公文的特点和作用
公文的特点和作用
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(二)公文的特点和作用
1．公文的特点
公文作为一种特定文件，具有特定功能，因而也就有自己的特点。把握这些特点，对于起草、审核、讨论、处理都是有益的。
(1)内容上鲜明的政治性和政策性
在阶级社会里，国家政权有两方面的任务：一是进行阶级专政，一是进行社会生产、生活的管理。公文是国家政权进行治理、管理、协调管理系统的书面工具；是政党和团体进行政治活动、党务活动和自身管理，协调与其他党派团体关系的书面工具；是企业事业部门进行有效管理、协调管理系统以及与国家、政党、部门关系的书面工具。因而，公文的内容是由国家、政党、团体和企业事业单位的行动意图、公务活动决定的，代表了它们的政治意向和根本利益，所以带有鲜明的政治性与政策性。公文的政治性是其从属性的表
现，它决定于政党、政权、团体、企业事业部门的政治性，反映了他们的政策。我国是一个人民民主专政的社会主义国家，我们党是一个为人民服务，以实现社会主义、共产主义为宗旨的执政党，群众团体和企业事业部门是在这样的党领导下和这样的国体中，所以，从整体上说，公文必须传达贯彻党和国家的方针政策，在政治上要代表和维护人民的根本利益，为实现人民民主专政、巩固社会主义、加速四化建设服务，而绝不可违背它。
(2)效能上的法定权威性和行政约束力
公文的“公”是说它不是哪一个人制发的，而是法定机关制发的。就是说，它以法律为后盾，受党章国法的保障；而制发它的机关和负责人是各级党的组织、国家政权或团体、企业事业部门的代表，制发权是根据法规章程、通过一定手续赋予的。因此，特定机关所发的公文，就是代表这一级机关法定的职权；凡是在规定职权范围内制发的公文，就是代表一级机关发言，具有法定的权威和行政约束力。这就是说，它有法规和行政的强制性，有关机关和人员，必须严肃对待，认真理解、处理、遵循和执行。当然，是指令性贯彻执行的，还是指导性供参考知照的，都有明确规定和不同文种。这一点使它区别于一切文章。
(3)体式上的程式化和规范化
公文是一种特定的以说明为主要表达方式的应用文
体。在长期实践中，由于权威性、严肃性、准确性和效率的要求，形成了独特的程式和规格。首先，它有着统一规定的种类、名称和格式。一种公文适用于一定的范围，表达一定的内容，具有一定的作用；其次，它有着一定的格式——文面一般由文头、行文、文尾三部分组成，每部分的构成都有大致的规范，不仅语言、文风自成一格，每一种的行文都有自己的一些特点或格式。最后，它的用纸、书写、印刷装订也都有统一的规定。这些都由主管机关以《公文处理办法》和《公文处理条例》统一规定下来，有些机关系统还据此和本系统实际情况结合而拟定了实施细则。当然，熟悉之后可以变化、创造，但不可“失体”、“出格”。此外，一个机关的公文格式——版头、版面、字型、行距、尺寸等，也要规范，一经确定，不要随便更动，有助于保持严肃性和易于识别。
(4)使用上特定的作者和范围、时限
公文有特定的作用，就是法定的作者，是能依法以自己的名义行使权力和承担义务的机关、组织或个人。机关内分工的起草人，不能看作是法定的作者，而是捉刀代笔者。法定的作者是制发公文的党政机关、人民团体、企业事业部门，它们是依据法律、条例、决定、章程建立和存在的。它们可以在职权范围内，根据需要制发公文。公文可以用机关名义发布，也可以用领导人个人名义发布；但是用领导个人
名义，不是他个人的私人身份，是法定机关的法定负责人的身份。他是作为职权的代表制发公文的。
公文是解决现行工作中实际问题的，就是说，它解决的只是制发机关管辖、涉及的一定范围、一定时期的现实问题，所以有其实用的范围和时限。范围是指，一件公文——不论下行、上行、平行，都有一定的接受人、执行人和适用范围，是权限所至和关系所及，不是无边无沿的。本省的管不了外省，工会的管不了妇联，农业文件管不了百货公司发奖金，企业文件管不了大学招生。时限性，一方面是指公文是解决当前问题的，要快，往往限期传达执行；另一方面，时效上也不是永久的，某一项现行工作、现实问题解决了，该项工作中的公文的作用也就结束；或者由于时间检验，发现原文件不够妥善，以及时过境迁，情况发展变化了，又有新的文件发布，原有公文使命完成，不再发挥现实作用。这都要立卷归档，成为档案。如，1990年9月中发[1900]15
号文件《中共中央关于加强党校工作的通知》，因中发[1994]5号文件《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》和中发[1995]11号文件《中国共产党党校工作暂行条例》的发布而效能终止，变成历史文献。当然有些公文要管一个相当长的时期。
(5)语言与文风上的准确与庄重
由于公文的效力和功用及其政治性与权威性，形成了
它在语言和风格上的特殊要求。语言上特殊的要求就是非常准确。反映客观事物要实在，有就有，没有就没有；提法要有分寸，一是一，二是二；判断要明确，是就是，非就非。用准确的词句、准确的标点表达出来以后，绝不能有第二种解释，不能产生误解或歧义。风格上要庄重，就是诚恳郑重、严肃可信；要通俗，就是让有关人员一看就懂；要明朗，就是理论联系实际和高效实干基础上的“斩钉截铁”风格。绝不可轻薄油滑、装腔作势，滥用典故，玩弄名词术语，更不可随随便便、马马虎虎、不负责任，也不可夸张描写。上面举的国民党XX市教育局的七言布告，就是极好的反面教材。
2．公文的作用
公文的作用，总的说是传达贯彻方针、政策、宗旨、意图，联系和处理机关工作，保证公务活动有效进行。具体而言，是多方面的，举其要者如下。
(1)决策与领导作用
党政机关或群众团体、企业事业部门，按照党和国家以及本部门总的政治意图、活动宗旨进行工作时，随时有一些意图、决策、具体做法要报告上去，推行下去，传达出去，得到法定的批准、颁布、执行、交流，就要借助于公文。这是它最主要的作用。要注意的是，并非事无巨细都要写公文，也并非把一些举手之劳或者就在一个楼里，“履屐之
间”“吁嗟可办”的事，都要来一番“公文旅行”；而是要
有审批手续，需立此存照，或事关重大，或具有法规准绳作用的，才制发公文。
(2)强制执行和处理的作用
公文是机关意图和决策的体现，一经制发以后，就有强制执行、处理的作用，有关部门和人员不能置之不理。下行公文，下级机关和有关人员必须执行；上行公文，上级机关和有关领导必须处理回答，不能像旧社会那样“不了了之”，没有下文；平行公文，有关机关、单位必须认真处理答复。否则，就是失职。当然，公文的执行处理要靠干部和有关人员的高度责任感和自觉性。但是，它有法规作后盾，不执行的要督促、批评，甚至给予法纪处分，造成损失的应予追究，甚至要以“渎职罪”起诉、判处。有的还有行政诉讼法明确管着。即使说明是提供情况、经验，以供参考或参照执行的，也不能置之不理。
(3)依据和凭证作用
