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行政公文的特点和作用

一、公文的特点

(一)作者的法定性，特定的读者性

公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。

(二)作用的权威性

公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。

(三)效用的现实性

公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。

(四)体式的规范性

公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。

(五)制作的程序性

公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。

二、公文的作用

可归纳为五个方面。

(一)领导和指导作用

上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家

的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对

具体工作产生指导作用。

(二)行为规范作用

通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。

(三)宣传和教育作用

公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。

(四)联系知照作用

机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时

处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。

(五)依据和凭证作用

各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。

2012年7月新版《党政机关公文处理工作条例》完美版

党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督 —1—

促检查。第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，—2—

国家行政机关公文写作格式与范例大全.docx

国家行政机关公文写作格式与范例大全篇一:国家行政机关各类公文写作格式和范例各类公文格式和写作范例决议 (一)决议的写作格式决议是经过会议讨论通过,对某些重大事项、重大问题作出决策、并要求贯彻执行的公文文件。它体现了集体或集团的意志,具有无可辩驳的集体性,以及权威性、规范性。决议由标题、通过日期、正文三部分组成。 (1)标题由发文机关(或会议名称)、事由、文种类型组成,也可由事由和文种组成。通过日期一般写在标题下,在小括号内注明会议名称及通过时间,也可只写年月日。 (2)正文正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的那次会议及其作出公布议案的简单理由,次写公布内容,最后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了某

个议案,依据什么理由,决定批准否,再写对被审议案的具体评价,最后以指出、认为之语引出号召。阐述性决议则先概述某一事实,然后加以理论分析,最后是评断 (二)决议的写作范例中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)第五届全国人民代表大会第五次会议决定:恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌,撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过关于中华人民共和国国歌的决定。规定 (一)规定的写作格式规定是企业机关或部门对于某项工作或活动作出原则性的规范或约束的一种常用文体。规定是一种法规性文件,用以制定某项工作的实施细则或具体管理措施,属于下行公文。规定由标题、日期、主送单位、正文、发文单位几部分构成。 (1)标题与大多数公文的标题写法相同,由发文单位、事由和文种三部分组成。如《××市人民政府关于组织职工技术比赛的规定》。

行政公文的特点有哪些

行政公文的特点有哪些行政公文，简称公文，是党政机关、社会团体和事业单位在管理国家、处理公务时，按照规范的体式，经过一定程序制成的书面文字材料。它是发布政策法令、传达工作意图、处理公务、记载工作情况的特殊文体，下面XX为大家介绍行政公文的特点有哪些。鲜明的政治性行政公文是一定的社会政治集团及其组织机构表达意志的工具。在我国现阶段，它承担着传达党和国家的路线、方针、政策，实施党的领导和国家的行政措施，指导和体现党和国家各级行政机关、各类单位行政活动的职能。公文的内容，总是直接反映出党和国家明确的政治意向、政治立场和坚定的政策原则，直接反映出人民的根本利益。因此，它必然地带有鲜明的政治色彩，从广义上讲，它本身就是政治的一种表现。

行政公文的法定权威性体现在三个方面： ①制定者的法定权威性。公文是党政机关、社会团体、企事业单位为办理特定公务，根据法定的权限和职责制作和发布的。 ②内容的法定权威性。它表达的是这些法定的制作者对特定问题的权威意见、看法和要求，体现着发文机关行使法定权力的权威性。 ③对受文者制约的法定权威性。公文一经发出，受文单位及有关人员就要根据公文的要求作出相应的反应。下级机关对上级机关下达的公文，应按要求贯彻执行，予以办理；上级机关对于下级机关呈报的公文，也应及时给予处理或做出答复。不管什么单位，如果无视公文的权威，对应予处理的公文置之不理，那就意味着失职或渎职。情节严重的，还会受到应有的查处，这就是公文权威性的具体体现。

