一方面，也了解西安市公共交通发展现状及发展规划，从而为西安市公共交通未来发展做出微薄贡献。

三.研究内容

城市公共交通的综合服务水平显示了一个城市的交通现状，并在一定程度上体现出一个城市的社会情况，经济发展水平以及科技发展水平。西安市目前的公共交通综合服务水平还处于一个相对较低的水平，基础建设、规章制度的的不完善，运营管理科技含量低，以及营运人员的教育程度不高，都是这种情况的原因之一。

要提高西安市公共交通的综合服务水平，首先要搞清楚原因所在。而现状所反映的情况已经明确告诉我们,其原因有以下几点：

1.可达性欠缺----公交线网布局不合理，线网密度在郊区分布不足，站间距

与实际情况不完全符合（中心区一些站点间距离过短），没有大型换乘场地，某些地区换乘乘客步行距离过长；

2.调度管理不完善-----常规公交车出现成团现象（有时好长时间不来。有时一来来好几辆）、常规公交车的运营透明度不高（没有行车准点率、乘客不知公交车的运营情况及道路状况）部分站台候车时间较长；

3.售票系统不完善----常规公交车全采用车内售票，时间损耗大，对于新开的地铁二号线，票价相对较贵；

4.满载率不合理----高峰小时段满载率过高；

5.安全性相对较低；

6.维修保养站不完善；

7.政府在财政方面的支持不足。

西安市目前为改善公共交通，提高公共交通服务水平而正在实施或者准备实施的几个方案有以下：

1.修建城市轨道交通系统，改善公共交通过于单一的现状；

2.将在唐延路、西咸新区建设两条快速公交（BRT）线路，缓解日益拥堵的交通状况；

3.正着手于逐步完善常规公交体系，建立现代化智能调度体系，提高乘务员服务水平；

4.结合西安市国际化大都市的宏图，综合建立完善合理的城市路网，及综合服务体系。

城市轨道交通系统（地

铁；图3-1）建成后，将会大

大缓解西安市的交通压力，

并会建立起一个合理的公交

线网，从而成为整个西安市

未来发展的城市骨架，虽然

这个体系的建立周期较长，

投资大，但是一旦这个系统图3-1

建立，整个西安市的交通现状将会有一个质的飞跃。唐延路、西咸新区建设两条快速公交（BRT）线路的提出建立，也开启了西安市另一种新型公交的先例。而常规公交的完善，也会逐步提高其对城市居民的吸引力，公交专用道的绝对优先及公共交通的绝对路权也会大大提高公共交通的服务水平。

针对以上这些问题，我在查阅了大量相关资料后，得出以下几点解决方法： 1.可达性

结合西安市轨道交通系统的建立，对各小区居民出行再次做一个全面的调查，从而对西安市未来的公交线网作出合理调整，布设合理的公交站点，建立合理的换乘场地。并对未来20年西安市交通经济发展作出合理预测，继而从站点覆盖率，站间距等可达性指标方面做出可行的建议。

2.调度管理

加快智能调度系统的建立。可采用GSM系统组建智能公交车、电子站牌、移动设备同步软件和完善的道路监测系统。从而提高管理人员和乘客对道路及公交车辆运行情况的掌握透明度。管理者可利用GSM系统的基站及交换设施来提高车辆的行车准点率，并可利用GSM系统的短信息业务实现公交电子站牌系统。乘客可以通过移动设备或电子设备掌握地铁列车及公交车辆的实时运营情况，从而方便、快捷的乘坐公共交通。（图3-2）

还可使用出行引导多智能体系统(公交agent模型)来负责公共交通线路各站点乘客出行的引导，而公共交通管理多智能体系统的智能体负责公交车辆和轨道交通的运营规划，智能体参与公共交通系统的引导和管理，增大了信息的透明度和流通的快捷性。

图3-2智能交通道路管理系统系统组成及信息流动

(见下一页)

建立静态交通信息系统。静态交通信息系统的简历可以实现对人口、车辆、停车场、道路网络等信息的有效管理。

3.售票系统

建立先进的售票系统，可以通过设立车外售票站台，完善公交刷卡系统,常规公交如果建立了如同地铁一样的站外刷卡系统，就可以实现票价同历程正相关的票价系统，从而在一定程度上改善公交公司的收益，进而公交公司又可以进一步完善公共交通的服务。

4.政府方面

政府需要对公共交通给与大力扶持，在政策上还有财政上可以从以下几点出发：

①.树立优先发展理念，把握科学发展原则，明确总体发展目标，实施加

快发展政策，建立持续发展机制

②.提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽车平均运营时速

③.“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽车车辆购置税

④.集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道

⑤.要加快建立以完善价格补贴机制，健全体系、制度，建立绩效评价制

度为主的持续发展机制.