党政机关和团体、企业事业机关，都是在自己的体系系统中工作的。公文是这个系统中按照党和国家统一意志协调行动的依据和凭证，是体现领导被领导的关系，发挥指导被指导作用的。任何一级机关的工作都不是随心所欲的，都是在法定的职权范围里有领导地开展的，任何一项工作都要有依据，检查判断功过是非要有凭据。这依据和凭证就是体现上级决策、反映下级情况的公文。它是工作的依据和准绳，
没有依据就无法工作，没有准绳就掌握不住分寸、火候。下级根据上级的命令、决定、指示、批复、批准的计划等开展工作；上级根据下级的报告、请示、意见，有针对性地处理、答复、审批，并进而检查其执行情况；平行的机关单位，凭借来文机关的公函、电文、通知解决问题和答复交代。离开公文，就失去文字依据和检查凭证。当然，这不是要人“照抄照转”，离开“红头文件”就不能工作，它不是缰锁，是指导人们放手大干的。
(4)联系与沟通作用
各个机关上下左右之间，可以通过公文进行联系，知照情况、交换情报、交流思想、协调行动，以有秩序、有效率地开展工作。比方说，上级机关通过下行公文指示下属机关如何开展某项工作；下级机关在执行中遇有需要上级了解、解决、决定和批准的事项，以上行公文请示上达；上级机关经过研究立即批复，知照下级；下级再以实行情况上报。再如，有的情况除下属主办机关或上级领导机关外，还要知照到一定范围，或欲其贯彻，或欲其了解，就要在主报之外报送到这个范围，或批转、转发，或用通知、通告等一体周知。当然，这也不是说一切都要制发公文，它只是一种公务活动中必要的需立此存照的沟通、联系方式。
(5)宣传与教育作用
我们的党政机关、人民团体、企业事业机关通过公文
传达、布置工作时，不是简单地强制，而是说理的，不是“民可使由之，不可使知之”，而是让下级、上级、有关干部群众、工作人员知其然又知其所以然。因此公文本身就是一种宣传教育工具，宣传路线、方针、政策，宣传为什么要做、为什么要这样做的道理。当然这和报刊上的理论文章、新闻报道是不同的。大体说来，有些公文，像传达党和国家方针、政策的，部署工作指导行动的，本身就是方针政策，还有些则是方针政策的具体体现，其中要阐明指导思想，讲清道理，说明作法，当然不是长篇大论，但却还是可以起到提高认识、统一思想的作用。这是对干部群众进行宣传教育的一条重要渠道。
3公文写作与公文处理：公文的特点与作用
公文写作与公文处理：公文的特点与作用 作者：华图教育来源：华图教育点击数：次更新时间：2010-09-24 15:12 一、公文的特点 公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面： 1、公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。 所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存在的，它们都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。如各级党的组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及有关的《组织法》建立的。在《章程》、《宪法》和《组织法》中规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。 文件法定的作者指的是发文的名义。也就是说，文件主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如，国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的；某省人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的；工会、共青团、妇联的文件是以社会团体的名义制发的；工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义制发的。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。 机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令（或任职通知）等。用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。如中华人民共和国主席×××，某市中级人民法院院长×××，某大学校长×××等。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。
行政公文的特点有哪些
行政公文的特点有哪些 行政公文，简称公文，是党政机关、社会团体和事业单位在管理国家、处理公务时，按照规范的体式，经过一定程序制成的书面文字材料。它是发布政策法令、传达工作意图、处理公务、记载工作情况的特殊文体，下面XX为大家介绍行政公文的特点有哪些。 鲜明的政治性 行政公文是一定的社会政治集团及其组织机构表达意志的工具。在我国现阶段，它承担着传达党和国家的路线、方针、政策，实施党的领导和国家的行政措施，指导和体现党和国家各级行政机关、各类单位行政活动的职能。公文的内容，总是直接反映出党和国家明确的政治意向、政治立场和坚定的政策原则，直接反映出人民的根本利益。因此，它必然地带有鲜明的政治色彩，从广义上讲，它本身就是政治的一种表现。
行政公文的法定权威性体现在三个方面： ①制定者的法定权威性。公文是党政机关、社会团体、企事业单位为办理特定公务，根据法定的权限和职责制作和发布的。 ②内容的法定权威性。它表达的是这些法定的制作者对特定问题的权威意见、看法和要求，体现着发文机关行使法定权力的权威性。 ③对受文者制约的法定权威性。公文一经发出，受文单位及有关人员就要根据公文的要求作出相应的反应。下级机关对上级机关下达的公文，应按要求贯彻执行，予以办理；上级机关对于下级机关呈报的公文，也应及时给予处理或做出答复。不管什么单位，如果无视公文的权威，对应予处理的公文置之不理，那就意味着失职或渎职。情节严重的，还会受到应有的查处，这就是公文权威性的具体体现。
特定的规范性，是行政公文区别于其他文章的一个重要标志。这种规范性体现在公文形成和处理的整个过程中，其严密程度也是其他任何文体都无法比拟的。行政公文的特定规范性体现在三个方面： ①格式的规范性。从公文的撰拟、印装上讲，公文有特定的文种名称，有规定的写作格式，有严格的书面格式和印装规范，有特定的用语规范； ②行文规则的规范性。从行文上讲，公文有特定的行文关系和行文规则； ③处理程序的规范性。从公文处理上来讲，公文有特定的处理程序和原则。公文这些严格的规范，是维护公文的严肃性和准确性，提高公文处理效率的重要保证。任何单位撰写、印发和处理公文，都必须按照这一规范进行。 限定的时效性 所谓时效性，是指行政公文特别讲究时间性和实际效用。任何公文都要求
公文种类包括