特定的规范性，是行政公文区别于其他文章的一个重要标志。这种规范性体现在公文形成和处理的整个过程中，其严密程度也是其他任何文体都无法比拟的。行政公文的特定规范性体现在三个方面： ①格式的规范性。从公文的撰拟、印装上讲，公文有特定的文种名称，有规定的写作格式，有严格的书面格式和印装规范，有特定的用语规范； ②行文规则的规范性。从行文上讲，公文有特定的行文关系和行文规则； ③处理程序的规范性。从公文处理上来讲，公文有特定的处理程序和原则。公文这些严格的规范，是维护公文的严肃性和准确性，提高公文处理效率的重要保证。任何单位撰写、印发和处理公文，都必须按照这一规范进行。限定的时效性所谓时效性，是指行政公文特别讲究时间性和实际效用。任何公文都要求

行政新机关的公文种类主要有

行政机关的公文种类主要有： (一)命令(令) (二)决定 (三)公告 (四)通告 (五)通知 (六)通报 (七)议案 (八)报告 (九)请示 (十)批复 (十一)意见 (十二)函 (十三)会议纪要 dally高级书童公文有广义与狭义之分。狭义的公文，是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。现在，党的各级领导机关使用的14个正式文件种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党政机关明确规定的上述文种合计为27个。其中9个是相同的，即决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；不同的也是9个，其中属党的机关的5个：即公报、指示、决议、条例、规定，属国家行政机关的4个，即命令（令），议案、通告、公告，这18个文种，公文学界称其为法定文种。广义的公文，除上述法定文种外，还包括党和国家机关常用的应用文，其大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂、素无定目.一般说主要有综合性工作总结、计划（包括规划、工作要点、安排、方案、设想等）、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、讣告悼词、规章制度（如章程、细则、制度、守则）等。公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

国家机关政府机关公文格式与标准(word绝对正式)

国家政府机关公文格式及公文字体字号标准公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。保密等级字体：一般用3号或4号黑体紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同（3号或4号黑体）文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红）发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体签发人的字体：字体字号与发文字号相同（3号或4号仿宋体）标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体正文的字体：常用3号或4号仿宋体附件的字体：常用3号或4号仿宋体作者的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）日期的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体主题词的字体：常用3号或4号黑体 [公文写作]公文格式排版中的字体要求[公文写作]抄送机关的字体：与正文的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文字印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文主标题（又称一级标题）为二号宋体（加粗）

二级标题为三号黑体三级标题为三号仿宋加粗。正文均为三号仿宋。以上为政府公文规定。且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字体，但以三号为最正规。 1、密级用三号黑体字 2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字 3、文号用四号仿宋体字加黑 4、签发人用三号楷体字 5、标题用二号宋体字加黑 6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体；“（一）（二）（三）……”用三号仿宋体字 7、正文用三号仿宋体字（每页19行，每行25个字） 8、批转（转发、印发）……通知，通知正文用三号楷体字，被批转（转发、印发）文件用三号仿宋体字 9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字 10、印发传达范围用三号仿宋体字 11、“主题词”三个字用三号黑体字；词组用三号宋体字 12、抄送机关名称用四号仿宋体字 13、印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字；印发份数用五号仿宋体字

公文的特点

公文的特点 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020

一、公文的特点公文是政府机关及实行行政管理的重要工具，与一般的应用文书有明显的区别。归纳起来有以下特点：（1）公文具有鲜明的政治性；（2）公文是由法定作者制成和发布的；（3）公文具有法定的权威性和行政约束力；（4）公文具有严格的时效性；（5）公文具有特定的体式。二、公文的种类（1）按适用范围分类《办法》按适用范围将公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（2）按公文来源分类按公文的来源，可分为收文和发文两种。收文是指本机关收到上级、下级及不相隶属机关单位所制发的文件。发文是指本机关拟制并向外发送的文件。（3）按行文方向分类按行文方向区分公文，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。下行文是指向所属下级机关发送的公文。属于这一类的文种最多，有命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、会议纪要等。

上行文是指向所属上级机关呈送的公文，主要文种有报告和请示。平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的行文，最常用的是函。（4）按性质作用分类按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。（5）按保密程度分类保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文。按涉及机密的程度，保密公文分为绝密件、机密件、秘密件三种。（6）按办文时限要求分类按办文时限要求，分为特急件、急件和平件。

