路径依赖下我国户籍制度的改革及创新思考
科技信息基础理论研讨
在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大背景下，中国城市化建设中城乡之间的差别及城乡分割的发展模式再次成为全社会关注的焦点之一，而这一社会发展格局的制度基础——中国户籍制度也成为社会大众讨论的热点。关于现行户籍制度的利弊及改革策略，从中央到地方，从理论界到实践部门都已进行了深层次、多角度的研究。社会各界希望通过户籍改革这一契机，健全我国各项基本制度的建设，促进经济社会的和谐、健康发展。中国户籍制度该如何改革？如何突破原有路径？本文试图从路径依赖的视角，探讨产生于计划体制的户籍制度何以在21世纪仍具有强大的生命力、路径依赖发生的原因以及在探索户籍制度改革新路径时要把握的注意事项。
一、路径依赖理论及我国户籍制度的历史变迁分析
（一）路径依赖理论
制度变迁是一个适应性学习的过程[1]，具有路径依赖性。
路径依赖（path dependence）理论是1993年诺贝尔经济学奖获得者，美国经济学家道格拉斯·诺思(Douglass C.North)从技术变迁领域引入经济学领域并明确提出的。该理论认为，制度变迁过程存在着自我强化，即在制度选择过程中，初始选择对制度变迁的轨迹具有相当强的影响力和制约力，人们一旦确定了一种选择，就会对这种选择产生依赖性，这种选择本身也具有发展的惯性，具有自我积累的放大效应，从而不断强化这种初始选择。[2]路径依赖理论的一个核心的概念是历史事件，包括在动态发展中的事件和环境，尤其指那些被遗忘和忽略的微小事件和偶发事件，它们不再仅仅是“不可避免的确定结果的时间载体”，而是影响结果的重要原因，也就是说，它们是促使制度变迁初始条件形成的重要因素。所以，在研究我国户籍制度的路径依赖和改革时，必须认真考察一系列历史变革事件。
中国是个人口大国，中国户籍制度的改革和创新既是必然趋势，又是逐步渐进的演变过程。作为一种必然趋势，有它的规律性；作为发展过程，又有它的阶段性。分析新中国成立以来中国户籍制度变迁的历程不难发现，中国户籍制度的建立和发展具有路径依赖的规律性。21世纪中国构建社会主义和谐社会和现代化、城市化建设已成为一个重要课题，在这种背景下，认识中国户籍制度的历史变迁和路径依赖规律，为我国户籍制度的改革和创新寻找新的路径，具有重要的理论价值和现实意义。
（二）我国户籍制度的历史变迁
我国户籍制度的创立和发展，根据对人口迁移流动限制的松紧程度，可分为三个阶段。
第一阶段，也就是1958年以前，是人口自由迁徙的阶段。
1951年7月公安部为了加强对城市户口进行管理,颁布实施了《城市户口管理暂行条例》。1953年4月，国务院发布了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》和《全国人口调查登记办法》两项制度，并在农村建立了简单的农村户口登记制度,确保准确了解全国的人口数字。1954年宪法的第90条第二款明文规定：“中华人民共和国公民有迁徙自由。”说明新中国刚成立时，我国的户籍性质没有城市与乡镇、非农与农的区别，公民具有自由迁徙的权利。1955年6月，国务院为了掌握全国人口状况及变动情况，并进一步为国家计划经济体制的运行提供准确的人口数据，发出《关于建立经常户口登记制度的指示》，并于1956年2月将全国户籍管理工作和人口资料的统计汇总业务统一移交到公安机关。至此，我国初步确立了“户警一体”的户籍管理形式，城乡的户口管理工作和组织机构得到了统一。1956年全国首次户口工作会议明确了户口管理的三大基本功能：证明公民身份、便利公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防止反革命和各种犯罪分子活动，密切配合斗争。
这一阶段的户籍制度设计的功能是最基本的社会管理——人口登记和人口统计，虽然附带着较浓厚的政治色彩，但其充分体现了1949年《共同纲领》和1954年的宪法的精神，对公民的居住和迁徙没有提出任何限制，公民居住和迁徙相对自由。
第二阶段，1958年～1978年，人口迁移控制阶段。
1958年我国第一个户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称《条例》)正式颁布，这标志着我国户籍制度开始由自由迁徙转向迁移流动控制转变。《条例》明确规定,中华人民共和国公民都应当依照条例的规定履行以户为单位的户口登记制度。《条例》还对常住户口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更登记以及法律责任等户籍管理事项均作了详细规定，将户籍管理正式纳入了法制轨道。正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，首次以法规形式限制农村人口迁往城镇。至此，二元户籍制度开始以立法形式正式确定下来。[3]