公文种类包括： （一）命令（令） （二）决定 （三）公告 （四）通告 （五）通知 （六）通报 （七）议案 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）意见 （十二）函 （十三）会议纪要 11 公文的特定格式 11.1 信函式格式 发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐使用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条武文线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行距中排28个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。 11.2 命令格式
命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他从本标准相关要素说明。 11.3 会议纪要格式 会议纪要标识由“××××会议纪要”组成。其标识位置同8.1.4，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准规定。12新的公文的特定格式 1、信函式公文格式 发文机关标识用全称，但不加“文件“二字，发文机关名称上边缘距土页边的距离为30mm，用红色小标宋体字20mnm×14mm，发文机关全称下4mm处为一条武文线上粗下细，距下页边20mm 处，为一条文武红（上细下粗）两条线均为170 mm，每页排22行每行居中排28个字首页不显页码。其他各要素的标识方法均同“文件式“公文格式标识（发文文号、秘密等级和紧急程度标识在红线下右或左项格标识）。 2、命令格式 发文机关名称加“令“组成不能用简称用红色标识。命令标识上边缘距版心边缘为20mnm下边缘空2行居中标识令号〈用黑体字〉令
公文的特点
公文的特点 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
一、公文的特点 公文是政府机关及实行行政管理的重要工具，与一般的应用文书有明显的区别。归纳起来有以下特点： （1）公文具有鲜明的政治性； （2）公文是由法定作者制成和发布的； （3）公文具有法定的权威性和行政约束力； （4）公文具有严格的时效性； （5）公文具有特定的体式。 二、公文的种类 （1）按适用范围分类 《办法》按适用范围将公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （2）按公文来源分类 按公文的来源，可分为收文和发文两种。收文是指本机关收到上级、下级及不相隶属机关单位所制发的文件。发文是指本机关拟制并向外发送的文件。 （3）按行文方向分类 按行文方向区分公文，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。下行文是指向所属下级机关发送的公文。属于这一类的文种最多，有命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、会议纪要等。
上行文是指向所属上级机关呈送的公文，主要文种有报告和请示。平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的行文，最常用的是函。 （4）按性质作用分类 按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。 （5）按保密程度分类 保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文。按涉及机密的程度，保密公文分为绝密件、机密件、秘密件三种。 （6）按办文时限要求分类 按办文时限要求，分为特急件、急件和平件。
行政公文批复格式及特点
行政公文批复格式及特点 行政公文批复的格式什么?它有什么特点呢?下面就由我来告诉大加吧。 行政公文批复格式及特点 1、概念 批复是适用于答复下级机关请示事项时使用的一种公文文种。 从上述概念可以看出，批复是上级机关答复下属单位"请示"事项所用的公文。当下级机关在工作中遇到疑难问题和不能自行决定的事项，向上级请求指示和批准时，上级机关就应当通过批复对请示的事项给予明确的答复，使其明确行止。 2、特点 批复是一种下行公文。除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。主要特点： (1)行文方向的定向性 批复只用于答复有隶属关系下级机关的请示，它属于被动行文，提出请示的下级机关就是批复的主送机关、批复的行文对象，目的在于解决下级机关在工作中遇到的困难和具体问题。答复同级机关和没有隶属关系机关洽商工作或询问事项的来文，就不能以批复行文。 (2)行文内容的指示性 批复是上级机关针对来文单位请示的具体问题作出的答复，态度鲜明，意见具体可行，让下级机关有所遵循，明确行止。 (3)行文效果的约束性 批复是上级机关根据有关法律、法规、政策、理论并经慎重研究而决定的，其意见不是提供参考，而是请示单位必须遵照执行的。 3、类型 按针对内容的不同，批复可以分为以下几类： (1)指导性批复。在答复下级机关请示事项的同时，进而就某一方面的工作或活动提出指导性的要求 (2)具体性批复。就下级机关请示的具体事宜所作的批复。
(3)法规性批复。对下级机关拟制报批的行政法规制度给予批准使用的批复。 (4)直答性批复。只对上报请示的单位直接作出的批复。 4、写作 正文是批复的主要部分，是针对下级机关的请示事项所作的具体答复。一船由引语、主体和结尾三部分组成。 (1)引语。引语是批复的第一段或第一句话，这是批复的根据。其作用在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级机关有关请示已经"收悉"，表明批复者的态度，如"同意......"或"根据......意见，现函复如下：......"。 (2)主体。这是批复的中心内容。内容简单的，一般只有一个段落，只表明同意或不同意、应该不应该;内容复杂的，可以分段，逐条表明态度，或原则同意，或不拟批准，或需要补充、修正的地方。 (3)结尾。批复结尾可写上"此复"，或不写。 格式范文： 关于xx省撤销南通县设立通州市的批复 民行批 [xxxx] 4号 xx省人民政府： 你省xxxx年x月x日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和xxxx年xx月xx日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市(县级)，由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域，不增加机构和人员编制。 xx部(盖章) xxxx年x月x日
公文的概念、特点与分类
