某县增减挂钩宣传资料

一、什么是增减挂钩？

答：城乡建设用地增减挂钩指依据土地利用总体规划和第二次全国土地调查及年度变更调查数据，将农村的建设用地腾退复垦为耕地，扣除农民新居集中安置和货币安置预留用地后，节余的建设用地指标置换到城镇用于城市建设，并将增值收益用于脱贫攻坚公共公益基础设施建设和产业发展等，实现耕地占补平衡，节约集约用地。

二、哪些农户可以参加增减挂钩？

答：参与增减挂钩的农村村民（或原属农村村民）须书面申请将其房屋纳入拆旧复垦范围，且其房屋须在最新的土地利用现状图（二调图斑）内属于建设用地。未在最新的土地利用现状图内的房屋不能参与本项目。

三、参加增减挂钩需要提供哪些资料？

答：参与增减挂钩项目的农户须提供《自愿参加增减挂钩项目申请书》、房屋所有权人（户主）身份证复印件及其家庭人员户口薄复印件、房屋《集体土地使用证》复印件、房屋所有权人（户主）“一卡通”银行卡复印件。

四、增减挂钩项目如何实施？

答：增减挂钩实施按照“政府主导、市场主力、群众主体，谁投资、谁收益”的原则有序推进。乡（镇）人民政府是增减挂钩项目的实施业主，负责组织实施；县国土资源局是增减挂钩项目的主管部门，负责业务指导；招商引资的投资企业是增减挂钩

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项目的投资主体；拆旧农户是增减挂钩项目的参与主体。

五、增减挂钩补助范围有哪些？

答：补助范围为在“二调”建设用地图斑内的房屋（含圈舍）、院坝及农村居民的内部空闲地（林盘）等纳入复垦的区域。

六、增减挂钩拆旧如何补助？

答：拆旧房屋及附属设施补助标准按照《Th县人民政府办公室关于印发的通知》（T府办函〔2017〕224号）执行，具体标准如下：砖木结构房屋补助150—260元/平方米，木（穿斗）结构房屋补助120—200元/平方米，土木结构房屋补助110—150元/平方米，简易结构房屋补助60—80元/平方米，三合土院坝补助40—60元/平方米，水泥院坝补助60—120元/平方米，石板院坝补助80—150元/平方米。对户籍已转出原村集体经济组织的农村村民，选择货币安置且提供真实有效的货币安置资料，按房屋面积给予50元/平方米的永久退出宅基地奖励。

七、增减挂钩安置方式有哪些？

增减挂钩安置方式有两种，一是集中安置，参与农户的旧房拆除后，选择在农民集中安置点建（购）房。二是货币安置，参与农户提供自愿放弃宅基地和放弃实物补偿协议书，承诺不得以任何理由在复垦耕地上建房，并提供户主或户口薄上的家庭成员现居住地房屋产权证书或经房管部门备案的购房合同。

七、增减挂钩安置点如何建设？

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答：农民集中安置点按照“统一规划、统一设计、统一户型、统一外观、统一建设”的原则，安置房屋由集中安置农户和村民委员会组织建设，可委托投资企业建设或委托有资质、信誉好的施工单位进行建设。农民集中安置点规划设计方案须经参与农户、村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核并报县住房和城乡建设局审定同意后组织实施。

八、拆旧复垦地块如何使用？

答：拆旧地块复垦验收后，由乡（镇）人民政府移交给村民委员会，按《农村土地承包法》、《土地管理法》等规定进行管理，乡（镇）人民政府要切实履行耕地保护的主体责任，对将复垦耕地再次违法转为建设用地的行为要采取措施坚决制止和打击。

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关于印发山丹县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知

关于印发山丹县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案的通知 各乡镇人民政府，县直有关部门： 现将《山丹县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。 山丹县人民政府 2019年11月6日 山丹县城乡建设用地增减挂钩工作实施方案 为加强和规范全县城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称挂钩项目）实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和原张掖市国土资源局《关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（张国土资发〔2018〕118号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、基本原则 （一）坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代农业发展、农村危旧房屋改造等相结合。 （二）坚持规划优先的原则。项目区必须符合城乡建设规划、产业布局规划。 （三）坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益。 （四）坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数量、质量不得低于建新占用的耕地。 （五）坚持节约、集约用地的原则。建新地块上用于安置拆旧地块农村居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立山丹县城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组（名单附后），由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各乡镇乡镇长，县直有关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室（以下简称县挂钩办），办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任，副主任由县土地储备中心主任兼任。项目乡镇成立以主要领导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责

