国际大都市新城建设经验及其对上海的启示
?上海经济研究? 2005年第8期
国际大都市新城建设经验
及其对上海的启示*
陶希东 黄
(华东理工大学城市管理学院 200237;华东师范大学中国行政区划研究中心 200062)
内容摘要:第二次世界大战以后,伦敦、东京、巴黎、纽约等国际大都市的新城建设获得蓬勃发展,其城市空间结构开始由单中心向多中心转变。本文在分析西方国际大都市新城建设背景与阶段的基础上,较为全面地总结了国际大都市新城建设的相关经验,并对21世纪上海的新城建设得出若干启示。
关键词:国际大都市 新城 经验 启示 上海
中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1005-1309(2005)08-0030-05
新世纪的上海正处于以2010年世博会为契机,不断优化城市空间结构,加快“四个中心”建设的战略发展时期。当前上海城市发展的主要矛盾是中心城市向心作用过强,单极化程度过高,而当前占全市十分之九的郊区城镇的吸集作用太弱,难以形成与国际大都市相符的多中心空间结构体系。如根据新一轮上海城市总体规划(1999～2020年),外环线内的城市规划人口为800万人,而2000年第五次普查的现有人口为915万人,显然需要向外疏解大约100多万人。同此,积极借鉴西方国际大都市新城建设经验,科学合理、成功有效地规划建设若干个郊区新城,有效地疏解中心城区人口和城市功能,是今后上海进一步优化城市空间结构和全面提升城市能级的重要战略选择。
一、国际大都市新城建设的背景与阶段
第二次世界大战以后,西方发达国家普遍进入了经济发展的“黄金时期”,以伦敦、巴黎为代表的大城市经济和人口急剧增长,市区用地不断向四周蔓延,形成了单中心高度聚集的城市形态,中心城区人口密度很高,这种单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来诸多问题。1为了有效疏解中心城区人口与产业、维持城市经济增长的持续性和社会的稳定,西方大都市全面实施“城市区域”发展战略。其中,选择中心城区周边的适当位置,建设具有综合功能的中小新型城市,是国际大都市促进空间协调与社会经济持续发展的重要途径。一般而言,国际大都市新城发展的理论与实践经历了3个阶段o:首先是“卧城阶段”,主要是在城市近郊建设的、以居住为主导职能的居住型新城,与中心城具有紧密的依附关系;其次是“半独立卫星城阶段”,这是20世纪中叶在原有居住型新城的基础上,进行了大量工商业服务设施(超级市场或购物中心)的配套建设,致使新城功能开始向综合化方向转变,逐渐成为中产阶级工作、生活和居住的重要场
*国家自然科学基金项目:全球化与市场化——城市空间经营模式研究(40201015)的主要阶段性成果。
收稿日期:2005-07-18
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所,但与中心城区仍具有紧密的联系和依赖;第三是“边缘新城阶段”,这是20世纪60年代以来,随着交通通讯和网络技术超速发展,高级住宅和办公楼郊区化进程加快,原来半独立性的郊区卫星城镇产业高度化、城市功能多元化趋势明显增强,逐步演变成具有相对独立的“边缘城市”,成为城市扩散进程中新的集聚中心和边缘经济增长极。可见,集中与疏解是城市发展的两大作用机制,伴随经济全球化、市场化、信息化发展,强化新城规划建设,促使特大城市传统单中心格局向现代多中心、组团式空间结构转变,是城市经济发展的必然趋势,也是城市获得最佳的社会经济环境综合效益的重要保证。
二、国际大都市新城建设的主要经验
1.具有明确的建设目标与功能定位:新城建设的初始动机
西方国际大都市的新城建设,一方面,是适应城市郊区化发展客观规律的必然选择,另一方面,也是为了促进城市空间结构协调和功能配置合理化的政府行为。因此,每一座新城的规划建设,政府对其都有明确的功能定位和建设目标,对整个新城的规划、建设和管理发挥总体性指导作用。一般来说,新城建设的主要目标是有效疏散中心城区高密度人流、解决诸多城市问题、提高市民生活质量等,主要发挥大城市产业转移和人口疏散的职能,使其成为新的地区增长点或者成为振兴当地正在衰退经济的复兴地。但这种目标在不同地区也会有所差异。如英国大多数新城的建设目的主要是从伦敦、伯明翰、曼彻斯特、利物浦等大都市区那些过于拥挤、堵塞、甚至不卫生环境中疏解人口,以创造良好的居住环境;有的新城(如伦敦艾克利夫、彼得利、昆布兰、科比等)主要是为了促进区域经济发展?;而有的新城建设则是为了解决当地特殊问题,如增加就业等。?与此同时,西方国家比较注重新城的功能定位,以便发挥其独特功能,保持自身特色。如日本在东京大都市圈内开展的“展都型首都机能再配置”计划,对规划建设的新城都做出了明确的主导功能定位,如多摩新城为大学、商业职能;千叶市为国际空港、港湾,工业集聚;茨城为科学城等职能。?又如香港8个新城中,荃湾、屯门是以货柜码头与仓储运输为主;元朗、大埔新城是以制造业为主;将军澳新城依托香港科技大学向高科技园方向发展;大屿山北部东涌、大壕新城,则以发展临空型产业、为新机场配套服务为城市发展主导职能方向。?
2.制定大都市区域型规划:新城建设的前提
建设新城的目的是为了有效解决大城市问题,因此,全面考虑新城与中心城区之间内在关系,从整个大都市区的角度出发,制定具有区域指导作用的大都市区域规划,是西方大都市建设新城的前提。在这种区域型规划中,按照整体性、有序性原则,将新城作为整个大都市区的有机组成部分,明确各自职能,分担城市中心区部分功能,旨在促进高度密集的单极化城市结构转变为更大区域范围的多核心空间结构,实现大都市区经济的空间平衡与协调发展。这一点在巴黎、东京、新加坡等城市的新城建设中都表现得较为典型。如巴黎区域指导性规划(1965年《巴黎地区战略规划》和《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要1965～2000》?),对巴黎的发展提出了若干条战略性措施:一是在更大范围内考虑工业和人口的分布,沿塞纳河下游形成若干城市群,以减少工业和人口进一步向巴黎地区集聚;二是在巴黎郊区建设9个副中心,以减轻巴黎城市中心区的压力;三是沿塞纳河两侧平行轴线建设5个新城,共容纳160万人口。à日本东京则为了有效疏散中心区人口和产业,1956年制定了《东京发展规划》,在这种区域规划指导下,其新城与现有建成区之间保持紧密的联系,始终是区域城市空间的组成部分,旨在促进半城市化地区的集聚发展,加强城市化的空间整体性,促进城市区域的均衡协调发展。
3.政府制定配套的法律和政策:新城建设的政策保障
一般来说,政府的行为对新城建设成败具有决定性的作用。为保障新城建设的顺利进行,西方
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大都市政府制定了相关法律条文和配套政策。如英国在新城开发建设之初,就制定了“《1946年新城法》”,整整实施了30年,后来为了适应新形势,对其进行了必要修改,制定了《1976年新城法》;法国则制定了《1960年新城法》和(1983年新城法》;荷兰制定了《私人买卖土地的法律条款》;日本政府则制定了《城市改建法》,对于东京的改建规划做出了明确的原则,即“一心(东京)变多心(新宿、池袋和涉谷三个副中心)、”一极(东京)变两极(东京、多摩新城)”,依法构筑“多心的开敞式城市空间结构”。与此同时,政府在土地征用、财政税收、住房建设、吸引人员入住新城等方面制定了相应的政策,以推进新城建设计划的顺利实施。例如在土地政策方面,英国制定了“土地强制征用”的法律政策,即地方政府有权征用城镇或乡村的土地用于“行动地区”的发展,可以强行要求土地所有者出让土地等;法国实行“土地银行储备”、“预留建设区”制度;美国实行“法定土地征用权”政策;日本实行较为灵活的“保留区”和“规划控制区”政策。á而在新城吸引人口和产业的优惠政策方面,如伦敦采取开发简单廉价住宅(初期)、住宅供暖免费等措施;法国明确规定了新城与母城之间的距离(20～40km)、配套大型公共设施等措施;日本一方面提高中心城区的土地价格,限制新建工厂和大学,另一方面全面配套新城的生活设施,创造与中心市区相当甚至更加优越的工作和居住条件,吸引中心市区人口和产业的进入。