公文的概念、特点与分类 一、文书、公文及文件的概念 文书是人们在社会实践中，为处理各种事物而形成的、具有特定效用的信息记录。包括行政公文、事务文书、公关文书、财经文书、法律文书和生活文书等常用文体。文书是公文、书信、契约的统称，外延最大。根据文体功用、行文方式及语言风格等方面的差异，文书可分为行政文体（公文）、财经文体、法律文体及科研文体等种类。 公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。公文是公务文书的统称，外延较文书小；从广义角度说，为了工作需要而写作的各种文体都可以被称作公文。从狭义角度讲，公文分为两大块：中国共产党的公文，中国国家行政机关的公文及国家各部委机关的公文。 文件是指人们在社会管理、交往和科学技术、文化艺术以及其他实践活动中自然形成的文字信息及其物质载体构成的结合体。文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。 二、公文的特点 公文具有如下几个特点：
法定性：公文是由法宝机关或组织制发，内容具有法定权威和法定效力； 政策性：公文是处理公务问题的工具，内容要符合党和国家各项方针、政策； 实用性：公文是为完成某项工作或者针对某公务活动而制发，为解决实际问题； 时效性：公文有严格时间要求，是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用； 规范性：公文不是可以任意撰写的文种，其文体、格式有统一标准和要求。 三、公文的分类 公文也即公务文书，概括地说，主要包括两大种类：一类为行政机关公文或行政公文，即国家有关机构与部门正式规定的公文文种，它又称法定公文或通用公文，：如决定、通知、通报、报告、请示、意见、函、会议纪要等；另一类为事务文书，即机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的法定公文之外的文书，由于适用于不同的社会行业或领域，所以它又称通用文书或常用文书，如：工作总结、工作计划、调查报告、讲话稿和述职报告等。 我们可以从不同的角度，依照不同的标准，对公文进行分类。常用的分类法有以下三种： 1、按行文关系和行文方向分类
公文的概念、特点、作用、种类
公文的概念、特点、作用和种类 一、概念、特点和作用 （一）概念：公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。 （二）公文具有三个特点： 1、权威性。首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。 2、规范性。公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。 3、工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。 （三）公文的作用有五个： 1、指导作用。公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具，上级领导机关通过制发公文来部署工作，对下级的工作进行具体的领导与指导。 2、管理作用。公文具有管理公务的基本职能。各机关通过制发公文来表达意图，传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向，实现起管理职能。 3、规范作用。首先，公文是法律规范的体现形式，而法律规范是人们的行为准则。其次，法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。 4、沟通作用。上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。 5、凭证作用。公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。同时，公文也是机关工作的记录和保存。 二、公文的种类 （一）从行文关系上划分有三种。行文是指一个机关给另一机关的发文。 1、上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。 2、下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复等。
15种公文类型的文本特点
15种公文类型的文本特点 第五种类：公告 一、公告的内涵：公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练;二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告;也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。 二、公告的使用范围。公告通常是以国家的名义向国内外宣布重大事件或者法定事项。重要事项是指有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事项是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。如公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行
政机关有时也可用公告。 公告还用于人民法院审理案件，如向被告送达法律文书等。国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。 三、主要特点。一是发文机关的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。二是内容的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项，体现国家及其权力机关的威严，它的使用还要考虑到在国内可能产生的政治影响。三是发布范围的广泛性。公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和
公文怎么写：公文写作的语言特点及要求
公文怎么写：公文写作的语言特点及要求 在公文写作过程中，不仅要用词准确、更要简练严谨;因此公文写 作不需要太过华丽的辞藻，而是多采取平铺直叙的方式，公文写作中，惯用语有很多，可以酌情使用，以下是小编整理的关于公文写作的语 言特点及要求，供大家学习和参阅。 公文是国家机关、社会团体和企事业单位在办理公务活动中形成 的各种文书材料。公文是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行 政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流 经验的重要工具。公文在写作过程中具有独特的语言习惯，其主要特 点是在用词上要准确贴切，句式要简练严谨，文风要朴实庄重，有一 些固定的习惯用语。 一、用词准确贴切 用词准确贴切是公文语言的基本要求，公文的写作如果选字用词 疏忽大意，一旦把关键词语用错，将会给工作造成无可挽回的损失， 所以公文必须写得一清二楚，十分明确，让读的人不折不扣地了解你 要说的是什么。要想把词语用得准确贴切，必须在词义辨析上下工夫。因为汉语词汇相当丰富，词语运用也极为灵活，表述同一事情可用不 同的词语，使用同一词语也可表示不同的意思，这些特点都会给选用 词语带来很大的困难。选用最恰当的词语，是公文写作的一个基本能力。 言简意明，把事情表达得一清二楚，这也是对公文语言的基本要求。但有时公文也要把话说得委婉灵活，表达意思留有余地，这就需 要适当地使用模糊词语。如：“原则上今年不安排发放地方企业债券”，“存在着一定差距”，“尽快将会议精神传达下去”，“采取 适当方式向广大人民群众宣传保护文物的政策、法令”，“分不同情
