三大国家发展战略对我们的影响与启示

三大国家发展战略出台，我们该如何应对？

2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议，提出要重点实施?一带一路?、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。这是以习近平总书记为核心的新一代领导集体，面对当前国际国内发展形势，把握大局，审时度势做出的重要决策。3月28日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨讲话中指出：?一带一路?合作倡议契合中国、沿线国家和本地区发展需要，符合有关各方共同利益，顺应了地区和全球合作潮流。?一带一路?建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。?一带一路?建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。?一带一路?建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。3月下旬，国家发展改革委、外交部、商务部三部委经国务院授权,联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。而早在2014年9月，国务院已经发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》(以下称《指导意见》、《交通规划》)两个文件，对长江经济带发展提出指导。

一、三大国家战略产生背景、基本内涵和总体思路

（一）三大国家战略的提出背景

一带一路：2013年9月，习近平访问哈萨克斯坦，提出共建?丝绸之路经济带?的战略构想。2013年10月，习近平访问印度尼西亚，提出共建?21世纪海上丝绸之路?的战略构想。

京津冀协同发展：1986年时任天津市市长李瑞环提出了“环渤海经济区”的概念，毗邻而居的京津冀三地萌生了区域合作的构想。环渤海经济区是一个以北京为圆点，400公里半径内的区域，包括了北京、天津、河北、山东、辽宁、内蒙古等地。碍于“计划经济”观念，这种跨行政区域的合作并没有实质推动。上世纪90年代，河北又提出“两环(环京津、环渤海)开放”战略，但是这种“一头热”的激情并没有点燃周边省市，最终无疾而终。京津冀协同发展由务虚走向务实，是在2004年。2004年2月，国家发改委召集北京、天津、河北三地发改委官员前往河北廊坊，参加“京津冀地区经济发展战略研讨会”。这次会议达成了三地一体化发展的共识，即“廊坊共识”。“十二五”规划提出首都经济圈之后，“1+3+6”方案随之出台，但由于石家庄、沧州、衡水三市旁落，三市强烈要求加入首都经济圈，此后圈的范围也不断扩大，即后来的“1+3+9”方案。新一版的京津冀协同发展国家战略已经明确，三个行政区的全部区域均纳入其中。近30年来，有关“京津冀”相关规划一直停留在纸面上。这一僵局，在2014年年初被打破。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，他强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

长江经济带：1984年9月底，经济地理学家陆大道在乌鲁

木齐?全国经济地理与国土规划学术讨论会?上作了?2000年我国工业生产力布局总图的科学基础?的报告，初步提出?点－轴开发?理论和我国国土开发、经济布局的?T?字形宏观战略。国务院发展研究中心原主任，著名经济学家孙尚清也强调，在?九五?期间乃至21世纪，要建设一个辐射和支撑全国的开发开放架构。这个架构就是以沿海开放地区为纵轴，以长江流域为横轴的?T?形开发开放战略。随着几个经济特区和一批沿海城市的相继开放，沿海这?一线?得到了开发，而?一轴?建设长江经济带的真正机遇则是始于十八大之后的部署。2012年12月28日，时任国务院副总理李克强在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会时强调，保持我国经济持续健康发展，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。先沿海兴旺起来、再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。

2013年7月，习近平总书记在湖北调研时强调，?长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。?9月21日，李克强总理又批示：?沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律?，?依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带?。两天后，国家发展改革委会同交通运输部在京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。同年12月，国家发展改革委在北京召开长江经济带建设课题汇报会，听取各省长江经济带建设课题总报告和6个专题报告研究的成果。

2014年无疑是具有决定意义的一年。当年的政府工作报告明确提出：?依托黄金水道，建设长江经济带。?这意味着这一

战略被正式确定为国家战略，也预示着我国经济发展的?T?形结构正在形成。4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带。会上，李克强指出，长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。5月，习近平在上海考察时指出，要按照国家统一规划、统一部署，围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略。6月11日，李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。

（二）三大国家发展战略的基本内涵

一带一路：丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

京津冀协同发展：打造“两核三轴一带”，“两核”指北京和天津，“三轴”指京-津-塘主轴，京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴，“一带”指沿海经济带，天津滨海新区与中关村、曹妃甸并称为三大重点开发地区。