开展城乡建设用地增减挂钩工作的先进经验与做法

开展城乡建设用地增减挂钩工作的先进经验与做法 摘要：城乡建设用地增减挂钩有力的推动了新农村建设，有效破解了城市发展中的土地难题，加快了县区工业化、城镇化、农业现代化进程，极大的促进了城镇经济社会的发展。结合多年来从事增减挂钩工作的经历，有成功的经验也有深刻的教训，谈谈我们的经验和做法。 关键词：城乡建设用地；增减挂钩；经验；做法 一、强化机遇意识，加强组织领导 国家城乡建设用地增减挂钩试点政策出台之初，县委、县政府就敏锐的觉察到，该政策是有效破解我县工业化、城镇化土地瓶颈、推进生态文明乡村建设的重大机遇。为切实增强各乡镇的机遇意识，我县实行了用地与“造地”相挂钩的办法---土地资源优先保证实施挂钩试点、腾出土地指标的乡镇所招引大项目的用地需求。这一办法的实施，使各乡镇真正意识到该政策的重大意义，迅速在全县掀起了积极选取试点村、竞相申报增减挂钩项目的热潮。 我县把增减挂钩工作纳入科学发展考核范围，与招商引资、大项目建设、城镇化建设一样看待，同安排、同调度、同观摩、同考核。成立了由县长任指挥长，常务副县长任副指挥长，县国土、规划、建设、财政、农业、水务、林业、环保、电业等部门及项目所在乡镇主要负责人为成员的增减挂钩项目工程指挥部，具体负责对全县增减挂钩实施的组织领导；设立了资金保障组、规划设计组、技术指导组、工作督导组和资金监管组，明确了各自职责和工作要求。在全市各县区率先成立了正科级事业单位---土地综合整治办公室，具体负责对全县各乡镇增减挂钩实施情况的工作指导和调度服务。出台了《单县城乡建设用地增减挂钩与城镇化建设工作实施办法（试行）》、《单县城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治工作实施办法（试行）》、《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治项目实施的意见》等一系列文件。实行县级领导干部包乡镇，科局领导干部包增减挂钩项目责任制。各乡镇作为项目实施的主体，也成立了相应的工作机制和工作班子，并进一步落实了责任目标，细化分解了工作任务。全县形成了“以县政府为主导、乡镇政府为主体、国土等相关部门共同配合、广大群众积极参与、上下联动”的工作机制，有力的推动了各项工作的顺利开展。 二、做好前期准备，夯实工作基础 增减挂钩工作事关群众切身利益，群众的认识度、参与度将直接决定着这项工作的成败。因此，我县高度重视项目实施前的各项准备工作。一是科学编制专项规划。各乡镇在广泛征求村民意见、充分考虑群众生产生活便利度的基础上，依据土地利用总体规划、城乡建设规划、以及土地利用现状调查等资料，按照“布局合理、有利于生产、方便生活、美化环境”的原则，科学编制本乡镇的土地综合整治专项规划。县政府根据各乡镇的专项规划，编制全县土地综合整治专项规划，建立了全县增减挂钩项目库。二是认真选择试点村。在挂钩试点项目正式申报前，各乡镇在县国土部门的指导下，按照“占压土地面积大、村民比较富裕、

推进土地增减挂钩工作汇报范文

推进土地增减挂钩工作汇报范文今天，小编为您带来了推进土地增减挂钩工作汇报范文，希望对您有帮助，上公文站，发现学习。 推进土地增减挂钩工作汇报范文一 为促进土地的节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，xx市扎实推进增减挂钩工作。据统计，20xx-20xx年全市xx个县(市、区)共有54个项目区列为全省试点，项目区总规模56537.79亩，其中拆旧区面积29189.61亩，建新区面积27314.80亩。目前，共有17个项目区通过省厅核查，批复周转指标6297.66亩。通过实施增减挂，有效地缓解了我市城镇建设用地计划指标紧缺的压力，加速了该市城镇化进程。 领导重视，高位推进。市政府主要领导、分管领导高度重视增减挂试点工作，成立了以分管副市长为组长，各相关部门为成员的增减挂试点工作领导小组，形成了政府主导、国土资源部门搭台、相关部门各司其职的协调联动工作机制。各县(市、区)领导也高度重视，分别都成立了领导小组。 规划先行，科学引导。坚持以规划引导，注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一。全市自20xx年开展增减挂试点工作以来，所有项目均按实施规划和复垦设计要求，严格立项和组织验收，有效地保障增减挂钩试点项目的质量。凡不合要求的，一律不得申请立项或验收。同时，一些没有增减挂项目实施经验的县采取逐步尝试推进的方式，以确保好事做好。 尊重农民意愿，保护农民权益。一是始终坚持群众自愿的原则，充分尊重农民意愿，合理选择拆旧区，做到试点项目区“三个不纳入”，即没有与农民签订《农户意见征求书》的地块不纳入，农民的意见和建议未得到落实的地块不纳入，农民不同意试点的地块不纳入。二是在制定补偿安置方案时充分考虑当地实际，切实保障农民权益，确保群众利益不受侵害，确保实现“三无”，即无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。三是加大增减挂钩工作的宣传力

城乡建设用地增减挂钩及移民搬迁旧宅基腾退工作实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩及移民搬迁旧宅基腾退工作实施 方案 为了加大移民搬迁旧宅基地腾退复垦工作力度，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁工作，根据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》、国土资源部《关于支持X省X地区生态扶贫避灾移民搬迁有关政策措施的函》，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是来X视察重要讲话精神，聚焦“追赶超越”目标和“五新战略”新任务，以国土资源政策支持脱贫攻坚为出发点，以集约高效利用土地、保护耕地为根本，依托《X县土地利用总体规划》和《X县移民搬迁土地综合利用专项规划》，盘活存量建设土地，缓解工业化、城镇化建设用地供求矛盾，促进经济社会持续健康发展。 二、基本原则 （一）符合规划原则。在城乡建设用地增减挂钩和移民搬迁土地综合利用过程中，要确保建设用地总量不增加、布局更合理，

耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。 （二）占补平衡原则。建新地块面积不得大于拆旧地块面积；新地块的集约利用水平应高于现有存量建设用地；拆旧地块复垦为耕地的数量、质量不低于占用耕地规模、标准，并与基本农田建设和耕地保护相结合。 （三）示范推动原则。优先选择群众积极性高、基础条件好、建设用地整理（拆旧）潜力大的地方开展试点，通过抓点示范、以点带面，促进拆旧复垦工作全面开展。 （四）依法实施原则。严格按照中省相关规定，将节余指标收益和土地增值收益优先用于拆旧区群众权益保障上，在拆旧复垦工作中，确保相关群众的知情权、参与权和受益权。 三、对象范围 X年以来享受移民搬迁政策的搬迁户以及全县所有农村居民自觉自愿拆除的旧房、“空心房”和闲置宅基地。 四、总体目标 按照避灾搬迁户即搬即退、其他搬迁户允许3年过渡期的要求，逐年推进腾退工作，并对有复垦条件的地块进行复垦，实施增减挂钩项目，保障移民搬迁建设用地及占补平衡，流转增减挂钩结余指标支持脱贫攻坚。到X年，全县完成增减挂钩及旧宅基地腾退5219.2亩，其中X年度完1565.9亩、X年度完成2087.05

关于南昌县建设用地增减挂钩试点的调研报告(doc 9页)

关于南昌县建设用地增减挂钩试点的调研报告(doc 9页)

南昌县建设用地增减挂钩试点调研报告 城乡建设用地增减挂钩政策对于深入推进城乡统筹，促进城乡土地及资金要素的流转，扩大国内需求意义重大，值得深入研究。做为一项制度创新，这项政策的推行必然引发来自不同层面的利益纠纷与矛盾，如何在更大的范围内稳妥地推广这项政策，还需要大量来自不同地区的经验支持。因此，全面细致地了解各地在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题就显得尤其重要。近日，国家发改委城市与小城镇研究中心在江西省第一批增减挂钩试点地区之一的南昌县进行了为期四天的专题调研，现将主要情况整理汇报如下。 一、南昌县开展增减挂钩试点的背景 南昌县位于全国粮食主产区，工商业用地的紧缺构成了南昌县经济社会发

展的重要制约因素。早年，南昌市每年下分给南昌县的新增建设用地指标很少，仅有200－300亩。后来通过各种重点项目向省国土资源厅争取，每年的新增建设用地总量才有所增加，但对于经济发展开始有起色的南昌县来说，上级下达的计划内用地指标仍然偏紧。 2009年，为给本县产业发展争取到更多的用地指标，南昌县积极申请成为江西省第一批增减挂钩项目试点县，从省里拿到两批共计3263.62亩的挂钩周转指标。 虽然比起早就开展试点的成都、重庆及全国其它地方，南昌县的增减挂钩起步有点晚，但也正因为是第一次做，南昌县更容易因地制宜地地探索出适合自已的操作办法，从而也为更加全面地评价城乡建设用地增减挂钩这项政策提供了更多经验。 二、南昌县的具体做法这一部分可以再简化 2009年9月29日，南昌县的两个增减挂钩项目区正式获得江西省国土资源厅的评审并开始实施，这两个项目的农村拆旧区分别选在蒋巷镇、冈上镇、塔城乡、向塘镇、武阳镇，城镇建新区均选在县城所在地莲塘镇。两个项目区所涉及的拆旧建新面积如下表所示： 表1：项目区一（单位：亩） 镇名拆旧面积建新面积 蒋巷镇（拆旧区） 526.46 （废弃村 落） 245.65（20亩用于农民 安置点，其余为本镇工 商业发展用地）

(完整版)城乡建设用地增减挂钩政策解读

城乡建设用地增减挂钩试点工作 政策解读（一） 一、城乡建设用地增减挂钩的涵义 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。 二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于

规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。 目前，全国增减挂钩工作开始进入了有序开展、严格管理、规范操作的轨道。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。 湖北省大部分市州先后开展了增减挂钩试点工作，我市是湖北省第三批增减挂钩试点地区。 三、已出台的相关政策文件