4.成立专门的开发及管理机构:新城建设的组织保障
新城建设是一项耗资巨大的复杂系统工程,成立专门的管理机构,全面负责新城的开发建设、社会管理、政策落实等事宜,成为国际大都市建设新城的主要做法。例如,英国为了促进新城建设的顺利进行,政府一开始就成立了“新城开发局”,并赋予其3个主要职权:一是编制总体规划,确定选址方案;二是筹集资金进行基础设施建设;三是由强制购买土地权,即可以按现有土地使用功能的价格购买新城开发土地。b k巴黎在新城建设中,特别成立了“新城国土开发公共规划机构(简称EPA)”,以多重身份参与新城的规划、建设与管理b l:首先作为具有公共性质的国家派出机构,它负责编制新城的土地开发计划和用于住宅建设、市政配套和土地征用的财政计划;其次作为具有私人性质的开发机构,它承担建设用地的征用、配套和出让;此外作为地方的长久合作伙伴,协助地方解决复杂的技术问题、建设跨市镇的市政基础设施等。日本在1955年成立政府主导型组织——日本住宅公团(后更名为住宅?都市整备局),与东京等大都市政府合作进行新城的建设。b m香港在1973年为了推动新城的建设,专门成立了“新界拓展署”,在各新城下设分区拓展处,开展新城的设计规划工作,而1990年在拓展署的基础上又成立了“规划署”,仍承担着新城的规划工作。b n成立一个新的、负责新城建设的专门机构,为新城建设的顺利实施提供了有力的组织保障。
5.多元化的融资渠道和开发模式:新城开发建设的效率保证
国外的新城建设经验充分表明,新城建设是一项需要巨额资金、有序进行的复杂工程,能否筹集足够的资金和选择有效的开发模式是直接关系新城建设成败的关键因素。目前,从国外新城建设的资金筹集和开发模式来看,具有明显的多元化特征,但不同国家之间有所差异。从新城建设费用负担来看,英国主要由中央政府全权负责;法国则中央政府承担主要费用;日本为多方筹资(国民政府、地方政府和开发商各出资1/3)。可见,政府依然是新城建设费用的“主要承担者”,但是为减轻政府负担,国外新城建设也积极拓展民间投资的渠道,鼓励和吸引民间资本的进入。如在伦敦密尔顿凯恩斯的开发成本中,中央政府直接投资占49%,地方政府投资占21%,私人投资占30%;汉城五个新城的公路与铁路投资总额约37万亿韩元,这笔费用主要由开发商、中央政府和地方政府三方负担,开发商负责其中76%的费用。从新城的有效开发模式来看,主要存在三种主要模式,即以政府为主体、事业化运作的开发模式——以伦敦为代表;政府控股、商业化经营的开发模式——以香港为代表;以私人开发商为主体、政府政策倾斜的开发模式——以东京为代表。
6.社会平衡和生态平衡:新城建设的可持续目标
国外新城建设进程表明,要建成一座成熟的新城,需要不同的建设时期和阶段,需要逐步完善
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相关功能,但其最终目标都是构筑相对独立、功能完善、环境舒适的“边缘城市”,努力实现自身结构平衡,以便保持经济社会的持续发展。这种自我平衡主要表现在:一是人口和就业岗位的平衡,即就业和商业以及其他服务方面与人口规模的平衡;二是居住分散化和就业岗位集中化的平衡b o、b p;三是提供广泛的不同种类的就业、城市服务,使不同的社会、经济群体与阶层之间的平衡;四是自身功能平衡,也就是注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展,满足当地居民的多元化需求,促进当地社会经济的聚集发展;正是交通组织平衡,主要表现为奉行步行街、人车分流等措施,就业区与居住区相分离,使居民能够很便捷地接近交通设施等;六是人与自然的生态平衡,大多数新城规划都采用了霍华德的“田园城市”理念,注重绿色公园、步行街、林荫道、绿化带等生态廊道的规划建设,尽力塑造建筑与环境景观、人与自然高度和谐的郊外田园风格;七是历史文化的平衡,即西方国家的新城建设都非常珍视当地的历史文化资源,精心保护和开发利用当地的传统街坊、古建筑、古村落等,增强新城的历史文化积淀和内涵价值,提高其特有的“吸引力”。这一特征,美国主要大都市地区的“边缘城市”,以其“良好的自然环境、高质量的生活环境、完备的基础设施与办公环境、便利的快速交通及综合化的城市功能”b q～c k,成为西方新城平衡建设的典范。
三、对上海新城建设的若干启示
在新世纪之初,上海新一轮总体规划确定了嘉定、松江、芦潮港海港新城等9个新城,通过重点突破、有序推进,努力构筑特大型国际中心城市的城镇体系。国际大都市在新城开发建设中创造了自己特定的模式与经验。纵观世界新城建设的经验,可以为上海新城建设得到以下几点启示与结论:
1.规划先行:从区域整合的角度出发,制定大都市区规划与新城规划。
国际经验表明,从大都市区层面出发的区域型新城规划是新城建设取得成功的首要前提和保证。当前上海进行的嘉定、松江、芦潮港等郊区新城建设,不是传统意义上的城镇建设,而是旨在跳出各区县各自为政的格局,从整个上海大都市区层面构筑的“现代化新型都市”。因此,上海要想实现新城建设的终极目标,首先要从整个上海大都市区的层面出发,做出科学化、高起点、高水平、高质量的大都市区整体规划和新城规划,要作出不同层次的新城空间体系规划,明确每个新城在整个上海大都市区、乃至长江三角洲范围内的职能定位,做到职能明确、优势互补、分工合作、错位发展的局面,避免恶性竞争。尤其要从整个大都市区范围内,统一规划新城与中心城之间、各新城之间的快速交通网络和信息网络,为发挥新城疏解中心城产业与人口的功能奠定基础。
2.资金保障:建立包括政府、民间、外资等为主的多元化筹资渠道。
多元化的融资渠道,为国际大都市新城建设提供了重要的资金保障。在未来发展中,随着城市由600平方公里向6000平方公里的空间扩展,上海需要建设更多的边缘新型城市,而采取多元化的筹资渠道,筹措足够的建设资金,是顺利实施新城建设规划的重要保障。因此,借鉴国外新城建设经验,要建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制,尤其要吸引外资和社会闲散资金积极参与新城的开发建设,为新城建设提供充足的资金供给。同时要注意市场化运作,最大程度地提高资金使用效率。
3.制度保障:组建负责新城建设的专门机构,并制定配套性法律政策。
各国新城经验表明,成立专门机构,并制定专门的法律制度,也是有效推进新城建设的重要举措。为此,在上海新一轮新城开发建设中,也应该成立实体性、商业化运作、专门的市级新城建设管理机构,如上海市新城管理委员会、或上海市新城建设管理公司等,全权负责上海所有新城的规划招标、筹措资金、开发建设、组织协调等工作,这有助于从上海大都市区层面上对多个新城做出明确
的功能定位,实现有序开发和统筹建设。除此之外,也要像其他国家在新城建设中设立专门的法律规章一样,制定旨在保障新城顺利开发建设的《上海新城开发管理法》或《新城开发法》等法律制度,依法明确新城开发建设主体、建设资金使用、开发程序、规划建设等事宜,为新城建设提供坚实的法律基础。并应该根据新形势的发展要求,不断完善该项法律,使其不断适应新城建设的内外生态环境,发挥其长效保障作用。
4.产业支撑:构建多元化的产业结构体系,提供足够的就业机会。
国际经验表明,一个新城要想发展为独立性新型城市,就必须具有多元化的产业结构体系和就业体系。为此,上海在新城建设过程中,切实要树立产业支撑的思想,没有强大的主导支撑产业,很难建成一座拥有长久发展潜力的新兴城市,但也要兼顾新城综合功能的培育。换句话说,就是在明确嘉定汽车产业、松江文化产业、芦潮港港口产业等主导产业的基础上,需要专业化与多元化相结合,积极发展群落化、多元化、配套协作的产业集群,为新城居民提供尽可能多的就业岗位,满足多阶层人群的就业需求。新城只有提供多元化、足够的就业岗位,才会真正发挥其“反磁力”效应,集聚一定规模的人口来新城居住、就业与生活,也会从根本上防止发生“新城变空城”的现象。
5.平衡发展:构筑功能完整、文化社会平衡的独立“边缘城市”。
