政府在风险投资中的地位和作用

政府在风险投资中的地位和作用

李永宁

风险投资，是高科技产生发展的孵化器，是金融创新与技术创新融合的产物，也是市场和政府结合共同推进的新的投融资方式。风险投资一方面对促进科技进步产生“外部正效应”，被认为是“准公共产品”；另一方面，容易产生“市场失灵”，则要求政府积极参与增加风险投资的供给。政府在风险投资体系建设中要很好处理与市场的关系，主要依靠市场，依靠民间资本。因为风险投资的产生和发展都是市场自发促成的，而发展风险投资效果不理想的国家都是过度依赖政府资金，缺少市场环境和条件。政府在参与风险投资时，在路径选择上，政府应提供引导性和示范性的资金，即种子基金，在完成引导民间资本，提高风险投资基金的信誉，调动社会参与的积极性后，政府资金必须撤出，防止传统的投融资体制在风险投资上移植，将重点放在体制和法律建设上。在扮演的角色上，政府不仅在风险投资领域担当投资者、管理者，更要做为制度设计者、主体培育者，利用其他经济体不具备的稀缺政策资源和管理权力资源，从3个方面参与风险投资：第一步是直接参与风险投资；第二步是制定指导政策；第三步是立法和监督。美国政府现在侧重从扶持风险投资者的角度支持风险投资；欧洲各国侧重以税收、金融等支持扶持风险企业从而支持风险投资；日本是在改造传统金融体系的基础上支持风险投资公司。比较各国的做法，笔者认为，美国抓住了根本，从市场微观基础着手，保证政府指导不干扰自由市场体系，政策引导市场，市场信号指导投资者，让市场发挥基础性的资源配置作用。但是因为美国是发达的市场经济国家，而风险投资本身就是金融创新的产物，他是建立在一个成熟、发达、高效的资本市场基础上，美国健全的资本市场，多样化的投资工具，先进的投资理念及投资者对风险的应变能力也很强。而我国尚处在转轨时期，完善的市场体系尚没有建立，资本市场还很残缺，“市场残缺”和“市场失灵”同时存在，“看不见的手”发挥作用受到很大非市场因素限制，资本市场的信号不能很好的传导，所以我国现阶段不可以照搬美国的做法。

在现阶段，我国政府在风险投资中的准确定位应该是：“营造风险投资的社会氛围、积极引导、制定相关风险投资启动的政策、同时政府出资介人风险投资、管理不干预、支持不控股，以提供税收和政策优惠方式逐步吸引民间资本参与、坚持按市场化机制运做”。下一阶段在完成风险投资启动，引导其他资金进入后，要着手“完善环境、控制风险”。风险投资体系基本建立了，第三阶段可以借鉴美国的做法，合适的时候可以考虑设立创业板。要严格把握发展风险投资的路径，将风险投资体系建设放在我国资本市场发展的大背景下去考虑。

一、完善风险投资组织

风险投资组织是风险投资体系的重要组成部分，风险投资公司、风险企业和风险投资者构成风险投资组织的主要内容，我国政府必须积极创造条件完善风险投资组织。

1．支持风险投资公司。

直接启动资金，加大政府在风险投资发展初期的支持力度。坚持政府在风险投资中有所为有所不为的原则，只在市场机制失灵和企业无法参与的领域给创新活动以支持。以色列政府出资设立10个风险投资基金（优滋玛基金）作为启动基金，由私人投资者运做，政府不干预具体事务，著成功，投资者偿还政府资金；若失败，政府与投资者共同担负。这样安排起到了消除民间顾虑，引导民间资金的作用。

拓宽风险投资资金来源渠道。政府对风险投资政策导致其资本来源结构不同。而不同的资本来源结构决定了风险投资的投资方式（保守型或冒险型），进而影响风险资本支持高科技企业的力度。现阶段，我国风险资本主要来自政府发展高新技术企业，其具有“政策导向型”的特点。在考虑各种资金进入风险投资领域的可能性及其现实可行性的基础上，创造条件，开辟一条多元化的融资渠道，创造一个稳定的风险资金来源主渠道，改善我国风险资本来源结构，壮大风险投资公司或者基金的规模。具体可以：（1）引导我国由富裕的家庭和个人构成的潜在的“天使投资者”进入风险投资领域；（2）大力提倡企业，尤其是大型企业积极介入风险投资。他们是我国当前风险投资资金来源首选对象，政府应该从税收等方面给予大企业一定程度的优惠；（3）努力引导外资进入风险投资业。

2．支持风险企业。

发达国家实践证明，风险资本的发展离不开政府体制创新和政策创新对风险企业的支持。对于我国来说，要大力支持风险投资，就需要从以下方面入手：（1）政府为风险企业提供最终担保。为解决高科技风险企业贷款难的问题，国外通常是政府财政出资设立信用担保基金管理机构，以1／15～1／10的比例对商业银行提供给高科技小企业的贷款做担保，一方面减少银行对风险的担忧，也起到风险投资“放大器”的作用，引导其他资金进入；（2）创建科技成果“孵化器”。国外实践表明，良好的外部环境，如“创业园”可以促进风险投资的发展。研究表明，世界第一个创业园硅谷高科技企业成功率是60％，而其他地方仅仅为16％。美国风险投资总额中，硅谷占43％，每年有近1000家风险投资支持的高科技企业在硅谷创立。

3．支持风险投资者。

美国风险投资体系重点以支持风险投资者为中心，充分调动市场微观主体积极性，辅助以降低资本利得税、开设二板市场、完善产权交易市场，以极高的收益回报吸引投资者。美国20世纪80年代风险投资高潮就是因为70年代早期投入资金产生的巨额收益的示范效应及政府资本利得税的减少所带来的效应。1978年以来，美国资本利得税的降低导致风险投资几十倍的暴涨。