增减挂钩

“增减挂钩”的权益保护 最近媒体关于增减挂钩项目的一系列报道，通过舆论对地方政府起到了监督作用，值得赞赏。但是多数评论似乎并没有切入到问题的本质。实际上，农民的土地权益是否有效保障，与是否应开展挂钩项目，是应该分开讨论的两个问题。不能因为存在少数违背农民意愿的行为，而彻底否定整个挂钩项目。由此，笔者仍觉得有必要从不同角度来探讨这一问题： 什么是“增减挂钩”项目? 所谓“城乡建设用地增减挂钩”，是指将偏远农村的建设用地地块(拆旧区)复垦为耕地，把腾出的建设用地指标覆盖城市近郊拟用于城镇建设的地块(建新区)，从而以建设用地指标流转的形式，置换项目区内建设用地的位置。拆旧区复垦的建设用地(包括宅基地)并没有被政府用来搞土地开发，而是转换为耕地得以保护。这种政策设计不但没有违反用途管制和耕地保护，同时促使偏远农村农民分享了城市土地增值的收益，并为快速的城市化提供了建设用地资源。 考虑到城市郊区屡禁不止的违法占地现象，增减挂钩项目也有利于通过合理的土地配置来保护耕地。具体来讲，通过置换，将建设用地指标覆盖城市郊区已占用的耕地，同时在偏远农村复垦出等量的耕地，起到了增加耕地的实质效果。实际上，在美国等其他西方国家，也采用“转让发展权”(Transferrable Development Rights)等类似项目，通过土地位置置换，来更有效的保护耕地。 “增减挂钩”的实质是什么? 表面上看，增减挂钩项目是通过土地位置置换的方式，来解决农民收入不足和城市建设用地指标稀缺的问题。但问题背后的实质是，我国严厉的耕地保护政策与快速城市化需要之间的矛盾，以及农民土地转让权的缺失。 一方面，我国采取了所谓“18亿亩红线”的最严格的耕地保护政策。在这一政策的指导下，国土部下达新增建设用地指标，城市发展不得突破这一指标的约束。然而，快速发展的城市化以及招商引资的需要，使地方政府陷入了建设城市和保护耕地的两难困境。要建设城市，招商引资，就不得不寻找更多的建设用地指标。在这种情况下，增减挂钩项目作为指标交换的一种形式，成为解决问题的自然途径。然而，只要我国继续坚持最严格的耕地保护政策，矛盾就会始终存在。 另一方面，我国一直对农民实行财产歧视性政策，这一政策的集中体现就是农民缺少城市居民所具有的土地转让权。城市居民可以享受到土地增值的收益，农民的土地转让权却被

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（最新） 为切实做好XX年城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“增减挂”项目）实施工作，根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔XX〕138号）、《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）精神，结合县情实际，制定本方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求 按照县土地利用总体规划、城市规划和村镇建设规划要求，以统筹城乡发展、加快城镇化进程为出发点，以破解城镇用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题为导向，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，进一步优化城乡用地结构和布局，有效推动农村“空心房”和建设用地整治，助推脱贫攻坚，不断改善农民群众生产生活条件，保障“六大攻坚战”项目建设用地需求，促进县域经济社会事业协调持续发展。 （二）基本原则 科学规划、合理布局、分步实施；统筹安排、规范操作；自愿合法、维护权益; 政府主导、乡镇主体；主管部门牵头、责任单位协同；市场运作、循序推进。 二、立项条件与区域设置 （一）立项条件 全面查清农村“空心房”整治中符合要求的地块情况，与其他废弃建设用地一并纳入增减挂钩项目区。项目区地块需同时满足以下条件：

1.土地利用现状或年度变更图上为建设用地。 2•复垦潜力大，复垦地块面积不小于2亩，坡度小于25度。 3.拟复垦地块应与周边农用地相连，选址合理，不得“开天窗”。 4.已充分征求农民意愿，取得群众支持。 （二）项目区设置 以符合条件的拆旧地块为基础，由县自然资源局按《XX省城乡建设用地增减挂钩试点实施管理暂行办法》（XX国土资发〔XX〕1号）有关要求编制项目区及其实施规划，报XX省自然资源厅或XX州市自然资源局审批立项。 （三）建新区设置 在取得XX省自然资源厅或XX州市自然资源局立项批复后，由所在地乡镇人民政府对规划实施项目区相应地块按规划方案进行拆旧复垦，经XX省自然资源厅或XX州市自然资源局核验后再根据当地的实际需要编制建新方案，建新区用地指标原则上不返还乡镇。在保障满足本县新增建设用地需求后产生的节余指标可按规定在省域或跨省流转，由使用节余指标的县（市、区）单独编制建新方案，详细说明节余指标来源情况。建新地块涉及农用地改变为新增建设用地的，应依法办理农用地转用手续；需征收集体土地的，应依法办理土地征收手续。 三、组织领导 成立XX县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作领导小组，县政府县长任组长,县政府分管自然资源工作的副县长任副组长，县政府办、县财政局、县审计局、县自然资源局、县水利局、县城投集团公司、县农业农村局等单位和各乡镇人民政府主要负责人为成员；领导小组下设办公室于县自然资源局，其主要负责人兼任办公室主任，负责增减挂项目建设的日常协调、督促检查、情况汇总、请

洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法(2021)

洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法（2021） 各镇人民政府，县级有关单位、部门： 《洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法》已经十八届县政府第92次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。 洪雅县人民政府办公室 2021年5月28日 洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法 为规范我县城乡建设用地增减挂钩试点项目工作，全面助推乡村振兴战略，加快建成“两山”转化示范县，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资规〔2017〕90号）、四川省自然资源厅《关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》（川自然资发〔2019〕44号）等相关规定，制定本实施办法。 第一章总则 第一条城乡建设用地增减挂钩项目以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。坚持因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施的原则；坚持以人为本、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益的原则；坚持以城带乡、以工促农，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展的原则。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“增减挂钩”），是指依据土地利用总体规划或国土空间规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，改善农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化城乡用地布局，促进耕地保护和生态环境建设。 第三条本办法适用于在洪雅县境内实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目。 第二章项目申报实施 第四条拟定项目实施初步方案。镇人民政府在充分征求群众意愿的基础上，拟定项目实施初步方案（包括项目涉及村组、安置户数、安置人数、拆旧区农户意愿表、安置点选址、拆旧复垦户均面积、实施模式等内容），向县自然资源局提出项目实施申请，并同时上报项目实施初步方案。 第五条编制项目区实施规划。县自然资源局对项目实施初步方案初审，由镇人民政府组