⑥.实现公交与土地利用的一体化，即tod发展模式，它在很大程度上可

以改善公民的出行条件。以及交通系统的一体化，同样也是为了便利

乘客的出行。

⑦. 最重要的是建立相对统一的公共交通服务水平指标体系，因地制宜，

提出符合西安社会经济发展水平和城市交通特点的公共交通服务，

提高公共财政支出的使用效率，落实公交优先的基本政策。

5.规划者角度

完善各交通方式之间的衔接，在换乘站，立体交通方面可以借用西安北站的模式。其次，用公交车的灵活性优势弥补地铁可达性不足，这样，整个城市的公共交通就会有机结合起来。还有要建立公共交通与自行车、小汽车等的紧密衔接设施，在城市中心区和郊区之间一定位置可以建立一些换乘场站，从而为自行车，小汽车等交通方式和公共交通的衔接做好场地工作。综合公共交通系统能否发挥最大效能，关键在于换乘系统，建立多种交通方式换乘正中心，尽量做到同台换乘，同站换乘，减少乘客因换乘带来的时间损耗。

快速公交（BRT）的建立。西安目前已决定在西高新的唐延路、西咸新区的沣东新城世纪大道沿线推出两条快速公交。其中在高新开发区推出由劳动路北口经劳动路、高新路、科技路、唐延路、锦业路、丈八六路至西太路的快速公交线路。据测算，西安快速公交（BRT）1号线运行后，每小时单向客流量可达8000-15000

人次，公交车的运行速度每小时可达25-30公里，与现在正在运行的地铁2号线的参数差不多。其次，快速公交专用道必须同现运营的常规公交不冲突，并且一定要做好其公交专用道的规划工作，努力和未来全市的公交专用道系统相结合。

还有，在局域开设环形小巴，其路线走次干道、支路，从而满足某一区域的交通出行需求。

6.安全、维修养护及乘务人员的服务

完善车辆、道路的安全措施，建立系统的车辆维护保养体系，同时建立完善的乘务人员选拔及教育制度。

7.加强对小汽车的管理

尽管西安市投入巨资加快道路建设，道路年增率已达6%左右，但仍远远落后于机动车辆每年17.7%的增长速度，按照目前发展速度，到2015年，西安市机动车数将突破200万辆大关，如此多的车辆运行在有限的道路上，使得西安市的道路条件日趋恶化，道路交通拥堵愈演愈烈。因而，必须加强对小汽车的管理及引导，从而让公共交通成为城市交通的主体，改善城市交通环境，提高公共交通的服务水平。

四、研究结论

综上所述，提高城市公共交通的综合服务水平，可以从可达性、调度管理、售票系统、满载率、安全、维修、相关政策、公共交通场地以及对小汽车采取相应措施等方面来着手。同时，也要加强对小汽车的管理限制。在规划方面，要加强常规公交与地铁的衔接，在城市中心区和郊区之间一定位置建立一些换乘场站，从而方便郊区与城市中心的交通方式衔接。相信如果我们做到了这些，西安市的公共交通服务水平一定会得到广大市民的认可。

五、研究展望

对于未来二十年的西安，首先，在地铁方面，其轨道交通线网将会初步建立起来，从而对整个西安市交通现状的引导改善起到很大作用，常规公交线网也会有很大调整。如果所有的基础设施能够理想的实现，那么西安市的公共交通服务水平将会有很大改善。然而，对于西安，由于其经济发展水平还不及北京、上

海等一线城市，所以在资金方面相对来说会有一些欠缺，但是，倘若规划局以及政府相关部门能够互相协作，再加之以科学发展观的理念，国家的相关政策支持，相信西安市的公共交通会迎来一个大跨越的时期。

六、参考文献

1.黄溅华，张国伍《公共交通实时放车调度方法研究》 1999-09；

2.王健，滕燕《公共交通优先与公共交通服务水平》 2009-03；

3.王波，李橘云，邓兴栋《提高中心区公共交通服务水平的新思路》2005-07；

4.陈涛，姚天行《智能引导与智能控制的协同》 2007-04；

5.张生瑞，严海《城市公共交通规划的理论与实践》 2007-08；

中国城市轨道交通发展及现状调查报告

中国城市轨道交通发展及现状调查报告 关于《中国城市轨道交通发展及现状调查报告》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区及城市圈范围）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 二、调查的基本情况 （一）调查目的 1、了解我国城市轨道的历史发展概况 2、了解我国城市轨道的现状及存在问题 3、了解我国城市轨道发展对城市经济发展的，包括对装备制造业、就业、城市空间布局、城市环境等的影响。 （二）调查方法 本报告针对中国城市轨道交通的发展、现状及对社会的影响展开调查。调查采取从网上搜寻大量资料并进行筛选总结的方法进行。 （三）项目执行 调查时间：自2013年11月12日至11月15日。 三、调查结果 （一）中国各大中城市的轨道交通发展历史（即已建成通车的城轨交通）1908年，我国第一条有轨电车在上海建成通车，揭开了中国城市轨道交通建设的序幕。随后，大连、天津、沈阳、北京、哈尔滨等城市相继修建了有轨电车线路，也在当时的城市公共交通中发挥了骨干作用。旧式有轨电车行驶在道路中间，与其他车辆混行，运行速度不高，正点率低，。随着汽车工业的发展，城市道路面积明显地不够用。到了20世纪50年代，中国各大城市开始相继拆除旧式有轨电车，到50年代末，只有大连、长春、鞍山等个别城市保留至今。 由于人口及汽车的猛增，有限的城市道路面积和无限增长的汽车数量产生了尖锐矛盾。城市轨道交通再次进入规划者的视野。 中国的地铁始建于1965年。 1965年北京地铁中国最早的地铁线路 1965年7月1日，北京的第一条地铁开工，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为中国第一个拥有地铁的城市。目前北京在建地铁有4、5、10、奥运支线、机场特铁，2008年长度达200公里。2007年12月24日是北京地铁1号线和13号线缩短高峰运行间隔的第一天，地铁全网客运量突破300万，达到3018347人次，全线开行列车2306列，其中加开临客82列。至此，北京地铁成为中国大陆第一个日客流超过300万人次的地铁系统。 1984年12月28日建成通车，天津规划地铁系统总长度227公里，预计到2010年将累计实现轨道交通通车总里程130公里。 上海轨道交通建设始于1990年初。截至2008年底，运营线路总长236公里，车站总计162座。覆盖13个行政区域，线网规模位列全国之首;2008年上海轨道交通共运送乘客