二、构建风险投资市场体系

西方发达国家风险投资体系建立在完善的资本市场基础上，我国风险投资尚处于起步阶段，应该抓紧制定风险投资总体发展规划。

1．培育发展风险投资中介服务机构。

风险投资中介机构是衡量一国风险投资发达与否的重要标志之一。完善中介机构，对于一般中介机构应该允许其在市场发展中独立成长壮大，随市场体系完善而成熟。对特殊规范性的中介机构如行业协会、标准认证机构、科技项目评估机构等要在政策支持和法律法规保护下采取各种措施扶植其成长健全。

2．建立健全股权转让的资本市场。

健全的产权交易市场对企业早期融资扩张或退市意义重大。风险企业在不同创业阶段的融资主体不同，初期主要依靠场外市场，快速发展期依赖创业板，成熟期需要主板市场。我国应对现有的场外交易市场进行整顿规范，在科技风险投资场外交易市场、股票发行规则、市场准入标准、技术系统等方面建立全国统一的标准，便于企业异地交易。

3．建立风险投资、风险监管体制，防范风险。

风险投资体系监管主体由政府有关部门、行业自律组织和中介机构组成。在国际上，不同国家选择不同的监管模式，如美国的集中监管模式、英国的自律监管模式和德国的中间型监管模式。我国要建立风险投资的内部风险控制系统，内部风险以行业自律机构和中介机构监管为主，进行风险评估和风险预测，及时化解风险。证监会负责监控风险投资公司的外部风险。

4．建立风险资本协会。

风险投资过程中，信息获取成本高低直接关系到风险投资公司的收益。风险投资协会可以协调和规范各风险投资参与者。不仅能够减少单个风险资本家的投资成本，促进风险投资在自我规范中逐步走向壮大，也有助于提高整个行业的规范运作。

三、加快风险投资相关人才培育

风险企业存在信息不对称和不确定性的特点，因而对风险投资家十分急需。信息不对称是指在新成立的高科技风险企业，普通投资者对高科技不了解，对企业不熟悉，很难对企业行为进行判断，可能出现企业管理者为自己牟取利益的情况。不确定性，指外部投资者无法判断高科技企业的未来。所以通晓高科技又熟知金融理论的风险投资家就显得十分重要。

风险投资人才是风险投资成功与否的关键，是风险投资中最重要的主体。他们的作用如成思危所说，“支持创业者创业、帮助投资人投机”。风险投资家个人素质差别对一国风险企业影响很大。美国风险投资家一般都是复合型的人才。日本风险投资家大多数出身于银行或证券公司，很多人认为这也是日本风险投资业落后美国的原因之一。实践表明，在风险投资市场，一流的风险企业家所领导的二流项目往往比二流的风险企业家领导的一流项目更有吸引力。我国应该大力加强风险投资人才队伍建设：建立适应风险人才成长的机制，采取有限合伙制，加强对风险投资人才的激励约束；积极与国外风险投资公司合作，派出人员到外国主要是美国风险投资公司学习，提高他们的投资理念；积极引进优秀的海外风险投资华人经理回国工作。

四、创造风险投资的社会环境

全新的投资理念，开放的社会风气对风险投资发展很重要。风险投资需要产学研结合，教育、科技和产业的联动，形成各界人才支持创业的社会环境。创造一个科技和资金联合渠道，加大科研院所企业化改造力度，密切科研与市场的关系；改革人才使用制度，允许高等院校和科研机构的人才到公司兼职或开展项目合作，加强科研的应用性，鼓励企业与高等院校、科研院所联办研究开发机构，促进科研成果产业化；进行高校市场化改革，鼓励高等院校办实体，发展高科技

产业；积极改革高校管理体制，实行弹性学制，鼓励在校大学生、研究生保留学籍，建立公司进行创业。为年轻人创业，形成一种提倡创新、自由、冒险的商业文化氛围。

适应市场经济要求，改革政府管理体制，减轻企业负担，鼓励企业积极创业。目前，中国的市场经济存在诸多问题，如企业负担过重；企业产权关系混乱不清晰；知识产权保护乏力；“诸侯经济”等是导致中国企业创业精神不如其他国家的原因之一。据埃森哲公司调查，中国企业管理人员69％认为政府不合理的法规是企业创业的障碍；94％的管理人员认为政府没有采取充分发挥人们创业精神的措施；社会公众中79％的人认为企业的税务负担太重是实现企业创业的一个障碍，持这个观点的人数比例大大高于全球平均44％的水平。所以，我国要转变政府职能，加大政府对企业创业的支持力度，以改革创新的态度和精神，减少政府不必要的干预，扫除地方保护主义，减轻高科技风险企业负担，立法保护知识产权，发挥政府在营造企业创业精神方面的独特作用。

五、创造和完善风险资本退出渠道

顺畅的风险投资退出渠道为风险投资大力支持风险企业吃了“定心丸”，利于风险投资大胆支持风险企业。我国要建立完善各种风险投资退出渠道。

其一，设立发展柜台交易市场和地区性股权交易市场。目前，我国风险资本退出一个比较可行方式是利用场外交易市场。场外交易的优点在于十分灵活，可以为投资者和风险企业提供一个交易场所和信息沟通渠道，推动风险资本向产业资本的置换，又因其范围较小而得以有效地防范金融风险。所以目前各国证券交易所大多保留着这种交易方式。我国在资本市场发展初期应该大力发展场外交易市场。目前，我国正在建立类似的产权交易中心，通过交易中心，投资者可以全部或部分购买风险企业的产权或股权获得其所有权或股东地位，风险企业则融到了资金发展其新技术。2000年5月，北京市已推出了中关村技术交易中心，其功能是提供技术、资金和供需双方的信息，发布政府采购和科技招标信息，进行技术和产权交易。该中心是一个市场平台，为技术持有者和资金所有者的对接提供信息化服务，以高新技术企业的产权交易方式为风险资本的进入与退出创造渠道。2002年10月，天津市也建立了代表北方112家产权交易机构的“北方产权交易共同市场”。北方产权交易共同市场已经实现信息标准化，对实现跨行业、地区交易，加快完善产权交易市场体系必将产生巨大作用。场外交易市场既能实现当前一部分风险投资的退出，也可以为将来二板市场的建立做准备，将经过场外市场锻炼的风险投资企业股票择优在二板市场上市，可以降低这些企业在二板市场直接上市的风险。