实现各个方面的平衡发展,也是西方国际大都市新城建设的主要经验。为此,上海在松江、嘉定、芦潮港等第一能级新城、以及未来次级能级新城的规划建设中,要特别树立“平衡发展”理念,一方面,要强调整个新城城市功能开发平衡,注重居住、就业、商业、购物、办公、文化娱乐、休闲、公共设施等方面的平衡协调发展,为新城居民提供多元化、综合化的城市服务,满足多元化需求;另一方面,要注重人口规模与就业容量之间的平衡,防止人口盲目增加,给新城带来极大的就业压力。此外,要特别注重人与自然之间平衡,创造人与自然和谐共处、绿色生态的新型社区。总之,通过构建“和谐、平衡”的城市大环境,旨在创造众多相对独立、功能齐全、结构完善、环境良好的“边缘城市”。
6.人文精神:挖掘和重塑文化特色,创造富具人文关怀的人居环境。
切实保护当地的历史文化资源,塑造自己的文化特色,一直是国际大都市新城建设追求的目标。在上海的新城规划建设中,要按照科学发展观的要求,尊重历史、以人为本、面向未来,创造具有上海特色、富有人文精神和人文关怀的现代人居环境。具体而言,一要,注意全球化与本土化相结合,在其规划风格注重全球化、国际化潮流的同时,切实要注重建设风格的本土化,注意保存自己特有的历史文化资源,创造自己的地方文化特色,力争创建新世纪的“文化新城”;二要,注重传统与现代相结合,培育现代市场经济意识和城市人文精神,力争构筑“以人为本”、“生活品质”、“人文关怀”为特征的现代“人居城市”。□
(责任编辑:山 风)参考文献:
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(下转第22页)
(六)传统文化和消费惯性
与西方国家相比,我国是儒家文化的发源地,具有强烈的为家庭利益牺牲个人利益的文化传统。抑制个人消费为子孙储蓄,成为高储蓄的动因之一。而且,“未雨绸缪”的风险厌恶主义思想代代相传。此外,由于我国长时间处于贫穷落后的境地,长期的低收入使人们形成一种低消费的惯性,它不会随着经济增长和收入增加而立即消除。这种消费习惯不仅是经历过战争和饥荒的老一辈终身难以改变的,而且在很大程度上会影响其子女一生,即消费惯性会持续半个世纪以上。不过,我们已经可以看到新的一代人(在20世纪70年代和80年代)的消费习惯发生了变化,譬如很多年轻人已经接受了贷款消费的观念,住房信贷和汽车信贷的风行近年来已经成为一种社会现象。□
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注 释:
1根据《中国统计年鉴2004》有关数据进行测算。
o能够准确计算高储蓄所造成的效率损失的方法是,首先估计出最优储蓄率,然后根据现有储蓄与最优储蓄的差额计算过度积累额,再用过度积累额乘以国内投资平均收益率。如上所述,这种方法的关键在于计算最优储蓄率。
(上接第34页)
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国外大学生志愿服务发展的经验与启示_王左丹
国外大学生志愿服务发展的经验与启示 王左丹 (华南师范大学党办,广东广州510631) 摘 要:在国际志愿服务大发展的背景下,志愿服务起源地美国、英国以及与我国地域文化相似的日本、韩国的志愿服务活动也在蓬勃发展,形成了参与全民化、管理体系化、运作市场化、教育课程化和研究阵地化的模式,探析以上四个国家大学生志愿服务的成功例案,为我国大学生志愿服务的建设与发展提供有益的启示。 关键词:国外; 大学生志愿服务; 经验; 启示 中图分类号:G64913 文献标识码:A 文章编号:1671-9743(2013)07-0095-03 Experience and Enlightenment from the Development of College Students p Voluntary Service Overseas WANG Zuo -dan (Party Committee Office,South China Normal University ,Guangzhou,Guangdong 610631) Abstract :Voluntary service has been flourishing in the USA and the UK )places of origin for voluntary service,and Japan and Korea )places si milar to China in regional culture.It has achieved greatly in citizen participation,managemen t systematism,marketization,and the construction of curriculu m and research base.By analyzing some successful cases i n the above four countries,experience would be abstracted to provide enlightenment for the construction of our college students p voluntary service. Key words :overseas; college students p voluntary service; experience; enli ghtenment 收稿日期:2013-05-29 作者简介:王左丹(1962-),女,辽宁宽甸人,华南师范大学讲师,从事大学生思想政治教育和高等教育方面的研究。 综观世界,第三部门的勃兴,减轻了政府的行政成本,发挥了很好的/补台0功用,推动社会健康有序发展。各国第三部门参与/社会管理0水平已成为国际社会衡量一个国家或地区文明程度的重要指标。在中国,第三部门以志愿组织为主体,其成员又以高校青年大学生为生力军。为此,加强大学生志愿服务组织管理,提升大学生志愿服务水平就显得极为重要。 一、国外大学生志愿服务发展 借鉴国外发达国家大学生志愿服务经验,主要有两条进路:一是借鉴志愿服务起源的欧美发达国家经验,二是借鉴地域文化相仿的亚洲发达国家经验。欧美发达国家推介美国、英国经验;亚洲发达国家推介日本、韩国经验。 (一)美国大学生志愿服务发展 美国大学生的志愿服务工作历史悠久,归结起来,美国大学生志愿服务的发展大体上经历了16世纪中叶的萌芽发端期、工业革命后的形成确立期、第二次世界大战以后的成熟发展期和目前的深化拓展期。 据5美国志愿者活动6报告(2008年7月7日由美国国家和社区服务社团公布)统计,2007年美国约6080万16岁 以上的人参与社区志愿活动,累计志愿服务时间约81亿小时,为经济社会创造价值超过1580亿美元,值得关注的是这些志愿者大部分是在校大学生。 (二)英国大学生志愿服务发展 英国大学生志愿服务主要推动四方面工作:一是推动社区服务。英国的/做起来0、/千年志愿者0等计划皆以社区为单位,大力提倡大学生积极参与志愿活动,为社区少年儿童提供课业辅导、专业咨询、假期或课后陪伴等活动。二是志愿服务和促进就业结合。例如, /马克社区0(Community Mark)积极推动就业劳工投入社区志愿服务工作的行列,贡献个人经验与专业,协助解决社区面临的现实问题。三是推动服务弱势群体。部分大学生志愿组织主要以提升少数民族或弱势群体的志愿服务意识为目标,进而改善其志愿服务品质,并且为少数民族或弱势群体提供相关服务资源。四是发展志愿服务文化。大学生志愿者通过从事志愿服务活动,协助公共事务的开展,借此推动并发扬志愿服务文化。 (三)日本大学生志愿服务发展 自从20世纪90年代以来,日本的大学生志愿者活动在社会福利、环境保护、青少年教育、终身教育及国外援助等 第32卷第7期 怀化学院学报 Vol 1321No 172013年7月 JOURN AL OF HUAIHU A UNIVERSITY Jul .2013
关于政府型产业园区规划建设工作的思考-以江苏生命科技创新园为例
关于政府型产业园区规划建设工作的思考 --以江苏生命科技创新园为例 摘要 从20世纪80年代开始，大多数工业园区经历了由自发形成到政府自助建立的过程。我国为了加快国内经济水平发展和吸引外资，许多地方政府相继出台了一系列创新和优惠政策，建立了各种产业园区并取得了快速的发展，较好地改善了落后地区的经济发展水平。纵观我国当前园区经济的发展，政府主导的产业园区发展模式占据了我国产业园区的大多数，这种发展模式不仅极大的促进了一大批以高新科技产业为依托的新兴产业的发展，而且显著推动了我国区域经济的发展。但是随着经济社会发展，这种政府主导产业园区发展模式的不足开始逐渐显现。 本文以产业园区中的政府主导型园区为出发点，通过对江苏生命科技创新园规划建设现状以及所面临的问题进行分析，对政府在这类产业园区规划建设工作中所发挥的作用进行探讨。 关键词：政府；产业园区；规划建设
