国务院机构改革和职能转变方案主要内容

国务院机构改革和职能转变方案主要内容

一、关于国务院机构改革

建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进。国务院机构改革相应也有一个不断深化的过程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。这次改革，要充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

（一）实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

《方案》提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职

责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

（二）组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。我国实行计划生育以来，计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来，医疗卫生事业取得显著成绩。当前，计划生育工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质，医疗

卫生服务水平也需要不断提高。

为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，《方案》提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、人口计生委。

改革后，坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。国家卫生和计划生育委员会要高度重视计划生育工作，合理设置相关机构，充实工作力量，确保这项工作得到加强。地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。（三）组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。当前，人民群众对食品安全问题高度关注，对药品的安全性和有效性也提出更高要求。现行食品安全监督管

理体制，既有重复监管，又有监管“盲点”，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责整合，对食品药品实行统一监督管理。

《方案》提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。

为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，《方案》提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评

估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高

食品药品安全质量水平。

（四）组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，《方案》提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留广电总局、新闻出版总署。

（五）重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。

《方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，《方案》提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家

海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

（六）重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。上一轮改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，《方案》提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

总的看，这次机构改革针对性比较强，力度比较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。这次机构改革是同职能转变紧密结合、同步推进的，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。国务院机构改革是一个过程，今后随着实践的发展还将不断推进。

二、关于国务院机构职能转变

政府职能转变是深化行政体制改革的核心。这次国务院机构

职能转变，要按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，适应加强市场监管、提供基本社会保障的需要，推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

（一）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资要更多由企业自主决策。目前，市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高的问题比较突出。为从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性，《方案》提出：一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业

和个人投资自主权。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。同时，为避免重复投资和无序竞争，强调要加强土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。

二是减少生产经营活动审批事项，按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

三是减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。

四是减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。

五是逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

改革后，各有关部门要大力推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，切实做到“宽进严管”。为严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证，同时抓紧规范非许可审批项目的设定和实施。

（二）更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。党的十八大提出，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人**人翁精神，推动社会和谐发展。目前，我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。主要是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，根据党的十八大精神和中央有关规定，《方案》提出，改革社会组织管理制度：

一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。

二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。

三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。

（三）充分发挥中央和地方两个积极性。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，《方案》提出：一是下放投资审批事项，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。地方政府也要按照这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资环境。

二是下放生产经营活动审批事项。凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。

三是减少专项转移支付，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。

改革后，地方政府要增强大局意识，更好地肩负起严格执行

国家法律法规和宏观政策的责任，国务院部门要加强监督管理，确保有令必行、有禁必止。在下放过程中，要避免发生一放就乱、一乱就收的问题。同时，依照有关法律规定，当发生严重影响国民经济正常运行的紧急情况时，国务院或者国务院授权的主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。

（四）优化职能配置。目前，国务院部门职责分工不尽合理，存在不少职责交叉、分散问题，有的长期得不到解决，严重影响行政效率和政府权威。为进一步理顺部门职责关系，实现资源共享，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，《方案》提出三个方面的整合重点：

一是按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担。二是整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。三是整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高效能。对其他职责交叉、分散问题，也要按照上述原则整合解决。

（五）改善和加强宏观管理。目前，国务院部门忙于事务性工作多，宏观管理职能还需要进一步加强。据此，《方案》提出：一是强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机

制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

（五）改善和加强宏观管理。目前，国务院部门忙于事务性工作多，宏观管理职能还需要进一步加强。据此，《方案》提出：一是强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

二是加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。三是国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。对已明确的改革职责必须坚决履行，对已确定的改革任务必须坚决完成，对已出台的改革措施必须坚决落实。至于完善体制改革协调机制问题，由于涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方方面面，下一步，需要进一步听取各方面意见后统筹考虑。

（六）加强制度建设和依法行政。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，提高政府依法行政水平，

需要把治国理念转化为制度体制机制，加强事关长远的制度机制整体设计，加快法治政府建设。据此，《方案》提出：一是加强基础性制度建设。建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治**夯实基础。二是加强依法行政。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学**依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，建立健全各项监督制度，让人民监督权力。

宪法和法律是政府工作的根本准则。全面落实依法治国基本方略、推进依法行政，国务院和国务院各部门肩负着重要责任。要带头维护宪法法律权威，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。

你

本可以用那些和他们一起抱怨人生的时间，来读一篇有趣的小说，或者玩一个你喜欢的游戏。

渐渐的，你不再像以往那样开心快乐，曾经的梦想湮灭在每日回荡在耳边的抱怨中。你也会发现，尽管你很努力了，可就是无法让你的朋友或是闺蜜变得更开心一些。

这就不可避免地产生一个问题：你会怀疑自己的能力，怀疑自己一贯坚持的信念。

我们要有所警惕和分辨，不要让身边的人消耗了你，让你不能前进。

这些人正在消耗你。

01. 不守承诺的人

承诺了的事，就应该努力地去做到。

倘若做不到，就别轻易许诺。这类人的特点就是时常许诺，然而做到的事却是很少。于是，他的人生信用便会大大降低，到最后，也许还会成为一种欺诈。如果发现身边有这样的人，应该警惕，否则到最后吃苦的还是自己。

