全面推进依法治国的重点内容

全面推进依法治国的重点内容

一、依法治国的发展历程及其重要意义

1.依法治国的发展历程

2.依法治国的重要意义

二、全面推进依法治国的总目标

1.全面推进依法治国的总目标

2.有中国特色的社会主义法治体系

三、全面推进依法治国的重要任务

1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

2.提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用

3.加强法律的实施，加快建设法治政府

4.加快推进司法改革

5.弘扬法治精神，建设法治社会

党的十八届四中全会是我们党在全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导做出了全面部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。本讲将从依法治国的发展历程及其重要意义、全面推进依法治国的总目标和推进依法治国的重要任务三个方面做深入分析和解读。

一、依法治国的发展历程及其重要意义

1.依法治国的发展历程

党的十五大报告，首次提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”。在此之前的1999年，全国人大修改宪法把“依法治国”写入了宪法。在党的十八届三中全会上，首次提出了加强法治中国建设的要求。这次十八届四中全会确立的主题是全面推进依法治国。习近平总书记在会上强调，推进依法治国，必须是依

法治国、依法行政、依法执政共同推进，法治国家、法治社会、法治政府一起建设，这是推进依法治国的一个基本路径。这也是我们党第一次把依法治国、依法执政、依法行政放在一起，把法治国家、法治社会、法治政府放在一起，这在我们党的历史上是首创。这次十八届四中全会的报告，完全以依法治国为主题来展开，可见我们党把法治摆在了一个更加神圣、更加重要、更加具有基础性的地位上了。

2.依法治国的重要意义

依法治国的重要意义主要表现在以下四个方面。

第一个重大意义就是全面推进依法治国，对于我们全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴梦，具有重要意义。十八大报告提出，到全面建成小康社会时，有四个法治方面的标准。第一就是依法治国方略全面落实，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不断提升，第四是人权得到切实尊重和保障。法治在一个国家发展的进程中会起到决定性的作用，经济、军事、科技的发展尽管也能反映出一个国家的实力，但真正能够体现一个国家实力的是制度文明和政治文明，因为制度文明和政治文明蕴含有一种力量，与其他物质文明相比的话，更有价值，也更有力量，能够把权力关进笼子里，而这就是法治。所以，法治是一个国家价值的体现，也是政治文明高度的标准。

2010年，温家宝同志在全国依法行政工作会议上指出，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。一个执政党取得政权之后，就要善于把党的主张和意志通过程序变为宪法和法律，然后依照宪法和法律治理国家，这是执政党和夺取政权的党最大的差别。执政党要学会怎么用更加符合执政党地位和规律的要求和方法去执政，要学会如何把党的主张和意志同人民的主张和意志一道，通过程序变为宪法和法律，再依靠宪法和法律治理国家。我们讲法治，更多是把法治看成是一种人类文明的结晶，这种价值本身，对于一个国家、社会的富强、文明、民主，都具有非常重要的意义。所以，这次十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，具有非常重要的意义。

依法治国的第二个重要意义就是，全面推进依法治国对于全面深化改革，推进国家治理体系、治理能力的现代化具有重要意义。从某种意义上讲，治理体系、治理能力的现代化就是法治，治理体系实际上就是一套符合现代理念的国家制度

体系，因此现在提出全面推进依法治国，对于我们深化改革，尤其是全面深化改革，推进治理体系、治理能力的现代化，有非常重要的意义。我们的每一项重大的改革，都是以法治为推动和保障的。政策改了，法律没有修改，行不行？肯定不行。最重要的是，法治要起到对全面深化改革的引领推动和保障作用，没有法治，很难讲治理体系、治理能力现代化问题。

依法治国的第三个重要意义就在于它是提高我们党的执政能力和执政水平的必然要求。我们党的执政能力、执政水平，需要体现在坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治社会、法治政府一起建设。如今，依法执政被纳入到整个国家的法治体系、法治框架内，实际上就是我们党作为执政党的执政能力提升的一种表现。这说明我们党在执政方面，尤其是执政的方式方法上发生了很大变化，更加注重用法治的方式治国理政，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，也更加依靠法治来加强和提升我们党执政的能力以及治国理政的能力。

依法治国第四个重要意义就在于全面推进依法治国能够有效约束、规范公权力，保护公民私权利，维护社会公平正义。刚提出依法治国的时候，很多人不能够准确、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。一个国家推行法治，讲依法治国，必须落实到方方面面、各个层次，但法治的核心不是治老百姓。尽管严刑峻法总能让老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事实上就已经背离了法治的含义。所以说，法治不是简单地理解为管老百姓的法，真正意义上的法治是法的统治，不是人的统治。大家都按统一的、平等的规则，即良法来履行自己的义务，行使自己的权力，承担自己的责任，这才是法治。

温家宝同志曾经讲过一段话，法治天下，只有法比天还大的时候，才能做到法治天下。他说，现在都讲法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五个方面。第一，宪法、法律的尊严高于一切。第二，法律面前人人平等。第三，一切组织机构都必须在宪法法律范围内活动。第四，立法要发扬民主，法律要在群众中得到宣传普及。第五就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这五句话，基本上是把法治的最核心的几个要素都讲清楚了。我们说的法治，首先应该强调宪法法律要有尊严，第二是法律面前人人平等，第三是一切组织机构必须在宪法法律范围内活动。这里讲的一切组织机构，包含了执政党、参政党，包含了各类国家机关企事业单位。法治强调的所谓的良法就是制定良好

的规则，而良法又必须要得到全社会的一体遵行，谁都不能逃脱，老百姓要知法、守法、用法，依法维护自己的权益，表达自己的诉求。最后，就是十一届三中全会就提出的，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所以我们说，全面推进依法治国，对于约束、规范国家公权力，保障老百姓的私权力、个人权力，维护社会的公平正义，具有非常重要的意义。十八届四中全会提出了，法律的权威靠人们的信仰，靠人们的信赖和维护。同时，人们也有义务有责任去维护法治的权威。

二、全面推进依法治国的总目标

1.全面推进依法治国的总目标

全面推进依法治国的总目标，概括起来是两句话。一是建设中国特色社会主义法治体系，二是建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法治体系，这一表述是党的文件中第一次提出的概念。过去我们有法律体系一说，我们制定了242部法律，700部行政法规，8600部地方性法规，还有数以万计的政府规章，形成了一个多层次、跨领域、完整的、有机的法律规范体系。但是这次十八届四中全会提出了“法治体系”。一字之差，意义完全不同。法律制定完备且能够得到切实的遵守和执行，又有相应的监督保障机制，这才叫法治体系。法治体系是动态的、立体的、完整的，包含立法、执法、司法、守法各个环节的一个有机的完整的体系。

那么，这次十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标，就是要建设有中国特色的社会主义法治体系。也就是说，我们在立法层面要形成完备的法律规范体系。在法律的实施层面，要形成高效的法治实施体系，在监督层面，我们要形成严密的法治监督体系。在保障层面，我们要形成有力的法治保障体系。同时还要建立健全党内法规制度体系。这五个体系，跟过去我们很多提法是有关联的，前后出现的概念之间不是完全割裂的。