第三阶段，1978年以后，是人口迁移流动逐步松动的阶段。
随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度严格限制人口迁移流动的特征开始发生转变。从1980年9月，公安部、粮食部、国家人事局联合颁布的《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题规定》，并以此开始打破户籍制度的指标控
制,标志着户籍制度进入了一个新的阶段，到1985年7月，公安部出台《关于城镇暂住人口管理规定》，中国公民在非户籍地长期居住从此具有了合法性，到1992年8月，公安部发出《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，到1997年，国务院批转公安部《关于小城镇户籍制度改革试点方案》，开始小城镇户籍进行改革并逐步放宽小城镇户籍限制，到1998年国务院批转《公安部关于解放当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，再到2001年5月，国务院再次批转公安部《关于推进小城镇户籍制度改革意见》，并以此为契机全面推进小城镇户籍制度的改革，进一步放宽农村户口迁移到小城镇的条件，并且允许各地可按照具体情况推进本地户籍制度改革。一系列规定、通知、意见的出台，标志着我国户籍制度开始进入以住房和职业(收入)为基本条件的“准入条件”制阶段。[4]
从我国户籍制度的历史变迁过程也可以发现，附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局错综复杂，人们的社会生活，从生儿育女到生老病死，从儿童上学到成人就业，从衣食住行到权益获得，从个人发展到公共管理，都在较大程度上依赖于户籍管理；城镇居民户口与劳动就业、医疗、教育、住房、社会保障等一系列制度相联系，形成了界定身份、区分利益和阻断迁徙的制度性藩篱。
经过几十年的改革，现阶段的户籍制度与原有户籍制度相比，发生了多方面的变化，如进城的门坎降低，户籍制度壁垒的构成与类别的多样化及户籍制度的模式多样化等，但是并没有从根本上改革户籍制度，对人口自由流动的制约、对城市化进程的减缓、造成城乡二元对立等的弊端依然存在。随着我国各项改革的深入展开，市场经济浪潮对人才流动的需求及城市化建设对户籍制度的质疑等，都迫切需要对其进行改革。但是，制度变迁存在的路径依赖性，使得户籍制度无法跳出自身路径而被锁定在不理想状态中难以自拔，改革路程显得漫长而步履维艰。
二、户籍制度路径依赖的原因分析
（一）户籍制度改革初始动因的偏差导致改革初始目标的设定对城乡二元分割旧格局的沿袭
这种沿袭具体表现为户籍制度在渐进式改革中对城乡分割路径的强烈依赖。计划经济下的户籍制度限制了人口的自由迁徙，形成了城乡分割的二元格局，使社会保障、教育等公共保障制度的城乡差距拉大，从而导致基础保障也形成了二元化格局。尽管在改革开放不断深入的浪潮带动下，户籍制度改革的具体措施、手段、目标也不断得到修正，但是制度变迁的渐进性使得城乡二元分割的大格局已基本形成。
（二）成本最小化原则强化了户籍制度改革的路径依赖
我们国家对户籍制度的改革从来没有停止过，也不断推出、试行新的户籍体制，但是，当新旧体制并存时，新体制对旧体制的路径依赖使新旧体制在较长时期内并存。新户籍制度沿袭城乡二元户籍制度的路径成本最小加强了这种路径依赖。路径依赖的最大特点是渐进性，同时又具有保持经济增长与发展的持续性的最大优点。成本最小化原则使刚出台的新制度在与众多的旧制度并存时，自觉或不自觉地适应旧制度，甚至沿袭旧制度的某些因素。因此，路径依赖使新制度在促进旧体制改革的同时，有可能在一定程度上偏离了新体制的总体目标，从而增大制度改革的总成本。我国的户籍制度改革正是如此。渐进式改革的特性决定了在进行户籍制度改革时，除了要确保基本政策的全国一致性、连续性，还要考虑与其他领域既存制度如社会保障、计划生育、教育等制度的适应性。城乡分割的制度格局，使得户籍制度改革不论是从制度设计成本来看还是从制度实施成本来看，路径成本都是最小的。这在一定程度上，大大强化了户籍制度的路径依赖。
（三）既得利益阶层对户籍制度的变迁起到了固化作用
现行户籍制度在长期的变迁过程中已经渗透到社会的各个层面，并拥有一个庞大而稳定的既得利益阶层。我国教育、卫生、劳动就业、社会保障与社会福利等社会经济政策长期附着于户籍制度这一现实，使得既得利益阶层更倾向于原有户籍制度的路径并沿袭此路径，况且制度改革者也大多来自于此阶层，这种现状更是固化了户籍制度对旧体制的路径依赖。
