中美经贸关系现状和存在问题

中美经贸关系现状与存在问题

在全球经济一体化的大背景下国与国之间的关联越发的紧密。在此之中，最大的发展中国家中国和经济最发达的国家美国之间的关系显得尤为重要。回顾过去三十几年来的中美经贸关系发展，中国和美国之间即存在着合作也存在着摩擦。特别是08年世界金融危机爆发后，使中美两方都不得不重新审视如何构造持续共赢的中美经贸关系。同时，随着中国即将采取的新一轮经济改革政策的全面实施，无疑会对中美贸易关系产生深远和重大的影响。

中国国家主席习近平对中美新型大国关系的精要阐述是：不对抗、不冲突，相互尊重，互利共赢。国家间关系的基石是利益，因此中美建立新型大国关系的主要着力点在于“互利共赢”。过去几十年，中美经贸关系一直是两国关系的“压舱石”，且商业团体成为推动中美关系向前不断发展的重要力量。目前，中美每年双向贸易额已达到5000多亿美元。中国加入世贸组织后，美国的对华出口增长5倍多，增长速度远超过进口。金融危机期间，美国在全球的出口减少将近18%，但对华出口仅减少大约2%。与此同时，世界很多重要机构纷纷作出中国经济总量将超越美国的预测。经合组织（OECD）认为是在2016年，英国《经济学家》和高盛公司的预测分别是2021年和2027年，汇丰银行则认为中国至少要到2040年才能实现经济总量超越美国。在中国经济实力持续增长并有望成为世界第一经济大国的背景下，中美经贸关系的“负能量”、复杂性和敏感性都在增长，两国要想塑造新的互补性、互惠性和互利性，可谓“知易行难”。

一、中美经贸关系发展历程

纵观中美贸易历史，自1776年美国宣布成立之前，作为在英国统治下的北美殖民地就已通过垄断东方贸易的英国东印度公司同清朝时期的中国展开了间接贸易。在抗日战争时期，美国更是成为了中国战略性物资的最大供应国。新中国成立之后，由于中苏结盟和朝鲜战争的爆发，中美贸易关系中断了达20年之久直到1972年美国总统尼克松访华之后中美经贸关系冰冻期慢慢结束。终于在1978年美国政府同中国政府达成了恢复中美关系正常化的协议。自此中美经贸关系迎来了春天。1979年7月两国政府签署中美贸易关系协定相互给予最惠国待遇。在经过了近30年的彷徨和停滞后，中美经贸关系自此进入了迅速发展时

期。根据海关统计资料显示，在1979年~2002年间，中国对美国的进出口总额平均增长率为25%；1998年中美两国贸易额为100亿美元；发展至2012年中美贸易额超过5000亿。三十年来，历经风云变幻，中美关系没有出现大的起伏，而是始终保持快速发展的势头。

二、中美经贸关系的现状与特征

1.中美经贸关系总体上是融合的

自1979年以来，中美经贸关系大体上经历了接触→制裁→战略性伙伴关系→建设性合作伙伴关系→地区战略利益冲突→双方同意建设“相互尊重，互利共赢的合作伙伴关系”这样几个时期。2001年中国加入世界贸易组织（WTO）后，中美经贸关系进入了快速发展阶段，两国贸易大幅度上升。此快速增长的势头，到2008年底金融危机以后，有所减缓，中美之间的经贸摩擦出现尖锐化的趋势。2010年后中美贸易额继续稳步上升，2012年，中美双边贸易额将接近5000亿美元的历史高点，美国成为中国最大的出口市场。

在中美经贸关系稳步向前发展的过程中，一些阶段性节点值得关注：一是1993年美国对华首次出现贸易逆差。贸易不平衡成为中美关系中的主要矛盾之一。其中，贸易摩擦是主要诱因；二是除1990年美国对中国采取经济制裁导致双边贸易量下降4%外，两国贸易一直保持上升势头。1995年到1996年海峡危机期间，中美贸易也未受冲击。三是2009年奥巴马访华后，中美关系一度恶化，如谷歌事件、奥巴马会见达赖、刘晓波事件等，但对双边经贸关系的冲击有限。全球金融危机以来，中美贸易与投资关系仍持续发展。

目前，中美之间出现贸易争端增加的现象。但应看到，经贸往来已经成为中美关系中的重要组成部分。双边经贸关系中反映出重合作、重互惠互利和重长远发展的特征。2012年，在美国经济复苏迟缓以及大选背景下，美国内经贸问题政治化倾向明显，涉华经贸摩擦和矛盾增多。美政府指责中国不遵守国际规则，宣布成立跨部门贸易执法中心强化对华贸易执法，并通过修订法律允许对“非市场经济”国家进行反补贴调查。在调查中采取政治化的做法，调查涉案企业管理人员的政治身份和企业中基层党组织信息。此外，将中国对稀土等原材料实施的出口限制和汽车“双反”措施、汽车零部件补贴问题诉诸世贸组织。美国会和行

政当局在人民币汇率和其他诸多问题上不断向中国施压，要求中国为实现“世界经济再平衡”承担更多责任，进一步开放市场。同时，美以“国家安全”等非经济因素为由阻碍中国企业赴美投资的案例明显增多。应当看到，中美关系的主旋律是合作，中美经贸关系的本质是互利共赢，经贸关系是中美关系的压舱石。2.中美经贸关系的复杂性、多元性与战略性