严密的法治监督体系，主要是对监督部门而言的。监督机关要对整个法治的运转形成严密的监督，当然这也包含了司法监督、行政监督、党内监督、社会监督，这些不同主体完成的监督要形成一套完备的、立体的法治监督体系。有力的法治保障体系，这是从党的领导、从全社会法治意识提高的角度来谈法治的保障问题。如果我们都不懂法，如果党在全面推进依法治国方面没有倾注这么多的精力，没有做出全面统筹的规划和推进的话，那法治也很难得到保障，也就更难形

成一套完整的保障体系。党内法规体系是指党内的一套规范体系，这也是首此纳入到社会主义法治体系之中。所以，此次十八届四中全会建成了一个由五个体系共同构成的法治体系，旨在建成一个社会主义法治国家。按照公报的要求就是，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治社会、法治政府一体建设。

2.有中国特色的社会主义法治体系

实现依法治国总目标，有两条特别要求。

第一，要在党的领导下，要坚持人民主体地位，法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国的相统一。

第二，为了实现这个上述五个体系和建设法治国家的“三个依法”，我们需要共同推进法治政府、法治社会、法治国家一起建设。

三、全面推进依法治国的重要任务

我们推进依法治国，建设法治国家，特别是建设有中国特色社会主义法治体系的重要任务包含有以下几点。

1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

全面推进依法治国的第一个大任务，就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。以往我们强调未来的法治任务就是科学立法，这次十八届四中全会强调的是要形成以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法的实施。

那么为什么要以宪法为核心呢？为什么要形成这样一个体系之后要加强宪法的实施呢？习近平总书记强调，坚持依法治国首先坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这次十八届四中全会公报重申了这样一个说法，把宪法摆在了更加突出的位置上。宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力，但长期以来，我们的宪法意识淡薄，落实宪法、实施宪法的保障机制不完备，违宪现象时有发生，宪法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不认为宪法重要，甚至认为宪法可有可无，我们从来没有遇到过哪个人违反宪法被追究责任，至少这样的事情在中国很少发生，但违宪的事例实际上时有发生，但是我们说它是违法违纪、违反原则、违反政策。在这一点上，我们跟西方很多国家形成了很大的差距。

比如，美国总统就职，手要按在宪法上，对着首席大法官宣誓忠于宪法、维护宪法、实施宪法。我们是没有这样的制度的。这次十八届四中全会明确规定了宪法宣誓制度，所有的领导干部上任时都要对宪法宣誓。这样一个制度，它可以有力提升宪法在人们心目中的地位。此外，这次十八届四中全会设立了宪法日，实际上是唤醒全民族对宪法的高度认同，维护宪法的权威，保障宪法的有效实施。这个制度影响深远，相信对于增强全社会的宪法意识有很大的作用。

另外，为了保障宪法权威，还要加强宪法解释，要完善宪法的解释程序机制，同时要加强和完善宪法实施制度和监督制度。此次十八届四中全会以前，学术界、理论界提了很多建议，有人提出要搞违宪审查，有人说人大要设立宪法委员会，甚至有人提出要设立宪法法院。当然这些观点最后都没有被采纳，但是这次会议明确提出要在全国人大加强宪法的解释机制、程序机制，要加强宪法的实施监督制度。

2.提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用

十八届四中全会强调，需要发挥立法的引领和推动作用，把提高立法质量作为一个关键，而且必须坚持立法先行。过去我们一般都讲政策先行，领导讲话先行，会议精神先行，现在强调立法先行是有针对性的。很多情况下，我们不考虑立法的问题，只顾着改革创新，只顾着突破现有的羁绊，最后就导致我们的很多改革是没有法律依据的，所以现在提出了立法要先行。比如上海自贸区，全国人大要立法、要授权，不能使上海自贸区试验处于一种违法改革的境地。还有很多重要的制度，它本身的改革就是修改法律，所以说立法先行，很多东西是靠立法去引领和推动的，尤其要抓住提高立法质量的这个关键。要把公平、公正、公开贯穿到立法的全过程，要完善立法的体制机制，坚持立改废释并举。所谓立改废释并举，就是制定法律、修改法律、废止法律、解释法律齐头并举，目的是为了增强法律实施的及时性、系统性、针对性和有效性，立法最终还是要体现在它的实施过程，关键是要在立改废释这个方面把握好。

如何提高立法质量，十八届四中全会提出了一个新的概念，即健全人大主导立法工作的体制机制，依法赋予地方立法权，推进科学立法、民主立法。这是针对长期以来我们的部门权力利益化、部门的利益法制化、部门主导法律的起草而言的。近一二十年，部门立法已经成为常态，部门起草法律，制定出一些有操作性、有针对性的法律条款，这固然是好的，但部门立法最大的弊端在于立法时因

为有部门的利益在掺和其中，因此立法时更多是维护了本部门的权利和利益。许可权、审批权、收费权、处罚权、强制权、政策制定权，这些都是通过立法的方式把它固化下来。我们中央五十多个部委，有的地方更多，每个部门起草法律时都试图把自己的利益、权力固化、强化、法制化，因而很难保证国家法律的统一性和有效性。很多部门的法律起草论证有一个很明显的问题就是“屁股决定脑袋”，并且这一问题有时还非常严重，谁都不愿意放弃自己已有的权利，都希望自己的利益越大越好。所以国务院法制办最困难的工作就是协调好各个部门的关系，最后导致的结果就都是空话、套话，把能操作的东西都删了。这是部门互相争权夺利的一个恶果，这样制定出来的法律是没有办法实施的。

这次十八届四中全会提出，要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，在全国就是全国人大及常委会，在地方，比如在北京，就由北京市人大来主导北京的地方立法工作，包括地方性法规和政府规章都要由人大来主导，因为它是法律的问题，必须交给人大主导。十八届四中全会明确提出了要依法赋予设区市的地方立法权，当然也有法律界的人士担心这些城市的人大政府从来没立过法，因此怀疑他们有没有能力立法，立的法律会不会形成新的法多扰民、上下冲突矛盾这些问题，但是总的来说，未来发展的大方向是依法赋予设区的市地方立法权，这是立法体制变革的一个非常重要的方面。

这次十八届四中全会也明确提出了要有序扩大公民在立法中的参与权。这一问题可以分两方面。一方面，公民要参与立法的论证，另外一方面，这次新提出了立法项目的征集也要扩大公众的参与。制定什么法律，不制定什么法律，老百姓也有发言权，也有参与权。群众的认可度达到一定程度的时候，人大政府就有立法的义务或者责任了。

同时，十八届四中全会还提出要加快重点领域的立法，体现权利公平、机会公平和规则公平，要推进保障公民人身财产权、基本政治权力这方面的立法，使得公民权利得到切实的保障和落实。

最后就是强调立法的时候，要做到立法和改革决策相衔接，做到重大改革与法有据，立法主动，适应改革和经济社会发展需要。，所以说立法和改革的关系更加明确了。第一，该修改、制定、废止、解释的法律，不能滞后于改革，要主动适应改革的要求。第二，改革要在法治的轨道上进行，重大改革要与法有据，不能突破法律的界限。有同志可能会想，如果某一领域里根本就没有立法，那改