长江经济带：2005年11月27日，上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川和云南7省2市在北京签订了长江经济带合作协议。合作协议由交通运输部牵头，确定了以?龙头?上海与?龙尾?重庆合力担当起构筑长江经济带首尾呼应、联动发展的战略格局。2013年12月，国家发展改革委在北京

召开长江经济带建设课题汇报会，除此前确定的7省2市外，还增加了两个新面孔：浙江和贵州。长江经济带迎来正式扩围，由此前的9省市增加至11省市。

（三）三大国家发展战略的总体思路

一带一路：一是把握好合作方向。?一带一路?贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。丝绸之路经济带重点合作方向有三个，分别是中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋；21世纪海上丝绸之路重点合作方向有两个，分别是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲，从中国沿海港口经南海到南太平洋。

二是共建国际经济合作走廊。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与?一带一路?建设关联紧密，将进一步推动合作，取得更大进展。

三是推动形成区域经济一体化新格局。?一带一路?建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需要各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，尽早建成安全高效的陆海空通道网络，实现区域互联互通，促进投资贸易便利化达到一个新水平，彼此之间经济联系更加紧密，政治互信更加深入，形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。同时，要推动?一带一路?沿线各国人文交流更加广泛深入，使不同文明互鉴共荣，各国人民友好相处。

京津冀协调发展：由于京津冀三地定位及利益协调牵涉面极广，顶层设计的困难比预期的要大，据称相关规划纲要改了十几稿，仍有争议。据报道，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》），将于近期发布。据知情人士称，从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。据报道，即将出台的《纲要》对与原来京津冀三地上报的?北京四中心、天津四中心、河北五中心?定位进行了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

长江经济带：《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》）有望于2015年上半年出台，其中或将涉及长江经济带沿线十一省市的一批新增地方项目。去年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对长江经济带建设提出了总体要求。提出要把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。《意见》提出了七项重点任务。一是提升长江黄金水道功能。增强干线航运能力，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，扩大三峡枢纽通过能力，健全智能服务和安全保障系统，合理布局过江通道。二是建设综合立体交通走廊。形成快速大能力铁路通道，建设高等级广覆盖公路网，推进航空网络建设，完善油气管道布局，建设综合交通枢

纽，加快发展多式联运。三是创新驱动促进产业转型升级。增强自主创新能力，推进信息化与产业融合发展，培育世界级产业集群，加快发展现代服务业，打造沿江绿色能源产业带，提升现代农业和特色农业发展水平，引导产业有序转移和分工协作。四是全面推进新型城镇化。优化沿江城镇化格局，提升长江三角洲城市群国际竞争力，培育发展长江中游城市群，促进成渝城市群一体化发展，推动黔中和滇中区域性城市群发展，科学引导沿江城市发展，强化城市群交通网络建设，创新城镇化发展体制机制。五是培育全方位对外开放新优势。发挥上海对沿江开放的引领带动作用，增强云南面向西南开放重要桥头堡功能，加强与丝绸之路经济带的战略互动，推动对外开放口岸和特殊区域建设，构建长江大通关体制。六是建设绿色生态廊道。切实保护和利用好长江水资源，严格控制和治理长江水污染，妥善处理江河湖泊关系，加强流域环境综合治理，强化沿江生态保护和修复，促进长江岸线有序开发。七是创新区域协调发展体制机制。建立区域互动合作机制，推进一体化市场体系建设，加大金融合作创新力度，建立生态环境协同保护治理机制，建立公共服务和社会治理协调机制。

二、辽宁省、大连市对三大国家战略的应对

由于京津冀协同发展、长江经济带这两个国家战略的总体规划还没有出台，所以这里着重说一下?一带一路?战略对我们地区发展的影响。在2015年的人大会议上，辽宁省政府、大连市政府都提出了?要积极融入‘一带一路’国家战略?。比如李希省长表示，2015年辽宁省将紧抓发展机遇，落实国家重大战略，谋划辽宁振兴发展。辽宁省要乘势而上，全面融入、深度对接国家重大战略，加强具体政策设计和项目安排，推动先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使之成为资

