“四个全面”之全面深化改革重点解读——四个全面战略布局党课讲稿(39页)

“四个全面”之全面深化改革重点解读

（党课讲稿）

前言

大家知道，2014年的12月，习近平第一次提出了全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国和全面从严治党这“四个全面”。现在，“四个全面”已经成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新战略，那么全面深化改革也成为“四个全面”之一。

2014年，全面深化改革是开足之年，2015年则进入了关键之年。对于这个全面深化改革，我今天想从四个方面讲四个问题。第一，全面深化改革的形成过程；第二，全面深化改革的地位、作用；第三，全面深化改革的主要领域；第四，全面深化改革的重点问题。

一、全面深化改革的形成过程

先讲第一个大问题，全面深化改革的形成过程。全面深化改革并非刚刚产生的一个全新的提法和全新的理论。早在1978年改革开放时期，就由邓小平首先提出来了，并且为江泽民、胡锦涛等领导人及历届中央领导集体所坚持和发展。现在以习近平为总书记的党中央又提出了全面深化改革，那么它的主题还是改革开放。这表明我们今天的改革和过去的改革是有着明显的继承性

和延续性的。当然，也具有创新性。所以要深刻把握全面深化改革的意义和它的创新性，必须了解全面深化改革的形成过程。

怎么把握这个形成过程？

（一）关于改革的提出

第一，我们要来看一看关于改革的提出。早在1978年我们党的十一届三中全会就结束了以阶级斗争为纲的这样一个“左”的路线，将党的工作着重点转到党的经济建设为中心上来。所以党的十一届三中全会就首先提出了要实行改革。十一届三中全会的公告这样指出，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，并且要正确改革同生产力，迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。从这里我们可以看出，在1978年十一届三中全会的公告当中，改革就已经提出来了。

（二）邓小平是改革开放总设计师

讲到改革，大家也必须认识到邓小平是改革开放的总设计师。邓小平说过这样的话，不改革就没有出路，就是死路一条。邓小平还阐明了改革的性质，改革的性质就是一场革命。当然，改革是一场革命，它跟过去那种拿着刀、拿着枪、推翻旧政权、要流血牺牲的改革不一样，今天的改革之所以说它也是革命，是因为它是革旧体制的命，跟过去革旧政权的命一样。

（三）江泽民、胡锦涛推进改革开放

邓小平是非常坚持改革的，他不但自己要改革，而且还要求接班同志也要坚持改革，所以我们大家看到，江泽民、胡锦涛当

了总书记后，他们都要坚持改革开放，并且把改革开放推进到了一个新的阶段、新的水平。

（四）习近平阐述全面深化改革

现在的习近平也是如此，习近平就是在原来经过邓小平提出和江泽民、胡锦涛坚持的改革，到了2013年的十八届三中全会，这是以习近平为总书记的党中央组织召开的，这就明确的提出了全面深化改革。习近平本人在改革的问题上也讲了很多具有深刻意义的话。他说我们改革只有进行时，没有完成时，现在的改革进入到了攻坚期和深水区，我们要敢于啃硬骨头，要敢于涉险滩。

所以从刚才这样一个改革形成各个来看，全面深化改革是源于1978年邓小平提出的改革，在这个基础上，经过江泽民和胡锦涛的努力，到了今天，我们发展成为了全面深化改革。这说明，全面深化改革具有着深厚的基础，习近平本人也是站在前面巨人的肩膀上的。

这是我要讲的第一个大问题，就是关于全面深化改革的形成过程。

二、全面深化改革的地位作用

现在我们来讲第二个问题，全面深化改革的地位和作用。

习近平曾经这样指出，“四个全面”的每一个全面都具有重大的战略意义，都是一个重大的战略部署，都肩负着重大的战略任务。从“四个全面”的内在关系来看，它们都有着不同的地位和作用。比如说全面建成小康社会是基础，没有这个经济基础，

其他的无从谈起；全面深化改革是动力，需要改革的推动，否则其他的都无法前进；全面依法治国是支撑，没有法治的支撑，事情就不好办；全面从严治党是关键和保证，没有党的领导，一切都无法实现。所以我们从“四个全面”各自的地位和作用来看，我们就会非常的清楚，全面深化改革就是起着一个根本的动力作用。当然，我们还要深入的来研究、分析这么一个问题。