第1章政府型产业园区及其规划建设工作基本概述 经过30多年的发展，我国各类产业园区都取得了令人瞩目的成就，成为了推动中国改革开放与经济发展中的一大亮点，当中政府在对产业园区的规划以及建设过程中所起的作用是不可小觑的。 1.1 政府型产业园区概念 产业园区是第二次世界大战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式，是工业化国家在19世纪末作为促进、规划和管理产业发展的手段出现的。产业园区是指在一个国家或地区，通过政府主导力量干预形成或通过市场机制自发形成的产业集群区域，区域内具有完备的基础设施和良好的社会环境，同时产业集约化程度高、特色鲜明、企业之间具有明显的产业关联，是促进区域经济发展的一种有效方式。政府型产业园区即政府主导力量干预形成产业集群区域。 1.2 政府型产业园区基本特点 国内大多数产业园区都是政府型产业园区，通常是成立以地方政府相关领导组成的领导小组负责产业园区发展重大决策和重大问题的协调，但不插手园区管理的具体事务，使园区得到一个宽松的管理环境和发展环境。产业园区管理委员会作为园区所在地政府的派出机构，在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限，为适应市场经济体制的需要，产业园区对企业实行借鉴的法制化、政策化管理，主要职能是建立健全社会化服务体系，为企业提供各种服务。 1.3 政府型产业园区的分类 1.3.1 按产业主体分类 从产业园区的主体角度来看，有一部分产业园区存在一个或者数个规模较大的企业，而该产业园区设立的初衷就是为其中的大企业提供配套服务，从而在大企业的周围聚集了一些与之相配套的小企业。以此类推，对产业园区进行划分，可以大致分为三类：第一类称为产业园，以同类型技术企业为主体的产业群，以产生协同效应为基本目标；第二类称为科学城，是与生产没有直接关系的严格意义上的研究群体，以形成知识产权为基本目标；第三类称为技术园区，通过赋予特定地域以优惠政策而吸引生产企业的进驻与发展，旨在促进产业发展，提供就
国内外新城建设经验研究
研究报告RESEARCH REPORT 国内外新城建设经验研究 课题负责人某某某 富达尔综合研字第001号
国内外新城建设经验研究 【摘要】 随着城市化的推进，越来越多的城市老城区不足以容纳越来越多的城市人口和产业，从而需要寻求新的发展空间，这就导致了城市区域的不断扩大。一般城市扩大的方式有两种：一是以老城区为基础，逐步向郊区扩展，俗称“摊大饼”；二是有计划地在老城区以外建设新城——城市新区或卫星城。近年来，新城建设在国内很多城市成为一个新的趋势。探讨新城建设的国内外经验，对我国今后新城建设具有重要的借鉴意义。 本研究从先从新城开发建设的起源进行研究，并探索新城建设过程中各个阶段的特征及新城建设的发展模式。通过研究发现，国内外新城开发建设大都经历了由“近郊建设的卧城阶段”到“部分功能相对完备的半独立卫星城阶段”再到“功能相对独立的边缘新城阶段”这三个过程，形成了“通过中心城市辐射带动影响而成的自上而下的新城发展模式”和“依靠自身独立优势发展起来的自下而上的新城发展模式”。 在新城开发建设理论基础上探索了国外新城的开发建设比较成功的案例，如英国伦敦、法国巴黎、美国华盛顿以及日本东京周边新城的建设，并对其开发建设经验进行总结，对我国新城建设具有很强的参考价值。我国的新城建设正处在起步阶段，北京、上海、广州及香港这些未来的国际大都市新城开发经验值得其他城市借鉴，与此同时须认识到我国新城建设存在的问题，取其精华，弃其糟粕，才能全面推进我国新城建设。 【关键词】：新城国外国内经验启示 【研究员】：某某某某某某某某某 【编号】：FDAR01-001 【完成日期】：2009年11月30日
临港地区发展与改革报告
临港地区发展与改革报告 在滩涂建城，使单一港口变国际都市——随着“双特30条”政策颁布、上海自贸试验区挂牌，上海向东，经过10年的城市建设和产业集聚，总面积约315平方公里的临港地区正处于从量变到质变的关键时刻，如同梁启超在《少年中国说》里描写的未来中国——“红日初升，其道大光。河出伏流，一泻汪洋。” 未来临港什么样？早报记者走访众多官方人士、专家学者、临港创业者，走入这座夏季平均气温比上海中心城区低8℃的新型宜居之城，倾听他们讲述临港地区前所未有的天时、地利、人和，探访体验这里的区位、成本、体制和基础优势，发现未来的临港，将不只是像香港那样仅以港口贸易、零售贸易和金融服务业支撑，而是上海多产业共同发展的“产城合一”的国际化宜居新城。 双重利好推动临港全面升级 去年以来，上海东南角的临港地区突然间笼罩在“双特”、自贸试验区等多项政策的光环下，成为世人瞩目的中心。 2002年，上海在版图东南角划出约315平方公里的临港地区，由主城区、上海临港产业区组成，后者又包括主产业区、重装备产业区、物流园区、综合区四大区域。 今年9月29日，中国（上海）自由贸易实验区正式挂牌，包括临港地区约6平方公里的面积。临港一跃成为上海改革转型的“排头兵”。 这已不是临港首次获得“天时”。今年2月28日，上海宣布将在临港地区“建立特别机制和实施特殊政策”，被称为“双特30条”的实施细则同时公布，提出要“加快临港地区集聚高端制造业，集聚创新创业人才，强化产城融合”。 今年4月17日，《临港地区中长期发展规划》出台，强调临港地区未来的发展方向是“通过实施特殊体制、特殊政策，优先完善城市功能、优先鼓励创新创业，更加注重集聚高端制造业、集聚创新创业人才和强化产城融合，努力成为推动上海加快转型发展的重要引擎”。 集合多重“优待”，未来的临港地区将是什么样？ 复旦大学金融研究中心主任孙立坚等多位专家学者分析，自贸试验区将给临港带来行政运行模式的巨变，不再只是单纯的港口功能，而将向国际航运中心迈进；同时，临港将承接自贸区的产业衍生功能，大力发展先进装备制造业、金融航运等现代服务业，港口、城市、产业将获得全面发展，如同香港甚至伦敦、纽约。 港与城：自贸区推动港口都市化 2012年，上海对临港地区的开发建设管理体制进行调整：合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会，成立上海市临港地区开发建设管委会，属于市政府派出机构、委托浦东新区管理。 在随后出台的“双特30条”中，临港地区开发建设管委会规划要“提供高效的行政服务”：管委会提供一站式服务，做到“审批时间最短、审批环节最少、审批服务最佳”。落户临港的产业项目，要在150个工作日内完成前期审批手续并开工建设。 《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》对这一规划有了更明确的表述：“积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。”上海市政府参事室主任王新奎说，上海建设自贸区中，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，这一政策立意又与“双特30条”不谋而合。 对此，复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚认为，行政运行模式巨变、行政办事效率提高将成为未来临港的一大亮点，“可做可不做的审批将全没了，这是行政效率带来的改变”。 行政效率的提高意味着服务优化，在孙立坚看来，这一政策对港口产业的深化和发展极为有利，无疑将使港口功能发挥到极致。 一方面，自贸区给港口产业带来的巨大的变化是，此前“先进口再出口”的模式将被摒弃，最终由港口外运的货物不是简单的来料加工，而是完全由中国自主研发、具有技术含量的产品，“在由创新和转型所带
_国内外高铁新城(区)建设对淮安高铁新城的启示