城市公共交通规范

3 城市公共交通 3.1 一般规定 3.1.1 城市公共交通规划,应根据城市发展规模、用地布局和道路网规划，在客流预测的基础上，确定公共交通方式、车辆数、线路网、换乘枢纽和场站设施用地等，并应使公共交通的客运能力满足高峰客流的需求。 3.1.2 大、中城市应优先发展公共交通，逐步取代远距离出行的行车；小城市应完善市区至郊区的公共交通线路网。 3.1.3 城市公共交通规划应在客运高峰时，使95%的居民乘用下列主要公共交通方式时，单程最大出行时耗应符合表3.1.3的规定。 不同规模城市的最大出行时耗和主要公共交通方式表3.1.3 3.1.4 城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。 3.1.5 城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆；小城市每千人不宜少于0.5辆；中等城市可在其间取值。 3.1.6 规划城市人口超过200万人的城市，应控制预留设置快速轨道交通的用地。 3.1.7 选择公共交通方式时，应使其客运能力与线路上的客流量相适应。常用的公共交通方式单向客运能力宜符合表3.1.7的规定。 公共交通方式单向客运能力表3.1.7 3 城市公共交通 3.1 一般规定 1

3.1.1 城市公共交通规划,应根据城市发展规模、用地布局和道路网规划，在客流预测的基础上，确定公共交通方式、车辆数、线路网、换乘枢纽和场站设施用地等，并应使公共交通的客运能力满足高峰客流的需求。 3.1.2 大、中城市应优先发展公共交通，逐步取代远距离出行的行车；小城市应完善市区至郊区的公共交通线路网。 3.1.3 城市公共交通规划应在客运高峰时，使95%的居民乘用下列主要公共交通方式时，单程最大出行时耗应符合表3.1.3的规定。 不同规模城市的最大出行时耗和主要公共交通方式表3.1.3 3.1.4 城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。3.1.5 城市出租汽车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆；小城市每千人不宜少于0.5辆；中等城市可在其间取值。 3.1.6 规划城市人口超过200万人的城市，应控制预留设置快速轨道交通的用地。 3.1.7 选择公共交通方式时，应使其客运能力与线路上的客流量相适应。常用的公共交通方式单向客运能力宜符合表3.1.7的规定。 公共交通方式单向客运能力表3.1.7 3.2 公共交通线路网 3.2.1 城市公共交通线路网应综合规划。市区线、近郊线和远郊线应紧密衔接。各线的客运能力应与客流量相协调。线路的走向应与客流的主流向一致；主要客流的集散点应设置不同交通方式的换乘枢纽，方便乘客停车与换乘。 2

