县社会治理综合服务中心建设方案

**县社会治理综合服务中心建设方案

（征求意见稿）

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化政法领域改革创新，坚持党

的领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“最多跑一次”理念，

推动“多中心”整合为“一中心”，打造县社会治理综合服务中心，实现对群众诉求“一

窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，进一步完善县级一个中心指挥、乡镇四个平台运行、村社全科网格管理、域外综治网格延伸“四级融合、多元一体”的社会治理格局，不断提

升县域社会治理体系和社会治理能力现代化水平。

二、建设目标

1、建成县社会治理综合服务中心，突出以县域社会治理综合服务、平安建设和法治

文化宣传为主题，打造“和美**?平安小巷”。

2、县域矛盾纠纷就地化解率高于2020年。

3、县域万人成诉率平稳下降。

4、在线矛盾纠纷调处完成率、用户自主申请率、案件合格响应率稳步提高。

三、功能定位

（一）县社会治理综合服务中心。通过整合分散在各单位的指挥信息资源以及调解和

解决利益诉求职能，建成集“大数据”服务、信访调处、矛盾多元化解、诉讼服务、法律

援助、法律咨询、行政复议、劳动仲裁（劳动监察）、社会心理服务等多功能于一体的县

域社会治理枢纽。

（二）“平安小巷”。融入高等级景区县城建设，街面设计、立面设计既要体现畲族

元素，还要充分体现平安综治、社会和谐、依法治国等元素，通过平安鼎、文化长廊、休

闲亭、宣传橱窗等各种不同形式，打造全省首条集中宣传和展示平安建设和法治文化的巷道，成为县城一大特色亮点。

四、功能区块

县社会治理综合服务中心主要由线上线下两区块组成，信访局、司法局、法院、检察院、人力社保局、卫生健康局、大数据服务中心、交警大队等部门联合入驻。

（一）县社会治理综合服务中心（智慧数据区）

线上整合县府信息中心、社会治理综合指挥中心、“智慧城管”中心、社会公共服务

中心、公共安全视频监控中心、情报信息研判中心、12345统一政务咨询投诉举报平台等，打造县社会治理综合服务中心（智慧数据区）。

充分发挥信息技术支撑作用，综合集成浙江政务网、基层社会治理综合信息系统、视

频监控、视联网等信息化资源，打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥、预测预警、

精准决策于一体的县域社会治理“智慧大脑”。

依托信息化手段，主动承接“基层治理四平台”、“村（社区）全科网格管理”、

“域外网格平台”的办事服务事项，协调指导乡村两级开展公共服务、矛盾化解、社会治

理等工作，完善基层社会治理线上线下联动的工作运行体系。

以平安浙江信息系统、12345统一政务咨询投诉举报系统、“四个平台”系统、智慧

城管系统、浙江移动微法院等系统为基础，研发县社会治理综合服务中心指挥管理系统，

对群众诉求实行自动导入、分流处理、集成办理，并对各阶段数据进行统计、分析，实现

可查询、可评价、可跟踪、可督查，确保事事有着落、件件有回声。

（牵头单位：县大数据服务中心）

（二）县社会治理综合服务中心（信访接待矛盾调处区）

线下整合人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务

中心、劳动仲裁院（劳动监察大队）、道路交通事故赔偿纠纷调解中心等，建立县社会治

理综合服务中心（信访接待矛盾调处区），受理调处各类矛盾纠纷、信访诉求和投诉举报。

1、整合力量资源，推动“多中心”转变为“一中心”。制定《县社会治理综合服务

中心建设方案》，牵头协调各单位的入驻，规范业务范围和工作流程，建立完善工作管理

机制。（牵头单位：县委政法委）

2、做优一窗受理，让群众纠纷化解和信访“最多跑一次”、“最多跑一地”。设立

无差别受理窗口，“一个窗口”受理群众提出的各类纠纷化解、信访诉求和投诉举报等事项，准确区分事项类型，分类导入办事程序，实时就地接待群众，调解各类矛盾纠纷。同时，司法局公共法律服务中心入驻，设立公共法律服务窗口，法院诉讼服务中心入驻，设

诉讼服务窗口，作为无差别受理窗口的补充，为群众提供更多更好的公共服务。（牵头单位：县信访局）

3、集成多元手段，打造矛盾纠纷化解“联合调处”模式。整合司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等资源于一处，构建诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工

作体系，融合社会心理疏导、司法确认、劳动仲裁及法庭速裁服务，实现诉调业务立体衔接、矛盾纠纷一站调处、诉源治理协同推进。（牵头单位：县司法局）

（1）人民调解。设个人金牌调解室、律师调解室，组织协调各调解委员会参与矛盾

纠纷化解，调解跨区域、跨部门、跨行业的重大疑难复杂矛盾纠纷。

（2）司法调解。设雷法官工作站（司法确认室、诉调对接室）、ODR线上调解室，负责简案调解、诉调对接，对接各调解组织和乡镇（街道）调委会，对达成调解协议的案件，经当事人申请，开展司法确认。

（3）行政调解。以交警大队、劳动监察大队为主，设交通事故调解交警室、劳动监

察调解室等，实现交通事故责任认定和调解分离，推进劳动保障监察案前调解。

（4）行业调解。构建专业性、行业性调解机制，负责医疗纠纷调解、物业纠纷调解、消费纠纷调解、邻里纠纷调解、合同纠纷调解、生产经营纠纷调解、损害赔偿纠纷调解、

山林土地纠纷调解、征地拆迁纠纷调解、环境污染纠纷调解、婚姻家庭纠纷调解、房屋宅

基地纠纷调解等。

（5）心理服务。设心理服务指导中心，为服务对象提供心理测量与评估、心理健康

宣传教育、心理疏导、心理干预等。

（6）劳动仲裁、简案速裁。开庭审理未达成调解协议的劳动争议和简单民商事案件。

（7）线上调解。依托ODR在线矛盾纠纷化解平台、“移动微法院”、“基层治理四

个平台”、乡镇（街道）诉调合一平台和域外网格等线上系统，建立线上流转和远程调解

机制，实现乡镇（街道）和域外矛盾纠纷调解“一次都不用跑”。

五、考核管理模式

县委政法委承担县社会治理综合服务中心牵头协调职责，并采用行政服务中心“双重

管理、中心为主”的管理模式。线上智慧数据区由大数据服务中心负责日常管理；线下信

访接待矛盾调处区由信访局、司法局负责日常管理和业务工作开展。各单位入驻人员除原

行政隶属关系不变外，派驻工作期间的日常管理和督查考核由信访局、司法局联合负责，

考核结果反馈县委政法委及派驻单位，派驻单位负责业务管理和指导。

建立其他单位轮驻、随驻机制，轮驻、随驻单位根据县委县政府中心工作推进情况和

重点敏感时段需要另行确定入驻。要求相关单位建立人员对接机制，完善AB岗和值班制度，确保在需要参与矛盾纠纷调解，解决群众诉求时，随叫随到。

七、组织实施及经费保障

为顺利推进县社会治理综合服务中心建设，组建工作筹备领导小组，由县委办牵头，

县委政法委统筹协调，县信访局、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人力局、

县卫生健康局、县大数据服务中心、县城发公司、县国资公司等重点单位为成员组建筹备

小组，成立专班，全面负责整合筹备建设工作。城发公司负责街面整体设计和建设；国资

公司负责各功能区块室内设计和装修。建设经费列入县财政经费予以保障，拨入相关单位，实行专款专用。