国内外高铁新城（区）建设对淮安高铁新城的启示 文/王 敏 近年来我国高铁的快速建设给淮安带来了新建高铁新城的契机，但是缺乏实践经验。本文从国内外高铁新城（区）的典型案例入手，从运作模式和建设模式两个方面，试图总结出成功经验，为淮安高铁新城的建设提供因地制宜的建议。 淮安高铁新城建设背景 淮安是江苏省长江以北的重要中心城市，也是长三角北部地区的区域交通枢纽。2001年2月淮阴市行政区划调整，淮阴市、淮阴县、县级淮安市“三淮合一”，形成了现在的地级淮安市。2008年6月，淮安市委市政府决定在主城区和楚州古城区之间建设淮安生态新城，促进三淮空间整合。2014年12月，连淮扬镇铁路开工建设，淮安选址在生态新城以东、新长铁路以北地区建设高铁新区。此外，随着徐宿淮盐铁路的开工建设，合淮铁路列入2017年交通基础设施重大工程建设重点推进项目，宁淮城际铁路正式开展前期工作，沂淮铁路完成工程可研招标，淮安市将形成“米”字型高铁线路格局，由此成为名副其实的高铁枢纽城市，大步迈入“高铁时代”。 国内外高铁新城（区）的建设回顾 国内外高速铁路的建设发展中最具代表性的是法国的TGV和日本的新干线，其沿线的新城（区）建设规划也具有典型性。 法国里尔新城是利用高铁新站和旧站之间的空地建成的高铁枢纽地区。核心是一个复杂的交通核，包括高速铁路（TGV、TGV）、普通铁路、地铁、巴士、高速公路、公路等各种交通流。地区内集聚了商务、商业、会展、餐饮娱乐、居住等多项产业和功能，从而成为了城市副中心。 日本新干线主要担任远距离的通勤任务，促进了大城市郊区住 宅的快速增长。同时，商业酒店业向车站周边快速集聚，并吸引各项功能设施进行补充，最终促成住宅、商业服务业、工业产业、旅游服务、交通等多元功能区的形成。 按照高铁新城（区）与主城空间关系来分，主要有“半独立式”、“独立式”、“卫星城式”3种空间发展模式。分析淮安高铁站点与主城的空间关系，淮安高铁新城属于“独立式”空间发展模式。这类高铁车站与中心城区距离不远，行政管理相对独立，地区功能相对完备，通常还会有产业支持、政策扶持或具有其他独一无二的优势。 针对这种空间发展模式，本文选择了与其类型较为相似的济南西部新城、武汉杨春湖城市副中心、徐州高铁生态商务区、无锡锡东高铁商务区、苏州高铁新城、南京南站地区、蚌埠高铁站点地区、枣庄高铁站点地区、乐山高铁站点地区、资阳高铁站点地区等具有代表性的10个典型案例，从运作模式与建设模式两方面对其进行总结，并对淮安高铁新城的建设提出建议。 运作模式的启示与建议 新城运作通常有“政府主导进行新城开发、开发公司独立运作模式；民间开发为主、政府给予政策支持模式；政府主导、公私合作投资建设模式”三种模式。高铁新城的运作模式也多采用这三种模式，而我国高铁新城（区）的运作模式基本多采用第三种类型，即政府主导、公私合作投资建设模式。 表1 国内高铁新城（区）运作模式 高铁新城（区）政府主导、公私合作投资建设模式下的具体措施 济南西部新城采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式。 武汉杨春湖城市副中心采取“政府主导，多元利益方参与”的推动模式，政府主导，采取市场化的开发运作方式，吸纳社会资金参与开发，使其成为主要资金来源， 建立多元化的利益方参与机制。徐州高铁生态商务区徐州市高速铁路暨高铁站区建设指挥部直接领导，由徐州市委书记兼任总指挥，指挥部办公室设在市铁路办，融资建设工作由徐州高速铁路投 资有限公司负责。无锡锡东高铁商务区无锡高铁站商务区管委会主要负责锡东新城商务区的规划管理、城市建设和城市经营等工作。无锡锡东新城建设发展有限公司为其下属国有企 业，主要负责自有资金对外投资，工程项目管理和城市项目综合建设开发。苏州高铁新城 高铁新城管委会总领高铁新城的建设、规划、招商工作。组建国资经营管理、经济发展、城乡一体化发展和清漪水务发展等四家国资公司和三 个村级公司。在实行增资的同时，创新推进多元化、多渠道、低成本融资。 因此，建议淮安高铁新城采用“政府引导，市场调配，多元利益共生”的运作模式。 1. 政府引导，有效落实政府的规划开发意图。 政府成立高铁建设指挥部或高铁地区管委会，统领负责规划、决策、协调工作。政府对上准确把握上位规划对高铁新城（区）的发展要求，对下可以对高铁新城（区）开发项目进行统一协调，编制框架型总体规划和相应的开发计划，确定相应的开发标准，配备教育、医疗、社会保障和行政机构等公共设施与社会服务设施，鼓励高铁新城（区）形成自身特色和视觉景观。 2. 市场调配，动员社会力量参与开发。 成立高铁投资有限公司，由市政府授权，负责融资投资、项目管理、建设开发等工作。采取市场化的开发运作方式，多元化、多渠道、低成本融资。吸纳社会资金介入开发，使其成为主要资金来源。鼓励私人企业来参与新城的具体开发，在开发过程中引入竞争机制，并通过特定的程序认定最终开发者，政府对于企业的开发活动进行管控、监督，并平衡各方利益，保证开发的效率和经济利益。 3. 多元利益共生，实现效益最大化。 创建多元化的利益方协作机制，充分调动社会可用资源。政府通 187
城中村改造的国内外经验和启示
城中村改造的国内外经验和启示 时间:2010-04-24 作者:韩斌，李笠来源:资源网 纵观世界城市发展史，城市贫困和贫民窟是城市化进程中的一种普遍现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。一个明显的规律是，发展中国家当前面临的贫民窟问题，很大程度上也曾在发达国家发生;同时，当今的发达国家依然或多或少地存在贫民窟问题，贫民窟并没有因为发达国家完成了城市化进程而消失。 正因如此，全球应对城市贫民窟挑战的政策具有了一定的延续性，并大致经历了几个“住房战略”演变阶段，即，住房供应和清除贫民窟→场地和服务→贫民窟的升级改造→使用权保障。 而在我国，20世纪80年代末,我国最早的“城中村”现象开始出现，而后,随着城市化进程加速发展,城市用地急剧膨胀,需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间,农村土地逐步被 蚕食,大量实行集体所有制、农村经营体制的村落被城市建设用地所包围,至20世纪90年代中后期,“城中村”便已经成为我国城市化进程中的普遍现象。而随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题亦日益成为影响我国城市健康和谐发展的痼疾。 在这个渴望和谐的时代, “我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,“城中村”作为与城市发展不和谐现象的缩影,对其进行全面、客观的认识已成为我国城市健康和谐发展所面临的紧迫问题。 1 国外城中村(贫民窟)改造历史和经验 1.1 巴西 在巴西，相当数量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民区中，常常占用公共土地。据统计，贫民区人口约占里约热内卢全部居民人口的25%。这些贫民区是一些外来打工者的家园，但是其卫生条件极差，常常遭受自然灾害和犯罪的侵扰。 1.1.1在社会政治以及地理上把贫民区纳入这些城市。 80年代初期，许多城市努力规范或把贫民区纳入到城市有机体内，从法律上认可它们。巴西在全国范围实行了新的规划措施，允许把某些居民区指定为“特殊社会利益居住区”，以便于规划和对各个区制定相应的土地使用要求。 1.1.2保证投资支持贫民区的改造 政府改变了过去反对贫民区的做法，无偿向居民提供建筑材料和资金。巴西应用经济学会1998年的一项研究表明，至少794个市政当局制定了贫民区或“非正规居民区”的改造计划，其中约506个市政当局的改造计划包括在不同形式上实现土地占有的规范化。
园区建设发展的经典案例剖析及意见建议(最新分享)