政府职责与我国城市公共交通的问题及其对策探析_胡媛

摘要：城市公共交通作为公共物品，具有社会公益性和非营利性，带有一定的福利性质。政府作为公共物品的提供者，在其中起着举足轻重的作用，承担着重大职责，而我国城市公共交通暴露出来的一些问题，在一定程度上反映了政府责任的缺失。本文从政府职责出发，分析我国城市公共交通存在的问题，并从政府的视角寻找解决问题的对策，希望能对城市公共交通问题的解决有所裨益。 关键词：政府职责；城市公共交通；问题；对策 中图分类号：F502文献标识码：A 城市公共交通是指在城市及其郊区范围内，为方便民众出行，用客运工具进行的旅客运输。作为城市经济社会活动的“动脉”和“纽带”，城市公共交通在发挥城市功能，促进社会、经济、文化和科技发展等方面起着十分显著的作用。另一方面，城市公共交通是城市建设的一个重要方面，是城市基础设施之一，具有公益性、服务性等特点。城市公共交通的完善、配套设施和谐程度决定着城市各项功能的发挥程度。 作为公共物品，城市公共交通具有公益性和非营利性，带有一定的福利性。政府作为公共物品的提供者，在其中起着举足轻重的作用，肩负着重大职责，而我国城市公共交通暴露出来的一些问题，也在一定程度上反映了政府责任的缺失。本文从政府职责出发，分析我国城市公共交通存在的问题，并从政府的视角寻找解决问题的对策。 一、我国城市公共交通的现状与问题 （一）城市公共交通发展缓慢 在我国，许多大城市公共交通在运营效率、经营管理和服务水平等方面存在较多问题，总体上城市公共交通发展缓慢。2004年，全国城市人口中每万人拥有公共交通车辆8.4标台，而公交车辆的运营速度不足10km／h，并且公共交通管理技术水平很低。目前，我国大城市交通控制管理和交通安全的现代化设施很少，而由于基础设施明显的不足使交通事故居高不下。此外，国际上已经开始使用信息化、智能化的公共交通管理系统，而在这方面我国基本上还是空白。在整体上，我国城市公共交通发展缓慢，公共交通发展总体滞后，亟待改善提高。 （二）整体的城市公共交通发展战略缺乏 对政府部门而言，城市公共交通建设是一项决策性很强的系统工程，是个很大的挑战和考验。当前城市公共交通出现不少问题，一个重要原因就是缺乏科学的具有长远眼光的整体城市公共交通战略和规划，城市公共交通的管理工作往往顾此失彼、前后失调，投入虽然不小，但收益不大。 （三）国家优先发展城市公共交通的政策没有得到真正落实 早在2005年以来，我国先后发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发[2005]46号)等一系列文件，正式确立了“公交优先”发展的战略思想，为优先发展城市公共交通指明了方向。 城市公共交通在服务群众出行、改善人居环境、促进城市可持续发展等方面发挥了重大作用。但总的来说，目前我国城市“公交优先”政策还没有得到真正落实，表现在：用于发展公交客运的投资与社会集团购置自用客运车辆的投资比例倒挂，也就是一个城市基础设施投资占国内生产总值的比重以及公交投资占基础设施投资的比重失调（联合国推荐的是前者为3%-5%，后者为14%-18%，目前达不到这一水平），这造成了城市公共交通滞后于城市经济社会的发展。公共交通发展总体滞后的局面还没有根本扭转。 （四）城市公共交通建设与发展资金短缺，政府财政补贴不到位 近年来，虽然有的城市公交企业通过产权制度改革等形式引进了一定数量的社会资金，但由于我国公交行业的法规不健全、政策不明确以及公交场站、车辆等基础设施投入较大等原因，所需资金仍大于筹集到的资金，公交车辆无处停放、公交车辆陈旧等问题在许多城市非常普遍，城市公共交通建设与发展资金短缺的问题凸显。 政府作为公共物品的提供者，对公交服务企业应有一定的补贴，但在这点上仍存在缺位现象。有的城市对公交车辆、场站建设等公交基础设施的投放越来越少，而要求公交服务企业承担的月票、免费乘车等社会公益责任却不变甚至越来越多，诸如学生月票享受半价、残疾人及老年人免费乘车等社会公益服务职能等。此外，公交公司开辟线路、确定班次及运营时间必须满足群众需要，票价调整又由政府严格控制，而一些边远的小线路客流量少亏损严重又不能关停，这都造成了企业的政策性亏损。 有的城市对城市公共交通政策扶持和财政支持力度不够，把城市公共交通完全当成市场化运作的行业，无视城市公共交通建设与发展资金短缺的问题，片面强调推向市场，视作“甩包袱”，给予公交企业的补贴支持是不够的。 （五）城市公共交通民营化经营体制与公共交通公益性的矛盾凸显 公交行业的民营化浪潮也由来已久，但走得并不顺 政府职责与我国城市公共交通的问题及其对策探析 胡媛 （武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072） 12 · ·

城市公共交通存在的问题及对策

盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 城市公共交通存在的问题及对策 一，城市公共交通存在的主要问题 随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些 问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完 善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: 1，城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而 公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的 出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的 趋势。 2，公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方 存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增

长速度。 3，公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接 影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 4，公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点 与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造 和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 5，公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的 矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。 二，解决城市公共交通问题的途径