02. 不守时间的人

俗话说浪费别人的时间就等于谋财害命，所以不守时间也就意味着是浪费别人的时间。与这种人交往的话，不仅把自己的时间花掉了，还会带来意想不到的麻烦。

03. 时常抱怨的人

生活之事十有八九是不如意的，这些都是正常的。

我们应该看到生活前进的方向，努力前进。而不是在自怨自艾，同时还把消极的思想传递给别人。这样的人呢，一遇到困难便停滞不前，巴不得别人来帮他一把。本来你是积极向上的，可是如果受到这种人的影响，那么你也很有可能会变成这样的人，所以应该警惕。

04. 斤斤计较的人

凡事都斤斤计较的人，看不到远方的大前途，一味把精力放在小事上。比如两个人去吃饭，前提是AA制。然后饭吃好后他多付了5毛，最后他说我多付了5毛，你抽空给我吧。如此计较的人，失去了知己，也不会有很大的前途。

05. 不会感恩的人

你善心地帮助了他，可是他却不以为然，而且还想当然的认为这是应当的。多次地帮助，换来的没有一句感谢的话语，更有甚者，还在背后说别人的坏话，真是吃力不讨好。

06. 自私自利的人

以自我为中心，不会考虑别人的感受，想怎样就是怎样，也不会考虑大局，只为自己的感受。这种人，为了达到自己的私利会不择手段。

如果看完以上的描述，你的脑海里冒出一张张熟悉的脸，显然，你正在被人日复一日地消耗着。这种消耗绝对可以毁你于无形之中。

这些方法带来阳光

那么，如何给自己搭建一个严严实实的保护网，让自己始终正能量爆棚，每一分钟都是恣意的阳光呢？跟着我们下面这五步做吧！

他们继续往前走。走到了沃野，他们决定停下。

被打巴掌的那位差点淹死，幸好被朋友救过来了。

被救起后，他拿了一把小剑在石头上刻了：“今天我的好朋友救了我一命。”

一旁好奇的朋友问到：

“为什么我打了你以后你要写在沙子上，而现在要刻在石头上

呢？”另一个笑笑回答说：“当被一个朋友伤害时，要写在易忘的地方，风会负责抹去它；

相反的如果被帮助，我们要把它刻在心灵的深处，任何风都抹不去的。”

朋友之间相处，伤害往往是无心的，帮助却是真心的。

在日常生活中，就算最要好的朋友也会有摩擦，也会因为这些摩擦产生误会，以至于成为陌路。

友情的深浅，不仅在于朋友对你的才能钦佩到什么程度，更在于他对你的弱点容忍到什么程度。

学会将伤害丢在风里，将感动铭记心底，才可以让我们的友谊历久弥新！

友谊是我们哀伤时的缓和剂，激情时的舒解剂；

是我们压力时的流泻口，是我们灾难时的庇护所；

是我们犹豫时的商议者，是我们脑子的清新剂。

但最重要的一点是，我们大家都要牢记的：

“切不可苛求朋友给你同样的回报，宽容一点，对自己也是对朋友。”

爱因斯坦说：“世间最美好的东西，莫过于有几个头脑和心地都很正直的朋友。”

晋城市人民政府办公厅关于实施《晋城市人民政府职能转变和机构改

晋城市人民政府办公厅关于实施《晋城市人民政府职能转变和机构改革方案》任务分工的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】晋市政办[2014]72号 【发布部门】晋城市政府 【发布日期】2014.11.18 【实施日期】2014.11.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 晋城市人民政府办公厅关于实施《晋城市人民政府职能转变和机构改革方案》任务分工 的通知 （晋市政办〔2014〕72号） 各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局： 市委、市政府印发的《晋城市人民政府职能转变和机构改革方案》（晋市发〔2014〕10号，以下简称《方案》），要求市级政府机构改革任务在2014年底完成，职能转变任务在3-5年内完成。政府职能转变和机构改革事关重大、任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分步推进。为确保《方案》提出的各项任务落到实处，经市政府研究同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下： 一、2014年完成的任务（共36项）