况，予以妥善处理”，其中“原则上”、“一定”、“尽快”、“适当”、“妥善”均属于模糊词语。在公文中，当需要做模糊的表达时，选用恰当的模糊性词语也属于用词准确贴切的范围。 二、语句简练严谨 简练是指用简洁的语言把意思表达明白;严谨是指词句紧凑，表达 意思确切缜密。简练严谨也是对公文语言的基本要求。怎样才能做到 这一点呢?除了在造句时避免句子残缺不全、句式杂糅外，还须避免语 句重复啰嗦，避免句子冗长，避免句子关系不清和避免句子前后无序。下面分别举例说明： 1.避免重复啰嗦 要使语言简洁，必须将可有可无的字、词、句去掉，力求做到词 无可删、句无可减，使公文中的每一句话、每一个词都有其作用。如： 同时也发现有少数单位的领导对防火工作不够重视，存在着管理 十分混乱，制度也不够健全，并且存在违章操作等问题。 有些字、词，如“也”、“并且存在”删去后，并不影响句意。 2,避免句子冗长 句子有长有短，各有不同的表达效果。长句有表达意思周密的优点，但结构复杂，包含意思较多，不够简明;短句结构简单，句意单纯，让人一目了然。要使公文言简意明，一个有效的方法是少用长句，多 用短句。老舍先生写文章很注意用短句，他说我自己写文章，总是希 望七八个字一句，或十个字一句，不要太长的句子。……当我写了一 个较长的句子，我就想法子把它分成几段，断开了就好念了，别人愿 意念下去;断开也好听了，别人也容易懂。”老舍先生为我们提供了一
常用的公文种类有
常用的公文种类有： 一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。 二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。 三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。 四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。 五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。 通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。 七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。 八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。 九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。 十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。 十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。 十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。 公文发文处理主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，拟办不属于发文办理
档案工作包括档案收集、档案管理、档案利用三个组成部分 公文如有附件,应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称公文主题词标引顺序为类别词、类属词、文种 例如：《转发财政部关于信息安全产品实施政府采购的通知》: “转发”为类别词； “信息、安全、政府采购”为类属词； “通知”为文种。 公文：按特点和作用分为规范性公文、指挥（导）性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文、批转类公文。 指导性公文（1）命令（2）指令（3）指示（4）决定（5决议（6）计划（7）布告 规范性公文（1）章程（2）规定（3）条例（4）办法（5）细则 报请性公文（1）报告（2）请示 批转类公文（1）批复（2）批转（3）转发 知照性公文（1）公告（2）通告（3）通报（4）通知 记述类公文（1）会议纪要（2）总结（3）会议记录（4）大事记 联系类公文（1）公函（2）便函 通知是机关团体用来传达事务或布置工作用的，通知的发文、收文单 位之间有直接的上下级关系； 通告面向公众，用于公布一般性的、应当遵守或周知的事项，没有特 定的主送单位； 公告用于宣传重大事件； 行政机关的公文种类主要有： （一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
行政公文写作(专升本) 模拟试题
单选题 1. 公文发文字号年份的正确写法是（）(5分) (A) （2007） (B) [2007] (C) [2007年] (D) （07） 参考答案：B 2. 公文的秘密等级应标在文头的（）(5分) (A) 左上角 (B) 左下角 (C) 右上角 (D) 右下角 参考答案：A 3. 需要标注签发人姓名的公文是（）(5分) (A) 上行文 (B) 下行文 (C) 平行文 (D) 普发文 参考答案：A 4. 行政公文（）(5分) (A) 都要写主送机关 (B) 可写可不写 (C) 有的公文文种可不写主送机关 参考答案：A 5. 公告和通告都属于（）(5分) (A) 上行文 (B) 下行文 (C) 平行文 (D) 普发文 参考答案：C 判断题 6. 某局请求上级领导机关拨给二00X年差旅费，文件的标题为：《××局关于申拨二00×年差旅费的请示》。(5分) 正确错误 参考答案：正确 解题思路： 7. ××市财政局向市纪委反映XX厂违反现金管理的情况，文件标题为：《××市财政局关于××厂违反现金管理情况的报告》。(5分) 正确错误 参考答案：正确 解题思路：