革应该如何展开呢？那就要制定新的法律。李克强总理讲，法无授权不可为，法定职责必须为，要想顺利推进改革，必须加强立法，立法更要主动适应改革发展的要求。

3.加强法律的实施，加快建设法治政府

十八届四中全会明确提出，法律的生命力在于实施，权威也在于实施，各级政府要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。那法治政府是什么样子，标准是什么，框架是什么呢？这次十八届四中全会提出了一个新概念，叫职能科学、权责法定、执法严明、高效廉洁、公开公正、守法诚信，概括就是公开、透明、负责任、便民高效、诚实守信的政府。这次十八届四中全会特别强调职能科学。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，如果这些都做到了，这个政府就是法治政府。

2004年，国务院明确提出用10年左右的时间基本上建成法治政府，到了今年却没敢说我们建成了，那么十八大报告提出到2020年法治政府基本建成还有六年，这确实还是一个很大的挑战和考验。2013年，中国政法大学组成了一个课题组，对全国的53个有立法权的城市政府进行了法治政府第三方评估，花了大概半年的时间，最后评价下来总的结论是全国的法治政府建设水平整体不高，形式主义比较严重，而且发展非常不平衡。总的来说，法治政府建设未来的任务非常重，我们说高效的法治实施体系重点还是在法治政府这一块，所以我们要深入推进依法行政，加快建设法治政府，

关于法治政府，我们应该重点关注以下几方面问题。

第一就是关于决策，即行政决策的规范化。十八届四中全会确定了五个法定程序，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，而只有这五个程序都做到位了，才能称为依法决策。事实上，分门别类的行政机关行为的规范化、法治化并不是问题的主要方面，最大的问题在于政府的重大决策权。在关系到老百姓切身利益与国计民生，关系到整个区域发展的经济文明、社会文明、政治文明、生态文明、文化事业发展的重大的决策时，这个重大决策权过去我们是没有法律依据的。由于没有程序的要求，出现了“三拍现象”，即拍脑瓜决策、拍胸脯执行与拍屁股走人。看起来是一时的政绩，但实际上可能给国家、给老百姓的合法权益，给公共的利益带来不可挽回的损失。第二个就是要健全行政机关内部的合法性审查机制。我们行政机关做重大决策的时候，都应该交给法制办或

法制部门认真审核，签署意见，只有得到签署的意见我们才能够做决策，没经过合法性审查的千万不要轻举妄动。全国各地太多政府一把手或者党委一把手，没经过法制部门论证就做出了错误违法的决策，这只能是决策者负责了。第三个是重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，这就有点像我们搞工程、搞机械，盖一栋楼的监理、施工单位、法定代表人、业主单位都要质量终身负责。以后行政重大决策也是终身负责制，有了这个紧箍咒，很多领导会高度重视决策的合法性问题。

第二个重点就是深化行政执法体制改革，健全行政执法和行政司法的衔接。第一，要注重将执法的力量下沉到基层，比如说街道、乡镇，要赋予它们一定的执法权，因为我们很多违法现象都发生在基层。除了充实基层执法力量之外，要加强联合执法。第二，要强化综合执法，以后在城市管理、文化管理、农业管理等各个领域里，都应该尽可能建立综合执法机构，必须深化行政执法体制改革。第三，在法治政府建设领域里强调的就是要严格、规范、公正、文明执法，加大重大领域的执法力度。这是有所指的，即在食品、药品、涉及到安全生产与民生这些方面要加大重点领域的执法力度，严惩各类违法行为，要严格、规范、公正、文明执法。同时，还要健全自由裁量权基准制度，全面落实执法责任制，强化监督制约机制，完善问责和纠错机制。最后，就是要进一步扩大政务公开的范围。中央要求，进一步扩大政务公开的范围，要坚持以公开为常态，以不公开为例外。有些地方，老百姓列席政府常务会议、全体会议，列席人大的会议，有些提出会议要公开、要上网直播。有些提出，不光结果要公开，过程也要公开。所以这次四中全会公报提出要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这五公开制度，也是下一步对政府的一个挑战。现在老百姓这方面的意识增强了，老百姓的公民意识、权利意识与民主意识不断增强，信息公开的强烈要求会逼迫我们政府不断扩大信息公开的范围。

4.加快推进司法改革

第四个重点任务是在司法领域，可以概括为以下几个方面。

第一，明确提出了要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。我们希望这个制度能越来越健全完善，因为中国的司法核心问题，还是在司法不能够依法、独立、公正地审理案件，受制于太多的因素，司法的地方化、行政化问题实际上是非常严重的。马克思曾经讲过，法官没有上

司，他的上司就是法律。然而事实上，我国现有的情况却是法官还有无数的上司。

第二项非常重要的制度就是建立健全司法人员履行法定职责的保护机制，目的是为了维护司法的公正，提升司法的公信，其中最重要的就是最高法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区的人民法院和人民检察院。这是近期媒体热议的问题，最高法院设立巡回法庭第一是方便当地的老百姓，另外也是为了维护司法公正。

最后一条就是强调了法官办案质量，提出终身负责制和错案责任倒查问责制。错案的责任倒查问责制尽管在理论界是有争议的，但至少对法官形成了一定的约束。

5.弘扬法治精神，建设法治社会

弘扬法治精神涉及到几方面的问题，而其中尤其重要的是领导干部的法律意识，依法行政能力水平，运用法治思维、法治方式处理问题能力的提升。这是最难实现的，因为这需要内化为意识。我们长期以来是人治社会，人治的观念影响太深，特权思想、等级观念等很多糟粕的东西深深扎根在我们的意识之中。尽管我们讲法律面前人人平等，但真正轮到自己的时候，人人都想有特权而不希望平等，除非觉得没有得到平等适用、面临着权利受侵害的情况下，人们才会希望平等适用。

因此，让法治形成为一种文化关键需要做到四条。

第一，领导干部要率先垂范，以上带下，以上率下。只要中央下决心，中央以上率下，领导率先垂范，很多问题实际上是能推得开的，也能坚持下来的。我们中央现在已经做了这样一个重大的部署，能够率先垂范、以上带下，相信全社会，尤其是领导干部、各级公务员在法治方面的意识会在一定时间内得到很大的提升。

第二，弘扬法治精神需要形成法治信仰，建设法治文化。针对这一点，学校教育工作者的责任非常重大。我们现在的思想品德课，天天跟孩子们提热爱党、热爱社会主义、树立共产主义理想。这些问题太宏观、太高大。我们真正应该讲的是爱你的亲人、爱你的父母、爱同学、爱老师，不能打架斗殴、不能损害他人权益，过马路要看红绿灯。这些最起码的底线规则应该告诉我们的孩子，这些才是更重要的，因为只有通过这种不断的训练、不断的提升，孩子们的意识才能够得到强化。所以教育，无论是家庭教育，还是学校教育，在弘扬法治精神、形成法治文化方面，具有非常关键的作用。

第三，媒体要理性传播。现在的媒体天天炒作明星的八卦消息，对关系到社会正义、公平良知的这些重大话题，没有一个正确的定位和责任担当。在这样的媒体氛围下，我们的法治文化很难形成。现在媒体都有所谓的利益的压力，都为了点击率、发行量而忽略了、忘却了媒体应当承担的理性传播、构建公众理性的重大责任。