（一）关于政府职能转变。 1.做好省政府分批取消和下放行政审批事项的落实、衔接和后续监管工作。（市审改办牵头，有关部门配合。省政府公布取消和下放行政审批事项后3个月内完成） 2.进一步摸清市本级现有行政审批事项底数。全面核实市政府各部门现有行政审批事项，包括清理行政审批项目目录以外“红头文件”设定的具有审批性质的事项，同时做好非行政许可审批事项的清理和规范工作。（市审改办牵头，有关部门配合。2014年11月底前完成现有行政审批事项清理核实工作） 3.实行行政审批项目目录动态管理制度。公布调整确定的行政审批项目目录，进行动态管理，定期向社会公告，广泛接受监督。今后，凡未列入目录的行政审批事项不得实施。（市审改办牵头，各有关部门配合。2014年底前公布行政审批项目目录） 4.进一步取消行政审批事项。重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项；重点取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施；重点取消我市设立、多数地市取消或未设立的审批事项。（市审改办牵头，有关部门配合。2014年底前提出取消意见，按程序实施） 5.进一步下放行政审批事项。将直接面向基层、量大面广、由县级管理更方便有效的行政审批事项一律下放；凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项，将审批权限下放到县级。取消和下放后，相应加强监督管理。（市审改办牵头，有关部门配合。2014年底前提出下放意见，按程序实施） 6.对转型综改和扩权强县试点县、转型综改试验扩权强镇试点镇配套下放行政审批事项。做好省政府对转型综改和扩权强县试点县整合配套下放规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等省级投资审批事项的承接和下放工作。对转型综改试验扩权强镇试点镇配套下放行政审批事项。（市编办牵头，市发改委、市环保局、市国土资源局、市住建局等部门配合。按照省里统一部署，结合我市实际加快推进）

吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能转变方案

吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能 转变方案的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】吉政办发[2013]32号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2013.08.09 【实施日期】2013.08.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能转变方案的实施意见 （吉政办发〔2013〕32号） 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 《吉林省人民政府机构改革和职能转变方案》已经中央编办同意备案，为全面完成省政府机构改革和职能转变各项工作任务，经省政府同意，提出以下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，准确把握机构改革和职能转变的总体要求、工作重点和推进力度，在省委、省政府的统一领导下，按照精简、统一、效能的原则，做好省政府新组建部门“三定”规定的制定工作；坚持以简政放

权为突破口，切实推进政府职能转变，为加快吉林振兴发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、省政府机构改革 要科学界定各部门职能，理顺职责关系，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，提高工作效率。 （一）制定部门“三定”规定。 1. “三定”规定的主要内容。职责调整（包括取消、下放、整合、承接和加强职责的具体内容）；部门主要职责；内设机构的名称和主要职责；人员编制和领导职数；其他有关事项。 2.部门职能确定。以国务院正式下发的相关部门“三定”规定为依据，按照“上下衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅”的原则，结合我省实际，依据法律、法规加以确定。国家明确规定的部门职责，原则上按照国家规定配置；根据我省实际工作需要新增加的职责，按照国家和省相关法律、法规的规定配置。坚持政企分开、政事分开、政社分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限；部门新增加的职责必须以法律、法规为依据，调整、下放和取消的职责在“三定”规定中予以明确。坚持权责一致，在确定部门职权的同时，明确承担的相应责任。坚持依法行政，对依法保留的行政审批事项全部纳入省政务大厅部门行政审批办公室统一管理，业务处（室）不再保留和行使行政审批职责。科学界定各部门职责分工，一件事情原则上由一个部门负责；确需多个部门管理的事项，明晰主办和协办关系，明确牵头部门。 3.内设机构设置。根据职责任务重新设置内设机构，坚持决策、执行、监督职责分开的原则，调整内设机构及其职责，理顺内部工作关系，强化处（室）的监督管理和社会服务职责。在与国务院对口部门内设机构职责相衔接的前提下，结合我省实际设置内设机构，设置数量原则上不超过国务院对口部门内设机构设置总数，新组建部门内设机构

机构改革政府职能转变

随着国务院机构改革和职能转变方案提交十二届全国人大一次会议审议，中国改革开放后的第七次政府机构改革拉开了大幕。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视，重组国家海洋、能源管理机构……一系列“大手笔”让人们对此次改革充满了期待。 这是一次“做减法”的改革，表现形式是部门间的分分合合;但改革的核心却不是部门撤并，政府职能转变才是其“重头戏”。正如机构改革方案主要起草者、中央编办副主任王峰所说：“不仅要拆庙、建庙，更要让庙里的神仙换换脑筋，否则很多事情还是办不好。” 部门撤并本质上也是职能重组，是对原有的、不适应当前经济社会发展的政府职能进行重新分配。比如，部分机构职能交叉、权责不清，导致“有利抢着管，无利都不管”，几个“大盖帽”管不了一棵“豆芽菜”;有些机构管得过多过细，致使一个审批项目不停地在政府部门间“流转”，要盖数十、甚至上百个公章。政府改革的最终目标就是要理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政权力结构，使各部门在实际工作中各司其职。从此次“被改革”的几个部门来看，大都是当前最紧迫、群众呼声最高的领域，也能感受到中央“理顺职能”的决策意图。 政府职能转变的关键在于简政放权，做到政企分开、政事分开、政社分开，让市场的归市场，社会的归社会，地方的归地方，各得其所;政府要做到“不该管的不管不干预，该管的切实管住管好”。说起来容易，做起来难，这是机构改革“更加艰巨、更为复杂”的任务，需要在日后的具体执行过程中汇聚勇气与智慧，逐步推进。 政府职能转变的效果如何，当以政府部门行政效率之高低来检测。最直观的体现就是到政府部门办事是不是更方便了，心情是不是更舒畅了。说到底，人民最关心的不是有多少个政府机构，而是这些机构能不能把该干的事情干好，能不能创造出一个安全、公平的社会环境，让人民安居乐业。 “舞台”已经由“方案”搭建好了，人民业已拭目以待，如何唱好这场机构改革的“重头戏”，就看各政府部门的表现了。相信只要“剧情”给力，“起名”类的质疑自会消散。