国内外城市公共交通发展模式与管理体制概况

1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。

城市公共汽电车客运服务规范(试行)模板

城市公共汽电车客运服务规范（试行） 第一章总则 1.1 为规范城市公共汽电车客运服务行为，本着以人为本、安全便捷的原则，根据道路运输条例等法律法规，按照交通运输行业“四化”管理要求，制定本规范。 1.2 本规范规定了城市公共汽电车客运经营者、服务设施、营运、安全运行的服务内容和要求。 1.3 本规范适用于城市公共汽电车客运经营者及公交驾驶员、乘务员、站务员等从业人员。第二章经营者服务规范 2.1 基本要求 2.1.1 取得合法的经营资质。 2.1.2 具有符合营运要求的车辆、设施。 2.1.3 有符合规定的驾驶员及与营运业务相适应的其他专业人员和管理人员。 2.1.4 有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。 2.1.5 按规定统一制作和悬挂车辆营运标志。 2.1.6 执行物价部门核定的票价标准，使用统一印制的票证。 2.1.7 定期组织从业人员进行政策法规、职业道德和技能、行业服务规范、交通安全、治安防范等方面的教育和培训。 2.2 车辆管理 2.2.1 建立健全营运车辆管理相关制度和信息统计台帐，制定从业人员安全操作规程。 2.2.2 建立健全营运车辆检查、维护、维修管理体系，建立营运车辆档案，确保营运车辆技术性能良好。 2.2.3 建立健全营运车辆车容车貌清洁维护制度，定期进行车厢消毒，营运车辆到达首末站及时清洗，确保车厢内部、车身外表无积灰、积垢和积水，处于整洁状态。 2.3 营运组织 2.3.1 按照核准的线路、站点、班次、时刻、营业时间组织营运，不擅自变更或者停止营运。 2.3.2 根据营运要求、客流量和客流规律，按照核准的车辆数、车型，编制线路行车作业计划。 2.3.3 制定特殊天气、突发事件应急调度预案；遇有重大社会活动、抢险救灾和突发事件等特殊情况时，服从当地政府和道路运输管理机构的统一调度指挥，及时组织车辆、人员进行疏运。 2.4 质量保障 2.4.1 建立举报投诉机制，设立乘客投诉接待室和服务监督电话，自觉接受社会监督。 2.4.2 定期对服务质量进行自查，对出现的问题及时采取措施加以改进。 2.4.3 建立乘客满意度调查制度，定期组织调查，依据调查结果，制定整改措施，不断提高服务质量。 2.4.4 按照DB37/T 2028《城市公共汽电车驾驶员星级服务规范》的要求，建立星级考核与评价机制。 2.4.5 按照GB/T 17242《投诉处理指南》的要求受理乘客投诉，并及时处理；处理结果在3个工作日内反馈给乘客。 第三章服务设施规范

我国城市公共交通存在的问题及对策

摘要:通过对我国城市交通现状的分析 ,揭示我国城市公共交通系统存在的问题 ,结合我国国情,提出了几点对策,并对我国城市公共交通未来发展趋势进行了展望。 关键词:城市公共交通;存在问题;对策1 城市公共交通现状及存在的主要问题1.1 城市交通的现状目前 ,我国城市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承担了城市80%以上的客运量。从一些城市的发展情况来看,有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处于起步阶段,发展缓慢,城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系,还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况来看,大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。从20世纪80年代开始,我国的经济一直持续高速增长,而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此,我国政府制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。具体情况如下: (1)城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长,交通环境污染日益严重,我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。 (3)混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行,不仅造成了道路交通复杂化,增加了管理难度,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率, 影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的负担。 (4)公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。 (5)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的情况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段,在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。 (6)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具,减少了公交车的吸引力。 (7)公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体,其承担的出行比例至少应在40%以上。而我国大城市目前公交承担的客流比重很低,一般在10~20%,现实与需要差距很大。 (8)交通管理手段落后。1.2 城市公共交通存在的主要问题随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: (1)城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。 (2)公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。 (3)公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 (4)公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 (5)公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。

公共交通优先发展的原因与措施

公共交通优先发展的原因与措施 （2012级） 学生姓名 学号 专业班级 所在学院 提交日期2014年12月

公共交通优先发展的原因与措施 摘要:优先发展公共交通是城市交通可持续发展的必由之路。文中阐述了 城市可持续交通的先进理念和具体措施,进一步说明只有实施优先发展城市公共交通的战略,才能构建高效、和谐、节约型及可持续发展的城市交通系统。 关键词:公共交通,公交优先,措施 随着城市经济社会发展和城镇化进城的加快,一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出。我国城市公共交通发展总体上滞后,难以满足人民日益增长的交通出行需求,严重影响了城市发展和人民群众生产生活水平的提高。解决城市交通问题,关键是要树立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位,大力优先发展公共交通。优先公交发展是城市健康发展和城市交通可持续发展的必然要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要方面,也是构建社会主义和谐社会的重要举措。 1 优先发展城市公共交通的必要性 “公交优先”是上个世纪60年代初由法国巴黎最先提出的,其后很快在欧美发达国家得以推行。30多年的探索和实践已经雄辩地证明,这种高效利用通道资源的交通方式是社会经济发展的必然选择。“公交优先”即公共交通优先,是指在城市发展和规划中,把公共交通的建设、管理放在优先的位置上,给予政策、资金、技术等方面的扶持,使其能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点,为公众出行提供更多、更好、更快的服务。 1.1 公交优先是推动城市发展的客观要求 城市公交的正常营运,直接支撑着城市经济和社会活动的有序运转,直接影响着城市的生产和生活,也可以说城市的健康发展,离不开公共交通的优先发展。公共交通与城市发展方向、用地布局紧密相关,没有大运量的、快捷的公共交通出行方式,城市想要达到理想的空间布局几乎是不可能的。伴随着城镇人口的增加和交通需求的增长,建立区域公共交通体系,能更好地联系城市与周边地区的协调发展。可见,优先发展公共交通不仅是解决城市交通的需要,而且也是优化城市布局,推动中国特色城镇化发展的本质要求。 1.2 公交优先是解决能源问题的必然选择 公共交通的发展是决定城市形态和城市人口密度,节约使用土地、能源,实现城市可持续发展的关键措施。随着经济社会的快速发展,对能源的需求不断增加,能源已经成为涉及我国经济安全的战略资源。据统计,每百km的人均能耗,公共汽车是小汽车的8.4%,电车为3.4%至4%,地铁为5%。如果采用个体小汽车出行的人有1%转乘公共交通,仅此一项全国每年节省燃油将达到0.8亿L。由此可