增减挂钩实施方案

增减挂钩实施方案 一、背景介绍 增减挂钩是指在国民经济和社会发展中，将财政收支、政府支出和 收入、社会保障待遇等挂钩，实现相互匹配、相互衔接。而增减挂 钩实施方案，就是为了更好地发挥增减挂钩的作用，实现财政收支 的平衡，提高社会保障水平，促进经济稳定和社会和谐。 二、制定目的 制定增减挂钩实施方案的目的在于，进一步完善财政支出和收入的 挂钩机制，确保财政收支平衡，提高社会保障水平，促进经济社会 的持续健康发展。 三、实施原则 1.政策稳定原则：增减挂钩实施方案应当坚持政策的连续性和稳定性，避免频繁调整，确保政策的可持续性和长期性。 2.公平公正原则：增减挂钩实施方案应当坚持公平公正原则，保障 各方利益平衡，促进社会公平正义。 3.科学合理原则：增减挂钩实施方案应当坚持科学合理原则，充分 考虑国民经济和社会发展的实际情况，确保政策的科学性和有效性。 四、主要内容

1.完善财政收支挂钩机制：进一步加强财政收支的挂钩机制，确保 财政收支平衡。通过合理的税收政策和财政支出政策，实现财政收 支的平衡，提高财政运行效率。 2.提高社会保障水平：加大对社会保障的投入，提高社会保障水平，保障人民群众的基本生活。通过完善社会保障制度，提高社会保障 待遇，促进社会和谐稳定。 3.促进经济稳定发展：增加对重点领域的支持，促进经济的稳定发展。通过加大对重点领域的投入，支持产业升级和技术创新，推动 经济持续健康发展。 五、实施措施 1.加强政策宣传：加强对增减挂钩实施方案的宣传，提高社会各界 的认识和理解，形成共识，为实施方案的顺利推进打下基础。 2.建立监督机制：建立健全的监督机制，加强对增减挂钩实施方案 的监督和评估，确保政策的有效实施和运行。 3.加强政策协调：加强政策之间的协调配合，形成合力，推动增减 挂钩实施方案的顺利实施。 六、预期效果 1.财政收支平衡：通过增减挂钩实施方案的实施，实现财政收支的 平衡，提高财政运行效率。 2.社会保障水平提高：通过增减挂钩实施方案的实施，提高社会保

增减挂钩实施方案通知

增减挂钩实施方案通知 尊敬的各位领导、同事： 根据公司发展情况和市场需求，为了更好地调整和优化公司的运营策略，特制定了增减挂钩实施方案，并将于近期开始实施。为了让大家更好地了解和配合这一方案，特向大家发布通知如下： 一、增减挂钩实施方案的背景。 近年来，公司所处的市场环境发生了较大的变化，市场竞争日益激烈，客户需求也发生了很大的变化。为了更好地适应市场变化，提高公司的竞争力，我们制定了增减挂钩实施方案，旨在通过增加某些服务项目的投入，来提高公司的整体服务质量和客户满意度，同时减少对一些不必要资源的投入，提高公司的运营效率。 二、增减挂钩实施方案的具体内容。 1. 增加客户服务人员的培训力度，提高服务质量和客户满意度。 2. 减少不必要的会议和行政开支，提高公司的运营效率。 3. 增加市场营销力度，拓展新的客户群体，提高公司的市场占有率。 4. 减少对一些低效的生产设备的投入，提高生产效率和产品质量。 5. 增加对员工的奖励和激励措施，提高员工的工作积极性和团队凝聚力。 三、增减挂钩实施方案的具体措施。 1. 设立专门的培训计划，定期对客户服务人员进行培训和考核，确保服务质量的持续提高。 2. 优化会议安排，减少无效的会议时间，提高会议效率。 3. 加大市场宣传力度，开展多种形式的营销活动，吸引更多的客户。

4. 对生产设备进行全面的评估，淘汰一些低效的设备，更新和优化生产线。 5. 设立员工激励计划，对表现突出的员工进行奖励和表彰。 四、增减挂钩实施方案的预期效果。 通过以上的具体措施，我们预期将会取得以下效果： 1. 客户服务质量得到提升，客户满意度得到提高，增加客户的忠诚度。 2. 公司的运营效率得到提高，降低了一些不必要的开支，提高了公司的盈利能力。 3. 公司的市场占有率得到提升，业务规模得到扩大，公司的发展前景更加广阔。 4. 生产效率得到提高，产品质量得到保障，公司的竞争力得到提升。 5. 员工的工作积极性得到提高，团队的凝聚力得到加强，员工的工作稳定性得 到保障。 五、增减挂钩实施方案的落实。 为了确保增减挂钩实施方案的顺利落实，我们将会成立专门的工作小组，负责 方案的执行和监督。同时，我们也将会定期对方案的执行效果进行评估和调整，确保方案的有效实施。 最后，希望全体员工能够积极配合公司的增减挂钩实施方案，共同努力，为公 司的发展贡献自己的力量。 谢谢大家！