通化市人民政府办公室关于通化市人民政府职能转变和机构改革方案

通化市人民政府办公室关于通化市人民政府职能转变和机构 改革方案的实施意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】通市政办发[2014]10号 【发布部门】通化市政府 【发布日期】2014.08.21 【实施日期】2014.08.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 通化市人民政府办公室关于通化市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见 （通市政办发[2014]10号） 各县（市、区）人民政府，通化医药高新技术产业开发区管委会，市政府各委办局、驻通国省属企事业单位： 《通化市人民政府职能转变和机构改革方案》已经省委、省政府批准。为全面完成市政府职能转变和机构改革各项工作任务，经市政府同意，现提出以下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，准确把握职能转变和机构改革的总体要求、工作重点和推进力度，在市委、市政府的统一领导下，按照精简、统一、效能的原则，做好市政府新组建部门“三定”规定的制定工作；坚持以简政放权

为突破口，切实推进政府职能转变，为加快通化振兴发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、市政府职能转变 市政府职能转变工作要遵循突出重点、积极稳妥、精心组织、分步推进的原则，分年度确定工作任务。 （一）2014年工作任务（共17项）。 1.认真做好省政府取消和下放行政审批项目等事项的落实和衔接工作；研究取消和下放一批市级行政审批项目，最大限度地减少对投资项目的审批，减少对生产经营活动和产品、物品的许可，减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批，减少资质资格许可。（市编办牵头，会同市法制办、发改委、财政局、人社局、监察局等有关部门负责） 2.取消一批不合法、不合理的行政事业性收费项目。（市财政局负责） 3.制定市卫生计生委、工商局、质监局、食品药品监管局、市政府办、农委“三定”规定。（市编办负责） 4.取消不符合规定的市级达标评比表彰项目。（市人社局负责） 5.探索推进工程建设项目招标、投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台的整合工作，建立统一规范的公共资源交易平台。（市发改委牵头，会同市编办、监察局、财政局、国土资源局、城建局、卫生计生委、政务公开协调办等有关部门负责，2014年12月底前提出意见上报市政府审定） 6.制定印发机构改革中涉及市发改委、商务局等部门的职责调整通知。（市编办负责） 7.根据国家和省下放采用补助、贴息等方式扶持地方项目的意见，做好承接工作，建立贯彻落实国家和省扶持地方项目及资金使用管理制度。（市发改委牵头，会同市财政

《2018年国务院机构改革和职能转变方案(草案)》

《2018年国务院机构改革和职能转变方案(草案)》 一、国务院办公厅【合并部分国务院办事机构】 秘书局 研究室 督查室 新闻办公室（国务院新闻办公室） 法制办公室（国务院法制办公室） 信访办公室（国务院信访办公室） 应急管理办公室 电子政务办公室 二、国务院组成部门 01、国防部 02、外交部【合并国务院侨务办公室】 03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】 04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】 05、财政部 06、公安部 07、司法部 08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】 10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】 11、农业部【合并发改委管理的国家粮食局】 12、工业和信息化部 13、商务部【合并工信部管理的国家烟草专卖局】 14、住房和城乡建设部【合并公安部消防局】 15、交通运输部【合并公安部交通管理局】 16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】 17、教育部 18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】 19、卫生部 20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】 21、监察部 22、审计署 三、国务院直属机构 01、海关总署【合并公安部边防检查站、质检总局出入境检验检疫】 02、国家统计总局 03、国家税务总局 04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】 05、国家市场运行管理总局【合并工商总局、安监总局、消防局、质检总局技术

推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案(最新)

推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案 为认真贯彻落实《市人民政府关于印发x年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（x发〔x〕50号）的部署和要求,结合x区实际,制定本工作方案。 一、指导思想和目标 深入贯彻落实x、市党委、政府全面深化改革的决策部署，围绕加快建设内陆开放型经济实验区，加大简政放权力度，创新政府管理和服务，推进政府职能转变。坚持民意为先、问题导向，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文体、医药卫生等领域改革，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，着力打造“在西部最优、比东部更优”的投资发展环境，强力推动开放富裕和谐美丽新x建设。 二、主要任务 （一）深入推进行政审批改革 承接x、市政府取消和下放的行政审批事项，做到及时衔接，无缝对接，确保落实到位。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上，继续取消和下放行政审批事项。全面清理和取消非行政许可审批事项，重点对影响企业投资、市场运行和创业创新的行政审批事项进行清理和规范。凡是企业能够自主决定或可以自我约束的审批事项，凡是有利于“两优”发展环境和试验区建