第四，加强制度建设。形成法治文化不是光靠宣传教育就能解决，最终还是要靠制度。中国现在最缺乏的就是制度，比如我们的信用体系没有完全建立起来。

最后，在推动社会法治建设方面，要形成全民增强法律意识，守法、遵法、用法的好习惯。正如习近平总书记说的，要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。现在我们老百姓的权力意识增强了、民主意识增强了，但是责任意识、理性表达权力与诉求的意识还有待进一步增强。我们希望信访改革和司法改革要同步进行，信访要重新定位，所有的案件都应该回到党和政府联系群众、群众反应社情民意的功能上来，不再具体地解决纠纷矛盾。信访机关不应该受理，也不应该批示，也不应该批准，更不应该具体解决这类纠纷矛盾，维稳费用不是通过这个渠道发的，因为信访不是法定的救济渠道，它不应该成为一个解决纠纷矛盾的渠道。同时，领导要减少批示，这就有利于减少信访。领导批得越少，信访的量越小；领导批得越多，信访量越多。这是规律性的问题。领导尽少地发挥个人、人治的东西在纠纷矛盾处理中的作用。改革信访制度，中央政法委提出就是要回归到法治轨道上，即使是信访的东西也是要严格限制的，最重要的还是要畅通法律救济渠道。司法改革之所以关键、之所以重要，就是在于它能够提供一个可预期的、长远的、稳定的、公正合理的解决方案。所以十八届四中全会强调，公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要的引领作用，司法不公对社会公平公正具有致命的破坏作用。社会法治建设，实际上是要多管齐下的，不光是老百姓要有意识观念，政府也要率先垂范，而且司法机关的救济渠道要畅通，我们的信访、我们的社会管理制度也要不断改革完善。只有这样，才能营造出一个总书记说的办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，我们全面推进依法治国的要求才能够得到最终的落实。

十六大提出的依法治国的主要核心

十六大提出的“依法治国”的主要核心党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。 法治是人类智慧的结晶，是人类的一项伟大的发明。因为别的一切发明使人类学会驾驭自然，而法治使人类学会自己驾驭自己。江泽民曾强调：“依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。”1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将其作为宪法的第五条第一款。这是中国近现代史上破天荒的事件，是中华人民共和国治国方略的重大转变。 依法治国虽然只有四个字，却是一种治国思想体系、一种治国原则体系和一种治国制度体系的总成，包含有丰富的内容。在这一整套的庞大体系中，宪法占据着至关重要的位置。胡锦涛同志在纪念现行宪法公布实施20周年的大会上强调：“实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作……”这是因为，宪法是法治的标志，没有宪法，就没有法治，就不可能实行真正意义上的依法治国。在很大程度上讲，依法治国就是依宪治国，依宪治国是依法治国的核心。

民主政治是法治社会的基石。奴隶社会、封建社会也有法律，但是不能够称之为法治社会，最根本的原因在于奴隶社会和封建社会不是民主社会。有了民主，法治社会才得以建立。一旦抽调民主这块基石，法治的大厦将会不复存在。民主这个法治社会的基石，是依赖于宪法来维护的。宪法之所以在一个国家的法律体系中占据至高无上的地位，成为“法律中的法律”，是因为宪法直接捍卫着人民群众在国家生活中的主人翁地位，捍卫着人民当家作主的权利。没有宪法，民主的事实无以得到法律的确认；没有宪法，各项基本民主制度的建立，如人民代表大会制度、民族区域自治制度、“一国两制”等等，无法得到实现。 中国春秋时期就有法家，提倡以法律治理国家。到了战国时期，法家发展成为具有极大影响的政治派别。但是人们并不认为战国时期有什么法治国家。如果以一个国家是否具备完备的法律为标准，来衡量这个国家是否法治国家，那么我国历史上的唐朝、明朝、清朝等朝代都可以称之为法治国家。甚至连希特勒法西斯德国都可以称之为法治国家———希特勒法西斯的重大政策和 举措，都是有法律依据的，包括其大肆屠杀犹太人，也是有法可依。不仅如此，一个国家拥有了宪法，也不等于它就是法治国家。比如袁世凯、曹锟、段祺瑞时期都是有宪法的。 判断一个国家是否法治国家的根本标准，在于是否有切实发挥作用的宪法。宪法能够实实在在发挥作用的国家，就是宪政国家，也就是法治国家。

全面推进依法治国的重点内容(2015年)_作业

1.单选题(本题总分50.0分,本大题包括25小题,每题2分,总计50.0分) 1.(本题分值:2) 下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是：（）。 A.行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅 B.行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 C.对公开的政府信息，公众有权查阅 D.涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开 标准答案：A | 用户答案: A 本题得分:2 2.(本题分值:2) 行政监督制度中的专门监督机关是指：（）。 A.检察、审计等机关 B.监察、审计等机关 C.监察、司法等机关 D.检察、司法等机关 标准答案：B | 用户答案: B 本题得分:2 3.(本题分值:2) 权力寻租是指我（）以权力为筹码谋求获取经济利益的活动。 A.广大群众 B.阶级利益者 C.领导干部 D.工人 标准答案：C | 用户答案: C 本题得分:2 4.(本题分值:2) 今后十年全面推进依法行政的目标是：（）。 A.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

B.基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 C.建设法治政府 D.使法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通 标准答案：C | 用户答案: C 本题得分:2 5.(本题分值:2) 提高立法（），是实现依法治国的前提。 A.监督 B.公信 C.思维 D.质量 标准答案：D | 用户答案: D 本题得分:2 6.(本题分值:2) 《纲要》要求，要减少行政执法层次，适当下移执法重心，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由（）行政执法机关实施。 A.省、市两级 B.市、县两级 C.县级 D.乡、镇级 标准答案：B | 用户答案: B 本题得分:2 7.(本题分值:2) 积极推行政府（）制度，保证在推进依法行政中发挥积极作用。 A.法律顾问 B.依法行政 C.执法 D.产权

论全面依法治国的意义

论全面依法治国的意义 【摘要】实行“依法治国，建设社会主义法治国家”，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是党在领导全国各族人民建设中国特色社会主义的长期实践中探索和选择的治国之路。 【关键词】全面;推进;依法治国 一、依法治国概述 （一）依法治国涵义 党的十五大报告中提出，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是高度概括了我们党治理国家的基本方针，明确提出了建设社会主义法治国家的目标。 （二）依法治国的发展历程 长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得了历史性成就，在此基础上深刻研究了全面推进依法治国的重大问题。 二、全面贯彻落实依法治国的几个方面 “依法治国”属于法治活动的范畴，全面推进“依法治国”，是为了建设“社会主义法治国家”。“社会主义法治国家”，是一个能够

做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的国家，是一个能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的国家。当前我国所面临的迫切任务就是如何实施好依法治国方略、走向法治国家，这不仅是一个理论问题、也是一个不容回避的实践问题。“依法治国”的方略自从党的十五大确立，在党的统一领导下贯彻实施17年来取得了很好的成就。在新形势下，全面推进依法治国方略，我们必须从社会主义初级阶段的国情和法治实际出发，探索和研究依法治国进程中的制约因素，提出切实可行的对策，保障依法治国的基本方略贯彻实施。 （一）加强和改善党的领导是社会主义法治的根本保证 建设社会主义法治国家的伟大实践中，只有坚持党的领导，人民当家作主和依法治国才能实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。但在法治化进程中，人治的不良影响依然存在，滥用权力、以言代法、以权废法的现象时有发生。这些无疑会对我国法治的进程形成阻力。2014年10月，在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）中强调：“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”由此我们可以看得出，全面推进依法治国必须把党的领导放在核心位置，这是十八届四中全会最新确立的，全面推进依法治国