具体来说，我们怎样才能全面的认识全面深化改革所起的地位和作用？下面我可以分为五个要点来做个说明。

（一）全面深化改革开启了新时代

第一，我们必须认识到全面深化改革开启了一个新时代。刚才说了，1978年我们党的十一届三中全会的召开就成为了我们改革的开始。到了2013年，我们召开党的十八届三中全会之前，我们已经走过了整整35年的改革历程，这是改革的一个阶段。从2013年党的十八届三中全会的召开，我们提出了全面深化改革，这又是改革进入了又一个阶段。2013年十八届三中全会的召开，就标志着改革又开启了一个新的时代。所以大家注意到我们有这么一个提法，1978年是改革的元年，2014年是全面深化改革的元年，有这么两个元年。

刚才说了，第一阶段是从1978年-2013年的35年，第二阶段如果从2014年开始算起的话，可以算到2049年，也就是我们新中国成立100周年的时候，我们实现中华民族伟大复兴的民族梦、中国梦以后，大家算一下，这刚好又是一个35年。所以这

是我们已经经历的和将要经历的两个35年。

2014年是开足之年，这也就标志着我们的全面深化改革开启了一个新的时代。这个新的时代非常有意义，为什么我们要开启这个新时代？这就说明我们当前的全面深化改革正像我们刚

才说的，总的来说，改革是提供一个动力。所以现在我们的改革经过了第一个阶段的35年，完了之后，我们要再进入第二个阶段，当然也需要我们提供新的动力，这就像我们发射卫星一样。

大家知道，卫星需要火箭把它发射升空。在发射卫星的时候，它需要有第一级的推动力。第一级的推动力完了之后，就需要第二级火箭点火，才能够把卫星再推向新的轨道。我们从火箭发射卫星的比喻中可以看到，我们前面的35年有了改革的这么一个动力，现在在进入第二阶段的全面深化改革，当然就好比我们的火箭再重新发动动力才能够继续的向前推进一样。

（二）全面深化改革实现了“四大转换”

第二，我们要看到全面深化改革实现了“四大转换”。这也是从比较的角度来看的。刚才说我们有一个第一阶段的改革，现在是进入到了第二阶段的全面深化改革，这样的全面深化改革和前面的第一阶段改革作一下比较，我们就可以看到它实现了“四个转换”。

1.从比较单一到全面综合

也就是说第一阶段的改革是比较比较单一的，主要是偏重经济体制方面的改革，而我们现在这个全面深化改革是综合的。就

是说我们不光是经济一个环节，其包括经济在内的政治、社会、文化、生态、党的建设等等各个领域，所以叫做综合的全方位的改革。

2.从相对容易到艰巨复杂

第一阶段的改革可以说是比较容易的，我们也公开这样说的，好改的先改，简单的问题先解决，如果是大的、难的问题，先往后放一放。进入第二阶段全面深化改革以后，你好改的改完了，简单的也解决了，剩下的都非常难的、非常不好解决的问题了，所以我们说是从相对容易进入到了艰巨复杂的这样一个转换。对于这个艰巨复杂，我们可以用一句话来进行比喻，就是现在的全面深化改革每动一个地方都可以叫做“牵一发而动全身”。

3.从浮在表层到攻坚深化

第一阶段的改革，刚才说了，由于它比较简单，解决的基本都是浮在表层的问题或者说是比较零敲碎打。现在第二阶段进入了全面深化改革，正如习近平所说，进入了深水区。如果说今天是深水区，那过去就是潜水区。深水区和潜水区比较起来最大的一个区别就是它有风险性。在潜水区的时候是安全的，不会有什么大的问题，现在进入到了深水区，危险因素就加大了，这也表明我们的全面深化改革要打一场攻坚的战斗。

4.从摸着石头到顶层设计的转变

恐怕这个转换更为重要。前面第一阶段的35年的改革有一

句非常响亮的口号，叫做“我们的改革是摸着石头过河”。这个“摸着石头”，大家知道它就是走一步看一步，从事实践来获得认识，可以说是一步步的、慢慢的来推进改革的。但现在我们的改革理念是叫做顶层设计，这个顶层设计跟摸着石头有很大的差别。顶层设计就是要讲整体推进，你要统筹规划，全局在修。所以顶层设计是一个新概念。当然，顶层设计是上个世纪五六十年代就出现的一个设计理念。大家知道，上个世纪五六十年代，我们在自然科学和大型工程设计领域就产区了这么一个顶层设计