8. ××部（国家级）要调××同志来北京工作，给人事部行文，其标题为：《××部关于调×××进京工作的函》。(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 9. 某省国家粮食储备库要求财政部拨补中央直管专项储备粮的费用，其公文标题为《××省国家粮食储备库关于要求拨补中央直管专项储备粮费用的请示报告》。(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 10. ××儿童食品厂更改电话号码的公告(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 11. ××市公安局关于禁止赌博的处罚决定(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 12. ××县工商局关于×××同志严重失职的处分决定的通知(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 13. 中共××市×××区委员会批转关于进一步加强基层班组建设的意见的通知(5分) 正确错误 参考答案：正确 解题思路： 14. ××公安局拟向各有关单位知照全市安全大检查的情况,使用文种为通知(5分) 正确错误 参考答案：正确 解题思路： 15. ×政府拟批转市卫生局关于做好灾后防疫工作的意见,应使用通报(5分) 正确错误 参考答案：错误 解题思路： 填空题 16. 2001年实施的《国家行政机关公文处理办法》规定的公文有___(1)___ 种。(5分) 13 (1). 参考答案:
秘书公文写作知识行政公文的特点和作用
秘书公文写作知识：行政公文的特点和作用 一、公文的特点 (一)作者的法定性，特定的读者性 公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。 (二)作用的权威性 公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。 (三)效用的现实性 公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。 (四)体式的规范性 公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。 (五)制作的程序性 公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。 二、公文的作用 可归纳为五个方面。 (一)领导和指导作用 上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家
的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对 具体工作产生指导作用。 (二)行为规范作用 通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。 (三)宣传和教育作用 公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。 (四)联系知照作用 机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时 处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。 (五)依据和凭证作用 各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。
行政公文的内容与结构
第一节行政公文地特点和作用 公文作为治理社会、管理国家地公务工具，作为一种文章体裁，具有自己独有地、鲜明地特点和作用. 一、公文地特点 (一)作者地法定性，特定地读者性 所谓作者地法定性，是指公文地作者是法定地，是能以自己地名义行使职权和承担义务地机关、团体、企事业单位.公文起草者，只是组织地代笔人.公文读者具有特定性.有地公文地读者是特指地受文机关，有地公文地读者，是社会地全体成员.文档收集自网络，仅用于个人学习 (二)作用地权威性 一般文章，写什么，怎样写，发表与否，在何处发表，是比较自由地；文章发表后，何时有人读，读后认同与否，讲不讲效果，也是自由地.文章地影响力，主要由文章地质量而定.而公文，具有代行法定职权地功能，对受文机关，在法定地时间和空间范围内，具有强制性.比如，必须强制贯彻执行、办理和复文等.文档收集自网络，仅用于个人学习 (三)效用地现实性 这是指公文主要在现行工作中使用，同时，公文地效用又具有一定地时间性，任何公文都不是永远有效地. (四)体式地规范性 公文地体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定地体式，即规范体式. (五)制作地程序性 公文从准备撰写到制作成文，都有严格地程序；若不履行法定地程序，就无法制成公文，更不可能生效. 二、公文地作用 公文地作用，概括地表述就是行政工具作用.公文地具体作用，可归纳为五个方面. （一）领导和指导作用 上级机关发给下级机关地公文，都具有领导和指导作用.上级机关传达贯彻党和国家 地方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用.而批复等公文，则对具体工作产生指导作用. （二）行为规范作用 相当一部分公文，体现了政府机关对人们行为地要求，要求人们坚决执行.通过公文发布地一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用. 文档收集自网络，仅用于个人学习 (三) 宣传和教育作用 一般来说，有些政策规定本身就是最好地宣传.而传达贯彻党和国家地方针政策又是公文所负地重要任务.在一般情况下，公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做地同时，还要说明为什么要这样做.这无疑就增强了它地宣传和教育作用.文档收集自网络，仅用于个人学习 (四)联系知照作用 有关机关之间地许多工作是通过公文进行联系、协调地，许多具体问题也是因此而得到及时处理地，还有许多对工作地开展具有重要意义地信息资料也是这样获得地.公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大地作用.与联系作用紧密相联地是知照作用，如公告、通告、通知、通报等知照性地公文，主要是告知对方有关事项.文档收集自网络，仅用于个人学习 (五)依据和凭证作用
公文种类及其主要区别
公文种类及其主要区 别 Revised on November 25, 2020
公文种类及其主要区别 ?请示：适用于向上级单位请求指示或批准事项。 ?报告：适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 ?请示与报告的区别: ?决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。 ?通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 ?通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 ?批复：适用于答复下级单位的请示事项。 →批复与复函的区别：批复属下行文，复函是函的一种形式，属平行文；批复适用于答复下级单位的请示事项，对不相隶属的单位 请求批准事项不使用批复，而应使用复函予以答复。 ?意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