城市公共交通服务标准化工作指南 第 1 部分：基本要求

城市公共交通服务标准化工作指南第1部分：基本要求 1范围 本文件的本部分规定了城市公共交通标准化工作总则、主要任务、管理要求、标准体系、标准的制定、标准的实施以及评价与持续改进。 本部分适用于城市公共交通服务标准化工作。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写 GB/T24421.1服务业组织标准化工作指南第1部分：基本要求 GB/T24421.2服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系 GB/T15624服务标准化工作指南 GB/T19273企业标准化工作评价与改进 3术语和定义 GB/T15624-2011界定的术语和定义适用于本文件。 3.1 服务标准service standard 规定服务应满足的要求，以确保其适用性的标准. [来源：GB/T15624-2011，定义3.3] 4总则 4.1依法依规、合理规划 应积极贯彻国家有关法律、法规和方针政策，结合城市公共交通行业实际，制定标准化总体发展规划。 4.2规范行业，兼顾特色 充分体现城市公共交通行业特点，突出地域特色，规范行业服务行为，以标准化助推行业发展。 4.3提升服务、便民高效 城市公共交通服务标准化应以满足人民出行需求为出发点，以提升服务质量，提高乘客满意度为落脚点，确保标准化取得实效。 4.4全员参与、持续改进

在标准制定、实施的全过程中，应坚持全员参与，充分发挥公众的能动性和监督作用，持续改进和完善标准化工作。 5任务要求 5.1贯彻执行国家和地方相关法律法规和方针政策。 5.2制定城市公共交通服务标准化工作规划、年度计划。 5.3建立城市公共交通服务标准体系，完善标准体系内容。 5.4实施现行城市公共交通服务相关国家、行业及地方标准，制定和实施城市公共交通组织的标准。 5.5参与国际、国内城市公共交通服务标准化活动。 5.6对标准的实施进行监督检查并持续改进。 6管理要求 6.1机构要求 6.1.1应设立相应的标准化工作机构，建立完善的标准化组织架构。 6.1.2明确标准化工作机构及各部门在标准化工作中的职责，并建立相关的管理制度。 6.1.3应为标准化工作机构提供必要的经费、设施等资源保障。 6.2人员要求 6.2.1应在城市公共交通组织最高管理层中，确定标准化工作负责人。 6.2.2标准化工作机构成员宜从本组织的各部门、单位的骨干人员中抽选。 6.2.3熟悉与业务相关的经营、管理状况，具备一定的组织协调能力。 6.2.4应适时参与标准化专业知识的培训，提高工作技能。 6.3工作要求 6.3.1制定并落实城市公共交通服务标准化方针、目标和任务。 6.3.2制定与城市公共交通组织相适应的标准化工作制度，形成规范性文件。 6.3.3组织构建符合行业特色的标准体系，编制服务标准，并对标准进行实施。 6.3.4对城市公共交通服务组织开展的标准化工作应进行监督、评价、持续改进等工作。 6.4信息管理 6.4.1应广泛收集与本行业相关的国家法律法规、政策方针以及国内外标准化信息。 6.4.2应对收集的信息进行分类管理和研究分析，结合本组织实际情况，提出服务标准化的措施意见。 6.4.3对标准化体系的建立、标准实施、监督、评价、改进等过程中形成的数据信息和有关情况进行记录，并及时更新。 6.4.4应建立标准化信息库和查询系统，方便工作人员查阅标准信息。 7标准体系 7.1应根据城市公共交通运营服务、保障及管理需求，建立标准体系框架，完善标准体系内容。 7.2标准体系的建立应科学合理、目标明确、行之有效。 7.3标准体系的结构、要求应符合GB/T24421.2的规范要求。

城市公共交通系统概论汇总

城市公共交通系统概论 第三章城市常规地面公共交通 常规公交系统的结构和车辆 公交线路 站点、枢纽和场站 公交线网 公交运营调度和管理 3.1常规公交系统的结构组成 3.1.1常规地面公共交通的组成 1）常规公共交通系统定义 与其它车辆公用道路空间的汽车和无轨电车线路。通常有固定的停靠站、行驶线路、时刻表、票价。 2）常规公共交通的系统组成 车辆、线路、站点设施 包括专用的停车场、维修厂、调度管理中心 （1）车辆 汽车和无轨电车，以运营车辆为主，配备维修车辆 传统的有轨电车 （2）场站 客流服务——中途站、首末站、换乘枢纽

车辆服务——停车场、保养场、修理厂 （3）线路与网络 一组车辆按确定的路线、时刻表行驶，收取固定票价，停靠规定车站，形成公共交通线路。若干条线路形成网络。 交通线路有固定的线路和站点名称。 （4）其他设施 电车的配电站； 多条线路公用的调度站、调度指挥中心； 通讯与监控系统 3.1.2公共汽车的性能 电车、铰接车、双层公共汽车、单机大巴、中巴等 1）车辆类型 （1）小巴士Minibus （2）中巴 规定为17-30座，不允许站立。 （3）标准单层巴士 最普遍，车长10-11米，额定载客80人左右； 逐渐向空调、低地板发展。 （4）双层巴士 （5）铰接巴士 （6）电车 2）能源结构和能耗