陕西省国土资源厅关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的通知

陕西省国土资源厅关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的通知 文章属性 •【制定机关】陕西省国土资源厅 •【公布日期】2017.09.13 •【字号】陕国土资规发〔2017〕22号 •【施行日期】2017.09.13 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】扶贫、救灾、慈善 正文 陕西省国土资源厅 关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁 的通知 陕国土资规发〔2017〕22号 各设区市国土资源局，杨凌示范区、西咸新区、韩城市国土资源局：为认真贯彻落实《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》（国土资发〔2017〕41号）精神，更好的发挥增减挂钩政策支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的作用，进一步完善扶贫开发重点县增减挂钩节余指标使用政策，促进政策实施落地，现将有关事项通知如下： 一、增强对增减挂钩支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁重要意义的认识 当前，我省脱贫攻坚战已进入关键时期，省委省政府要求把脱贫攻坚作为极为

严肃、极为重大的政治任务，运用“十条铁规”强力推进。增减挂钩既是优化城乡建设用地布局，保护耕地资源的重要手段，也是筹措脱贫攻坚资金、改善贫困农村生产生活条件的重要途径。各级国土资源部门要站在讲政治、讲大局的高度正确认识增减挂钩支持脱贫攻坚的重要意义，转变思想，提高认识，主动作为，精准施策，把思想和行动统一到脱贫攻坚的大局上来，充分发挥增减挂钩助力脱贫攻坚的重要作用，为全省脱贫攻坚和易地扶贫搬迁做出积极贡献。 二、全力支持国家级、省级扶贫开发重点县开展省域内增减挂钩 按照《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》（国土资发〔2017〕41号）规定，在优先保障国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区增减挂钩节余指标流转使用的前提下，将省级扶贫开发重点县纳入政策支持范围，进一步扩大政策受益面。各有关县区国土资源局按照国家政策规定要求，认真分析当地实际情况，提出开展增减挂钩助力扶贫攻坚的意见和方案，切实把各项政策用足用好，支持开展省域内增减挂钩助力脱贫攻坚工作。 三、创造条件促进有关贫困地区增减挂钩指标在省域范围内流转 在执行省域内增减挂钩政策时，各地要充分考虑资源环境承载能力、农业转移人口落户、易地扶贫搬迁任务等因素，做好省域内增减挂钩政策实施与《陕西省“十三五”移民（脱贫）搬迁安置总体规划》有机衔接，优先将各类新城（新区）、经济开发区、高新技术开发区等新布局建设项目安排在有条件建设区，鼓励引导其使用增减挂钩指标，促使土地增值收益向贫困地区农村转移，拓宽贫困地区筹集资金渠道，实现城市反哺农村、工业反哺农业，支持精准脱贫。 在编制下达年度土地利用计划时，省厅将按照“先存量、再流量、后增量”的顺序安排使用年度计划指标，建立健全新增计划的倒逼机制，实行新增用地计划与增减挂钩计划挂钩机制,并依据市（区）完成的增减挂钩面积，按照1:3的比例挂钩分成使用新增建设用地指标。2020年前，省上将综合统筹安排各设区市所在地

关于城乡建设用地增减挂钩项目工作汇报

城乡建设用地增减挂钩项目 工作报告 为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。 一、城乡建设用地增减挂钩概念 城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 二、挂钩项目实施工作任务及步骤 1、项目申报 国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城

镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确定项目区位置和规模。并按照国土资源听证管理规定的法定程序，对项目区选点布局、农房拆迁安置补偿、土地整理复垦等组织听证、论证。国土资源局依照国家和四川省相关规定编制项目区实施规划，并附相关立项申报材料，经市国土资源局审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅审批。 2、项目实施 国土资源局制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。县(区)国土资源局应按批准的实施规划方案组织实施。拆旧地块土地整理复垦工作要严格执行国家、省、市土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇或城市批次以建设用地报批。 3、项目竣工验收 依据批准的项目区实施规划方案及有关规定，项目竣工后，按相关规划准备验收材料，县(区)国土资源局自查，市国土资源局对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，省国土资源厅组织终验，并出具验收意见函。 三、保障措施

6.10长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整

长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的清理检查自查整改情况的报告 为认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市关于清理检查工作的统一部署和要求下，我县对城乡建设用地增减挂钩、臵换、先行复垦和农村土地整治项目进行了全面自查和整改，现将有关情况报告如下： 一、我县项目总体实施情况： 我县县委、县政府高度重视土地整治项目，早在2006年就将土地整理列为长丰县四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，经省国土资源厅下达立项批文的增减挂钩、臵换、先行复垦、土地整治、整村推进项目42个。具体项目实施情况如下： 增减挂钩项目10个批次4854.083亩。臵换项目13个批次，新增耕地4978.9965亩。先行复垦项目11个批次7400.1559亩。整村推进项目5个，包括造甲乡宋岗、陈刘村，杨庙镇十井村，朱巷镇庞古堆村，陶楼乡陶西村、造甲乡凤楼、凤群村，项目区