2018年《全面推进依法治国的重点内容》(上)(试题及答案)4套

B. 错 第9题、宪法在本质上是人民建国的协议和约定。（是否题）（分值 3） a A. 对广B. 错 第10题、依法行政的概念比依法治国的概念更加广泛。（是否题） （分 值 :3) C~ A. 对 B. 错 第11 题、 （）是社会主义法治的价值追求。（单选题）（分值：3）r A. 依法治国 c~ B. 党的领导 c~ C. 执法为民 D. 公平正义 第12 题、 （）是社会主义法治的核心内容。（单选题）（分值：3） A. 依法治国 n B. 党的领导 r C. 执法为民 F- D. 公平正义 第13题、维护国家的长治久安，最有效最靠得住的办法是实行（ ） 。 （单选 题） （分值： 3） A. 人治n B. 权治 C. 法治 [c ~D. 钱治 第14 题、1978年，党的^一届三中全会明确提出了社会主义法制的基本要求，即有法可 依、有 法必依、执法必严、违法必究。其中，健全社会主义法制的中心环节（）。（单选题）（分值：3)

a A.有法可依厂B.有法必依 r _C.执法必严 c~ D. 违法必究 第15题、我国（）确立了中国共产党的领导地位。（单选题）（分值：3） Ic T A.行政法 p B.刑法 r _ C.民法 D.宪法 第16题、（）是社会主义法治的本质要求。（单选题）（分值：3） r A.服务大局 [C F B.党的领导 (F C.执法为民 r D. 公平正义 第17题、我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。（）是依法治国的前提。（单选题）（分值：3） A.建立科学完备的法律体系 厂B.国家行政机关依法行政 C.司法机关公正司法、严格执法 口D.加强法制教育，增强法制观念 第18题、行政案件的审判权由（）独立行使。（单选题）（分值：3） r A.人民法院 p B.审判员 C.合议庭

全面推进依法治国

全面推进依法治国 党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。 一、全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求 未来5年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关键时期。党的十八大报告突出强调：全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。 （一）深入贯彻落实科学发展观迫切要求全面推进依法治国 党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，这对坚持和发展中国特色社会主义、全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不适应不符合科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚，容易停顿、反复甚至逆转；因此，

我们更要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。我们要清醒地认识到，越是从发展的早期进入发展的中期和后期，越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段，就越需要通过法治来克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，从而为建设中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。 （二）发展社会主义政治文明迫切要求全面推进依法治国 人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜；不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标，是发展社会主义政治文明的核心内容。在当代中国，要实现最广泛的人民民主，就必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义法治对人民民主的根本保障作用，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。改革开放以来，正是由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，才有力保证了人民依法享有广泛的民主、权利和自由，保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥，保证了党与国家最高领导权的平稳交接和党的领导集体坚强有力，保证了党和国家的长治久安。面对全面建成小康社会的新任务和新要求，我们必须把依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则全面落到实处，不断提高依靠法治治国、执政和行政的水平，努力开启建设社会主义政治文明的新时代。

论依法治国和以德治国的心得体会

论依法治国和以德治国的心得体会 近日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布。会议强调，坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。 依法治国和以德治国在功能上相辅相成。 法治是治国理政的重要手段，是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治需通过法律实现，法律强调的是强制和他律。德治是通过道德教化作用来提升个人素养，道德强调的则是教育和自律。 法律通过运用强制手段着力约束人的行为，道德通过运用教育的手段着力约束人的动机。法律着重要求的是人的外部行为的合法性，思想不是法律调整的对象。而道德要求的不仅仅是人的外部行为，它还要求人们行为动机的高尚、善良。对人们行为的“内在”影响，是道德发挥作用的特殊机制。动机与行为，教育与强制是道德和法律的不同功能，但又是相互补充、不可分割的。 以德治国是依法治国的重要基础。 法律和道德是上层建筑的重要组成部分，也都是维护社会稳定、保障经济发展的必要条件，二者犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。法律体现国家对其成员在政治、经济、社会等各个领域的行为要求，体现维护社会稳定、保护人民生命财产安全、保障国家安全的要求。道德的实施不是依靠强制性的手段，而是通过教育的手段，以其说服

力和劝导力来影响和提高社会成员的道德觉悟，使其履行自己应尽的道德义务。 法治与德治都具有规范人们行为、调节社会秩序的作用，只有把两者结合起来，才能确保社会井然有序、充满活力。 总之，国家治理需要法治和德治共同发挥作用，既需要发挥法律的规范作用，又需要发挥道德的教化作用。以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用;以道德滋养法治精神，强化道德对法治的支撑作用，最终实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

四中全会“依法治国知识竞赛”30题及答案

学习党的十八届四中全会精神 “依法治国有奖知识竞赛” 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 知识竞赛题（共30题及答案） 一、单项选择题 1.党的十八届四中全会通过了（C）。 A.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 B.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 C.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 2.全面推进依法治国，总目标是（B）。 A.全面建设小康社会 B.建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 C.实现国家的现代化 3.全面推进依法治国必须完善以（A）为核心的中国特色社会主义法律体系。 A.宪法 B.民法 C.刑法 4.改革法院案件受理制度，变立案审查制为（C）。 A.立案备查制 B.立案审议制 C.立案登记制 5.党的十一届三中全会以来，我们党高度重视法治建设，把（A）确定为党领导人民治理国家的基本方略，把（）确定为

党治国理政的基本方式，取得历史性成就。 A.依法治国依法执政 B.市场计划 C.经济政治 6.目前，中国特色社会主义法律体系（B）。 A.还没形成 B.已经基本形成 C.已经形成 7．（A）是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 A.党的领导 B.坚持人民代表大会制度 C.依法治国 8.（A），是我国社会主义法治建设的一条基本经验。 A.把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 B.依法治国 C.尊重宪法权威 9.坚持依法治国首先要坚持（C），坚持依法执政首先要坚持（）。 A.以仁治国以仁执政 B.以德治国以德执政 C.依宪治国依宪执政 10.将每年（A）定为国家宪法日。 A.十二月四日 B.三月五日 C.十月二十日 11.宪法宣誓制度是指，凡经（C）选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 A.上级机关 B.国务院 C.人大及其常委会 二、多项选择题 12.实现全面推进依法治国的总目标，必须坚持以下原则：（ABCDE）。

依法治国的科学内涵和意义

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，也不因领导人看法和注意力的改变而改变。十六大报告明确指出：“健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。这是我国政治体制改革的一项重要内容，也是社会主义民主政治建设的重要组成部分，这对建设有中国特色的社会主义，促进市场经济的全面发展具有重要意义。 依法治国是建设社会主义现代化建设的目标和有力保障。社会主义法治作为社会主义民主的表现形式已当然地包含在我国社会主义现代化建设的战略目标之中，并且社会主义与社会主义法治在作用上是相辅相承的。江泽民同志指出：“实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径参与管理国家，管理经济文化事业，管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。因此，依法治国作为社会主义民主与法制在整体上的综合体现，当然地包含在我国社会主义现代化建设的目标之中，是中国特色的社会主义理论的重要组成部分。同时，中国的现代化建设需要一个和平、稳定的国际国内环境，而维护国内稳定的政治局面，就必须运用法律武器。 恩格斯说过，在古代自给自足的自然经济条件之下，广大的农民和他的家庭只能把自己的希望寄托于君主给自己以雨露和阳光。在这