园区建设发展的经典案例剖析及意见建议 （最新分享） 园区建设是经济社会发展的主引擎、项目推进的主战场、改革创新的主阵地。园区建设的重要性不言而喻。为优化园区建设和发展，本文对照一些园区建设发展的经典案例并深入剖析，并由此提供相关意见建议，为园区建设实现高质量发展提供智库参谋和支持保障。 一、在产业定位上，坚持特色性，突出主业，错位发展 （一）相关案例：纽约都市圈，北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，制造业产值占全美30%以上，被视为美国经济的中心。它的层级结构酷似金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，再下面则是5个核心城市周围的40多个中小城市。孤立的看，纽约的金融业，波士顿的高科技产业，费城的重工业，巴尔的摩的冶炼工业，每座城市的主导产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远远大于单个城市功能的简单叠加。5大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，成为这一都市圈发展的基础和保障。一直以来，很多专家学者都将它对世界经济的巨大影响力归功于都市圈内完善的产业分工格局。 （二）启示与建议：园区要错位发展，协调项目资源，避免单打独斗、内部竞争。江都区位优势、产业特色明显，各园
区应确定优先发展的主导产业，避免同质发展。 建议1.错层定位，转型发展。立足产业布局现状，开发区宜将主导产业定位为船舶、特钢，并向海工装备、新材料等战略性新兴产业升级转型，同时积极发展港口物流、新型建材、软件信息等产业。仙城工业园宜将主导产业定位为汽车及零部件、智能电网等，加快发展补链扩链项目。高端装备制造产业园宜将主导产业定位为高端装备制造、节能环保等产业，做强省级数控装备特色产业基地，争创省级科技示范园。空港新城宜将主导产业定位为航空关联产业，加快城市功能建设。小纪产业园宜将轻工业定为主导产业，加快产业升级改造和高端化发展。商贸物流园宜将主导产业定位为现代物流业，加快电子商务平台和智慧物流建设。滨江新城宜以楼宇经济为主，大力发展关联配套产业。文化旅游园以挖掘江都特色的文化、旅游资源为主，努力在文旅环境打造、文旅标准化建设等方面求突破。各园区错层定位，转型发展，力争在短期内亮出“省内有位次、国家有名号”的“江都名片”。 建议2.整合资源，集聚发展。目前，重点园区呈分散排布格局，加上各镇工业集中区，凸现了发展力量的分散，已积聚起内耗弊端。在土地、资金、环境承载力、能源资源等要素制约越来越严重的当下，集聚发展资源，整合发展要素，尤为迫切。园区建设必须突出特色，在每个园区明确功能定位的前提下，避免产业发展与周边雷同，实施错位竞争，形成区域特色。
探索国内外五个特大城市新城发展共性——伦敦、巴黎、香港、东京
探索国内外五个特大城市新城发展共性——伦敦、巴黎、香港、东京 探索国内外五个特大城市新城发展共性，引导上海新城建设王颖上海同济城市规划设计研究院院长助理，所长，高级规划师孙斌拣华东师范大学中国现代城市研究中心副主任，教授，博士生导师胥建华上海同济城市规划设计研究院工程师，硕士随着高铁等城际轨道交通建设，上海与长三角各城市正在显现同城化趋势，一小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京等城市将实现与上海更密切的对接，而上海远郊地区如果没有以新城为核心的带动和提升就可能被边缘化。2010年上海全市常住人口已经超过2300万人，大力发展新城，将有利于振兴郊区经济，构筑多中心的国际化大都市格局。上海“十二五”规划明确了重点建设嘉定新城、青浦
新城、松扛新城、金山新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城和崇明城桥新城等7个新城。分析并借鉴国际特大城市的有益经验非常必要。美国、加拿大等国家与中国人多地少的国情差别较大，因而主要借鉴同样人多地少的国家和地区的经验，包括伦敦、巴黎、香港、东京和首尔等特大城市。国内外特大城市新城建设1、英国伦敦的新城建设伦敦周围第一代新城的主要目标是从伦敦地区疏散人口，然而于新城规模小、离母城太近，并未达到预期目标。从1946年底到1949年，英国在伦敦地区建设了首批8座新城，1967年又增建了3座。1967年以后的第三代新城建设吸取此前教训，第三代新城密尔顿.凯恩斯新城成功地发展成为一座次级区域中心城市，成为英国新城的典范，比此前新城的规划人口更多，离母城也更远。2、法国巴黎的新城建设与伦敦相比，法国巴黎的新城建设较晚，但新城的人口规模更大。至2000年底，
上海市未来规划将致某些区域房价暴跌,内环或成重灾区
上海市未来规划将致某些区域房价暴跌，内环或成重灾区 近日微信微博盛传上海市未来十年的重要规划。其中，迪斯尼，临港新城，前滩，新虹桥商务区等重要区域规划赫然在目。未来上海将投入巨资，对这些区域进行重点建设。上海的区域人口也将按照这些规划进行合理流动。大量人流将汇聚到这些重点规划区域。 相比之下，内环中环因为本已非常拥挤，所以人流可能被引导流出。这将导致内环中环房价暴跌。由于内环中环已经不再承担中心商业区办公区的任务。许多高收入群体也将逐渐离开中环以内。可以预见，未来上海中环以内的房子将被大量抛售，而重点规划区域的房价则可能暴涨。 对于现在打算买房子的人，尤其应该关注这些变化。中国是个城市规划建设有很大计划性的国家。买房置业，必须认真考虑政府的想法。 1，马桥森林体育城： 森林体育和总部基地、高端休闲区，规划范围在铁路闵吴线以北，闵行区界和沙港之间，有必要调整归并工业用地，合理布局农民动迁基地，大规模建设低密度住宅区和培训、研发综合基地。 2，上海化工区： 包括漕泾主区、柘林新市镇和奉贤、金山两区的配套园，注意与海湾大学城的协调和隔离 3，松江新城： 包括以大学城、泰晤士小镇、新城枢纽、行政文化景观区为四个节点的36平方公里新城区，和二期广富林、永丰高铁枢纽地区的后续开发，以及10平方公里旧城区的整顿；注重与东片的新桥总部园区和车墩镇松江保税区的协调，并逐渐调整石湖荡地区建设，以及预留24、25、26和1号线等轨道交通进一步实施的空间。规划面积100平方公里。
4，罗店新市镇： 是宝山区沪太路发展轴的枢纽，以水乡古镇和北欧风情结合，发展特色杜市工业，保 护生态，疏散城市人口提供合理成本的居住，实现农民生活城市化，注重组团和传统 市街商业形态的结合，与轨道交通7号线及四条快速路紧密联系。 5，临港新城， 西起五尺沟和南汇区界，北起大治河，同时还包括奉贤四团联动基地和大小洋山港区，面积为340平方公里。他是上海建设国际航运中心和先进制造业基地的主战场，规划了自由港区、滴水湖主城区（包括文教、居住、文化休闲和商务功能）、装备产业园区、临港海洋产业区、老港地区的生态科技居住综合区、四团后方物流枢纽、万祥等四个镇级综合现代社区。规划了轨道交通、快速公交廊道等为骨干的公交系统，以及 贯穿全城的生态体系，着力发展贸易、物流、会展和装备、汽车、环保、光电子、航空等制造业，也是上海今后发展先进制造业最主要的基地。他是上海乃至全国最大的 完全新建的城市，建设的规模达到了江浙地级市的主城区水平。滴水湖主城区按照还沪天际线和十个组团功能分区的要求，在21号线枢纽站、观海公园北侧的“上海之门”商务区和三个湖中心岛屿上布置全城的标志性建筑。老港地区建设标准看齐东滩生态城。 6，上海国际汽车城： 规划面积50平方公里（远期68平方公里），是嘉定组合新城的专业副中心，也是区域交通枢纽区，与昆山花桥、青浦白鹤联动发展。在已有的大众汽车城的基础上，力图形成全国最主要的汽车研发、文化、贸易、展示基地。规划主要有德国风情新镇区、老镇区、制造区、研发区、黄渡居住区、商务联动区、北区枢纽区、赛车特色区、配套区和方泰、娄塘社区及配套产业区，以及望新后备区。曹安路南侧的商务区建设， 要注重地下空间的综合开发和天际线的保持，力争在开发品位上超过花桥商务城。 7，嘉定组合新城： 规划面积（除安亭外）250平方公里。主城区在老城区和菊园社区、嘉定工业区、马 陆镇区基础上，建设标志性建筑集聚的紫湖、远香湖主轴区和白银路、马陆、南门三个辅助地区中心，并在11号线基础上预留24、25、26号线实施空间，特别注重核心区地下空间的开发建设，达到超过江浙所有县级市中区的水准；南翔则规划建设总部
上海市嘉定新城主城区总体规划20192020公示11页word