面积75242.75亩。省级以上土地整理项目3个，包括造甲乡许圩村、杨庙镇宋楼村、义井乡杜岗村，项目区面积20467.98亩二、自查自纠情况 （一）增减挂钩项目：我县共有增减挂钩项目10个批次拆旧点分布在县域内11个乡镇，建新点均按照申报立项时确认位臵、面积，没有突破下达的挂钩周转指标。建新区目前已供地？？？亩，未供地项目多少个？？？具体名称及原因？？？11个拆旧区乡镇除2010年12月批准的两个批次外，旧村庄基本拆迁完毕，在项目实施过程中由于群众对项目区内工程有调整，以及个别拆旧点部分群众拆迁意愿有反复，为尊重群众，对拆旧区进行了局部变更。目前对已复垦的土地已按照原有宅基地面积分配至农户耕种，群众在安臵点所建的新房已确权发证。我县的增减挂钩项目起步于2010年，且绝大部分是用于工业项目，按照我县项目申报所减免的“四项费用”之和是38667元，为充分保障群众利益，在群众不愿大规模集中居住的地方采取插花按臵的项目实行5万元每亩进行包干使用。项目结余资金要求用于项目区的农业基础配套建设。 （二）臵换项目：我县共有臵换项目13个批次，经省厅验收确认的有7个批次。以上项目均是2010年8月份以前批准实施的，批准臵换项目建设用地使用情况？使用总量？用于农村、乡镇工业、城镇建设、市政基础建设比例？？？臵换项目由于申报较早，多是选择空心村或者较偏远的地方实施，因此投入在

增减挂钩实施方案全文

增减挂钩实施方案全文 一、背景。 随着我国经济社会的发展，环境保护和资源利用问题日益突出，生态文明建设 已成为国家发展的重要战略。为了有效推动生态文明建设，我国提出了“增减挂钩”政策，旨在通过挂钩生态效益和经济效益，实现生态环境保护和经济社会发展的良性循环。 二、政策内容。 1. 增加生态效益挂钩。 根据生态环境保护的需要，对企业或地方政府实施生态效益挂钩，通过实施生 态补偿、生态修复等措施，提高生态环境质量，实现生态效益的增加。 2. 减少环境负担挂钩。 对高污染、高能耗企业或地方政府实施环境负担挂钩，通过减少污染排放、降 低能耗等措施，减少环境负担，实现环境负担的减少。 3. 经济效益挂钩。 将生态效益和环境负担挂钩与企业或地方政府的经济效益挂钩，通过激励机制 和约束机制，推动企业或地方政府在经济发展的同时注重生态环境保护，实现经济效益与生态效益的协调发展。 三、实施方案。 1. 建立健全挂钩机制。 制定相关政策法规，建立健全生态效益挂钩、环境负担挂钩和经济效益挂钩的 监测评估机制，确保挂钩政策的有效实施。

2. 完善激励约束机制。 建立激励机制，对实现生态效益增加、环境负担减少和经济效益提升的企业或地方政府给予奖励；建立约束机制，对未能达到挂钩目标的企业或地方政府进行惩罚。 3. 加强政策宣传和培训。 加强对挂钩政策的宣传解读，提高企业和地方政府的认识和理解；开展相关培训，提升相关部门和人员的能力水平，确保挂钩政策的有效实施。 四、预期效果。 1. 生态环境质量明显改善。 通过挂钩政策的实施，生态环境质量将得到明显改善，水清、山绿、空气清新成为人们生活的常态。 2. 经济社会发展与生态环境保护协调发展。 挂钩政策将有效推动经济社会发展与生态环境保护的协调发展，实现经济效益与生态效益的良性互动。 3. 生态文明建设取得新成效。 挂钩政策的实施将为生态文明建设注入新的活力，取得新的成效，为建设美丽中国作出新的贡献。 五、总结。 “增减挂钩”实施方案的出台，标志着我国生态文明建设迈出了新的步伐。各级政府和企业要切实落实挂钩政策，积极推动实施方案的落地，共同为推动生态文明建设贡献力量。希望通过挂钩政策的实施，能够实现经济社会发展与生态环境保护的双赢局面，为建设美丽中国作出新的贡献。

XX县区城乡建设用地增减挂钩工作汇报 最终版

20XX县区城乡建设用地增减挂钩工作汇报 (4) （最终版） XX县区城乡建设用地增减挂钩工作汇报城乡建设用地增减挂钩 一、内涵：207号文规定：城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组 成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和 土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加， 耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土 地整理工作。 二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则 统筹规划与优化配置的原则，尊重____与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多 元投入与收益挂钩的原则。 三、挂钩的意义 通过“挂钩”，一方面改变农村建设用地利用效率低下的 现状，另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象，保 持耕地数量不减少，质量不降低。确实实现土地利用总体规划 确定的目标，并带来巨大效益。 （1）社会意义

a通过挂钩规划的实施，缩减了农村建设用地，为地方经 济和城镇建设争取了发展空间，b通过农村建设用地整理可以 改善农业生产条件和农民生活条件，提高土地经营规模化、集约化程度，促进土地资源的可持续利用， c通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积，缓解人 地矛盾，扩大农村剩余劳动力就业，改善农村人居环境，提高农业产量，增加农民收入，有利于农村社会的稳定和安全。（2）经济意义 通过挂钩规划有利于增强农业后劲，促进了农业产业结构和经济结构的调整，以及农村现代化建设，加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间，获取新增建设用地指标，扩大和带动相关 二、三产业的持续发展，促进当地经济繁荣;有利 于____从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农 民的利益使农民节约了建房成本，;有利于使基本农田 向保护区集中，有效地保护耕地，等于保护了农民的 经济利益。 （3）生态意义 通过挂钩规划有利于田、水、路、林、村的综合开发建设，能提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高;有利于改善农业生产条件，耕地质 量将得到全面改善，促进土地资源的可持续利用;有利于改造