中美经济关系总体上的融合与中美经贸关系的复杂性与多元性并不冲突。我们可以用“多边性”来表述中美经贸关系的双边特征。即：中美经贸关系是“实质上的多边关系”。这是承袭了中国学界中关于“中美经贸关系不能局限为双边，而应视为多边贸易的看法。这种观点强调中美经贸关系的互补性和不可取代性，强调“中美经贸关系远远超出贸易商品出口问题”。认为除“中国经常工程顺差外，构成中美特殊经贸关系的还有外汇储备，汇率，能源，知识产权，中国与20国集团的关系，G2和中国参与全球治理等因素”。此外，持这类观点的学者还特地为中美经贸关系的紧密性和特殊性创造出一个新词Chinamerica来描述这对关系的复杂性。

3.中美省州合作不断加深

2012年2月和7月，中国商务部和有关商协会两次组织中国贸易投资促进团访美，在美多个州、市开展了多种形式的贸易投资促进活动，并广泛接触了美联邦和地方政府、议会和工商界人士，对中美经贸合作的稳定发展发挥了有力的推动作用。中美省州之间的交流与经贸合作日益增多，“中国省与美国加州贸易投资合作联合工作组”的组建工作取得重大进展。

二、中美经贸合作中存在的问题

（一）中美贸易不平衡

从20 世纪90年代以来，贸易不平衡问题被美国看作是中美双边贸易中的一个重要问题不断的被提出来。自1993年中国对美首次出现贸易顺差以来差额不断扩大。2004年中国连续四年超过日本成为美国最大的逆差来源国。根据表1 中美方统计数据显示，2007年美国对中国贸易逆差2562亿美元，同比增长10.17%。在金融危机的2008 年美国对中国贸易逆差还高达2663亿美元，2009年下降为2269 亿美元，2010年又增至2730.7亿美元，同比增长20.39%。由于外贸逆差的存在，中美之间就容易产生贸易摩擦。这种贸易上的逆差严重影响了中美贸易的发展。

（二）我国屡遭美国反倾销调查

随着中国入世以来，中美之间的反倾销调查从未间断，近年来有越演越烈。从2006年至2012年间美国对中国的反倾销调查共30多起，其中又24起美国都对中国商品征收了高额的双重关税。如近年来的轮胎、机电产品、光纤产品、钢铁等反倾销案使得反倾销成为中美贸易摩擦的焦点。尤其是2012年美国商务部把从中国进口的用于石的钢管裁定为反倾销，直接导致中国有37家相关企业遭受高额的反倾销惩罚性关税，90多家企业遭受牵连，同时导致我国20%的钢铁企业停产。据估计中国可能面临总金额27 亿美元的罚金，这也是迄今为止美国对中国涉嫌金额最大的反倾销案。由此可见中美之间的反倾销案已经成为中美贸易发展的障碍。

（三）海外投资受限

随着中国经济的发展，中国企业实力的壮大，相当一部分中国企业家有意愿到美国投资，甚至将美国作为企业海外投资的首选国家，似乎海外投资如果没有在美国进行，就不足以展示企业的国际竞争力。与此同时，今天的美国对中国的投资也有着不少的期待。2012年美国加州州长杰里·布朗先生就表示愿意为中国企业家尽力扫除障碍，创造良好稳定的投资环境。中国作为世界上美元外汇储备最多的国家，近些年对美国的直接投资连年增加，更是在2012年再创新高，达到65亿美元。但是中国企业家及相关机构依然觉得现有的投资规模还有很大的拓展空间，如果美国能够进一步解决中国企业在美国投资遇到的实际问题，相信投资规模会大幅度提高。现阶段中国对欧洲的投资是对美国投资的4倍，这与欧洲相对宽松的投资环境有非常直接的关系。

（四）人民币汇率争端

人民币汇率升值问题一直是中美贸易争论的焦点。美国一直将人民币汇率估值偏低作为美中贸易的逆差的主要原因。美国财长雅各布·卢近日公开表示，中国的汇率政策改革与美方的期待存在差距，而且一些积极的变化“来了又走，然后便是停止发展”。从2005年至2012年人民币汇率变化显示人民币对美元中间价已经由2005年的8.07人民币/美元升值到2012年6.32人民币/美元，升值幅度高达27.69%。在此期间，美国在给与人民币升值积极评价的同时，又不断给中国施压，要求人民币进一步升值，以升值来减少美国对中国的的贸易逆差。可以

预见，在未来的很长一段时间内人民币汇率问题将是长期影响中美经贸关系的主要问题。

新一轮经济改革指出，中国急需转变严重依赖出口需求的经济发展战略，依靠出口顺差来促进经济增长的发展空间已经越来越受到限制，在出口市场比较集中的情况下很容易招致进口国的贸易保护主义。在中美经贸关系领域，双边贸易失衡扩大，不可避免的激起美国国内对中国的贸易保护主义情绪。在人民币汇率政策问题上的不同争论，加上媒体报道的渲染，很容易使得原本复杂的经济问题政治化而变得更加复杂难解。在人民币汇率问题上，中美之间的问题已经不是人民币汇率制度要不要改革，而是如何保证汇率改革的平稳过渡。短时期内，可以采取渐进式的方式，允许人民币汇率逐步升值。人民币小幅升值可以向外界发出一个信号：作为一个负责任的大国，中国是充分考虑其他国家的利益的，中国正在努力解决同其他国家之家的贸易不平衡问题。就中美双边经贸关系来看，也能够缓解美国国内的贸易保护主义情绪，避免人民币汇率政治化。因此，随着人民币国际化进程的开展，对中美经贸关系必将产生深远的影响。