的方法。

这个顶层设计是什么意思？就是说作为设计者，你要提出的目标、理念一定是要站在最高端、放臵在最高位的。为什么要站在最高端？站在最高端，你才能俯瞰全景，你对下面每一个层级、每一个部分都能看得清清楚楚。所以这个顶层设计，我们说就是从高处着眼的、自上而下的层层设计。

这样一个设计具有三大特点。

第一个特点是它讲整体主义，这是刚才我们讲的摸着石头过河有很明显的区别。摸着石头过河是走一步看一步，我只看眼前，看得太远也没有用，看得太远的话，你不注意眼前还容易有闪失，所以说摸着石头过河注意看眼前。而我们现在的顶层设计就要求看得远，它通过看最远的来观察现实。所以这就要求我们是全局在修，对全部的情况都要摸清、摸透。过去是因为我们看得比较近，说得难听一点是“鼠目寸光”或者是“一叶障目”，这个对

顶层设计者来说是绝不能这样的，顶层设计就是讲的要胸襟宽广、视野开阔。

第二个特点，顶层设计还讲究缜密的理性思维。你去设计一个改革的方案，它很有目的性，而且这个目的性的规划很有价值性，应该说具有哲学的理念。我举一个例子，比如说北京有首都国际机场，在2008年的时候，首都国际机场修建了一个T3这是为了2008年开奥运会而修建的。首都国际机场的T3的设计理念是什么？叫做巨龙腾空。也就是说整个T3像一条龙一样，向这天空飞起的样子。大家从这里可以清晰的知道，T3航站楼为什么要设计成巨龙腾空？这是非常有意义的，因为我们中国以中国龙著称，我们2008年要办奥运会，这表明我们国家发展了、进步了，所以中国这条龙要起飞了，要向这天空腾飞了，所以说这样的设计理念是非常有哲学含义的

第三个特点，强调执行力。刚才我没有解释，大家可能感觉顶层设计就是讲高大上的，很有理念、很有思想的，我们说这当然是对的，但这当然不是顶层设计的全部。顶层设计是要讲宏伟的蓝图、很完美的设计理念，但是更重要的是它得有部署性。所以大家听到顶层设计这个词出现之后，往往后面还跟着两个提法，那就是要有路线图和时间表。我们这个顶层设计当中自然而然的还包含着要给人家提供路线图，同时又要有时间表的时间规定。目的就在于不但告诉你了事情应该这样办，有了一个原点规划，懂事还告诉你怎样实现它，所以要有执行力，要有施工图纸。

（三）全面深化改革凸显六大特性

第三，我们认识全面深化改革还要看到它具有六大特性。今天我们的这个全面深化改革比起第一阶段的改革来说，很鲜明的具有六大特性。

1.改革的坚定性：绝不停顿倒退

习近平讲得很好，停顿和倒退是没有出路的，我们只有通过全面深化改革才能够解决我国发展面临的一系列突出的矛盾和

问题。要坚定的推进改革，就要跟来自“左”的和来自“右”的干扰做斗争。我们说跟“左”的干扰做斗争，就是绝不走封闭、僵化的老路，跟“右”的做斗争，那就是绝不走改旗易臶的斜路。从这个我们可以看到，改革的坚定信仰是非常需要强调的。因为你改革的意志一不坚定，很可能你就会走封闭僵化的老路，或者去走改臶易臶的斜路。所以我们由这里也可以体会到，讲改革的坚定性一定也要注意防“左”、防“右”，我们坚定的走自己正确的道路。

2.改革的方向性：国强民富社安

通过我们全面深化改革，我们坚定的这个方向是国家要更加强大、人民的生活要更加的富裕、社会也要更加的安定和团结。我们绝不能像世界上的一些国家，他们也搞改革，但是改来改去，情况就大不一样了。比如说乌克兰，这个国家变得四分五裂，变得弱小了，人民的生活也急剧下降，谈不上什么富有，而且社会更加的动荡不安。因为打内仗，整个社会非常的混乱。