源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。充分利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强船舶等优势产业。要积极培育战略性新兴产业，重点发展海洋工程等高端装备制造业。加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。积极参与京津冀协同发展战略，不断深化环渤海地区合作，继续推进东北四省区交流合作。发挥沿海经济带区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心带动作用，推动港口资源整合，拓展港口物流等服务功能，大力发展临港经济，积极融入“辽满欧”“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设。肖盛峰市长表示，国家实施?一带一路?战略，大连地处东北亚区域中心，是?一带?的桥头堡和?一路?的延伸点，这是大连加快建设?产业结构优化先导区和经济社会发展先行区?的重要机遇之一。（从两位领导的话，可以看出，辽宁省对融入?一带一路?战略很积极，大连则比较淡然，或许这与省市经济发展情况有关吧）（一）融入“一带一路”，辽宁的独特优势

辽宁曾是古丝绸之路的重要节点。据考证，中国境内曾有沙漠丝绸之路、草原丝绸之路、西南丝绸之路和海上丝绸之路四条丝绸之路。中国北方的草原丝绸之路是从新疆的伊犁、吉尔萨尔、哈密，经额济纳（内蒙古）、呼和浩特、大同、张北（河北）、赤城（河北）、宁城（内蒙古）、朝阳、义县、辽阳，经朝鲜而至日本。辽宁自古以来就是丝绸之路的重要参与者。

辽宁是?一带一路?战略中蒙俄经济走廊的重要支撑。2014年9月，中蒙俄三国元首会晤之后，中蒙俄经济走廊的概念被首次提出，这条经济带将成为中蒙俄共建丝绸之路经济带的重要载体。蒙古国与我国双方高层领导人已经选定，蒙古国出海

口在辽宁锦州港，辽宁成为中蒙俄经济走廊建设过程中经济通道的重要支撑。

辽宁已经形成较为完善的开放体系。首先，辽宁沿海经济带是中蒙俄经济走廊的重要平台。其次，大连金普新区是我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。再次，辽宁是中朝合作的主要通道。中国与朝鲜已在紧邻丹东的威化岛和黄金坪建立了合作区，这是辽宁相对于其他地区特有的区位优势。

辽宁具备转移优势产能产业基础。中亚国家资源较为丰富，能源、矿产等领域未来将很有可能成为中亚国家与我国经济合作的重要领域，而这些领域恰恰是辽宁优势产业相对集中的领域。

辽宁省装备制造业发达，与沿线国家互补性强。?一带一路?战略为辽宁省装备制造业发展带来了市场机遇。海上丝绸之路经济带为海工装备制造业带来了直接的利好，辽宁可以借助海上丝绸之路带来的发展机遇，依托自身海洋装备产业综合技术优势，积极与东盟10国、新加坡等地加强合作，开拓产业发展空间。

辽宁已经具备融入?一带一路?建设的互联互通基础。辽宁具有一条通往欧洲的营满欧铁路大通道优势，为参与?一带一路?建设奠定了互联互通大陆桥优势。该通道于2008年首运，以营口港为起点，经满洲里到达俄罗斯与东欧地区，向东、南辐射韩国、日本、东南亚以及我国沿海省份，向西可达俄罗斯、白俄罗斯、波兰、斯洛伐克、匈牙利、奥地利。最远运程14000公里，与丝绸之路经济带走向完全吻合。

经过7年的发展，该通道可实现每周5-6列的稳定运营，位居全国第一。借助此通道，辽宁可以以营口港为节点，立足环渤海，建设面向东北亚的物流中心、贸易中心、金融中心，形成东北亚商贸物流金融综合型国际物流枢纽。

（二）融入“一带一路”，辽宁的发展思路

根据《战略规划》，结合辽宁省“走出去”工作实际，辽宁主动融入“一带一路”的总体思路是：紧紧围绕国家提出的“一带一路”建设战略规划，明晰战略目标，抢抓新机遇，把握新要求，在推进落实国家“一带一路”战略布局中谋划和定位辽宁外经贸工作，找准与沿线国家经贸合作的契合点，加快实施“走出去”战略，逐步形成全面主动融入“一带一路”建设的区域合作大格局。

1.依托中蒙俄经济走廊，积极推进3大通道建设。一是加快建设以大连港等为海上起点，过南海经印尼、辐射南太平洋区域和经白令海峡到欧洲北极东北航道（辽海欧）的海上大通道。二是重点建设以大连港、营口港为起点，连接辽鲁陆海甩挂运输航线，经满洲里、俄罗斯到欧洲（辽满欧）的物流大通道。三是积极争取建设以锦州港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并最终到达欧洲（辽蒙欧）的蒙古国出海大通道。通过“三大通道”开发建设，发展跨境物流，带动贸易和投资发展。突出推进大连、营口等重点港口城市的国际物流中心、国际贸易中心、国际金融中心建设。