其二，利用海外、国外的二板市场上市、企业并购和股权回购及买壳、借壳上市。

六、现阶段不宜推出创业板

首次公开上市（IPO）是风险投资的重要退出渠道，由此很多人提出尽快设立创业板来为风险投资提供退出渠道。笔者认为，发达国家实践证明，IPO一直不是风险投资第一位的退出方式，也并不是所有风险企业都有能力选择IPO退出，居于第一位的是选择兼并、收购退出。我国资本市场其风险投资体系仍然十

分落后，贸然推出创业板风险很大。

风险投资发达国家美国其资本市场有数百年历史，已经相当成熟完善。在比较完善的资本市场基础上，1946年产生了风险投资，又经过25年NASDAQ才设立。在这25年里，美国资本市场更加完善，风险投资体系越发成熟，风险投资有了广泛的适应性：现代几次重大的科技革命中心都出现在美国，风险企业规模大、数量多、质量高；美国社会资金大量过剩，富裕的家庭和个人追求高回报的风险承受能力增强，队伍庞大；风险投资扶持了众多的成功企业、产生的巨大回报也强化了人们的投资热情，于是高科技的二板市场得以快速发展。我国20世纪80年代中期虽已经着手发展风险投资，但是支撑他的资本市场却十分落后。我国风险投资体系在发展规模、发展速度和质量方面与风险投资成熟国家相比存在相当大的差距，高科技风险企业成长环境比较差，法律、政策、市场环境和科研教育体制都对高科技风险企业支持力度不够。再有我国创业板的诞生环境相对较差，主板问题很多。创业板推出的基础应该是比较发达的资本市场和发达的风险投资；风险投资相关的科技人才和管理人才资源丰富；法律环境、社会环境、政策环境都有充分的准备。形成一套配套的有机地体系。因此，二板市场实际上是资本市场及风险投资体系发展到成熟阶段、高级阶段后的产物和要求。二板市场只能说对已被风险投资“孵化”毕业的风险企业最终发展壮大起决定性的作用，但是，他的早期孕育和长期培育都是借助风险投资完成的，应该说是风险投资孵化了这一企业。二板市场是成熟完善风险投资体系必要不可缺少的组成部分。但是，在风险投资发展初期，过早设立二板市场，希望借以发展高科技企业，这是不正确的。如果忽略风险投资体系落后的现实，设立二板市场，希望通过二板市场来为高科技企业融资或为投资者提供一个退出渠道，从而希望对企业的进一步发展起促进作用是不现实的。

我国二板市场需要风险资本为其提供充足的“孵化”完成的上市公司后备力量。但是，目前我国风险企业数量不多，质量不高，不足于支撑一个创业板。首先，应该看到我国中小企业核心竞争力比较弱，很多标榜高科技的企业生产型的少，贸易型的多。一些表明有专利技术的大多数是外观专利或者实用性专利，多以高科技产品代理销售为主，生产型企业也往往科技含量低、附加值低；其次，我国高新技术企业技术含量也不高；最后，从准备上市的公司来看，我们首先应该排除那些还处于种子期、启动期的大部分企业，他们不可能，也不可以通过二板市场来获得企业发展需要的资金，而应该主要依靠在场外市场获取风险资本。据调查，有很多处于种子期、启动期的企业听到创业板开设消息匆忙包装上市，这种做法对二板市场创立、发展将产生不良的后果。

资料来源：中经专网

https://www.sodocs.net/doc/671759759.html,./ 02/19/2004

西方地方政府职能未来趋势

地方政府学作业 当代资本主义国家政府职能发展趋势 政府职能逐步扩大 近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。 政府职能体系中政治职能相对减弱 在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。 然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。 统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。 由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。 社会公共事务管理职能社会化 政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。 现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。 日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。 美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。 近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。 政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。 宏观调控与综合协调职能增强 西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。 各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。 各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

政府风险投资功能定位及运作思路(doc 12)

政府风险投资功能定位及运作思路(doc 12)

中国政府风险投资的功能定位和运作思路 一、我国风险投资发展现状和特点 （一）我国创业投资发展的历史回顾 风险投资在我国的发展，大致可分为三个阶段。 第一阶段为20世纪80年代中期到90年代初期。在这一时期，风险投资在我国尚处于萌芽状态，风险投资的概念也是随着对高新技术发展产业发展的研究而引进的。1984年，国家科委（即科技部前身）针对我国发展高新技术产业的问题进行了专题研究，并在“新技术革命与我国的对策”报告中首次提出了“建立创业投资机制、促进高新技术产业发展”的建议。1985年，专家们的研究成果被吸纳到当年3月出台的《中共中央、国务院关于科学技术体制改革的决定》中，该文件指出“对于变化迅速、风险较大的高技术开发工作，可以设立创业投资给以支持”。这是我国政府文件中首次提出创业投资的概念。 第二阶段为90年代初到90年代末。这一时期内，我国创业投资机构的主体为具有政府背景的科技投资公司。地方政府（大部分是省级）科技主管部门先后成立了20多家科技投资公司，资金来源主要是地方的科技经费，投资对象主要为高新技术企业，投资方式主要包括担保、债权（贷款）、股权等，相应的回报方式也包括了手续费、利息、分红、股权转让或回购等。这些科技投资公司的设立不仅改变了政府科技经费使用的单一模式，而且在很大程度上探索和推动了我国整个创业投资事业的发展。1996年，人大常