种经济条件下不可能产生现代法治。现代经济主要有两种模式，一种是市场经济，一种是计划经济。人们通常说市场经济是法治经济，而计划经济就是人治经济。因为计划经济主体是国家和集体，市场经济的主体却是多元而独立的。市场经济的产品能够进行自由与平等的交换，而计划经济则是依靠国有统一分配各种资源；市场经济是以市场的价值规律、竞争规律来优化物质和人力的资源配置，计划经济则存在着很大的主观随意性。在这种条件之下就决定了市场经济国家不能过多的干预，只能在宏观调控方面充分发挥国家的作用，在广大的市场中必须运用法律的手段来处理各种问题。 此外，市场经济还存在两大缺陷。首先，参与竞争的主体做到了机会平等，但是由于各方面条件的限制，势必出现贫富差距拉大，所以我们就要完善社会保障体系来解决社会公平问题，这也需要法律。其次，难免出现不正当竞争，和非法垄断以及坑蒙拐骗和假冒伪劣等现象，并造成政治上的贪污腐败，这也需要有完备的法律对市场加以规制以杜绝或减少各种腐败现象。而且，近几十年以来，国际出现了经济一体化。一个国家如果不把自己的经济纳入国际大循环，想要富裕起来是不可能的。在实行对外开放的背景下，一个国家没有完备的法律，就无法吸引国际投资和开展国际贸易。这也决定了依法治国是市场经济的客观要求。 依法治国是政治体制改革的重要内容和推进器。首先，依法治国是政治体制改革的重要内容和制度模式。依法治国作为治国方针的最终目的是要建立社会主义的法治国家，这就必然要突破我国人治模式

全面推进依法治国的重点内容(下)测试答案.doc

课件名称：全面推进依法治国的重点内容（I、） 测试题目共：30，总分值：100，测试时间：60分钟 第1题、我国法治政府建设发展均衡。（是否题）（分值：3） 口 A.对 回B.借 第2题、高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。（是否题）（分值：3）W A.对 口 B.错 第3题、立法工作应主动适应改革和经济社会发展需要。（是否题）（分值：3） e A.对 口 B.错 第4题、形成法治信仰的基础在广大民众。（是否题）（分值：3） 因A.对 口 B.错 第5题、依法行政是法治政府建设中的薄弱环节。（是否题）（分值：3） @ A.对 口 B.错 第6题、国家鼓励领导干部干预司法活动。（是否题）（分值：3） 口 A.对 B B.错 第7题、法律的生命力在「立法，法律的权威在于实施。（是否题）（分值：3）

A.对 J B.错 第8题、让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义是十八届三中全会关于司法改革的?个指导思想。（是否题）（分值：3） W A.对 口 B.错 第9题、学校没有义务承担学生的法制教育。（是否题）（分值：3） □ A.对 E B.错 第10题、社会信用制度对人的行为和习惯有?明显的规范作用。（是否题）（分值：3） 旧A.对 口 B.错 第11题、行政监督制度中的专门监督机关是指：（？？）。（单选题）（分值：3） ° A.检察、审计等机关 旧B.监察、审计等机关 口 C.监察、司法等机关 口 D.检察、司法等机关 第12题、现行宪法是于（）12月由五届全国人大五次会议通过的。（单.选题）（分值：3） W A. 1982 年 口 B. 1988 年 C, 1993 年

论依法行政是依法治国的核心(一)

论依法行政是依法治国的核心(一) 内容提要本文分析了依法行政与依法治国的辩证关系；研究了行政权在依法治国中的重要地位和作用；论证了依法行政是依法治国的核心和基本保证；指出在建立和发展社会主义市场经济体制下，干部的思想观念、政府管理机构与管理方式，都不适应依法治国的要求；提出要实现依法行政及最终实现依法治国方略，急需作好的几项工作。关键词人治法治行政权依法行政依法治国法律观法治观党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。一、依法行政与依法治国的关系依法治国，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。依法行政和依法治国的关系是密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那么，依法治国就有了基本保证。坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。但没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。二、依法行政是依法治国的基本保证１．行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力，管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。２．行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力。因此，行政权力的行使具有自己的特征。一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权。为了保证国家各方面的有效管理和社会的协调发展与稳定，促进国民经济的迅速发展，国家不得不授予行政机关很大的权力，如行政立法权、管理权、处罚权和强制权等，而这些权力不受法律的约束，就有可能走向专横、滥用，甚至腐败。同时，我国的行政机关是国家权力机关的执行机关，也是法律的执行机关，因此，必须执行国家法律的规定和权力机关的意志，行政权的运用必须对权力机关负责，对人民负责。因此，行政权力的行使必须在国家

第一章 全面推进依法治国的重大战略布局(法宣在线练习答案2017.2.20).讲述

第一章 全面推进依法治国的重大战略布局
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1、（单选题）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的重大意
义是（ ）。
o
A.有利于推进法治政府建设，有利于提升行政决策水平，有利于强化依
法决策，有利于强化决策评估
o
B.有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，
有利于推进法治政府建设
o
C.有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，
有利于强化责任追究
o
D.有利于提升行政决策水平，有利于强化依法决策，有利于强化决策
评估，有利于强化责任追究
正确答案：C 用户选择：C
?
2、（单选题）促进严格规范公正文明执法、提升执法质量和执法水平、
深入推进依法行政的重要举措是（ ）。
o
A.完善执法程序
o
B.严格执法
o
C.科学立法
o
正确答案：A
D.公正司法
用户选择：A
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3、（单选题）明确立法权力边界，从（ ）上有效防止部门利益和地方保
护主义法律化。
o
A.工作程序
o
B.立法体制
o
C.体制机制和工作程序
o
正确答案：C
D.体制机制
用户选择：C

?
4、（单选题）党的十八届三中全会提出的（ ），是深化司法体制改革的
重要任务。
o
A.优化司法职权配置
o
B.司法人员履行法定职责保护机制
o
C.责任追究制度
o
正确答案：A
D.独立行使司法权
用户选择：A
?
5、（单选题）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题
决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（ ）讨论决定。
o
A.全国人大及其常委会
o
B.国务院
o
C.全国人大
o
D.党中央
正确答案：D 用户选择：D
?
6、（单选题）我国的诉讼制度以（ ）为中心。
o
A.证据
o
B.事实
o
C.法院
o
D.审判
正确答案：D 用户选择：D
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7、（单选题）强化权力运行制约和监督体系的重要手段是（ ）。
o
A.保证公正司法
o
B.行政执法公示制度
o
C.政务公开
o
D.社会全面公开政府权力

全面推进依法治国的具体措施(答案)

全面推进依法治国的具体措施 测试题目共：30，总分值：100，测试时间：60分钟 第1题.法治可以脱离一定社会经济、政治和文化所提供的社会条件。（是否题）（3分） A．对 B．错 第2题.依法治国是社会主义民主政治的基本要求。（是否题）（3分） A．对 B．错 第3题.社会主义法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域的基本指导思想，其内容博大精深。（是否题）（3分） A．对 B．错 第4题.不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。（是否题）（3分） A．对 B．错 第5题.当前，司法领域存在的司法公信力不高的问题十分突出。（是否题）（3分） A．对 B．错 第6题.作为法治理念的公平正义，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平实现权利和义务，并受到法律的保护。（是否题）（3分） A．对