《上海市嘉定新城主城区总体规划（2019～ 2020）》公示(图) 2019-11-5 一、本规划的目标和法律性质 嘉定新城是上海郊区近期重点发展建设的新城之一。主城区是嘉定新城的主体与核心，编制主城区总体规划旨在确定城市功能定位、规模、发展方向等重要内容，优化城市空间布局，规范和指导城市发展和各项建设。 本规划经上海市人民政府批准后，将成为指导城市建设的法规性文件，在规划区内进行各项建设活动的任何单位和个人均应按照有关法律规定，执行本规划。非经法定程序，任何部门与个人都无权擅自变更总体规划。 二、主城区规划期限、范围、城市发展规模 （一）规划期限 2019年至2020年，近期至2019年。 （二）规划范围 北至规划森林大道、南至蕰藻浜、东至浏翔公路、西至嘉松北路，规划总用地面积约122平方公里。 （三）主城区发展规模 至2020年，主城区实际居住人口50万人，城市建设用地约66.8平方公里。 三、主城区功能定位和布局： （一）功能定位 以现代服务业、世界级体育休闲产业和高科技产业为核心，具有独特人文魅力和城市特色、强大的集聚力和持续的创新力的上海都市圈区域性核心城市。上海郊区发展战略的重点示范新城，嘉定组合式新城的主体与核心。
（二）发展目标 1、重点培育现代服务业、生活居住和都市工业三大功能。提升和完善主城区的整体功能，使之成为组合新城的核心，并逐步建成为长江三角洲的区域特色活动中心。 2、结合“F1”建设嘉定新城的核心区，构建上海郊区现代服务业的高地，将嘉定打造为文化之都、时尚之城，培育“动静相宜”、“古老与现代交融”的城市气质。 3、形成与自然和谐共生的城市环境，营造生态化的生产、生活空间，实现可持续发展。 （三）空间布局 以北部老城区为基础，以南部区域公共活动中心为核心，近期重点推进南部区域公共活动中心以及北部菊园地区的建设；同时加强老城区改造，完善配套服务设施体系，形成以重点地区建设为主、全面协调发展的格局，逐步实现整体均衡发展。 在空间上依托F1赛车场和城市交通骨架形成北部城区、南部城区、F1体育休闲区、生态文化公园、都市产业区和绕城森林六大分区。 四、公共活动中心体系规划 （一）城市功能活动轴线 1、嘉定市级工业区（北区）—主城区—南翔 2、安亭—主城区—宝山 3、延伸并丰富现有“十字加环”空间格局中的“十字”型轴线。 （二）公共活动中心 在新城核心区建设区域公共活动中心，作为整个嘉定新城的城市中心，并辐射周边地区；在嘉定现有城区内形成地区级公共活动中心；新建若干社区级公共活动中心。 （三）专业中心 1、嘉定南门行政体育专业中心。 2、嘉定菊园商贸服务专业中心。 3、F1赛车场体育休闲专业中心。 五、主城区分区发展对策 （一）北部城区
总结报告-国外的经验与启示 精品
国外的经验与启示 城市化，主要是指人口、非农产业向城市集聚，以及城市文明、城市地域向乡村 推进的过程。现代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩 散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家始城市化进程，而欧美发达国家则步入 郊区化发展阶段。至２１世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国有关机构 预测，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长，城市化水平（这里指城市人口占总人口的比重）在不断上升，并成为衡量一国或地区现代化水平 的重要指标。积极推进城市化有助于经济发展和社会进步。当然，由于国情不同，各 国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化与经济社会协调 发展方面的经验或教训，对我们来说仍具有一定的启示意义。城市化的不同类 型及特点一国的城市化进程从属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡与经济社会发展相协调的城市化，都会产生积极的影响；反之，则会产生消极 的作用。以大都市区为特色的美国城市化。美国是一个在不断移民基础上建立 起来的城市化国家，其城市化进程脉络清晰完整，带有一定“原型”特征，同时又具 有明显的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到２０世纪２０年代。美国１９世纪初才开始工业化进程，１９世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地 区也成为城市化发展最快的地区。１９２０年，美国近半数人口在城市居住，已进入 城市时代。第二阶段，２０世纪２０－７０年代。其中５０－７０年代是美国城市化 进程最为迅猛的阶段。该时期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很 大程度上是罗斯福新政大规模推动公共工程建设的结果。高速公路的建设带动人口从 中心城市向郊区迁移，促使城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大都市区的转化。二 是城市化发展的重点逐渐转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在 新兴高科技行业以及国防工业的支撑下崛起。第三阶段，２０世纪７０年代至今。美 国郊区化进程更加迅速，部分地区甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。 伴随郊区化的进程，大都市区的数量不断增加。１９９０年，人口在百万以上的大都 市区数量达４０个，人口占总人口的５１．５％，美国成为一个以大型都市区为主的 国家。美国的郊区化不是一种孤立的现象，伴随人口郊区化，先后出现了制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成现代化 的中心区。中心城市由于受到了周边郊区城市的有力挑战，人口不断减少，而产业的 转移又造成自身功能的衰落。到２０世纪７０年代，由郊区化导致的中心城市财政危机、失业、种族骚乱、贫困等问题持续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从８０年代起，一些老工业城市针对旧城衰落采取许多振 兴对策，部分城市如纽约通过现代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊 区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或 “中产阶级化”。不过，人们对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往 以少数民族或低收入阶层居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化” 的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直
国外自由贸易园区发展规划经验及其启示
国外自由贸易园区发展经验及启示 截止2015年12月，我国已经建成的自贸园区有上海、天津、广东、福建自贸园区。当前，我国自贸园区建设进入新时期，很快内陆地区还将增加6至8个城市设立自由贸易园区，但是我国自由贸易园区建设过程中依然面临诸多障碍。本文深入分析了国外自由贸易园区发展的成功经验，进而剖析我国自贸园区发展中存在的不足，并且结合我国的实际情况，提出了完善我国自由贸易园区发展的对策。 一、国外自由贸易园区发展经验 （一）先进的管理模式对规范园区运营有重要作用 先进的管理模式是自贸园区发展的关键。美国规定公营企业和私营非营利性企业都有权利管理自贸园区，申请企业建立园区必须得到自由贸易园区委员会授权。同时，管理企业根据法律条款制定园区规划，对园区发展运营严格监督，有效维护公共设施，在固定时间向自贸园区委员会上交各企业年度总结报告。园区启用、停用或变更时，管理者必须提交书面同意书，还要对园区一切违法行为承担相应责任。美国对自贸园区的规范化管理成效显著，如美国纽约港自由贸易园区采用“企业管理”模式后，园区运营井然有序，市场竞争环境良好，据央广网数据显示，目前纽约港自由贸易园