委会通过并批准实施了《中华人民共和国促进科技成果转化法》，在其第三章第二十四条中明确规定：“国家鼓励设立科技成果转化基金或者风险基金，其资金来源由国家、地方、企业、事业单位以及其他组织或者个人提供，用于支持高投入、高风险、高产出的科技成果的转化，加速重大科技成果的产业化。”这是我国首次将创业投资这一概念纳入法律条款。 第三阶段始于90年代末。1998年3月，民建中央在第五届政协第一次会议上提出了建立我国创业投资体系的提案，即一号提案。为创业投资的起步和发展，营造了良好的氛围。此后，我国的创业投资形成了一股新的热潮，一大批创业投资机构纷纷涌现出来。 （二）我国创业投资发展的现状和进展 1999年以后，我国创业投资有了较快发展。一项2001年10月完成的调查表明，目前我国从事创业投资业务的各类投资机构已经达到了250家左右，管理的创业资本约为400亿元左右，其中政府资金所占比重约为34％。尽管我国的创业投资尚处于起步阶段，资金来源还十分有限，但创业投资对高新技术产业发展的推动作用已初现端倪。调查显示，目前我国创业投资机构的主要投资对象是高新技术企业，投资领域主要集中于电子信息（41％）、生物医药（17％）、光机电一体化（6％）、新材料（8％）等快速发展领域。 目前我国创业投资机构主要有以下五种类型：（1）国有独资的创业投资机构。这类机构的资金基本上由地方财政直接提供或经由国有独资公司安排。1999年以前由政府出资成立的机构，基本采取这种模式。在此次调查中，这类机构约占19％。（2）国有参股的创业投资机构。1999年以后成立的有政府背景的机构，绝大多数采取的是这种方式。

秘书工作在领导决策中的地位和作用

秘书工作在领导决策中的地位和作用 由于秘书帮助领导机关或领导者个人承担着政务、机要、信息、管理等工作, 因此, 秘书工作十分重要, 任何领导机关或者领导者个人, 如果离开了秘书的辅助与服务, 则将会信息阻塞, 事务缠身, 工作十分不便, 难以正确作出科学决策, 进行现代化的领导。 一、秘书工作应发挥的作用 美国前总统艾森豪威尔的私人秘书谢尔曼·亚当斯说: “衡量一个好的总统秘书, 要以他的献身精神、艰苦奋斗和工作效率为标准, 而不是他的成就和业绩。一切成就属于总统。”由此可见, 秘书工作是一种具有较强特殊性的职业。一方面, 这种工作直接为领导服务, 甚至直接参与领导的决策, 对领导机关和领导者的领导行为影响较大。另一方面秘书工作毕竟不是领导工作, 只能为领导出谋献策, 而不是出谋划策。 那么, 秘书工作应发挥什么作用呢? 笔者认为, 各级各类秘书, 总的来说应当起到五种作用: 参谋作用、助手作用、提供信息作用、协调作用、耳目作用。 参谋、助手作用秘书有各种层次、工种, 秘书如何发挥参谋助手作用有多种途径。秘书的参谋作用不仅体现在提供辅助决策的方案与日常工作的预案等方面, 更多的秘书人员可以在大量的经常性工作中, 为领导决策与管理工作提供优质服务,当好参谋、助手。诸如协助领导安排一个时期的工作布局; 为领导出主意想办法, 积极主动地办文办事, 完成领导交给的任务等。 提供信息作用秘书信息服务于领导的全部决策、管理和指挥工作, 领导者要在众多的变革的社会政治经济文化生活中进行决策, 都要以反映事物发展变化的大量信息为基础。就通常秘书工作而言, 需要掌握多种信息, 概括起来所提供的信息应包括: 上级信息、内部信息、历史信息、本机关及下属单位的有关情况、资料, 平行地区、部门的有关信息、社会信息、国际信息、业务信息、科技信息, 本地区、本部门的发展历史资料等。

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能 一﹑地方政府的角色定位与主要职能 从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位 地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。 第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经

济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的 最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻 中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代 表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观 发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公 共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接， 也是对忠言政府职能的延伸。 第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资 源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调 控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范 行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。 第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也 随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者， 其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解 决生产经营过程中的实际问题等。 第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务， 提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。 第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合

风险投资机构在体系中的作用

风险投资机构 -------------------------------------------------------------------------------- 风险投资机构是风险投资最直接的参与者和实际操作者，同时也最直接地承受风险、分享收益。有限合伙制是风险投资机调的主流模式，有限合伙人和主要合伙人的权利和义务通过精心设计的所有权结问来协调和保证。 在风险资金的融资过程中，风险资本家个人的能力和业绩有着至关重要的地位。他们购买的是资本，出售的则是自己的信誉，诱人的投资计划和对未来收益的预期。 一、风险投资机构在体系中的作用 风险投资体系主要由四类主体构成：投资者、风险投资机构、中介服务机构和风险企业。风险投资体系中最核心的机构是风险投资机构，即风险投资公司或风险投资基金，它们是连接资金来源与资金运用的金融中介，是风险投资最直接的参与者和实际操作者，同时也最直接

地承受风险、分享收益。它们与其他金融机构的区别在于其特有的运行机制。在风险投资市场上，一方面是具有巨大增长潜力的投资机会，另一方面是寻求高回报、不怕高风险的投资资本。风险投资机构的职责是发现二者的需求，并使机会与资本联系起来。金融的特点在于促进资金的融通，只要有资金的供给和需求，就会有金融中介的位置。只要资金在金融中介疏通的渠道内流动，只要在流动中资金得到正当的利用，它就会增值。资金的畅通流动是其增值的基本条件。在风险投资这种特殊的金融方式下，资金从投资者流人风险投资机构，通过风险投资机构流人风险企业。这时，风险投资创造了决定其成败的两个结合：风险资本与增长机会（通常是高科技企业）相结合，风险投资家和风险企业家相结合。资本和机会的结合是外部结合，而风险投资家与风险企业家的结合是内部结合，是风险投资成败的关键。风险投资要达到预期收益，这两个结合缺一不可。 一般情况下，风险投资机构的核心作用在于解决好下述问题：一是风险投资公司或风险投资基金为风险企业（项目）提供直接的资金支持，并通过风险企业的迅速成长使投资者获取收益。因此，风险投资公司一般会作为风险投资的发起者和投资工作的枢纽，负责风险投资的运营，并参与所投资的风险企业（项目）的管理和决策。二是风险投资机构一般有能力分析和做出对风险企业的投资决策，在投资之后监测风险企业并参与管理。三是对投资者负责，使不同类型投资者的利益得到保护。四是通过与风险投资相关的经营管理业绩得到高额回报，