2.建立和完善对外经贸合作有效平台。继续发挥俄罗斯远东犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、伊尔库茨克州和新西伯利亚州经贸合作机制，捷克格兰特欧洲商会，波兰投资署，罗马尼亚普拉霍瓦县工商会，阿联酋华人联合会与辽宁省外经贸厅建立的经贸合作平台作用。

3.依托中俄边地贸协调委员会、中蒙俄经贸合作协调会议、中国和中东欧地方领导人会议以及新辽理事会、辽宁—德国巴符州混委会等平台，推动辽宁省与“一带一路”沿线国家开展经贸合作。

（三）融入“一带一路”，辽宁的工作目标

围绕主动融入?一带一路?建设，辽宁省对外贸易合作总的安排是：除了打通中蒙俄韩日贸易大通道，巩固东盟，拓展俄罗斯，开辟东欧。

继续巩固东盟市场。注重优化贸易结构，培育贸易新增长点。以本钢、鞍钢、五矿中板、营口千祥和中粮麦芽等重点企业为龙头，扩大钢板、铝材、轮胎、服装等产品出口。扩大水果、橡胶和化工产品的进口。

大力拓展俄罗斯市场。一是搭平台。通过营口市与阿里巴巴集团建设对俄跨境电子商务平台，推动辽宁省与俄罗斯腹地贸易领域的全面融合。二是设公司。有针对性地在哈巴罗夫斯克市、符拉迪沃斯托克市等中心城市设立贸易公司，直接与辽宁省企业开展进出口贸易，进而将辽宁省的电子产品、食品和服装等商品向俄罗斯其他区（州）分拨、销售，打开俄罗斯远东贸易市场。三是建基地。依托华晨汽车集团控股有限公司，大力发展汽车及零部件产业，建设辽宁专用车生产基地，向俄罗斯远东及西伯利亚地区进行专用车及零部件出口，以投资带动贸易发展。

积极开辟东欧市场。利用当地丰富的自然资源和高素质人力资源，加工生产半成品或成品进口到国内，满足国内市场需求。借助中国－中东欧国家地方领导人会议以及辽宁省与波兰西西里省政府、捷克维索基纳州政府友好省州的关系，积极推动辽宁省纺织品、玩具、陶瓷和工具等产品出口中东欧国家，逐步扩大中东欧国家在有色金属、机械、化工产品和医药品等产品对辽宁省的出口。重点扶持东软集团在罗马尼亚的服务外包基地，提高与中东欧国家在现代服务业领域的合作水平。

2015年，辽宁省确定俄蒙和中东欧为重点工作方向，以推进境外工业园区建设为突破，引导企业创新?走出去?方式，

实现工作重点目标五个转变：单一项目向园区化转变；从单一工程承包向总集成总承包方向转变；从单纯出口向投资贸易相互融合方向转变；从简单的市场化工程承包向国家援外捆绑项目转变；从单纯并购海外企业向获取技术、研发、建立全球营销网络模式转变，从而使辽宁企业真正在?一带一路?上有市场，可以充分发挥自身在技术、产业等优势而动起来。

一是俄罗斯巴什科尔托斯坦石化工业园。发挥辽宁省石化产业技术和产业的优势，积极谋划以海城石油机械集团为主的企业联合在俄罗斯巴什科尔托斯坦建立石化工业园区，做到资源互补，共同发展；

二是中俄尼古拉商贸物流保税园区。依托俄罗斯树仁集团在俄罗斯伊尔库茨克州建立中俄尼古拉商贸物流保税园区，促进辽宁省轻工、建材、机电等产品进入俄罗斯东西伯利亚市场，由此带动辽宁省企业参与俄罗斯东部大开发战略；

三是哈萨克斯坦远大建材产业园。依托沈阳远大集团在哈萨克斯坦建立以电梯为主的辽宁哈萨克斯坦工业园，带动辽宁省装饰、建材等相关产品出口，拓展俄罗斯、白俄罗斯、东欧和中亚市场；