3.改革的策略性：坚持积极稳妥

我们的全面深化改革要更加强调策略问题，我们的策略可以叫做坚持、积极、稳妥。全面深化改革正如习近平多次所说的，我们要以更大的政治勇气和智慧、更有利的措施和办法去推进改革开放。在这样的推进改革的过程当中，有一点我们一定要注意，那就是一定要避免犯大错误，也就是颠覆性的错误。所以怎么办？我们的根本策略是叫做坚持、积极、稳妥。

坚持、积极、稳妥有两方面需要注意的事情。第一是一定要积极。所谓积极就是要胆子大。第二个方面是要稳妥。稳妥是说我们的步子要稳，不能够太急、太快，这叫坚持、积极、稳妥。

习近平本人还有一个更好的比喻，他说我们这个改革要讲积极、稳妥，就好像我们骑在马上，我们要让马跑起来，这就是积极。马跑起来了，这个马蹄一要非常的轻松，所以叫做蹄疾，但是我们的步子要稳，要避免损失、避免摔跤，所以他叫“蹄疾而步稳”，这就是我们改革的策略性。

4.改革的创新性：固本求变开新

创新性还有一个前提性的要求，就是我们首先要站在过去讲的一个基础，站在前面35年的改革基础上，我们首先要守住过去改革比较好的成功的经验，我们要把它坚持住。我用一句话来说，就是固本，固守住我们基本的东西。我认为这是非常需要的。当然了我们固守住原来基本的经验、基本的好的东西，不等于我们可以躺在原来的功劳簿上睡大觉，更多的还是要求变化，求变

化还要开新的局面。所以这个创新性集中起来讲就是固本、求变、开新。

5.改革的宽容性：实验探索试错

我们知道，全面深化改革是艰巨复杂的，很多的改革所遇到的东西是前所未有的。这就需要我们来充分发挥人民群众包括我们领导干部在内的积极性、主动性、创造性，要鼓励大家多搞一点试点的工作。那么这里就出现一个问题，因为我们的改革需要摸索、需要探索，很可能会出现一些闪失，会犯一点小的错误，也会出现一些小的毛病。那么怎么办？如果说出了一些小问题、小毛病、小错误，你就一棍子把人家打死了，那谁也不敢改革。因此，我们要讲深化改革的这种宽容型，也就是要允许人家实验、探索、试错，我们有一个科学的方法论，试错。通过发现错误、纠正错误，再向前进。这样的一个实验、探索、试错，就要求我们对全面深化改革要具有包容心和宽容性。否则的话，人人都胆战心惊，没办法来进行改革。犯错误了就把人家一棍子打死了，那谁都怕犯错误，谁都不敢推进改。因此，我们一定要讲这个改革的宽容性。

6.改革的务实性：亲民实惠践行

改革的务实性就是讲改革要接地气，要亲民，改革也要讲实惠，一定要考虑到能给大家带来实际的好处、实际的利益。而且这种实际的好处、实际的利益还能够兑现，所以我们讲改革的务实性就叫亲民、实惠、践行，能够兑现。

（四）全面深化改革对其他“三个全面”的推动作用

第四点，我们还要认识到全面深化改革对其他“三个全面”所起的推动作用。刚才我们说了，初步讲了全面深化改革跟“四个全面”当中的内在关系。那么现在我们从全面深化改革这个角度来看一下它对其他“三个全面”所起的推动作用。

全面深化改革对全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党的关系来看，它都起着一个根本的推动作用。比如说我们全面建成小康社会需要经济体制改革，我们就要通过经济体制的改革来推动全面小康社会的建设。讲到全面依法治国，大家知道我们的司法体制是需要改革的，如果我们不用改革去推动司法领域的全面深化改革的话，那么依法治国也不可能实现。在讲到全面从严治党这方面来说，在全面从严治党当中，也有一个党的建设制度改革的问题，如果没有党的建设制度的改革，全面从严治党也是一句空话。所以从这里我们就可以看到，全面深化改革所起的这种作用是非常的巨大的。