土地整理学习资料

“城乡建设用地增减挂钩”学习资料 一、基本概念 1、土地分类 （第一种分法）农用地、城镇建设用地及工矿用地、未利用地； （第二种分法）一般农田、基本农田、建设用地。 2、土地整理 通过对田、水、路、林、村等进行综合整治权属调整的措施，以提高土地利用率、生产率、劳动率和改善环境。当前的土地综合整治包括农用地整理和建设用地的整理。 3、拆院并院与挂钩项目 拆院并院和挂钩项目在定义上相差不大，都可泛指城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。 两者之间主要有三大区别： 一、审批权限不同。挂钩项目由省厅审批，拆院并院（小拆）由成都市国土资源局审批； 二、指标使用范围不同。挂钩项目所得的指标可以在不同区市县范围内使用，拆院并院所得的指标只能在本乡镇使用； 三、土地性质不同：通过挂钩项目所得的土地可以依法征收为国有建设用地，拆院并院所的的土地只能保有集体建设用地的性质，不能报征。 4、台账 划分各类用地面积；包括农用地面积、建设用地面积、未利用地面积。 5、集体建设用地 乡村集体经济组织和农村个人投资或集体，进行各项非农业建设使用的土地。主要包括：乡村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地

6、三农 “三农”是农村、农民、农业的总称。“灾后重建城乡建设用地增减挂钩”试点项目的实施解决了三农问题、三个集中、提高生产力、改变生产关系，加快民主进程。 7、生产力 人类改造自然的能力叫做生产力，就是人们征服自然、改造自然以获得物质生活资料的能力，是人们改造自然的物质力量，它表示的是生产中人对自然界的关系。 8、生产关系 生产关系是指人们在物质资料生产过程中结成的社会经济关系，它是人们最基本、最主要的社会关系，决定了其它社会关系。生产关系有广义和狭义之分：狭义的生产关系是指人们在直接的生产过程中、即物质资料生产四个环节中的“生产”环节中所建立起来的关系；广义的生产关系是指它人们在物质资料生产的全过程中、即生产、分配、交换、消费全部四个环节中所发生和结成的各种经济关系。 9、“三个集中” “三个集中”即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中；“三个集中"实现了社会主义新农村建设，提高生产力，改变生产关系，加快基层政权的稳定，加快民主进程，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的根本方法，是解决“三农”问题的治本之策。 10、三化联动 “三个集中”的进化，新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动。

增减挂钩实施方案江苏

增减挂钩实施方案江苏 为了促进经济结构调整和转型升级，江苏省政府决定实施增减挂钩政策，以有 效引导企业加大技术创新和绿色发展投入，推动产业结构优化升级，提高资源利用效率，降低环境污染排放。本方案旨在明确增减挂钩政策的具体实施细则，加强政策的可操作性和针对性，确保政策有效落地。 一、政策背景。 随着我国经济发展进入新常态，传统产业面临转型升级的压力，资源环境约束 日益凸显。为了推动产业结构调整和转型升级，江苏省政府决定实施增减挂钩政策，通过对企业技术创新、资源利用效率和环境保护等方面进行挂钩，引导企业加大技术创新和绿色发展投入，促进产业结构优化升级。 二、政策内容。 1. 增减挂钩指标确定。 （1）技术创新投入，企业在研发、技术改造、科技成果转化等方面的投入将 作为增减挂钩的重要指标。政府将根据企业技术创新投入的情况，确定相应的增减挂钩政策。 （2）资源利用效率，企业的资源利用效率将成为增减挂钩政策的重要考量因素。政府将对企业能源、水资源、原材料等资源的利用效率进行评估，并根据评估结果确定相应的增减挂钩政策。 （3）环境保护措施，企业的环境保护措施和排放达标情况将作为增减挂钩政 策的重要依据。政府将根据企业的环境保护措施和排放情况，确定相应的增减挂钩政策。 2. 政策实施方式。

（1）建立监测评估机制，政府将建立企业技术创新投入、资源利用效率和环境保护措施的监测评估机制，定期对企业进行评估，并根据评估结果确定相应的增减挂钩政策。 （2）加强政策宣传和指导，政府将加强对企业的政策宣传和指导，帮助企业了解政策内容和要求，提高企业对政策的理解和执行力度。 （3）建立激励机制，政府将建立激励机制，对符合增减挂钩政策要求的企业给予奖励和优惠政策，鼓励企业加大技术创新和绿色发展投入，推动产业结构优化升级。 三、政策效果评估。 政府将定期对增减挂钩政策的实施效果进行评估，分析政策对企业技术创新、资源利用效率和环境保护等方面的影响，及时调整和优化政策措施，确保政策的有效性和可持续性。 四、政策保障措施。 政府将加强与相关部门的协调配合，建立健全政策实施的工作机制，完善政策法规和政策宣传，提高政策的透明度和可操作性，确保政策的顺利实施。 五、结语。 增减挂钩实施方案的出台，将有力促进江苏省经济结构调整和转型升级，推动产业优化升级，提高资源利用效率，降低环境污染排放，为建设资源节约型和环境友好型社会作出积极贡献。希望各相关部门和企业共同努力，全面落实增减挂钩政策，共同促进江苏省经济可持续发展。