设需要的行政审批事项，最大限度地取消审批或下放审批权限，着力解决放权不彻底、放权不同步等突出问题。制定建立政府部门权力清单和责任清单制度实施方案，全面启动并与市上建立政府部门权力清单、责任清单制度工作衔接推进。优化办事流程，公开办事指南，压缩并明确办理时限，约束自由裁量权，规范权力运行。按照市政府的统一安排全面落实行政审批“两x、两到位”和首席代表制度，建设全区统一的政务服务信息平台，开展在线受理和审批，全面推行建设项目“多规合一”并联审批，实行全程代办，打造服务一流的政务服务中心。研究制订改进证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。清理规范各部门行政审批中介服务，公布保留的各部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。对x、市政府已经取消和下放的行政审批事项，要放到位，坚决纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。严格执行《x市行政审批事项目录管理实施细则》，加强行政审批事项监管。 （二）深入推进投资审批改革 按照《xxx企业投资项目管理体制改革方案》和《xxx企业投资项目核准、限制和淘汰产业目录》，加快制订《x区（经开区）企业投资项目管理体制改革实施方案》，进一步取消和下放投资审批权限。与市上建立市场准入负面清单工作衔接，编制、公布x区市场准入负面清单。认真贯彻执行国家、x、市制定的企

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知

【发布单位】国务院 【发布文号】国办发〔2013〕22号 【发布日期】2013-03-25 【生效日期】2013-03-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网 国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知 国办发〔2013〕22号 国务院各部委、各直属机构： 党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变 方案》（以下简称《方案》），要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。国务院机构改革和职能转变事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，通过坚持不懈的努力，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设 职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经国务院同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下： 一、2013年完成的任务（共29项） （一）组建中国铁路总公司。（2013年3月14日已完成企业注册登记） （二）制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局“三定”规定和地方改革完善食品 药品监管体制的指导意见。（中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等有 关部门意见。2013年3月底前完成） （三）制定印发国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局“三定”规定。（中 央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年4月底前完成） （四）整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。（中央编办负责。2013 年4月底前完成） （五）严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确 需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。（法 制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施）（六）制定印发国家新闻出版广电总局“三定”规定。（中央编办负责，征求财政部等有关 部门意见。2013年5月底前完成） （七）制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运 输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。（中央编 办负责。2013年6月底前完成） （八）减少和下放一批投资审批事项。列明取消审批的投资项目（含按照行政审批制度改 革原则取消的国家规划内需要审批的项目）、下放地方审批的投资项目（含下放地方的国家 规划内需要审批的项目），列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统

华中师范大学学生会机构改革和职能转变方案(草案)

华中师范大学学生会机构改革和职能转变方案 （草案） 2015年5月5日修订版 华中师范大学学生会是在校党委领导下，校团委具体指导和帮助下的学生自我管理、自我教育、自我服务的学生自治组织。为深入贯彻党中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育、促进高校改革发展的有关精神，全面落实共青团十七大和全国学联二十五大精神，深入贯彻“全面深化改革、全面依法治国”相关要求，进一步响应中华全国学联《关于加强和改进高校学生会研究生会建设的指导意见》。华中师范大学学生会认真分析、全面调研，制定《华中师范大学学生会机构改革和职能转变方案（草案）》。 一、改革指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶，高举毛泽东思想、邓小平理论，贯彻执行党的路线、方针、政策。以科学发展观为指导，以“中国梦”构筑思想基础，坚持四项基本原则、四个全面、四进四信、社会主义核心价值观开展具体工作。 二、改革总目标 （一）以社会主义理想信念教育为核心，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。 （二）紧密围绕学校发展建设大局，进一步引导学生参与学校事务管理，创建良好校园生活和学习氛围。

（三）进一步深化维权机制，合理有序表达和维护同学的正当利益沟通党政部门与广大学生的联系，充分发挥桥梁纽带作用。 （四）进一步加强四级联动体系建设，加强学院与校会联系，搭建校院学生会共同合作的活动平台，充分调动学院学生会的主动性和创造性，依托基层年级学生会、班委会开展面向全校的学生活动。 （五）打造学生会扁平化管理模式，精简、调整学生会机构设臵，培养学生会成员专业化素质，加强内部沟通，提高办事效率。 三、改革基本思路 （一）全面铺开、强化重点、回归本职。华中师范大学学生会继续紧密围绕“引领”、“维权”、“沟通”、“服务”、“繁荣校园文化”、“加强自身建设”六大板块开展工作。强化学生会的本职工作，重点突破“引领”、“维权”、“加强自身建设”板块建设，创新“沟通”、“服务”渠道和机制，保持“繁荣校园文化”特色工作。在全面中有所侧重，在传统中力求创新。 （二）扁平管理、专业培养、流水操作。华中师范大学学生会将原有的部门制转变为中心制，改变以往部门独立操作完成工作的格局，管理模式由“立体化”转为“扁平化”，各项工作做到全程参与、全员参与。各项工作“流水线”操作，各中心人才结构相同，专业化培养，提升能力，提升办事效率。 （三）活动立项、四级联动、校院结合。华中师范大学学生会真正落实“我搭架子，你唱大戏”的宗旨，促进四级联动体系建设。各项重点活动采用活动立项机制、学院竞标机制、承办制开展，扩大校园文