这就是我要讲的第二个大的问题，我们要认识全面深化改革的地位和作用。

三、全面深化改革的主要领域

接着我们来讲第三个大的问题，也就是我们要认识到全面深化改革所涉及的领域。

我们说全面深化改革涉及的领域很多，包括七大领域。这七大领域按照中央规范的提法，第一是紧紧围绕使市场在资源配臵

中起决定性的作用来深化经济体制改革；第二是紧紧围绕党的领导、人民当家租住、依法治国有机统一来深化政治体制改革；第三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；第四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；第五是紧紧围绕建设美丽中国、深化生态文明体制改革；第六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政来深化党的制度建设改革；第七是紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，着力于国防和军队建设改革。这就是我们说的全面深化改革全面在哪里、深化在哪里，通常就是这七大领域。也就是涉及到经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设和军队国防，一共七大领域。

下面我们就按照这七大领域的改革分别做一些说明。

（一）深化经济体制改革

1.市场在资源配臵中起决定性作用

我们怎样来深化经济体制改革？首先一点是要让市场在资源配臵中起决定性的作用。大家知道，我们这一阶段的全面深化改革和第一阶段的改革在经济体制方面有一个重大的变化，过去我们讲市场经济，也强调它的重要性，但是我们对这种重要性强调的是市场经济起基础性的作用，现在不一样了，现在我们把它提高到了叫做要起决定性的作用了。决定性的作用和基础性的作用差别就两个字，表面上好像就两字之差，但是它凸现了市场的主体地位，更清晰的界定了政府和市场的关系。现在我们讲市

场起决定性的作用，意味着什么？市场在它所能发挥作用的领域里，人家就是由它来说了算。因为你讲了市场起决定性作用嘛，那就是它自身可以说了算。比如说我们按市场规则的领域中企业可以自主经营、产品的价格可以随行就市，我们政府不要做更多的干预，这就是市场起决定性作用，跟过去只讲基础性的作用已经有了实质性的不同。

这里我还想说明一下，为什么我们现在的全面深化改革要强调市场起决定性作用？也是实际的需要。因为十八届三中全会做出这个全面深化改革的决定之前，有一系列的调查报告说明了这个问题及比如说有一份调查报告就提到，如果我们现在去问很多的的企业，他们最关注的是什么？统计数据表明，有96.7%的企业最关心的是要完善市场体系。企业认为如果不完善市场体系的话，市场说了不算、做不了决定的话，我这个企业就很难发展，这是一个方面的情况。还有，通过调查，42.2%的企业认为，我企业要发展，我需要获得包括土地在内的一些关键的资源，那怎么办？我通过市场没办法解决，我只能跟政府搞好关系。还有59%的企业认为，企业要发展，要融资，要融资的过程当中，也受到行政干预太多了。还有30%的企业认为，在劳动力供求方面也受到了很多行政上的掣肘。

通过以上调查报告所披露的情况来看，我们要进一步的推进经济体制改革，必须在市场这个问题上取得突破。因此，全面深化改革就把市场在资源配臵当中的作用、把它取得的突破确定为

要起决定性作用。

2.深化国有企业、国有资本改革，公有和非公同等

在我们国家毫无疑义是以公有制为主体，多种所有制共同发展，这是没问题的。我们过去也讲清楚了，公有的也好，非公的也好，都是我们社会主义国家的基本经济制度。但是大家也知道，虽然说把非公也看成是我们国家的基本经济制度，但是我们还是对非公有制经济成分不够重视，而且把公有制和非公有制放在一起看待的话，我们毕竟还是对非公不那么重视，或者是看得不那么重。说不好听点，可能还有一些歧视的问题存在。现在我们讲的很清楚，现在的全面深化改革一方面要深化国有企业、国有资本的改革，还有一个很重要的就是我们要真的做到公有制、非公经济一并同等看待。我们认为这两者同等重要。

这样一来，我们认为最大的好处是什么？凡是经营非公有制企业的、非公成分的人就踏实了，没有把他们作另眼看待。如果不是这样的话，我们发现问题也很严重。通过很多数据表明，有些民营企业的企业家，他们通过自己的创业、通过自己办公司办企业，他们有了财富的积累，但是因为他们感觉到我这个是非公有经济成分不能够跟你这个公有经济成分同等看待，所以人家心有想法。有一些数字表明，目前国内占30%比例的民营企业的所谓的富人把财产转移到了国外去。而且我们了解发现到，还有20%多的人也有这样的想法，也想把自己的财富转移到国外去。这样一来，问题就严重了。刚才说30%的人将财富转移了出去，