15种公文类型的文本特点

15种公文类型的文本特点第五种类：公告一、公告的内涵：公告是行政公文的主要文种之一，它和通告都属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近中国将在东海进行地对地导弹发射训练;二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告;也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。二、公告的使用范围。公告通常是以国家的名义向国内外宣布重大事件或者法定事项。重要事项是指有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事;法定事项是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项。如公布国家领导人的出国访问，国家领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫星的发射等。地方行

政机关有时也可用公告。公告还用于人民法院审理案件，如向被告送达法律文书等。国家机关使用公告公布事项，只限于在自己的职权范围内，基层单位一般不能制发公告。三、主要特点。一是发文机关的特定性。仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关(人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。二是内容的庄重性。所宣布的事项都是有关重大的、国内外关注的事项，体现国家及其权力机关的威严，它的使用还要考虑到在国内可能产生的政治影响。三是发布范围的广泛性。公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。譬如，中国曾以公告的形式公布中国科学院院士名单，一方面确立他们在我国科学界学术带头人地位，一方面尽力为他们争取在国际科学界的地位。这样的公告肯定会在世界科学界产生一定的影响。中国有关部门还曾在《人民日报》上刊登公告，公布中国名酒和

常用的公文种类和格式

常用的公文种类：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。六、通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。

公文格式：第一条公文一般由眉首，正文、文尾三部分组成。第二条公文眉首包括发文机关、发文字号、签发人、紧急程度、机密等级等内容，一般用横线与正文部分隔开。一、发文机关(公文版头)用醒目、整齐、庄重字体套红印刷，置于眉首上部，居中。二、发文字号由发文机关代字、年份和顺序号组成，置于发文机关之下、横线之上，居中。三、向上级报送的重要文件，要标注签发人，置于发文字号的同行右端。四、紧急文件分“急件”、“特急件”两种，标于眉首右上角。五、秘密文件应准确标明“绝密”、“机密”、“秘密”，标于眉首右上角。第三条正文部分一般包括标题、主送机关、内容、附件、落款、附注等。一、标题置于眉首之下，主送机关之上，居中。标题一般包括发文机关名称、事由和公文种类，要准确简要地概括公文的主要内容，除发布和批转上级规章性文件外，标题一般，不加书名号，也不用其它标点符号。二、“公告”“通告”“条例”“规定”“决议”“决定”等公文可不标明主送机关，其它公文应标明主送机关。主送机关一般置于正文内容之上、左端顶格。“决议”“决定”若标明主送机关也可置于文稿尾抄送栏。三、正文内容的结构层次序数依次为“一、”“(一)”“1.”“(1)”。规章和规范性文件，按有关规定，用章、节、条、款、项标明层次。四、附件名称标于内容之后，成文日期之前。附件一般与主件合订发送，不能合订的应在附件首页左上角注明文件发文字号，与主件同时发送。五、文件落款，指正文末尾的发文机关名称、印章和成文日期。成文日期以领导签发日期为准。六、公文除会议纪要外，应当加盖公章。加盖印章的公文一般不再另署发文机关名称。文尾部分，包括主题词、抄送栏、印发机关栏、印发日期、份数等项。第四条主题词。置于横线之上左端，按主题词表规定标引，词目间间隔一个汉字距离。第五条抄送栏。在主题词横线之下。抄送单位可使用规范化的简称。第六条印发机关及日期栏。在抄送栏下用横线与抄送栏隔开，左端署印发机关全称，右端署印发日期。第七条文件份数。标于印发机关及日期栏横线之下，居右。第八条公文文字从左至右横写，横排。公文用纸为A4 型，并用统一印制的红头公文纸印刷，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。公文标题用二号宋体字，内容用三号仿宋体。