论风险投资中的政府角色定位(一)

论风险投资中的政府角色定位(一) 摘要]各国政府在风险投资中起着举足轻重的作用，有的间接指导，有的直接参与，有的既参与又指导。而我国政府只能是先直接参与、后间接指导。 关键词]风险投资；政府行为；角色定位 风险投资作为一种推动高科技产业发展的创业投资，是连接高技术与资本市场的桥梁，在高技术产业化中，发挥着不可替代的作用。为此，各国政府制定了一系列优惠政策给以大力扶持。目前，我国政府虽已对风险投资引起高度关注，但在发展规划、政策制定及法规建设方面，尚处在起步阶段。对中国这样一个由计划经济向市场经济转型的发展中国家，政府在整个风险投资中发挥什么作用，至关重要。因而有必要在分析、借鉴国外经验的基础上，结合中国国情，正确确立我国政府在风险投资中的角色。 一、发达国家政府在风险投资发展中的角色定位 纵观西方发达国家风险投资的产生和发展，很大程度上应归功于政府的积极参与和大力扶持。但由于各国的国情不同，政府在风险投资中充当的角色也不尽相同。概括起来有以下几种模式： （一）政府间接指导的“美国模式” 美国在风险投资的发展过程中，政府很少直接参与风险投资管理，而主要致力于为风险投资运作，提供政策性引导和支持，改善风险投资的外部环境，降低其风险因素。由于有这些政策和环境，使美国风险投资规模，奇迹般地扩张，最终成为美国经济持续、高速发展的原因之一。具体表现在以下几方面： 1.宽松的政策环境。美国政府对风险投资业务基本不干预，并没有直接针对风险投资的法律，在一些间接相关的法律中，对风险投资基本上放松管制。1979年，美国劳工部修改雇员退休收入保险法案（ERISA），允许养老基金进入高风险领域的投资，包括从事风险投资。这不仅使养老基金成为风险投资的最大资金来源，也使整个风险投资的资金水平有很大提高。1980年，国会通过《小企业投资鼓励法》，决定免除其登记手续、定期汇报要求，并放宽其他限制。对于风险企业的专利申请，政府也精简手续，提供必要的方便。这一系列放松管制的措施，使美国私人权益资本市场日趋发达完善。正是在这一市场基础上，才形成美国式的投资模式。进入20世纪90年代以来，美国政府基本没有出台针对风险投资的新政策。这实际是为风险投资者创造了稳定、宽松的政策环境，迎来了当前风险投资市场的新一轮繁荣。 2.优惠的税收政策。鉴于风险投资追求高额投资回报率，极易受所得税高低的影响，美国国会在1978年税收法案中，将资本增殖税由49.5％降至28％，对长期权益投资起了很大激励作用，使1979年风险投资基金额，比上年扩大了10倍。而1981年的经济复苏税务法，又进一步将资本增殖税由28％，降至20％，使美国风险投资在20世纪80年代初期，大约以每年46％的幅度激增。1978—1994年美国风险资本总额，从40亿美元猛增到350亿美元。据有关专家介绍，美国目前投资基金，已达5.6万亿美元，超过全部商业银行存款4.6万亿美元。可见，政府优惠的税收政策，使风险资本投入得到立竿见影的效果。 3.政府担保。美国政府于1953年，成立了中小企业管理局，承担对高科技中小企业的银行贷款担保。规定贷款在15.5万美元以下，提供90％的担保，贷款在15.5-20万美元，提供85％的担保。1993年美国国会又通过一个法案，规定银行向风险企业贷款，可占项目总投资的90％；如果风险企业破产，政府负责赔偿90％，并有权拍卖风险企业的资产。随后，美国的风险投资再次掀起高潮，其投资规模大大超过20世纪80年代水平，1996年新注入的风险资本，高达65亿美元，风险投资的回报率，也高达29.6％，而且风险投资市场及其运作日趋成熟。然而，美国风险投资真正大规模发展，是1997年以后。1997年筹资额达90.6亿美元，比1996年增长15.5％，风险基金个数103个，比1996年增加13个，平均每项基金规模，也从1996年的7700万美元，增加到1997年8900万美元。通过这种担保制

办公室的地位和作用

办公室的地位和作用 不论党政机关还是企事业单位，大大小小的社会组织都不能没有办公室这一机构设置，可见办公室的地位有着不可替代的作用。办公室属于一个单位的行政部门之一，它的地位和作用是：担负承上启下、协调关系、联系各方、发号司令的任务。是一个单位工作运转的枢纽和调度中心。工作的基本规则和要求是：按照单位首长的指令安排部署一个时期的工作，并抓好贯彻落实，为领导起参谋助手作用，为部门起协调服务作用。 办公室的职责可以归纳为这么几句话：文件收发传阅，文书处理归案，打字复印传真，公章印鉴保管，综合材料起草，事务检查督办，会议安排记录，有关问题调研，征询群众反映，传达领导意见，参谋助手跑腿，接待买票订饭。别人不管的都管，别人不干的都干。工作虽然杂乱，样样不可小看，一个环节怠慢，就会影响全盘，人员应当敬业，在平凡的岗位上做出不平的贡献。 办公室有这么多项的工作任务，处于如此重要的地位，那么办公室如何才能发挥好自己的作用，为单位的工作搞好服务呢，我体会要处理以下几个问题和关系。 一、办公室工作要发挥好三个作用 （一）领导的参谋和助手作用。办公室人员是领导的耳目和左右手，要当好助手就必须熟悉上级文 件精神，了解和掌握单位一个时期的工作安排及其贯彻落实情况，了解和掌握一个时期内职工的思想情绪。对这些情况，办公室要及时调查收集、分析研究，得出正确的看法，提出加强和改进工作的意见和建议供领导参考，为领导的决策提供服务。 （二）承上启下和协调工作的作用。办公室是一个单位工作运转的轴心，是领导联系各方的纽带，是上下级之间沟通的桥梁，起着平衡各方关系、协调各方工作，化解各种矛盾的作用。办公室人员必须加强政治理论的学习和各项工作的方针政策、规章制度的学习，不断提高理论水平、思想觉悟、办事质量。做到思想敏捷、处惊不慌、沉着应对、正确衔接，既不将复杂的问题简单化，更不将简单的问题复杂化，实事求是地科学有效地处理好各种关系，为单位工作的顺利开展奠好基铺好路。 （三）单位的窗口和门面作用。外单位人员前来办事，首先接触的是办公室的工作人员，办公室人员的着装打扮、精神面貌、语言表