?函：适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求 批准和答复审批事项。 ?纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 ?公文格式定义：公文 格式就是公文的表现形式。它相对于公文的内容而言，既由公文的内容所决定，又服务于公文的内容需要。 ?幅面尺寸：公文用纸采 用GB/T148中规定的A4纸型，其成品幅面尺寸为：210mm*297mm ?页边与版心尺寸 ?公文用纸天头（上边距）为37±1mm ?公文用纸订口（左边距）为28±1mm ?版心尺寸为156mm*225mm ?行数与字数一般每面排22行，每行排28字，并撑满版 心。特定情况可以作适当调整。 ?字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般3 号仿宋体字。特定情况可以适当调整。 ?文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为 黑色。 公文格式各要素编排规则 ?版心内公文格式要素：版头、主体、版记三部分。 →版头：公文首页红色分隔线以上的部门为版头。
公文的特点与功能
公文的特点与功能 一、公文的特点 公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。它具有下述特点： （1）由法定作者制发。（2）具有法定的现实执行效用。（3）具有规范的体式。（4）履行法定的程序。 二、公文的功能 公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。 （4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。 （5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。 （6）公文是社会活动的真实记录。 公文的种类 一、公文的分类及各类公文的内涵 根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。
根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。 制发公文的机关根据行文方向，可将公文分为：（1）上行文，指向具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。（2）下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。（3）平行文，指向同一系统的同级机关或非同一系统的任何机关发送的文件。 根据内容的性质，公文可分为：（1）规范性文件，指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。（2）领导指导性文件，指由领导指导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。（3）公布性文件，指直接向国内外公开发布的文件。（4）陈述呈请性文件，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或批准的文件。（5）商洽性文件，指无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。（6）证明性文件，指用以对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方的权利、义务、责任作出规定的文件。 根据处理时限的要求，公文可分为：（1）平件，指无特殊时间要求，可按常规依次处理的文件。（2）急件，指内容重要并紧急，需打破常规优先传递处理的文件。（3）
行政公文的概念
一、行政公文的概念：是公务文书的简称，是人类在治理社会，管理国家公务实践 中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。 有广义和狭义之分，广义公文包括通用的公文和专用的公文。狭义公文有13种：命令、决定、通告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、行政公文的特点：1.鲜明的政策性。2.作者的法定性、3.制度的程序性、4.决定 的权威性。5.体式的规范性。6.文风的庄严性。 三、行政公文的作用：1.依据和凭证作用。2.沟通交流作用。3.领导和指导作用。4. 宣传和教育作用。 四、报告：（一）概念：报告是行政机关和党务机关都广泛采用的重要的上行文， 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 （二）特点：单向性、陈述性、事向性 （三）分类：1.工作报告。2.情况报告。3.建设报告。4.答复报告。5.报送报告 （四）写法：1.报告的标题（俩种 a.发文机关+事由+文种 b.事由+文种）。2.发文 字号。3.主送机关（一般只送一个上级机关，不越级行文）。4.正文（报告缘由、报告主体、报告结语），5.落款。6.成文时间 五、会议纪要： （一）、概念：会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项，是记载和传达会议议定 事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体，基本上是下行文。 （二）、特点：1.纪实性。2.概括性。3.条理性 （三）、分类：决策性、协调性、研究性、专公性、专题性 （四）、写法：1.标题（三种：a.机关名称+会议名称+文种。b.会议名称+文种 c.双标题）。2.成文日期（加标号，写于标题之下正中位置）。3.主送机关。4.正文（前言、主体【概述式、摘要式、归纳式】、结尾） 六、计划：（一）、概念：是国家机关、企事业单位、社会团体或个人为完成某一任 务或实现某项目标，预先对今后一定时期内的工作、活动所做的的安排、设想、部署、规划和筹措。 （二）、特点：预见性、可行性、指导性、简明性、约束性、规范性、针对性 （三）、分类：1.按性质划分为综合性计划和专题性计划。2.按内容分为工作计划、培训计划、科研计划、教学计划、基建计划。3.按时间分为长期计划、短期计划、年度
公文写作技巧