公文种类

公文种类一、公文种类的新旧对比《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第八条规定，公文共有15个种类。这里所称“公文”是狭义的公文，而不是广义泛指的包括总结、计划、简报、方案等在内的所有公务文书。《条例》是法规性文件，因此通常也可以把《条例》规定的15个种类的公文称之为法定文种；其他如总结、计划、简报、方案等15个文种之外的，称为非法定文种。与1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称原《条例》）和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称原《办法》）相对比，主要有以下特点：（一）减少了3个文种原《条例》规定的公文共有14个文种，原《办法》规定的公文共有13个文种。“决定”、“意见”、“通知”、“通报”、“报告”、“请示”、“批复”、“函”、“会议纪要”这9个文种，党的机关和行政机关都使用；“决议”、“指示”、“公报”、“条例”、“规定”这5个文种，只有党的机关使用，行政机关不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“议案”这4个文种，只有行政机关使用，党的机关不使用。

《条例》对原来党政机关使用的18个文种进行了整合，保留使用15个文种，不再使用“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。将原《条例》印发以来从来没有使用过的“指示”文种去掉，“条例”、“规定”2个文种今后一般使用“通知”来印发。（二）改变了1个文种的名称原来使用的“会议纪要”文种，《条例》称为“纪要”。需要注意的是，新旧文种仅仅只是名称上进行了简化，使用方面没有实质性的变化，仍然适用于记载会议主要情况和议定事项，一般标题仍然为《×××××会议纪要》。（三）对部分文种的适用范围进行了调整原《条例》和原《办法》对以前共用的几个文种适用范围的界定和表述略有差别，《条例》进行了相应的调整和整合，总体来看绝大部分规定都属于沿用。二、15种公文的适用范围和适用主体（一）决议。《条例》规定，“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。（二）决定。《条例》规定，“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院

公文的概念、特点、作用、种类

公文的概念、特点、作用和种类一、概念、特点和作用（一）概念：公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。（二）公文具有三个特点： 1、权威性。首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。 2、规范性。公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。另外，公文具有特定的体式。其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。 3、工具性。公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。（三）公文的作用有五个： 1、指导作用。公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具，上级领导机关通过制发公文来部署工作，对下级的工作进行具体的领导与指导。 2、管理作用。公文具有管理公务的基本职能。各机关通过制发公文来表达意图，传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向，实现起管理职能。 3、规范作用。首先，公文是法律规范的体现形式，而法律规范是人们的行为准则。其次，法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。 4、沟通作用。上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。 5、凭证作用。公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。同时，公文也是机关工作的记录和保存。二、公文的种类（一）从行文关系上划分有三种。行文是指一个机关给另一机关的发文。 1、上行文。下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。如报告、请示。 2、下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复等。

国家行政机关公文处理办法细则

山东省实施《国家行政机关公文处理办法》细则第一章总则第一条《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况制定。第二条本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。第三条国家行政机关（以下简称行政机关）的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。第四条各级行政机关办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导本行政区域内下级机关的公文处理工作。

第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。第六条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。行文要少而精，注重实效。第七条公文由文秘部门统一办理。公文处理必须做到及时、准确、安全。第八条行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分开的原则。行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。第九条公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。第二章行文规则第十条各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。第十一条各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府的有关部门。需要答复的，由上一级政府答复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门答

