土地整治研究进展综述与展望

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土地整治研究进展综述与展望

作者：崔全红

来源：《农村经济与科技》2018年第11期

[摘要]通过对国内外土地整治发展现状及土地整治的方式、效益、群众参与、技术等方面的研究进展进行归纳总结，进而提出我国土地整治存在的问题，展望土地整治发展前景。研究表明：我国土地整治存在理论体系相对滞后、法律法规不健全、整治目标传统单一和公众参与程度不高等问题。针对以上问题，我国土地整治应注意：（1）加强土地整治权益保护；（2）促进土地整治与生态文明有机结合；（3）加强土地整治技术攻关，以实现土地可持续利用和农业可持续发展。

[关键词]土地整治；研究进展；综述与展望

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

随着我国经济社会不断发展，城镇化不断推进，加之交通运输、工业等发展迅速，难免会占用部分耕地，而我国人多地少，土地资源退化严重，土地整治工作顺利有序开展难度很大。要贯彻落实国家提出的守住18亿亩耕地红线，确保可耕地面积保持动态平衡的目标，必须调整土地整治模式，转变土地传统利用思维方式。因此，土地整治是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择，也是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。

土地整治是借助一系列工程、生物、化学等措施对低效、不合理利用和未利用的土地综合治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地恢复利用，以提高土地利用率和产出率、改善生态环境的活动。但是，经过几十年的发展与完善，土地整治的范畴、目标和方式等方面都发生了深刻的变革，在整治范畴上已由传统的平整土地向集中连片，统一管理的方向转变；在整治目标上已由单纯的补充可耕地面积向城乡一体化发展方向转变；在整治内涵上已由增加耕地数量为主向“数量管控、质量管理、生态管护”三位一体综合管理转变；在整治方式上已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变，土地整治已经成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台。

基于此，本文通过对国内外土地整治的发展历程、现状和进展做以综合分析，进而为我国土地整治提供理论支撑。

1 国外土地整治研究

1.1 国外土地整治发展历程

国外土地整治活动兴起时间较早，16世纪中叶～19世纪末期，德国、荷兰、俄罗斯、加拿大、日本等国陆续开展。主要通过从事规划—合并—权属调整、拥有关系等简单的措施进而达到提高土地利用率及生产条件的目的。到20世纪初～20世纪50年代，随着工业化及城镇化