如果再加上20%的人也想走的话，那就占了一半。这些民营企业家的财富要转移到国外去，这不是一个好事儿。这里的根源在哪里？人家感觉到我这个非公有制经济跟你公有制经济还不是一

回事，感到比较委屈。

因此，我们全面深化改革现在提出来了，正像我们十八届三中全会的《决定》里里提到的这样两句话，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这就摆平了，人家就放心、踏实了，就可以不走了。

同时，李克强总理还提出了“大众创业、万众创新”。这里边更多的是鼓励我们个人来创业、创新，这就更有必要把公有制经济和非公有制经济同等看待，这有利于我们国家经济的发展。

3.推动财税体制改革

按照三中全会的决定，财税体制改革主要涉及到改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应、相匹配的制度等等。这些财税制度改革非常重要。

比如说我们的预算管理体制，我们必须全面规范、公开透明。再比如说我们的税收制度，我们要深化税收制度改革，完善地方税体系，要逐步提高直接税比重，推进增值税改革，也要适当减化税负。

也有资料表明，在我们国家的税负还是比较重的。就在全面深化改革之前，我们形成这个《决定》之前，我看到有一份材料讲到，我们现在的企业感觉它要承担的税负还是比较重的。也就

是说我这个企业、这个公司要上缴的税收占到全部营业收入的将近10%。大家知道，全部营业部那是毛收入，你占到毛收入的10%，如果算净收入的话，那就是扣掉一些成本、生产设备、折旧费、工人工资、水电开支的话，如果我们的税跟净收入或者说净利润比较一下，有的企业反映，那是倒过来的，那就是没得挣了，还要倒贴、亏本。为什么企业亏本了，它还要干？这里边就有秘密了。我们说，一般的企业都有两本账，就是假账。一种假账上不是真实的数字，来应付税务部门。否则，你要是真的话，它就没得赚了。当然，这两本账，这是不好的一件事，这是作假嘛。但是从这里边我们可以看出一个原因，那就是我们真正向中央提出的税制改革要考虑到降低一点税收方面的负担。

4.加快构建开放型的经济新体制

今年的《政府工作报告》讲得很清楚，我们必须实施新一轮的高水平的对外开放，要加快构建开放型的经济体制，以开放的主动性来赢得发展的主动性，赢得国际竞争的主动性。2015年的《政府工作报告》为什么要提出加快构建开放型经济新体制？就是我们现在的改革开放走到了一个新的平台、新的高度，不能够停留在原来第一阶段的改革开放的水平上。

中央现在提出要构建开放型的经济新体制，具体的就是现在推出“一带一路”，也就是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作建设。我们就是通过这样的“一带一路”来进一步构建我们开放型的经济新体制。

在这样一个新体制当中，我们还有一个很重要的改革举措，那就是要加快自贸区的建设。

2014年6月，我们已经在上海创办了第一个自由贸易区，即上海自贸区。这个自由贸易区非常的好，它是一个开放型的经济新体制的新的经济增长点，一个新的做法。上海自贸区是划出了一块将近30平方公里的地方，在这个自贸区里，商品的交易基本上是零关税。我们的自贸区建设需要什么企业、需要什么商品？我们会通过负面清单的方式告诉大家，这也简化了行政审批。所以它的体制非常灵活。现在自贸区的成效非常显著。2015年中央已经决定再增加广东、福建和天津这三家自贸区，而且对去年成立的上海自贸区在面积上也要进一步的扩大。

5.推进新型城镇化建设

城镇化建设就是解决城乡差距的问题，我们讲深化经济体制改革，李克强总理是把它作为一个经济发达的、新的一个动力，也就是王牌来看待。因为在我们国家，我们的经济结构叫做二元经济结构，就是城市经济一块，农村经济差不多也占了一半，具体的表现为城市的人口是一半多一点，农村的人口也占到了差不多一半，这是典型的经济二元结构。世界上发达国家他们是叫城镇化国家，他们已经实现了80%多以上的人口都是城镇人口。所以我们要通过新型城镇化建设，也使我们国家实现，提高我们的城镇化，城镇化率，达到城镇化这样一个水平，成为一个城镇化的国家。