区已经成为全美250多个自由贸易园区中面积最大的园区之一，港口对外排名中位居北美第三、东海岸第一。巴西马瑙斯自贸园区政府组织成立了自贸园区管理局，园区事务交由管理局全权打理，管理局负责园区日常事务的规划、政策制定以及项目审批，在先进管理模式的带动下，园区运营呈现规范化，效益可观。据人民日报报道，2014年马瑙斯自贸区的总产值接近400亿美元，几乎相当于整个巴拿马的国内生产总值。可见，先进的管理模式能极大提升园区管理效率，带动园区良好发展。 （二）开放的园区环境带动自贸园区良好发展 开放的环境对园区招商引资有重要意义。从1999年开始，新加坡政府设立“特许完全业务”牌照，放开对外资银行的限制，准许其在境内开设分行并且安置自动提款机，并且，取消了外资银行在本地银行业中持股比例不超过40%的限制。新加坡自贸园区在开放的环境下取得了良好发展，园区在开放金融服务市场过程中，对外资银行管制采取逐渐放开政策，扩大了金融流通渠道，吸引了跨国公司投资，据中国区域发展网数据显示，目前新加坡自贸园区现已经吸引了4200家跨国公司在此设立总部。巴西玛瑙斯自贸园区准许外国游客任意购买免税商品，并能将免税品带出到巴西关境外，开放的环境不仅增加了自贸园区产品交易量，而且带动了产品出口。据全球政务网显示，2015年玛瑙斯自贸园区投资总
规划建设临港新城
规划建设临港新城，是上海市委、市政府准确把握上海经济社会发展现状，审时度势，为实现经济跨越和城市持续发展而作出的一项重大战略决策。建设好临港新城，对于加快上海“四个中心”和现代国际大都市建设，对于发展先进制造业和现代服务业，提升上海城市能级和综合竞争力，对于上海拓展城市发展空间，优化城镇布局和功能布局，都具有举足轻重的作用。临港新城以其独一无二的区位优势和战略地位，必将成为上海未来发展最有力的助推器。 临港新城的规划设计充分体现了21世纪新型城市的特征，注重个性化和科学化的人文环境，体现人与自然的和谐关系。从功能上划分为主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区五大城市片区。各片区分合有致，定位明确，结构科学。同时 ，还规划了泥城、书院、万祥、芦潮港四个城市社区。 临港新城产业发展目标为：以现代装备产业为主体的国家级现代制造业基地、以物流产业为核心的国际生产服务业枢纽和以海洋文化为特色的城市生活服务业集聚区。形成集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训、城市生活等功能为一体的综合性产业体系。 临港新城依托洋山深水港和浦东国际机场，毗邻中国第一座跨海大桥以及第一个国家级保税港，凭借其得天独厚的地理条件、突出的区位优势以及开放的政策支持，辐射上海及整个长三角地区，蕴藏着不可估量的发展潜力，必将带来前所未有的机遇。 临港新城位于东海之滨、上海东南长江口与杭州湾交汇处、上海市版图的最前端，距上海市中心城区 75公里。
附：上海市区至上海临港新城管委会交通示意图
点击此处查看上海临港新城地图> 临港新城大事记——2008年
1月8日，中共中央政治局委员张德江视察临港新城产业区。 2月18日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率广东省党政代表团考察临港新城产业区。 3月29日，上海临港新城管委会、上海南汇区行政中心搬迁至位于滴水湖边的机关办公中心办公。 4月28日，中船临港海洋工程基地举行开工典礼，该项目是我国振兴装备制造业16个重点专项之一。项目总投资约32亿元。 5月22日，中国海运集团总公司上海中海洋山国际集装箱储运有限公司物流仓储项目在临港物流园区正式开工建设。 7月3日，上海市人民政府发布了第4号令，公布对《上海市临港新城管理办法》的修改决定，增加临港物流园区奉贤分区15平方公里。 7月27日，上海电气临港重装备基地生产的首个核电站主设备——秦山核电站二期扩建工程3号机组60万千瓦蒸汽发生器，正式竣工发运往秦山核电站二期扩建工程。 8月30日，浦东铁路客车开行仪式在上海南站举行，从上海南站至上海临港新城芦潮港站的客运列车正式开通。 9月19日，上海汽车集团股份有限公司汽车临港基地落成投产，自主品牌荣威550轿车正式问世。 11月5日，上海市政府与中国航空工业集团在珠海签署协议，在临港产业区设立上海民用航空产业配套基地，首批启动航空发动机项目。
上海2035规划
上海2035规划 国务院原则同意《上海市城市总体规划(2017—2035年)》，这将为上海未来二十年的城市发展指引道路。 实际上，这总体规划版本是基于之前发布的《上海2040规划稿》。目前国务院批复了总体规划，但是各种规划细节有待确定。 因此，在上海城市总体规划的几大悬念，依然有待揭晓。 第一个悬念：上海主城区究竟有多大 上海的主城区原则是外环线以内的中心城区+临街外环线的主城片区。关于主城片区，肯定是包括了吴淞、川沙、莘庄、虹桥四个片区，但是其他地区是否包括，之前的定义都是模糊的。 上海城市的格局，在这张图上有所体现。 因此，几个地区是否为主城区是有悬念的，它们是： 图中分为了深粉色和浅粉色的部分，深粉色的部分就是主城区，浅粉色的部分，究竟算不算主城区有待商议。 嘉定区的江桥南翔松江区的九亭、新桥、泗泾、洞泾闵行区的浦江、浦锦浦东新区的周浦、康桥、合庆、曹路 第二个悬念：上海的郊区城市是七个，还是五个
在前面十年的规划设计中，上海的郊区新城一直是七个：临港、松江、青浦、嘉定、南桥、金山、城桥。但是在最近的一版规划中，新城变成了前五个，金山滨海和崇明城桥变成了“核心镇”。 上海城乡体系规划如图所示。
图中金山滨海和崇明城桥表示的形式相同，比新城要小一些。
当金山滨海和崇明城桥被降格为“核心镇”的时候，很多人是表示不解的：崇明城桥降格有理有据，但金山城区与奉贤南桥的差别甚小，却与崇明城桥差别较大，如此分类有待商榷。 因此，这里的悬念可以简化为，金山城区，最后定位究竟是新城，还是（低一级）的核心镇。 第三个悬念：东岸填海，有没有大手笔 上海沿海的海岸线一直在扩展，实际上上海临港地区的土地就是在淤积土地上增加出来的。现在每年淤积的泥沙让上海土地变大，这对于土地不大的上海市一个契机。 因此一个悬念就是：上海东侧每年增加的土地，有没有大手笔的建设计划？ 上海的土地利用如图所示。
国内外产业新城发展经验及案例
国内外产业新城发展 经验及案例 二零一一年三月
目录 一、新城开发背景 (1) 二、新城的定义 (5) 三、新城的发展阶段 (5) 四、新城的分类 (6) 五、产业新城典型案例之一：筑波科学城 (8) （一）概况 (8) （二）背景 (9) （三）建设目标 (11) （四）规划 (11) （五）发展阶段及特征 (15) （六）城市发展 (20) （七）筑波科学城成功的要素 (25) （八）筑波科学城存在的问题 (30) 六、产业新城案例之二：美国尔湾市 (34) （一）概况 (34) （二）发展背景 (35) （三）城市规划 (36) （四）尔湾吸引了大量的企业和居住人口 (40)
（五）有竞争力的工资水平和足够多的就业机会 (50) （六）尔湾成功的要素 (51) （七）筑波和尔湾发展要点对比分析 (56) 七、产业新城案例之三：上海浦东新区 (58) （一）发展概况 (58) （二）发展历程 (59) （三）成功经验 (63) 八、产业新城案例之四：天津滨海新区 (72) （一）发展概况 (72) （二）成功经验 (73)
一、新城开发背景 第二次世界大战结束后，西方发达国家普遍进入了经济发展的“黄金时期”，以伦敦、巴黎为代表的大城市经济和人口急剧增长，市区人口和产业的聚集不断加强，导致市区用地不断向四周蔓延，形成了单中心高度聚集的城市形态，中心城区人口密度很高。如20世纪50年代巴黎市区平均人口密度为26000人/平方公里。 单中心高度聚集的城市结构给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来了诸多城市问题。如城市环境恶化、城市热岛等生态问题凸显；城市住房短缺，房屋价格飞涨，两极分化矛盾日益突出，交通拥挤、出行不便等。在空间上，人口大量增加造成城市住宅的严重不足，使得许多设施不完善的住宅开始在郊区蔓延。城市郊区用地急速向城市建设用地转变，无序开发带来了开发效率偏低等一系列的问题。 为了维持城市经济增长的持续性和社会的稳定性，针对上述问题，各国政府集合大量的专家学者开展了许多研究，并逐步形成了“从城市区域的角度出发，通过开发城市远郊地区的新城分散大城市压力”的城市规划思想。政府开始尝试通过建立新城，