典型单层和双层大巴的100公里油耗约30-35升 与运营车速有关，并且与停站间距密切相关。 除了电车，公共汽车中柴油车的比例越来越高。 3）噪声水平与排放 欧洲:噪声水平要求控制在80-85dba 欧I标准，1993.10新车标准，颗粒物排放小于0.36克/KWh 欧II标准，1996.10新车标准，颗粒物排放小于0.15克/KWh 控制CO,NOX等指标 新型清洁燃料公共汽车有以下几种类型： 液化石油气LPG 液化天然气LNG 压缩天然气CNG 汽油与电双燃料车 4）结构强度 要求有更好的结构强度设计以保证安全性。 5）乘客安全性 考虑老人、车辆意外，考虑上下车和车内行走。 最大车速100公里汽油与电双燃料车 通过闭路电视，司机可以监视后门上下客情况 6）行动不便者——无障碍设计 上下车踏步的升降装置——便于轮椅使用者乘车； 专门为行动不便者服务的公交网络，设计专门的车辆、通过电话实行

城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势

城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势 摘要:随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，城市公共交通的规模也在不断扩大。从国内外发展经验来看，在大城市、特大城市优先公共交通发展已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，目前公交企业普遍面临政府补贴有限、企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等具体问题。如何更好地发展与管理城市公交，实现其社会效益最优化，并最大限度地提高公交企业管理水平、减少政府补贴，成为目前面临的现实问题。 关键词:公共交通管理研究现状 ?趋势 现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统：定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则；

评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则：保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性； 科学性原则：指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据； 非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统，评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化； 实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。

城市公共交通存在的问题及对策

城市公共交通存在的问题及对策 一，城市公共交通存在的主要问题 随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些 问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完 善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: 1，城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而 公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的 出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的 趋势。 2，公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方 存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增 长速度。 3，公交服务水平差。公共交通低水准的服

务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接 影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 4，公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点 与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造 和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 5，公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的 矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。 二，解决城市公共交通问题的途径 城市公共交通对居民的生活有着很大影响,公共交通必须以方便居民出行为目的,并兼顾公交企

城市公共交通条例

第一章总则 第一条为了优先发展城市公共交通，规范城市公共交通秩序，保障运营安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市健康和可持续发展，制定本条例。 第二条城市公共交通规划的制定、设施的建设、线路的经营、服务质量和安全责任以及监督管理，适用本条例。 第三条城市公共交通是公益性事业。 城市人民政府应当优先发展城市公共交通，采取有效措施，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 第四条城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。 第五条国家鼓励利用高新技术和先进的管理方式，改进公共交通系统，推进智能化公共交通体系建设。 第六条国务院建设主管部门负责全国城市公共交通的监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。 城市人民政府公共交通主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。 出租汽车由城市人民政府负责管理，具体管理部门由城市人民政府确定。 第七条任何单位和个人都有维护城市公共交通秩序的义务，并有权对破坏城市公共交通设施的行为进行检举、控告。 编辑本段第二章规划

第八条城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。 第九条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当与城市的经济发展、环境保护、防灾减灾和人民生活水平相适应，并保证各种交通方式协调发展。 第十条城市综合交通体系规划应当确定公共交通在城市综合交通体系中的比例和规模、优先发展公共交通的措施、城市交通与区域交通的衔接和优化方案。 第十一条城市公共交通专项规划应当包括：各种城市公共交通方式的构成比例和规模、公共交通设施的用地范围、枢纽和场站布局、线路布局及设施配置、公共汽车和电车专用道、无障碍设施配置等。 第十二条城市轨道交通专项规划应当包括：轨道交通建设的远期目标和近期建设任务、投资估算及资金筹集方案、线路走向、站点选址、沿线土地利用及用地规划控制、换乘站、枢纽站建设以及与其他交通方式的衔接方案等。 第十三条组织编制机关在编制规划过程中应当采取论证会、听证会或者其他形式，广泛征求有关部门、公众和专家的意见。 第十四条城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当纳入城市总体规划，并按照城市总体规划的审批程序一并报批。报批时应当附具社会各界对城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划的意见和意见采纳的情况以及未予采纳的理由。 城市轨道交通专项规划应当按照国务院规定的审批权限和程序报批。经批准的城市轨道交通专项规划，不得擅自变更；确需变更的，应当报原审批机关批准。 第十五条城市公共交通发展和建设必须符合城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划以及城市轨道交通专项规划。 编辑本段第三章设施建设

城市公共交通系统

城市公共交通系统 城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。 城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。 公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成： ①常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。 ②快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。 ③市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。 ④公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。 公共交通规划与运营管理子系统包括：