四是蒙古国霍特工业园。依托巴新铁路有限责任公司在蒙古国苏赫巴特省建立辽宁霍特工业园，立足中蒙铁路的建设和使用，发展煤化工、矿业、贸易、运输、物流等产业，建设工业园区，带动铁路沿线经济发展，促进辽宁省与蒙古国的经贸合作；

五是塞尔维亚汽车产业园。推动黄海汽车集团在塞尔维亚设立汽车总装和物流工业园区，带动辽宁省汽车技术、生产设备及零部件出口；

六是罗马尼亚辽宁工业园。加快营口玉原集团在罗马尼亚设立建材轻纺工业园区。推动辽宁省优势产能向境外转移，提升辽宁省与中东欧合作水平；

七是印尼辽宁镍铁工业园。依托抚顺罕王实业集团在印尼的辽宁印尼镍铁工业园，推动省内合作企业股权投资，引导北方重工、沈阳特变电工、大连华锐重工集团、本钢集团等辽宁省内企业在国开行和中信保公司等金融机构的支持下进驻园区，拉长镍合金产业链，带动辽宁省电力、冶金、钢铁、建材等行业的大型成套设备输出；

八是印度特变电综合产业园。依托沈阳特变电工集团在印度古吉拉特邦设立辽宁印度特变电综合产业园，推动光伏等新能源进入园区，增加园区综合服务功能，做强、做大印度及周边输变电和新能源市场；

九是纳米比亚汽车组装物流园。以黄海汽车为主，把辽宁省汽车零部件生产，配套组装等引进非洲。

三、融入国家战略，我们该怎么做？

法国科学家、化学家、生物学家巴斯德说过，?机遇只垂青那些有准备的头脑?。裕固族有一句谚语，?要想找到珊瑚和玛瑙,就得下到大海里；要想找到宝石和碧玉,就得翻过万水千山?。庄河具有独特的优势，一是位于辽宁沿海经济带的重要节点，二是基础设施建设已显成效，三大园区?五通一平?定位清晰；港口建设方兴未艾，丹大快铁今年通车，庄岫铁路建成，庄盖高速通车。庄河已经具有连通?一带一路?的优势，具有承接产业转移的基础。要想尽快融入国家战略，借势借力。结合外地的经验，关键是找位臵、找节点、找机遇、找政策，我个人有这么几点看法：

一要进一步解放思想，加大政策机制创新力度

应该结合我市自身发展特点和?一带一路?战略需要，制定我市参与?一带一路?的战略和相关支持政策，既要凸显自身特色，又要把自己的战略很好地融入国家的总体战略设计。解放思想不是不正视风险，而是在密切管控风险的前提下加快改革创新的步伐，以更大的力度?闯?出一条路来。如果是庄河自己的问题，就要坚决破除政策落地的阻碍；如果涉及到上级部门的管理，也要积极争取，带动有关部门解放思想，冲破现有的桎梏。

二要抢抓机遇,快人一步才能高人一筹

“一带一路”战略是统领辽宁新开放的重大机遇,大连加快建设?两先区?的重大机遇，也是庄河加快港口和园区建设，推动经济转型升级的重大机遇。

有些产业产能在国内过剩,在‘一带一路’国家却是稀缺的；一大批劳动密集型产业,也可实施转移。我们可以把成本优势转为技术优势,开拓这个拥有65个国家的‘一带一路’大市场。”

比如，山东日照对接“一带一路”国家战略的布局，正在加快构建海陆空立体化综合交通运输体系、便利化自由化国际贸易物流中心、人民币跨境结算和离岸业务体系、丝绸之路文化旅游东方新起点……“我们将准确把握日照独特的区位优势、港口集疏运优势、载体平台优势、区域合作优势,充分发挥日照作为主要节点城市的战略支点作用,加快向枢纽城市迈进。”

同时，在“一带一路”建设中,政府要做好规划,出实质性政策,为企业搭建好服务平台。他举了个例子:前段时间,中亚某国的部长来日照考察,第一个看的就是鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心。“打造良好的‘一带一路’服务环境,正是日照的重点工作之一。我们要为更多企业走出去、引进来搭好平台。”