行政公文的内容与结构

第一节行政公文地特点和作用公文作为治理社会、管理国家地公务工具，作为一种文章体裁，具有自己独有地、鲜明地特点和作用. 一、公文地特点 (一)作者地法定性，特定地读者性所谓作者地法定性，是指公文地作者是法定地，是能以自己地名义行使职权和承担义务地机关、团体、企事业单位.公文起草者，只是组织地代笔人.公文读者具有特定性.有地公文地读者是特指地受文机关，有地公文地读者，是社会地全体成员.文档收集自网络，仅用于个人学习 (二)作用地权威性一般文章，写什么，怎样写，发表与否，在何处发表，是比较自由地；文章发表后，何时有人读，读后认同与否，讲不讲效果，也是自由地.文章地影响力，主要由文章地质量而定.而公文，具有代行法定职权地功能，对受文机关，在法定地时间和空间范围内，具有强制性.比如，必须强制贯彻执行、办理和复文等.文档收集自网络，仅用于个人学习 (三)效用地现实性这是指公文主要在现行工作中使用，同时，公文地效用又具有一定地时间性，任何公文都不是永远有效地. (四)体式地规范性公文地体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定地体式，即规范体式. (五)制作地程序性公文从准备撰写到制作成文，都有严格地程序；若不履行法定地程序，就无法制成公文，更不可能生效. 二、公文地作用公文地作用，概括地表述就是行政工具作用.公文地具体作用，可归纳为五个方面. （一）领导和指导作用上级机关发给下级机关地公文，都具有领导和指导作用.上级机关传达贯彻党和国家地方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用.而批复等公文，则对具体工作产生指导作用. （二）行为规范作用相当一部分公文，体现了政府机关对人们行为地要求，要求人们坚决执行.通过公文发布地一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用. 文档收集自网络，仅用于个人学习 (三) 宣传和教育作用一般来说，有些政策规定本身就是最好地宣传.而传达贯彻党和国家地方针政策又是公文所负地重要任务.在一般情况下，公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做地同时，还要说明为什么要这样做.这无疑就增强了它地宣传和教育作用.文档收集自网络，仅用于个人学习 (四)联系知照作用有关机关之间地许多工作是通过公文进行联系、协调地，许多具体问题也是因此而得到及时处理地，还有许多对工作地开展具有重要意义地信息资料也是这样获得地.公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大地作用.与联系作用紧密相联地是知照作用，如公告、通告、通知、通报等知照性地公文，主要是告知对方有关事项.文档收集自网络，仅用于个人学习 (五)依据和凭证作用

常见公文种类及范文

常见公文种类及范文一、通知：是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。格式内容：通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文日期。（二）批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。（三）知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。 1 / 12 -------------------------------------------------- -------精品文档

（四）事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等（五）任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。 ××厂关于召开计划生育工作会议的通知所属各单位：为了总结交流经验，研究分析存在的问题，进一步贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，做好今年计划生育工作，经研究决定召开计划生育工作会议。现将有关事项通知如下：一、会议内容：…… 二、参加人员：…… 三、会议时间、地点：…… 四、要求：…… ××厂 ×年×月×日 2 / 12 -------------------------------------------------- -------精品文档

2016年国家行政部门最标准公文格式

2016年国家行政部门最标准公文格式第一节公文格式的种类根据公文载体的不同，分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。文件格式信函格式命令格式纪要格式二、公文格式的基本要求： 1.公文用纸：一般使用纸张定量为60g/㎡～80g/㎡的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%～90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，pH值为～。 2.纸张大小：A4型纸：210mm×297mm。 3.版面：公文用纸天头（上白边）为37mm，公文用纸订口（左白边）为28mm，版心尺寸为156×225mm。 4.字体：如无特殊说明，公文各要素一般用3号仿宋体字。

特定情况可作适当调整。 5.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整。 6.公文应当双面印刷。 7.公文应当左侧装订。三公文的通用格式版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记：抄送机关、印发机关和印发日期、页码。一件完整的公文由三部分组成：一、版头部分 1.份号：公文的份数序号也就是每份公文的编号，根据印制份数，编流水号。公文份数序号是为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。涉密公文一定要标注份号，如果发文机关认为有必要，也可对不涉密公文标注份号。如需标识份号，一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行。份号用黑色标注。 2. 秘级和保密期限：涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，国家秘密分为秘密、机密和绝密三种。