（1）公交线网规划与站点选址； （2）公交票制、票价与票务管理； （3）公交服务水平与服务质量监督； （4）公交日常营运调度； （5）公交车辆保养与维护。 我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，为此公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化方向发展。地铁车辆将采用减震防噪音技术和自动化的通讯信号系统，提高发车频率和舒适性。国外的常规公共汽车正在试验安装GPS（全球定位系统），使公共交通调度中心可以随时掌握车辆的实时信息，如位置、速度、车流量等。目前加拿大的多伦多市已可以通过无线通讯掌握车辆的运行信息，提高了调度能力。对于整体公共交通系统，国家有关部门提出，在下个世纪初大城市要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。

我国公共交通存在问题及对策分析

我国公共交通存在问题及对策分析 马莉莉 孟祥辉 张广娟 河海大学交通学院海洋学院，江苏南京（210098） E-mail：ml_301@https://www.sodocs.net/doc/4d6368872.html, 摘要：随着我国经济的发展和人们生活水平的快速提高，我国的交通问题也在日趋严峻。公共交通是公认的效率最高的交通方式，发展公共交通，实行公交优先是解决城市交通拥堵问题的最有效的措施之一。面对日益严重的城市交通拥堵问题，我国的城市公共交通现状如何，存在哪些问题，这些问题因何形成，又应该通过什么样的途径来解决呢？本文以此为重点，详细介绍我国公共交通现状，分析其存在问题及其形成原因，并借鉴发达国家在公共交通方面的相关经验，针对我国公共交通现存问题提出相应策略。 关键词：公共交通；城市交通；现状；存在问题；原因；策略 中图分类号： 0 前言 随着国民经济的迅速发展，我国城市化和汽车化的进程也在不断的加快，同时也使我国城市交通问题的困扰日趋严重。目前我国城市交通困扰问题更为突出的反映在城市公共交通方面。公共交通这一交通方式，在世界上是被公认的效率最高的方式，在我国，公共交通在城市客运系统中的发展步履艰难而趋于低谷，并长期处于单一的公共汽车客运方式结构，已经越来越严重地影响了城市功能的发挥和国民经济的发展。 1 我国城市公共交通存在的问题 （1）公交车比自行车慢，中国城市公共交通暗疾丛生 相对与世界上一些发达国家，特别是交通发达的国家，我国城市拥有公共汽车的数量较少，并且公交车辆的拥有率低。所谓的拥有率是指某个城市中平均拥有一辆公交车的人数，单位可以理解为人/辆，在国外，一般不到1000人就拥有一辆，而我国1000人的公交车拥有数为0.6，北京的公交车拥有率也不过是2800人/辆。与发达国家的差距可见一斑。作为一个人口大国，公交车辆拥有率低势必造成我国公交车辆的超负荷运行。据统计，我国的公交车，平均运送乘客600000人/年，上海可达900000人/年，而国外相比之下不足400000人。在运行高峰期，国内的公交车上乘客密度为12人/平方米，而国外只有3人/平方米。 公交车辆的如此超负荷运行，再加上我国的道路，交通控制等种种因素的影响造成了公交车的运行速度低，运行质量差。在某些情况下，公交车比自行车还要慢。来自建设部的信息表明，目前我国城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车12公里/小时的速度。与10年前相比，公交出行时间平均延长10分钟，居民对城市公共交通服务的不满意率高达70％[1]。 （2）公交车辆公交线网覆盖不均衡，普及率低，车辆换乘不便 尽管我国城市公共交通近年来得到了较快的发展，但距离当前城市经济社会发展的要求

城市公共交通的现状及问题.

1 城市公共交通的现状及问题 自 20世纪 80年代以来,我国经济持续以较高的速度增长,但是,城市公共交通发展的现状却不尽如人意。 (1公共交通的服务水平低。主要表现为速度慢、拥挤、不准时、候车时间长和乘坐不方便等。 (2城市公共交通的分担率低。尽管一些大城市实施了公交优先政策,但是,由于公共交通服务水平低,使得公共交通不但没能成为客运交通主体,而且人们利用公共交通出行的比例还呈下降趋势。 2 发展城市轨道交通的战略性思考 进入 21世纪,传统公共交通已越来越不适应现代城市居民的出行需要。而城市轨道交通的大运量、快速度、高准点、低能耗和轻污染等优势弥补了传统公共交通的不足。从长远战略发展看,以城市轨道交通为核心的综合交通系统是解决城市交通问题的首选。 (1能源战略。我国是个能源尤其是石油资源极为短缺的国家。据统计,自 20世纪 90年代初我国成为石油进口国以来,到 2002年我国石油对外依存度已经超过30%,预计到 2020年,我国石油对外依存度将会达到 60%左右。而在所有交通方式中,快速轨道交通是最节能的一种方式。以每百公里人均能耗为例,公共汽车是小汽车的 11.9%;无轨电车是小汽车的 10%;快速轨道交通是小汽车的 6.2%[1]。因此,发展以快速轨道交通为核心的城市公共交通是一个战略性任务。 (2环保战略。当前,我国环保状况不容乐观,在环境污染中比较严重的是大气污染和噪声污染。 如今城市大气污染已由工业和燃煤污染变成了交通尾气污染。据统计, 我国大气污染物主要有悬浮颗粒、氧硫化物、氮氧化物、氮氢化物、一氧化碳等气体,城市交通是这些污染物的主要排放源。虽然我国目前机动车数量与发达国家相比仍