风险投资的作用

风险投资的作用 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

风险投资的作用 -------------------------------------------------------------------------------- 风险投资之所以在近半个多世纪以来发展迅速，风靡全球，是因为它具有以下几个方面的重要作用。 一、风险投资在促进技术创新和增强国际竞争力方面的作用 本世纪以前，科学、技术、生产三者是按照生产一技术一科学的顺序发展的。风险投资是促进技术创新，推动经济发展和增强国际竞争力的重要因素，即生产的实际需要刺激了技术的发展，生产和技术的实践为科学理论的形成奠定基础。如今生产、技术、科学三者相互作用的机制已发生了根本性的变化，形成了科学一技术一生产的顺序。大量有竞争力的新产品、新技术和新工艺并非来源于原有产品、技术、工艺的改进，而是来源于实验室，来源于科学家、工程师们创造性的劳动。科学技术不仅走在生产的前面，而且为生产的发展开辟了广阔的空间；不仅成为国家发展的重要资源，而且对产业结构、产品结构、技术结构的优化产生重要的作用。世界经济中增长最快的行业和世界贸易中增长最快的产品类别都是技术密集型的。据统计，发达国家科学技术对国民经济增长的贡献率在本世纪初为5％－20％，本世纪中叶上升到5O％，目前已高达60％－80％，科学技术对经济增长的贡献已经明显超出了资本和劳动的作用，成为经济发展的主要推动力。科学技术的飞速进步、科学技术与经济的一体化，以及科学技术的国际化趋势，构成了当代科学技术发展的主要特征。国家经济的竞争力取决于该国经济的创新能力以及技术成果特别是高新技术能否成功地转化为商品并最终形成产业，这一点不仅得到世界各国广泛的认同，而且体现在许多国家的基本国策中。风险投资的发展历史表明，它是促进技术创新、增强国际竞争力的一个必不可少的重要因素。二、风险投资在促进经济增长中的作用 统计数据表明，风险投资在促进一国的经济增长、提高就业等方面起到了重要的作用。 1．企业成长快速。调查表明，接受调查的欧洲风险企业在从1991到1995年期间，经济增长率明显高于同期欧洲500强公司。它们的销售收入年增长率达 35 ％，一般为欧洲500强的两倍。 2．创造了大量的工作机会。欧洲500强公司年就业增长率只有2％，而风险企业却达到了15％。 3．投资力度大。风险企业的厂房、地产和资本设备投资年增长率达 25％。例如, 1995年研究和发展（ R＆D）经费邮销售收入套成熟的风险管理体系，通过风险投资组合有效地分散风险，利用设计精巧的契约处理好科学家、投资者、风险企业经营者等各方面的关系，实施科学的管理，解决好研制、生产和销售各环节的问题，从而有效地减小各个阶段的风险损失，协助和监督高新技术企业健康成长。 3．风险投资促进科技优势向竞争优势的转化。科学技术是第一生产力，只有通过技术转化才能实现。实践证明，只有使科学和经济有机地结合和一体化发展，科技优势才能转化为竞争优势。二战后日本的经济振兴就

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

风险投资的作用及政府风险资本共辑

风险投资的作用及政府 风险资本共辑 Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022

第一辑 1. Samnuel Kortum Josh Lerner 1998, Does Venture Capital Spur Innovation 2. Bermard S. Black , Ronald ,1997,Venture Capital and the structure of capital markets: banks versus stock markets 3. Astrid Romain, Bruno van Pottelsberghe,The determinants of Venture Capital: A panel data analysis of 16 OECD countries，2003 4. Paul A. Gomper s & Josh Lerne，2001，The Venture Capital Revolution ,Journal of Economic Perspectives Vol 15, 145-168. 5. Christian Keuschnigg & Soren Bo Nielsen. ,Public Policy for Venture Capital , International Tax and Public Finance, vol. 8(4), pages 557-572, August. 2001(重复，和第20辑、第六辑同一作者文章对比) 6. Josh Lerner, Boom and bust in the venture industry 7. Paul A. Gompers & Josh Lerner, The Determinants of Corporate Venture Capital Successes Organizational Structure, Incentives, and Complementarities 8. An integrative approach to the Determinants of private equity fundraising

秘书工作在领导决策中的地位和作用

中共甘肃省委党校函授学院2007级本科班毕业论文 论文题目：秘书工作在领导决策中的地位和作用 学员姓名：孙茂柏学号：213002073800019 专业班组：（2）班专业：行政管理 工作单位：康乐县景古镇 指导教师：马正海 分院、学区：甘肃省党校函授学院、临夏学区 中共甘肃省委党校函授学院 二○○九年八月十日

秘书工作在领导决策中的地位和作用 论文提要 随着时代的发展，历史的进步，秘书队伍已经发展成为一支庞大的产业大军。现代社会对秘书工作提出更严、更高的要求。秘书工作在领导决策中的参谋、助手作用和服务作用也更加突出。本文结合乡镇秘书工作实际，对新形势下乡镇秘书工作在领导决策中的地位和作用做了详细阐述，剖析了秘书工作应发挥的作用、应注意的问题，它的地位和职能，以及秘书工作人员应具有的素质等，有针对性的阐述了秘书工作在领导决策中的地位和作用。 论文提纲 一、秘书工作应发挥的作用 （一）参谋、助手作用。 （二）提供信息作用。 （三）协调作用。 （四）耳目作用。 二、秘书工作应注意的几个问题 1、效率低。 2、质量差。 3、狐假虎威。