行政公文的概念

一、行政公文的概念：是公务文书的简称，是人类在治理社会，管理国家公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。有广义和狭义之分，广义公文包括通用的公文和专用的公文。狭义公文有13种：命令、决定、通告、通报、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。二、行政公文的特点：1.鲜明的政策性。2.作者的法定性、3.制度的程序性、4.决定的权威性。5.体式的规范性。6.文风的庄严性。三、行政公文的作用：1.依据和凭证作用。2.沟通交流作用。3.领导和指导作用。4. 宣传和教育作用。四、报告：（一）概念：报告是行政机关和党务机关都广泛采用的重要的上行文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关（二）特点：单向性、陈述性、事向性（三）分类：1.工作报告。2.情况报告。3.建设报告。4.答复报告。5.报送报告（四）写法：1.报告的标题（俩种 a.发文机关+事由+文种 b.事由+文种）。2.发文字号。3.主送机关（一般只送一个上级机关，不越级行文）。4.正文（报告缘由、报告主体、报告结语），5.落款。6.成文时间五、会议纪要：（一）、概念：会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项，是记载和传达会议议定事项和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体，基本上是下行文。（二）、特点：1.纪实性。2.概括性。3.条理性（三）、分类：决策性、协调性、研究性、专公性、专题性（四）、写法：1.标题（三种：a.机关名称+会议名称+文种。b.会议名称+文种 c.双标题）。2.成文日期（加标号，写于标题之下正中位置）。3.主送机关。4.正文（前言、主体【概述式、摘要式、归纳式】、结尾）六、计划：（一）、概念：是国家机关、企事业单位、社会团体或个人为完成某一任务或实现某项目标，预先对今后一定时期内的工作、活动所做的的安排、设想、部署、规划和筹措。（二）、特点：预见性、可行性、指导性、简明性、约束性、规范性、针对性（三）、分类：1.按性质划分为综合性计划和专题性计划。2.按内容分为工作计划、培训计划、科研计划、教学计划、基建计划。3.按时间分为长期计划、短期计划、年度

常用的公文种类有

常用的公文种类有：一、决议。经会议讨论通过的重要决策事项，用“决议”。二、决定。对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。三、公告。向内外宣布重要事项或者法定事项，用“公告”。四、通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。五、通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，用“通知”。通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况，用“通报”。七、报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。八、请示。向上级机关请求指示、批准，用“请示”。九、批复。答复下级机关的请示事项，用“批复”。十、条例。用于制定规范工作、活动和行为的规章制度，用“条例”。十一、规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，用“规定”。十二、意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排，用“意见”。十三、函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。十四、会议纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神，用“会议纪要”。公文发文处理主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，拟办不属于发文办理

档案工作包括档案收集、档案管理、档案利用三个组成部分公文如有附件,应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称公文主题词标引顺序为类别词、类属词、文种例如：《转发财政部关于信息安全产品实施政府采购的通知》: “转发”为类别词； “信息、安全、政府采购”为类属词； “通知”为文种。公文：按特点和作用分为规范性公文、指挥（导）性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文、批转类公文。指导性公文（1）命令（2）指令（3）指示（4）决定（5决议（6）计划（7）布告规范性公文（1）章程（2）规定（3）条例（4）办法（5）细则报请性公文（1）报告（2）请示批转类公文（1）批复（2）批转（3）转发知照性公文（1）公告（2）通告（3）通报（4）通知记述类公文（1）会议纪要（2）总结（3）会议记录（4）大事记联系类公文（1）公函（2）便函通知是机关团体用来传达事务或布置工作用的，通知的发文、收文单位之间有直接的上下级关系；通告面向公众，用于公布一般性的、应当遵守或周知的事项，没有特定的主送单位；公告用于宣传重大事件；行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

公文的特点与功能

公文的特点与功能一、公文的特点公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。它具有下述特点：（1）由法定作者制发。（2）具有法定的现实执行效用。（3）具有规范的体式。（4）履行法定的程序。二、公文的功能公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。（6）公文是社会活动的真实记录。公文的种类一、公文的分类及各类公文的内涵根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。

根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。制发公文的机关根据行文方向，可将公文分为：（1）上行文，指向具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。（2）下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。（3）平行文，指向同一系统的同级机关或非同一系统的任何机关发送的文件。根据内容的性质，公文可分为：（1）规范性文件，指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。（2）领导指导性文件，指由领导指导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。（3）公布性文件，指直接向国内外公开发布的文件。（4）陈述呈请性文件，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或批准的文件。（5）商洽性文件，指无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。（6）证明性文件，指用以对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方的权利、义务、责任作出规定的文件。根据处理时限的要求，公文可分为：（1）平件，指无特殊时间要求，可按常规依次处理的文件。（2）急件，指内容重要并紧急，需打破常规优先传递处理的文件。（3）