B．错 第7题.依法治国是实现国家长治久安的重要保障。（是否题）（3分） A．对 B．错 第8题.把法治作为维护国家安全和社会秩序的基本手段在现代社会不具有普遍性。（是否题）（3分） A．对 B．错 第9题.党的领导是社会主义法治的根本保证。（是否题）（3分） A．对 B．错 第10题.维护和保障人民群众利益是执法为民的核心。（是否题）（3分） A．对 B．错 第11题.下列组织中属于国家行政机关的是（）。（单选题）（3分） A．全国人大 B．各级人民政府 C．法院 D．社会团体 第12题.依法纠错的含义是（）。（单选题）（3分） A．法律规定的情况下应该纠正的就纠正，法律规定以外的情况也要纠正

B．法律规定的情况下应该纠正的就纠正，法律规定以外的情况就不纠正 C．刑事案件和其他案件的错误都要纠正 D．刑事案件的错误要纠正，其他案件的错误不纠正 第13题.社会公平正义问题凸显，造成此种现象的重要原因是（）。（单选题）（3分）A．政府职能缺位 B．社会群众诉求太多 C．非营利性组织的无端干预 D．人们维权意识增强 第14题.下列国家机关中（）行使国家立法权。（单选题）（3分） A．国务院 B．最高法院 C．最高检察院 D．全国人大及其常委会 第15题.本文中提到，权利是与（）相统一的。（单选题）（3分） A．义务 B．风险 C．建设 D．制度 第16题.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：推进以（）为中心的诉讼制度改革。（单选题）（3分）

依法治国的意义

依法治国的意义？ ①依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。②这是建设社会主义现代化国家、实现国家长治久安的要求。③是建设社会主义民主政治的基本保保证；是社会主义文明进步的重要标志。 ④有利于实现社会的和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境；有利于预防和遏制各类违法犯罪活动，保证全面建设小康社会有序地进行；有利于维护社会公平正义，保障人民群众的根本利益；有利于调动人民群众的积极性，加快全面建设小康社会的步伐。 如何才能贯彻依法治国的基本方略？国家 （1）实行依法治国，建设社会主义法治国家，就要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 （2）立法机关、行政机关和司法机关都必须依法行使职权；依法行政是依法治国的重要环节。 (3)深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围；尊重和保障人权，依法保障全体社会成员平等参与平等发展的权利；坚持科学立法民主立法，完善法律体制；坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义；推进依法行政，做到严格执法，文明执法. 青少年如何落实依法治国的基本方略？ 青少年： 1. 要增强公民意识，权利意识，参政议政意识，主人翁意识，忧患意识，社会责任意识；要努力学习法律知识，弘扬法制精神，牢固树

立并自觉践行社会主义法治理念。 2.要勇于并善于同违法犯罪的言行作斗争，以实际行动捍卫法律的尊严；要积极参与社会主义法治建设，依法行使自己的权利；做知法守法护法的合格公民。 依法行政的重要性？P77 1、政府能否自觉地依法行政，严格依法办事，直接影响到宪法和法律的尊严、权威 2、直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施 3、关系到建设社会主义法治国家的宏伟目标能否顺利实现。 4、依法行政是依法治国的重要环节。 为我国反腐倡廉提几点建议： 1.实施依法治国方略，依法惩治犯罪，加大反腐力度； 2.加强社会主义道德教育和法制教育，提高人民的思想道德素质和法制观念； 3.加强人民群众监督，健全监督机制； 4.公民要勇于同违法犯罪行为作斗争，积极控告检举各种违法犯罪分子。 依法治国的前提：有法可依 依法治国的重要环节：依法行政 依法治国的依据：宪法和法律 依法治国的根本依据：宪法 依法治国的核心：依宪治国

依法治国的核心是什么_1

依法治国的核心是什么 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威”;“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。”深入理解和把握依法治国与依宪治国的关系，着力健全宪法实施和监督制度，维护宪法权威，是我们必须清晰认识的重大问题。 宪法是人民意志的集中反映，是主权在民原则最直接的体现，是依法治国的本质要求。宪法集中反映了广大人民群众的意志，是国家的根本法、母法，在国家法律体系中具有最高的法律效力。宪法的内容主要包括国家的根本制度和根本任务、国家政权组织形式、公民的基本权利等，是依法治国的根本依据。在我国，依法治国当然必须首先依宪治国，依宪治国是依法治国的核心。因为只有这样，宪法所承载的人民意志才能体现，所体现的主权在民原则才能得到保障，我国人民民主专政国体的本质要求才能实现。 维护宪法尊严、实现宪法权威，是落实依宪治国的首要问题。《决定》指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实

施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”因此，必须广泛宣传、强化培训，进一步营造尊重宪法、维护宪法的良好氛围。宪法蕴含的内容博大精深，意义深刻。要通过广泛宣传，使广大公民理解和掌握宪法的深刻内涵和重大意义，领会依宪治国的重大价值和深远意义，从而在社会上形成尊重宪法、贯彻宪法实施的良好氛围。《决定》中明确提出“深入开展法治宣传教育，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”;提出“将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”为此，各级承担宣传、培训宪法法律任务的国家机关、培训机构及社会团体，应贯彻落实《决定》要求，完善宣传、培训的体制、机制，创新宣传、培训方式方法，拓展宣传、培训形式，狠抓宣传、培训落实，确保宣传、培训真正获得实效，从而在全社会形成尊重宪法、维护宪法的良好氛围。 健全宪法实施和监督制度，是确保实现依宪治国的关健。我国“八二宪法”对宪法实施和监督做出了一些规定，如第五条第三款、第四款明确规定“一切法律、行政法规和地方

协调发展四个方面-全面推进依法治国

协调发展四个方面全面推进依法治国 全面推进依法治国是协调推进“四个全面”的制度保障，是实现国家治理能力和治理体系现代化的根本途径。要实现依法治国的总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须从立法、执法、司法、守法四个方面入手，坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，深化体制机制改革，久久为功，善作善成。 “法者，国之重器也。”新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党的领导下，我国法治道路实现了从“人治”到“法制”再到“法治”的两次飞跃，我们党对法治的认识也越来越深刻。目前，我国已基本形成了较为完备的法律规范体系，基本解决了有法可依的问题，在法制建设方面取得了巨大成就。但是我们也应清醒的看到，当前的法治体系还有待进一步完善，立法机制还不健全，部门化、地方化问题突出；执法体制还不完善，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；司法公信力不足，当事人往往“信访不信法”，影响社会稳定；民众法律意识不强，不学法、不守法、不尊法随处可见。因此，要全面推进依法治国，实现全面建成小康社会，必须协调发展科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面。 一、科学立法是全面推进依法治国的基础