政府职能转变

政府职能转变 >> 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 >> 政策链接 关于深化行政管理体制改革的意见

国务院机构改革和职能转变方案主要内容

国务院机构改革和职能转变方案主要内容 一、关于国务院机构改革 建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进。国务院机构改革相应也有一个不断深化的过程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。这次改革，要充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 （一）实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。 《方案》提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职

责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。 考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，《方案》提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。 改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。 （二）组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。我国实行计划生育以来，计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来，医疗卫生事业取得显著成绩。当前，计划生育工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质，医疗

最新 基层动物卫生监督所职能转变方案-精品

基层动物卫生监督所职能转变方案 年初，组织实施了市县动物卫生体制改革，建立了市、县、乡、村四级动物卫生监管体系。动物卫生体制改革对促进畜牧业发展，对重大动物疫病防治及新农村建设有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是乡(镇)村基层动物卫生体系的建立，可以说是新的历史时期，为防控重大动物疫病建立了完整的体系，解决了基层防疫体系网破线断的不利局面。实践证明，基层动物卫生监管队伍，是站在动物疫病防控前线的排头兵，为我市的畜牧业健康、稳定、持续发展做出了积极贡献，也为我市的畜牧业构筑了一道坚实的防疫屏障。 两年多来，乡镇动物卫生监督所虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。在新的体系下，基层动物卫生监督所必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生和畜牧业生产建设工作。 一、充分认识基层动物卫生监督所职能的重要性和必要性 基层工作是动物卫生工作的基石，随着动物卫生工作向基层转移的推进，基层所必须顺应时代潮流，加快职能转变，以适应形势发展的需要。 (一)加快基层动物卫生监督所职能转变是深化动物卫生体制改革的必然要求。动物卫生体制改革之前，乡镇畜牧兽医站的主要任务是每年春秋两次集中免疫，亲自搞免疫注射，重点任务是收取防疫费。当前，在新的动物卫生体系下，重大动物疫病强制免疫疫苗费用已由县级以上财政承担，基层所传统的“催费要款”的职能消失，防疫注射由各村防疫员承担。各所职能为负责日常动物卫生监督执法工作;按有关部门的要求，做好畜禽饲养情况的统计工作;依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施，依法承担动物和动物产品的检疫、动物疫情调查，动物疫病监测和报告工作;依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作;协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品的安全工作。这就要求各基层所必须有一个全新的思考定位，有计划地干些什么和怎么干，有效地盘活人力资源，促进各所干部职能、职责的转变，找准工作的着力点，创造性地工作，更好地发挥职能作用。 (二)加快基层动物卫生监督所职能转变是防控重大动物疫病的必然选择。重大动物疫病防控工作，乡镇是关键，重点在农村。重大动物疫病防控工作是政府行为，基层动物卫生监督所的工作并非清闲了，而是更加繁重了，对此各项基层动物卫生监督所的人员都有了一个清醒的认识。要实现动物卫生和畜牧业的和谐发展，迫切需要基层所转变工作作风，改变工作方法，加速推进工作重心的转移，努力建设一个与社会主义新农村建设发展要求相适应的动物卫生管理体系和服务体系，从而把主要精力集中到加强监督和提供公共服务上来。 (三)加快基层动物卫生监督所职能转变更是完善畜牧业市场经济的重要保证。随着畜牧业市场经济体制的建立和逐步完善一些新的畜牧业合作组织充分涌现，“公司协会农户”、“基地协会农户”等新的畜牧业生产模式，给基层动

简政放权放管结合职能转变下一步工作计划

简政放权放管结合职能转变下一步工作计 划 （一）继续加强组织领导，确保各项改革有实效。简政放权放管结合转变政府职能工作，是一场深刻革命，政策性强、任务艰巨、涉及面广，需要各级各部门共同努力才能完成。各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。 （二）继续加强行政服务中心建设，大力推进审批制度改革。行政服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。各部门要切实加强对行政服务中心窗口建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心窗口建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费等方面予以保障，确保行政服务中心窗口正常运转。要本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、限时办结等各项制度。 （三）继续大胆创新政府机构改革思路，为改革动力“加加油，充充电”。政府机构改革基本完成，取得了阶段性成果。但这仅仅是迈出了第一步，一是各部门要把转变政府职能放

在更加突出的位置，从政府的职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等各个方面、各个环节，充分体现简政放权和职能转变。二是重视服务型政府建设，进一步完善市政府社会管理职能，着重加强公共服务职能，重点强化对企业、对基层、对群众的服务。三是紧紧围绕服务“一江两岸”发展战略，深化对市情的认识，因地制宜、大胆探索创新，努力使本地区行政管理体制和机构设置符合实际，有利于推动地方经济社会发展。