三、秘书工作的地位和职能 1、枢纽职能。 2、协调职能。 3、辅助决策职能。 4、“不管部”职能。 四、秘书应有的素质 1、要有较高的理论素养。 2、要通晓秘书专业知识。 3、要有敏锐的战略眼光和“超前”意识。 4、要懂得管理学。

秘书工作在领导决策中的地位和作用 摘要：随着时代的发展，历史的进步，秘书队伍已经发展成为一支庞大的产业大军。现代社会对秘书工作提出更严、更高的要求。秘书工作在领导决策中的参谋、助手作用和服务作用也更加突出。 关键词：秘书工作，参谋，助手作用 秘书，亦称秘书人员。现在学术界较为一致的看法认为：秘书人员是直接辅导领导决策、掌握文书、开展业务活动并全面处理日常事务的人员。 随着时代的发展，历史的进步，秘书队伍已经发展成为一支庞大的产业大军。我国究竟有多少个秘书，还未做精确统计。但各条战线，各个单位、只要有机构就有领导，有领导就有从事秘书工作的人员。我国目前有34个省（市、自治区、特区）有约400个地市，2000多个县，10万多个乡镇，有数10万个中型以上的企事业单位，以及中央直属部门、部队团以上单位，都有秘书，再加上近阶段兴办起来的民营企业，以及客户和其他人员拥有的私人秘书，估计我国现有广义秘书在400万人以上，约占全国人口总数的0.13%以上。由此可见，除了商业，服务行业以外，秘书行业已经形成了一支重要的第三产业大军，而其中参谋型和秀才型的秘书划入知识密集的第四产业范畴。

风险投资的作用

风险投资的作用-------------------------------------------------------------------------------- 风险投资之所以在近半个多世纪以来发展迅速，风靡全球，是因为它具有以下几个方面的重要作用。 一、风险投资在促进技术创新和增强国际竞争力方面的作用 本世纪以前，科学、技术、生产三者是按照生产一技术一科学的顺序发展的。风险投资是促进技术创新，推动经济发展和增强国际竞争力的重要因素，即生产的实际需要刺激了技术的发展，生产和技术的实践为科学理论的形成奠定基础。如今生产、技术、科学三者相互作用的机制已发生了根本性的变化，形成了科学一技术一生产的顺序。大量有竞争力的新产品、新技术和新工艺并非来源于原有产品、技术、工艺的改进，而是来源于实验室，来源于科学家、工程师们创造性的劳动。科学技术不仅走在生产的前面，而且为生产的发展开辟了广阔的空间；不仅成为国家发展的重要资源，而且对产业结构、产品结构、技术结构的优化产生重要的作用。世界经济中增长最快的行业和世界贸易中增长最快的产品类别都是技术密集型的。据统计，发达国家科学技术对国民经济增长的贡献率在本世纪初为5％－20％，本世纪中叶上升到5O％，目前已高达60％－80％，科学技术对经济增长的贡献已经明显超出了资本和劳动的作用，成为经济发展的主要推动力。科学技术的飞速进步、科学技术与经济的一体化，以及科学技术的国际化趋势，构成了当代科学技术发展的主要特征。国家经济的竞争力取决于该国经济的创新能力以及技术成果特别是高新技术能否成功地转化为商品并最终形成产业，这一点不仅得到世界各国广泛的认同，而且体现在许多国家的基本国策中。风险投资的发展历史表明，它是促进技术创新、增强国际竞争力的一个必不可少的重要因素。二、风险投资在促进经济增长中的作用 统计数据表明，风险投资在促进一国的经济增长、提高就业等方面起到了重要的作用。 1．企业成长快速。调查表明，接受调查的欧洲风险企业在从1991到1995年期间，经济增长率明显高于同期欧洲500强公司。它们的销售收入年增长率达35 ％，一般为欧洲500强的两倍。 2．创造了大量的工作机会。欧洲500强公司年就业增长率只有2％，而风险企业却达到了15％。 3．投资力度大。风险企业的厂房、地产和资本设备投资年增长率达25％。例如, 1995年研究和发展（R＆D）经费邮销售收入套成熟的风险管理体系，通过风险投资组合有效地分散风险，利用设计精巧的契约处理好科学家、投资者、风险企业经营者等各方面的关系，实施科学的管理，解决好研制、生产和销售各环节的问题，从而有效地减小各个阶段的风险损失，协助和监督高新技术企业健康成长。3．风险投资促进科技优势向竞争优势的转化。科学技术是第一生产力，只有通过技术转化才能实现。实践证明，只有使科学和经济有机地结合和一体化发展，科技优势才能转化为竞争优势。二战后日本的经济振兴就是～个很有说服力的例子。近几十年来，日本许多工业产品的国际竞争力逐步赶上和超过了美国和西欧国家，成为世界经济强国，其中一个很重要的原因就是他们的科学与经济是一体化发展的，而风险投资则起到了重要的推动作用。前苏联则是相反的例子。它的科学技术实力很强，尤其在军

第四章 地方政府的职能

第四章地方政府职能 一、政府职能概述 （一）政府职能定义 1、国家职能 国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。 阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要 职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。 国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系 国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ； 国家元首； 国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ； 审判和检察机关(也称司法机关)； 暴力机关(也称武装力量) 。 国家职能与政府职能的关系： 首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。 其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。 对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。 （二）政府职能的理解与变迁 西方国家政府职能的发展演变 前资本主义时期政府角色职能 在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。 自由资本时期政府角色职能 古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。 垄断资本时期政府角色职能 由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