“良法是善治之前提”。立良善之法，才能使法律规范真正落地，避免成为“纸老虎”、“稻草人”。一要完善立法机制。健全以人大及其常委会为主导的立法机制，由人大及其常委会统筹立法规划、提出立法项目、主导起草法律。吸收法律专家、学者参与立法咨询，建立一支专业化、规范化的立法队伍；确立政府立法边界，由政府的法制部门牵头组织规划立法项目，规范立法事项，防止立法部门化、地方化。坚持立改废释并举，重点改革领域急需立法的要科学谋划，尽早纳入立法规划，对需要修改的法律要及时组织修改，对不适应改革需要，阻碍体制发展的要坚决废除，要积极做好法律解释工作，使之既符合立法原意，又切合改革实际，便于实践操作。二要坚持开门立法。要拓展沟通渠道，通过邀请普通群众、法律工作者、专家参加论证会、座谈会、听证会，多角度、多层次采集立法意见，广纳民智，科学立法。要充分挥人大代表的作用，积极引导人大代表、政协委员提出立法建议，认真研究，适当采纳。要及时公开立法信息，特别是要利用好“互联网+”这一概念，积极打造立法互动平台，及时公开立法项目、立法进程，实现双向互动。 二、严格执法是全面推进依法治国的关键 “法律的尊严在于实施，法律的权威也在于实施。”再好再完美的法律无法实施或者实施不力，一切都是纸上谈兵，全面推进依法治国更无从谈起。从宏观决策到微观执法，

第二讲 依法治国与社会主义法治理念 答案

第二讲依法治国与社会主义法治理念 【第1题】社会主义法治的核心内容是（）。(1.0分) 答：A:依法治国B:执法为民C:公平正义D:党的领导 标准答案 A 【第2题】社会主义法治的本质要求是（）。(1.0分) 答：A:依法治国B:执法为民C:公平正义 D:党的领导 标准答案 B 【第3题】社会主义法治的价值追求是（）。(1.0分) 答：A:依法治国B:执法为民 C:公平正义 D:党的领导 标准答案 C 【第4题】社会主义法治的重要使命是（）。(1.0分) 答：A:依法治国B:执法为民C:公平正义D:服务大局 标准答案 D 【第5题】社会主义法治的根本保证是（）。(1.0分) 答：A:依法治国B:执法为民 C:服务大局D:党的领导 标准答案 D 【第6题】政法机关执法为民的本质要求和外在体现是（）。(1.0分) 答：A:勤政守法B:甘当公仆C:文明执法D:清正廉洁 标准答案 C 【第7题】关于正确行使自由裁量权，下列说法不正确的是（）。(2.0分) 答：A:权力的行使应当符合法律赋予该项权力的目的B:案件与处理结果轻重幅度相当C:特殊情形下可以超出法律规定的范围 D:同样的情形同样处理 标准答案 C 【第8题】当前，政法各部门相继提出了诸如审判公开、检务公开、警务公开等一系列的规定和办法，这集中体现了公平正义理念对政法工作的哪项要求？（） 答： A:以事实为依据、以法律为准绳B:实体公正与程序公正并重C:坚持秉公执法D:坚持以公开促公正标准答案 D 【第9题】“立党为公、执政为民”的执政理念是（）直接的理论根据。(3.0分) 答：A:严格、公正、文明执法B:执法为民理念 C:自觉接受监督 D:严格依法办事 标准答案 B 【第10题】坚持依法治国和以德治国相结合的治国方略，是以（）党的中央领导集体深刻总结古今中外治国经验基础上的科学结论，是对社会主义建设规律认 识的升华。(1.0分) 答： A:胡锦涛为核心的第四代工B:邓小平为核心的第二代C:江泽民为核心的第三代D:毛泽东为核心的第一代 标准答案 C 【第11题】中国共产党（）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。(1.0分) 答：A:第十六次全国代表大会B:第十五次全国代表大会C:第十四次全国代表大会D:第十三次全国代表大会 标准答案 B 【第12题】“为政以德”所反映的“以德治国”理念，是我国古代（）的经典部分，我们要以历史唯物主义的立场，取其精华，去其糟粕，做到“古为今 用”。(1.0分) 答：A:儒家思想B:道家思想C:法家思想D:墨家思想 标准答案 A 【第13题】依法治国的客体及其对象是（）。(2.0分) 答：A:中国共产党领导下的广大人民群众B:实现宪法和法律在治理国家中的权威性和稳定性C:国家社会、政治、经济、文化等各项事务D:以宪法和法律为根本依据 标准答案 C 【第14题】（）是构建社会主义和谐社会的两大支柱。(1.0分) 答：A:安定和有序B:公平和正义C:诚信和友爱D:民主和法治 标准答案 D 【第15题】下列说法中，不正确的有（）。(1.0分) 答：A:国家机关在维护宪法权威方面负有法定义务B:社会主义法制的统一是法律权威的重要标志 C:法律的权威完全在于立法中是否体现了人民意志D:法律对人的社会生活具有最有力的规范和约束作用

浅析我国全面依法治国的重要性

浅析我国全面依法治国的重要性 首先，什么是依法治国？简单的解释，就是依照法律来治理国家；复杂的说的话“就是在党的领导下，广大人民群众依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理社会事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都能够依照法律进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这些制度和法律，不会因为领导人的改变而改变，不因为领导人的看法得改变而改变”。1 在我国，依法治国这一主张很早就被提出了，主要是由春秋战国期间的法家思想家管仲、慎到、商鞅以及韩非等人提出的，其中韩非为法家的代表。韩非著有《韩非子》一本，他主张“霸道”和“以法治国”。他把“法”、“术”、“势”融为一体，强调必须行法整套的治国理论，规定一切都“断于法”。这些论述虽包含有法制的、执术、持势，使法、术、势三者密切结合，提出“抱法处势则治”。形成了一整套的治国理论，规定一切都“断于法”。这些论述虽包含有法制的思想，但是却和现代法治精神有着本质的不同。什么是现代意义上的法治国家呢？它是指依托正义的法律、传播民主精神来治理我国国政以及管理社会，进以使权力得到更加合理配置的国家的类型。目地是建成社会主义法治国家，同时也是中国人民历经磨练后的最终和最佳抉择。依法治国是路径，是其余治国方法无法比较的最好的方 1党的十五大报告

案。无论目标还是路径，都离不开“法”，其最基本的精神都是法律至上，尤其是宪法的至上性，奉行法律的唯一性和统一性。 今日之中国，已经进入全新的情景了，其建立的背后是法律体系的基本完备，脚下是发展的新阶段，周边是上下打量的目光。在社会的精神建设层面，法治建设则日益成为共同的核心价值;在人民生活的物质层面，法治为人民共享改革发展成果保驾护航，但是从发展阶段以及现实情况上看，这一期盼已经成为了一个痛点与焦点。2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会召开，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。这两年，中央对老虎苍蝇一起打，让一批大贪小蛀们落马，人民群众也是拍手较好。那么这是为什么呢?原因就在于，这些害虫们在不断地吞噬着人民群众的血汗财富。在那些有利益的地方，都有权力得染指;在有资源的地方，都有权力在伸手。一些人因此而放肆贪污，肆无忌惮。因此，我们要通过打击腐败分子的嚣张气焰，把权力关进法治的笼子里，这样才能保证人民大众的胜利果实落到人民自己的手里。 依法治国是一项治国的策略方针，而把我国社会主义建设成一个法治的国家，就是一项治国的战略目标。它并不是一个空洞的、抽象的概念。社会主义法治国家、作为现代社会一种最先进最文明的国家模式和政治法律制度类型，应具有一系列基本的原则和要求。依据人类的共同的经验和中国的具体国情，能够将它概括为以下几项首先，依宪治国，是依法治国的核心