推进职能转变工作总结

推进职能转变工作总结 通过推进基层工作模式转变，始终做到材料完整、积累经验、不断创新，使转变 后的基层工作模式真正成为经得起服务对象和社会检验认可的新模式。下面是找总结 网小编整理的推进职能转变工作总结，欢迎阅读，希望帮助到大家。 推进职能转变工作总结【一】乡镇政府，是农村基层政权的主要组成部分，它承 担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。面对经过税费改革 之后，曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，面对着抛弃传统工作方式，面对着 农民奔小康需求日渐提高的现实，我们必须从保证农村社会稳定和经济发展的高度出发，推进乡镇职能转变，加强乡镇行政的制度化建设，努力实现依法行政。 一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性 乡镇行政机构职能的转变，总的来说，是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。 1、加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。根据宪法和有关法律的 规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民 政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算， 管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司 法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民 群众当家作主的民主权利。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村 的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、 方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利 与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与 法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层 政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和 问题提供解决的对策。 2、加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必然。改革开放以来，农村废除了人民公社，实行了家庭联产承包责任制为主的统分结合、双层经营的体制，这使广大 农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，山东的白菜运往浙江，再也不用绳子挂起来。福建的芦荟也经常来到北方人的餐桌上，农村经济向着专

乡镇动物卫生监督所职能转变及队伍建设的策划方案(1)

乡镇动物卫生监督所职能转变及队伍建设 的策划方案(1) **市按照《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生体制改革的实施意见》精神，20XX年初，组织实施了市县动物卫生体制改革，建立了市、县、乡、村四级动物卫生监管体系。动物卫生体制改革对促进畜牧业发展，对重大动物疫病防治及新农村建设有十分重要的现实意义和深远的历史意义。特别是乡村基层动物卫生体系的建立，可以说是新的历史时期，为防控重大动物疫病建立了完整的体系，解决了基层防疫体系网破线断的不利局面。实践证明，基层动物卫生监管队伍，是站在动物疫病防控前线的排头兵，为我市的畜牧业健康、稳定、持续发展做出了积极贡献，也为我市的畜牧业构筑了一道坚实的防疫屏障。 两年多来，乡镇动物卫生监督所虽然在各项工作中取得了一些成绩，但是，还存在一些问题。在新的体系下，基层动物卫生监督所必须从思想认识、职能定位，深化改革、创新机制等方面去研究解决问题的办法，加强自身建设，进而从根本上转变职能，更好地服务于动物卫生和畜牧业生产建设工作。 一、充分认识基层动物卫生监督所职能的重要性和必要性

基层工作是动物卫生工作的基石，随着动物卫生工作向基层转移的推进，基层所必须顺应时代潮流，加快职能转变，以适应形势发展的需要。 加快基层动物卫生监督所职能转变是深化动物卫生体制改革的必然要求。动物卫生体制改革之前，乡镇畜牧兽医站的主要任务是每年春秋两次集中免疫，亲自搞免疫注射，重点任务是收取防疫费。当前，在新的动物卫生体系下，重大动物疫病强制免疫疫苗费用已由县级以上财政承担，基层所传统的“催费要款”的职能消失，防疫注射由各村防疫员承担。各所职能为负责日常动物卫生监督执法工作;按有关部门的要求，做好畜禽饲养情况的统计工作;依法负责组织乡镇动物计划免疫、强制免疫的实施，依法承担动物和动物产品的检疫、动物疫情调查，动物疫病监测和报告工作;依法承担兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务工作;协助监督管理辖区内兽药饲料和畜产品的安全工作。这就要求各基层所必须有一个全新的思考定位，有计划地干些什么和怎么干，有效地盘活人力资源，促进各所干部职能、职责的转变，找准工作的着力点，创造性地工作，更好地发挥职能作用。 加快基层动物卫生监督所职能转变是防控重大动物疫病的必然选择。重大动物疫病防控工作，乡镇是关键，重点在农村。重大动物疫病防控工作是政府行为，基层动物卫生

《2018年国务院机构改革和职能转变方案(草案)》

《年国务院机构改革和职能转变方案(草案)》 一、国务院办公厅【合并部分国务院办事机构】 秘书局 研究室 督查室 新闻办公室（国务院新闻办公室） 法制办公室（国务院法制办公室） 信访办公室（国务院信访办公室） 应急管理办公室 电子政务办公室 二、国务院组成部门 、国防部 、外交部【合并国务院侨务办公室】 、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】 、民政部【合并人力资源和社会保障部地社会保障职能】 、财政部 、公安部 、司法部 、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 、发展计划部【合并国家能源局】 、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】 、农业部【合并发改委管理地国家粮食局】 、工业和信息化部 、商务部【合并工信部管理地国家烟草专卖局】 、住房和城乡建设部【合并公安部消防局】 、交通运输部【合并公安部交通管理局】 、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部地劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】 、教育部 、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】 、卫生部 、中国人民银行【合并国家外汇管理局】 、监察部 、审计署 三、国务院直属机构 、海关总署【合并公安部边防检查站、质检总局出入境检验检疫】 、国家统计总局 、国家税务总局 、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】 、国家市场运行管理总局【合并工商总局、安监总局、消防局、质检总局技术监