“有关部门可对各国法律、政策、行业特点等进行梳理,并让工商联、商会多参与其中。”黄淑玲建议。侯风云则认为,

应组织省内各大科研院所机构,对相关各国市场环境专题研究,为企业当好智囊。

三要准确定位，围绕自身优势大做文章

?一带一路?国家战略构想的内涵，是建立一条从太平洋到大西洋的经济便捷通道，实现货物、市场、资本、人才的有效流动，以壮大中国经济体实力。我们抢抓?一带一路?战略机遇就是要弄清楚区域发展的特色是什么，拥有哪些资源，如何定位其在这个经济大通道中的城市意义。

我个人认为,庄河的优势主要体现在优美的生态环境、丰富的自然资源和漫长的海岸线以及毗邻朝鲜半岛和日本的地理位臵。发展港口经济、建设中日韩循环经济示范区都是我们的今后主要产业发展方向，希望在这方面多下工夫。

（随着世界贸易的繁荣，全球形成了一个涵盖所有国家的经济市场，经济全球化时代到来。清华大学经济外交研究中心主任何茂春表示，经济全球化就是以人的价值为本位，市场经济为基础，以法制为保障，以危机为主要推动力的人类进程。在这个进程中，国家与国家相互依赖，贸易和贸易不断加深，人类社会趋向统一。全球化是当今世界的趋势，连云港身处其中。

今天的连云港正在融入世界。过去的三十年里，连云港这座偏安一隅的海滨城市已经深度感受到经济全球化。在超市中，我们可以买到各个国家的食物。在连云港的园区中，我们可以看到各个国家的旗臶，众多外资企业进入到连云港。在大街上，越来越多的异国面孔让连云港人感到世界距离我们很近。

与此同时，连云港的商品也已经登上世界市场舞台。以恒瑞、豪森、正大天晴为代表的连云港新医药板块的产品已经登陆欧美医院的药品采购库；以日出东方、神舟新能源、中复连众为代表的港城新能源产业的产品已经出现在世界各地的体育

场、学校、工厂、普通家庭场地中；世界各地的食客也都可以品尝到朝阳黄桃、海德益鱿鱼丝、金五粉丝等连云港食品。连云港正在同世界无限接近。

在全球化过程中，各个国家都希望贸易更加便捷，从而降低本国企业全球化的成本。国际经济联盟因此应运而生。?一带一路?国家战略构想的内涵，是建立一条从太平洋到大西洋的经济便捷通道，实现货物、市场、资本、人才的有效流动，以壮大中国经济体实力。连云港抢抓?一带一路?战略机遇就是要弄清楚区域发展的特色是什么，拥有哪些资源，如何定位其在这个经济大通道中的城市意义。

何茂春认为，当今连云港面临多重战略机遇叠加，连云港要清醒地认识自己的不足和劣势，科学准确判断区域发展方向和思路。提前作为、主动作为、创新作为，早日敲定自己在?一带一路?建设中的经济地位，并开始为此而努力。

?四大利剑?需要出鞘

在?一带一路?国家战略机遇之前，连云港并不缺少战略机遇。改革开放、大陆桥、长三角一体化、沿海开发、创新城市等一系列战略机遇来到连云港。然而，虽然对外开放的时间比较早，地理优势明显，亚欧大陆桥、国际航运基地等资源优势不少，但这些优势并没有让连云港成为一个国际型城市。

何茂春说，连云港发展不快的主要原因是优势并不明显，没有绝对优势存在。同时，连云港的周边并不是我国经济特别发达的地区，区域物质资源不是很富饶。因此，连云港虽然有港口物流的先天资源，却没有相当大数量的物资可供吸纳。当然，连云港发展不快的原因，还在于其所在的苏北地区，市场经济发展不充分，民营经济不发达，社会创业的热情不够。

这些区域发展劣势造成了连云港经济发展的现状。但连云港的发展优势其实也不少。连云港的土地资源、劳动力资源的成本还比较低，拥有一定的竞争优势。在这样的背景下，要想抢抓?一带一路?战略机遇，必须改变城市发展基础薄弱的问题，只有经济体量大了，区域承接战略机遇的能力才强，才能成为?一带一路?经济中有话语权的城市。因此，连云港需要考虑，如何调动更多的资源为本地发展提供助力。