政府在风险投资中的地位和作用

政府在风险投资中的地位和作用 李永宁 风险投资，是高科技产生发展的孵化器，是金融创新与技术创新融合的产物，也是市场和政府结合共同推进的新的投融资方式。风险投资一方面对促进科技进步产生“外部正效应”，被认为是“准公共产品”；另一方面，容易产生“市场失灵”，则要求政府积极参与增加风险投资的供给。政府在风险投资体系建设中要很好处理与市场的关系，主要依靠市场，依靠民间资本。因为风险投资的产生和发展都是市场自发促成的，而发展风险投资效果不理想的国家都是过度依赖政府资金，缺少市场环境和条件。政府在参与风险投资时，在路径选择上，政府应提供引导性和示范性的资金，即种子基金，在完成引导民间资本，提高风险投资基金的信誉，调动社会参与的积极性后，政府资金必须撤出，防止传统的投融资体制在风险投资上移植，将重点放在体制和法律建设上。在扮演的角色上，政府不仅在风险投资领域担当投资者、管理者，更要做为制度设计者、主体培育者，利用其他经济体不具备的稀缺政策资源和管理权力资源，从3个方面参与风险投资：第一步是直接参与风险投资；第二步是制定指导政策；第三步是立法和监督。美国政府现在侧重从扶持风险投资者的角度支持风险投资；欧洲各国侧重以税收、金融等支持扶持风险企业从而支持风险投资；日本是在改造传统金融体系的基础上支持风险投资公司。比较各国的做法，笔者认为，美国抓住了根本，从市场微观基础着手，保证政府指导不干扰自由市场体系，政策引导市场，市场信号指导投资者，让市场发挥基础性的资源配置作用。但是因为美国是发达的市场经济国家，而风险投资本身就是金融创新的产物，他是建立在一个成熟、发达、高效的资本市场基础上，美国健全的资本市场，多样化的投资工具，先进的投资理念及投资者对风险的应变能力也很强。而我国尚处在转轨时期，完善的市场体系尚没有建立，资本市场还很残缺，“市场残缺”和“市场失灵”同时存在，“看不见的手”发挥作用受到很大非市场因素限制，资本市场的信号不能很好的传导，所以我国现阶段不可以照搬美国的做法。 在现阶段，我国政府在风险投资中的准确定位应该是：“营造风险投资的社会氛围、积极引导、制定相关风险投资启动的政策、同时政府出资介人风险投资、管理不干预、支持不控股，以提供税收和政策优惠方式逐步吸引民间资本参与、坚持按市场化机制运做”。下一阶段在完成风险投资启动，引导其他资金进入后，要着手“完善环境、控制风险”。风险投资体系基本建立了，第三阶段可以借鉴美国的做法，合适的时候可以考虑设立创业板。要严格把握发展风险投资的路径，将风险投资体系建设放在我国资本市场发展的大背景下去考虑。 一、完善风险投资组织 风险投资组织是风险投资体系的重要组成部分，风险投资公司、风险企业和风险投资者构成风险投资组织的主要内容，我国政府必须积极创造条件完善风险投资组织。

第三章 军队政治工作的地位和作用

第三章军队政治工作的地位和作用 学习这一章，主要是把握我军政治工作在军队建设中的地位和作用，明确社会主义市场经济条件下政治工作仍然是我军的生命线，提高对我军政治工作的认识，增强开展政治工作的责任感和使命感。 这一章主要讲三个问题： 一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义； 二、"军队政治工作的重要地位； 三、"军队政治工作的服务保证作用。 一、政治工作是我军生命线科学论断的提出及其含义 政治工作是我军的生命线，这是我们党和军队在长期革命斗争和军队建设实践中形成的一个重要的马克思主义结论，是对我军政治工作地位和作用的形象比喻和科学概括。 政治工作是我军生命线的思想，早在 1929年12月《古田会议决议》中就已经提出。《决议》开宗明义指出： “红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”这就从根本上指出了政治工作对于完成红军任务的重要性。 1934年2月，在江西瑞金召开的中国工农红军第一次全国政治工作会议上，最早明确提出“生命线”这一论断。总政治部主任王稼祥在会议开幕词中说： “政治工作是我们红军的生命线。”军委主席朱德和苏区中央局书记周恩来，在这次大会的报告中，也充分肯定和阐述了这一论断，并强调这是党中央早已明确了的思想。从此，“生命线”的论断开始为全党全军所接受。1937年7

月，彭德怀在红军党的高级干部会议上作的《关于红军改编的意义和今后工作报告大纲》中指出： “要保障与加强政治工作传统，政治工作是红军的生命线”。1938年月1日，周恩来在《抗战军队的政治工作》中，科学地阐述了“革命的政治工作是民族革命的生命线”，“以革命主义为基础的革命政治工作是一切革命军队的生命线与灵魂！”1944年毛泽东在修改谭政为西北局高级干部会议准备的《关于军队政治工作问题》的报告中，亲笔增写了一段： “共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”，并强调，“我们认为政治工作是我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队。”我们党和军队不仅在总结实践经验中不断深化对“生命线”思想的认识，而且重视从法规上确立这一思想对军队建设的指导作用，1938年底，八路军总部颁发的《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》，把“政治工作是革命军队中的生命线”的论断载入其中。从此，我军历次颁布的《政治工作条例》都有了政治工作是我军生命线的原则规定。 建国以后，我军进入建设现代化、正规化革命军队的新的历史阶段。政治工作一如既往地受到党的高度重视。1954年，《中国人民解放军政治工作条例（草案）》送党中央审改时，毛泽东亲笔加上“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”的提法。1955年，毛泽东在为《中国农村的社会主义高潮》这本书的一篇文章所加的按语中，把“生命线”的论断引伸到经济领域，指出： “政治工作是一切经济工作的生命线，在社会经济制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”1从50年代后期开始，党的指导思想产生了“左”的失误。特别是林彪、“四人帮”鼓吹“突出政治”，严重破坏了我军政治工作的“生命线”地位和作用。党的十一届三中全会以来，政治工作重新走上正确轨道，恢复了“生命线”这一科学论断。 1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》重申了“思想政治工作是一切经济工作和其他一切工作生命线”，认为这是毛泽东思想的一个重要组成部分，同时强调这是具有长远指导意义的重要思想。1987年《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》明确规定：