督部分、加挂食品药品监督管理局牌子】 、国家知识产权局 、国务院参事室 、国务院机关事务管理局 、国务院体制改革委员会办公室 四、国务院直属特设机构 、国务院国有资产监督管理委员会 、国务院公共事业监督管理委员会 、国务院金融行业监督管理委员会【合并中国银监会、保监会、证监会】 五、国务院直属事业单位 、国家档案馆 、新华通讯社 、中国科学院 、中国工程院 、中国社会科学院【合并国务院发展研究中心】 、国家行政学院 中国科学院、中国工程院改组为荣誉机构，设置办事和议事机构.两院地研究实体，按地区或专业合并组建为独立地科学院、研究院；或并入高等院校、中央企业. 武装警察部队编制体制 武装警察总部【中央军委、中央政府双重领导】（大军区级）（公安部管理地消防、边检军队职能划归中央军委，社会职能消防、边检本别并入住建部、海关总署） 司令部、政治部、后勤部、装备部 司令部内设消防指挥部（正军级） 司令部内设森林指挥部（正军级） 司令部内设交通、水电、黄金指挥部（正军级） 直属武警机动总队（正师级） 直属武警警种总队（正师级） 省市武警总队【武警总部、省市政府双重领导】（副军级） 司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副师级）（双重管理） 直属支队、飞行支队（正团级） 地市武警支 队【武警总队、地市政府双重领导】（副师级） 司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副团级）（双重管理） 直属大队（正营级） 县市武警大队【武警支队、县市政府双重领导】（副团级） 司令部、政治处、后勤处 司令部内设消防科、森林科（副营级）（双重管理） 直属中队（正连级）

国务院机构改革和职能转变方案

国务院机构改革和职能转变方案 核心提示：根据国务院机构改革方案，此轮改革不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等7个正部级机构，新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局3个正部级机构，减少了4个正部级机构。 根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。 关于国务院机构改革 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 （一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通

运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。 国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。 不再保留铁道部。 （二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 （三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理

职能转变和管理创新

职能转变和管理创新 “工欲善其事，必先利其器。”实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），加强自主创新，必须先进行宏观管理创新。在紧张制定《规划纲要》的同时，科技部就组织专门队伍，由徐冠华部长亲自任领导小组组长，着手进一步转变政府职能和部内机构、职能调整方案的制定工作。科技大会后，徐冠华部长随即在科技部内进行了动员部署，启动了对部行政机关和科技计划管理体系进行改革，对部内设机构和管理职能进行了较大的调整，把它作为贯彻科技大会精神、落实《规划纲要》各项部署的首要举措和制度保障。 此次改革方案是在近年来推进行政管理体制改革的基础上，针对新形势和存在的突出问题，经过二年的深入调研，反复酝酿而成。改革从抓宏观管理入手，加强协调服务，营造有利于自主创新的环境，主要司局的领导进行了轮岗，并从计划管理体系、创新环境建设、经费管理等几方面进一步优化内部结构，完善相关制度，推动政府管理职能的实质性转变。改革主要包括以下几方面的内容： 1．调整科技计划管理体系，体现国家目标和创新规律 科技部于今年1月印发了《关于国家科技计划管理改革的若干意见》，按照“体现国家目标、促进自主创新、加强统筹协调、明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”的原则，调整国家科技计划体系，从建立公开、公平、公正的管理机制，完善专家参与机制，建立

问效问责制，实施有效的制约和监督制度，发挥部门、地方和企业的作用等十个方面，提出了26项改革措施，初步构建起了适应社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、 运行高效”的国家科技计划体系。 调整后的国家科技计划体系明确了国家科技计划的定位，加强了各分支计划的衔接，把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点，其架构主要包括重大专项和基本计划两大部分。实施重大专项是《规划纲要》的重点任务。这次在项目管理方式上进行了重大创新，突出了各部门的联合协调和力量集成，每个专项都成立了由综合部门、有关专业部门及地方参加的领导小组，相关部门、地方、企业等作为牵头和参与单位联合实施。基本计划是国家财政稳定、持续地支持科技创新活动的基本形式，这次改革的重点：其一调整原来攻关计划的投入结构，以解决国民经济和社会发展中重大科技问题为主线，加大对能源、环境、人口健康等技术瓶颈的攻关力度，农业及社会公益科技经费与工业科技经费的比例由过去的3:7调整到5:5；其二是把科技基础条件平台专项作为基本计划的重点之一，强化创新环境建设；其三对高技术研究发展计划（863计划）、基础研究计划（973计划）的定位也做了相应的调整，大幅度增加对基础科学、前沿技术研究的支持力度，在继续支持项目的同时，着力加大对基地和队伍的稳定支持。另外，还调整了政策引导类科技计划。需要说明的是：在政策引导类科技计划中，包含着相当丰富的内容，有促进国际科技合作、促进高新技术产业化和科技型中小企业发展、促进农村农