公文写作技巧 .培训目的：使受训人员了解公文的基本特点和一般格式，掌握常用快速的写作方法及其变化提高日常公文的写作能力。．培训内容： 1、公文的概念 2、日常公文的分类 3、公文拟写的步骤与方法 4、电子公文 5、公文范例 6、尝试写作 ．课程长度：6时 ．培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习 ．教材内容： 引言 在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着越来越重要的作用，公文的写作也正在从旧模式中解放出来，逐步走向科学化、规范化、制度化。 什么是公文？ 所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包
括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要分为介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等 公文拟写的步骤与方法 公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。 公文的拟写通常按以下步骤进行： 一、明确发文主旨 任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容： 1、文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。 2、根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。 3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，
公文的种类和作用
.通用公文是.专用公文指第一章公文的种类和作用 公文就是公务文书，也被称为机关应用文。是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。 第一节公文的分类 为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。一、按形成 和使用的公务活动领域划分 1 各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。 2 一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使 用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。二、按公文的来源划分 1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。 2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。 3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。三、按 公文的行文关系和行文方向划分 1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。 2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。 3 .下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。四、按公文的秘密程度和阅读范围划 分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害 的公文。 2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。 4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。 5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。 6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。五、按公文 处理时限的要求划分 1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。 2.急件（党的机关公文作加急件）指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文。 3.平件平件指无特殊时间要求，需按工作常规依次传递处理的公文。如系电报， 可分为特提件、特急件、加急件、平急件。 六、按收文机关对收到公文的处理方式划分1.阅件即阅知性公文，指只需按规定交 有关部门、有关人员阅知的收文。 2.办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行）的收文。
行政公文的特点和作用
行政公文的特点和作用集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
行政公文的特点和作用一、公文的特点 (一)作者的法定性，特定的读者性 公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。 (二)作用的权威性 公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。 (三)效用的现实性 公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。 (四)体式的规范性 公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。 (五)制作的程序性 公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。 二、公文的作用 可归纳为五个方面。 (一)领导和指导作用
上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家 的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对 具体工作产生指导作用。 (二)行为规范作用 通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。 (三)宣传和教育作用 公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。 (四)联系知照作用 机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时 处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。 (五)依据和凭证作用 各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。