何茂春建议说，连云港要想发展，首先要制定科学的城市战略，通过广泛的调研，了解连云港和其他地区的战略资源配比情况，了解连云港的家底和资源；其次连云港需要找准跨越发展的突破点，即找到?一带一路?战略构想中的连云港元素，提升区域发展市场化水平；再次，连云港要塑造好良好的城市文化形象，不断提升区域发展国际化水平。通过这一连串的战略决策，实现区域经济的资源、市场、资本、人才?四大利剑?宝剑出鞘、剑指要害。通过这四把宝剑，连云港将为区域经济发展扫清障碍，实现区域经济增长可持续，牢牢抓住?一带一路?战略机遇。

快人一步才能高人一筹

在这次论坛上，几乎所有的专家都认为当今中国的政策不再是?等靠要?式的?懒汉政策?，而是?先行先试，先有先为?的?冒险家?政策。在新的历史背景下，连云港要想在抢抓一带一路战略机遇中高人一筹，关键要快人一步。

其实在?一带一路?建设中，连云港已经是快人一步的。在其他城市大力宣传丝路经济带资源的时候，今年，连云港?一带一路?建设已经取得了一定的进展，中哈物流基地建设在港城已经启动。作为?一带一路?建设的突破性项目，连云港占据了优势。业界人士表示，当前，连云港要增强接轨?一带一

路?的紧迫感，认真分析连云港和山东、河北、内蒙、新疆等丝路经济带沿线省份城市接轨新模式，要探索和俄罗斯、哈萨克斯坦、西欧等国家和地区合作的新模式，研究连云港港和产业可以在当地市场占有多大市场份额，如何将这些地方的资源调动起来为连云港所用，从而借势发展。

与此同时，连云港还需要寻找更多可以接轨?一带一路?经济带的机遇。当前，中韩贸易区谈判进入到攻坚阶段，双方有意向在年底就该合作达成共识。因此，有专家表示，连云港同韩国有着悠久的贸易历史，连云港应该率先出击，主动和韩国建立准中韩自贸区示范园，为未来对接中韩自贸区机遇做准备。只有连云港的市场更加开放、便捷，连云港在承接国家?一带一路?跨区域经济合作机遇中才能有所作为，才能促进更多的国际经济要素在这里自由流通，推动地方发展。）四要打造人才高地，扩宽国际视野

这个问题，在3月17日召开的人大代表座谈会上，郝伟、马庆芳提出，政府要像欧美发达国家那样，邀请一些懂经济、会管理、有经验的退休官员、企业家成立智库，为经济社会发展出谋划策。

当然，建立国际化的人才团队也是我们在抢抓丝路经济带中必须关注的话题。当今区域和区域的竞争是人才和人才的竞争。一个地区要想落实好自己的战略决策，关键是吸引可以执行这些战略决策的官员、企业家和科学家。只有团队更加国际化了，这个城市的发展才能真正实现国际化。

五要统筹形成合力,防止无序竞争

也是在3月17日的座谈会上，贾先义等代表提到了这种例子:一些企业在走出去过程中,出现“互挖墙脚”恶性竞争的现象。这给我们启示:融入“一带一路”,不仅是企业与企业之间，

地区与地区之间更要加强统筹，防止无序竞争。各地要形成合力,不搞单打独斗。“在‘一带一路’中,要亲、诚、惠、容,各地共建共享、互利共赢,这是一种更高层次的竞合,而不是简单的竞争?

“关键一点是,我省各地要形成合力,不搞单打独斗。”杨军说,他们在向国外客人宣传推介时,非常注重这一点,都要主动介绍日照周边地区情况和各自的优势,“现在的竞争也是区域一体化的竞争。”

蔡中堂递给记者一份材料,说紧邻的连云港,正加快“一带一路”交汇点建设。江苏提出举全省之力打造连云港为“一带一路”出海口。“我们省内城市一定要加强联合,努力抢占先机。”

杨军建议,山东要把丝绸之路经济带和海上丝绸之路经济走廊的节点城市、港口的地位和作用进一步凸显出来。同时,要围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”,加快制定出台我省的具体政策、规划和保障机制,做好分工,形成合力。如日照、青岛可联合共同打造桥头堡,鲁南地区的城市可主动广泛参与其中,形成紧密的区域发展共同体。“在‘一带一路’中,要亲、诚、惠、容,各地共建共享、互利共赢,这是一种更高层次的竞合,而不是简单的竞争?。