三、基于路径依赖的户籍制度的改革创新
要想改革户籍制度，必须追溯其路径依赖问题的根源。路径依赖作为客观规律，它对我国户籍制度的作用和影响是不以人的意志为转移的。路径依赖不仅会影响制度变迁的方向，还会影响制度变迁的绩效，所以，户籍制度的改革及创新必须高度重视路径依赖的作用。在进行户籍制度改革创新时要把握：
第一，户籍制度的改革和创新必须考虑已有的路径依赖。路径依赖理论认为，制度在变迁过程中，一旦为某个偶然事件所影响，就会沿着一条固定的轨迹或路径一直演化下去；即使有更佳的替代方案，既定的路径也很难改变，即形成一种“不可逆转的自我强化趋向”。这种强化趋势使户籍制度的改革有强烈的路径依赖，原有
路径依赖下我国户籍制度的改革及创新思考杭州电子科技大学保卫处朱芳浙江金融职业学院投资与保险系武群堂
［摘要］我国对户籍制度的改革一直都没有停止过。在新形势下，户籍制度改革再次成为社会关注的焦点。本文从路径依赖的角
度，在研究我国户籍制度的历史变迁、分析路径依赖形成的原因的基础上，进一步探讨了户籍制度的改革和在寻找新路径时要注意
的事项，旨在促进我国户籍制度向着良性发展。
［关键词］户籍制度路径依赖路径创新
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制度、政策的任何改革措施将受其特有的路径左右。所以，在寻找和探索户籍制度改革的新路径时，必须考虑它的原有路径，除非彻底取消和废除户籍制度。很显然在中国的现阶段，这是行不通的。
第二，破除户籍壁垒，加强户籍制度效率的双重价值。要改革户籍制度，必须破除户籍壁垒，从根本上还是要靠市场化的推进。必须把推进城市化、建立全国统一劳动力市场的大目标和促进人才合理有序流动、社会经济持续、快速、健康发展有机结合起来。说到底，我们对户籍制度的改革和创新，都是以促进和谐社会建设为最终目的的。在我国这样一个生产力二元、体制二元、旧户籍壁垒森严的国家，中央政府正确的制度供给对于打破旧体制的路径依赖有着极其重要的作用。这种正确的制度供给，就是每一个具体的新制度的实施都有利于迫近建立、健全社会主义市场经济体制的总目标，包括建立全国统一劳动力市场、缩小城乡差距、促进产业结构升级、推进国家城市化、现代化建设等。过去30多年“摸着石头过河”的转轨过程对此有所忽略，甚至在某些具体领域的改革措施是不甚成功的。上个世纪90年代出台的城乡分割的社会保障制度与义务教育制度就是例证。[5]
第三，逐步剥离附着于现行户籍制度上的社会福利和其它社会功能。户籍制度改革和创新的新路径的寻找和探索，不只是原有路径的废除或弱化，而是在分解旧路径的基础上构建新路径的过程。在这个过程中，不仅仅是户籍制度本身的突破，对相关配套制度如教育、医疗、就业等也需要改革，换言之，就是要逐步剥离附着于现行户籍制度上的社会福利和其它社会功能，还户籍制度以本来面目，使人们能够自由迁
移的权利真正实现，消除城、乡之间的差别，促进城市化进程。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，户籍制度改革的目的，是形成一个一体化的劳动力市场和城乡统筹的公共服务体系，而城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论。他建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享的程度，则可以打破改革面临的两难处境。[6]这种先剥离附属于户籍之上的福利、再取消城乡二元制的路径选择不失为可行之举。
第四，在寻找和探索户籍制度新路径的过程中，必须设置一整套动态修正机制，不断矫正路径偏差，避免再度出现“体制锁定”，突破原有户籍制度改革的路径依赖，使户籍制度创新向着既定的目标前进。参考文献
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（上接第95页）前言
随着国家加强国民素质教育的重大举措，高校招生规模不断扩大，急需壮大教师队伍，许多理工科院校出身的大学生随之步入了教育领域。由于没有进过师范院校接受专业的教学理论和教学技能的培训，想让这些有着理工科背景的大学生成长为一名具有教学理论，拥有教学技巧的合格的高校教师，对其进行相关的教育学，教育心理学等专业培训是具有重要意义的。
一、高校青年教师岗前培训的必要性教师作为“人类灵魂的工程师”，最基本的要求就是要会教书，能教好书，上好课。随着国家加强国民素质教育的重大举措，各大高校招生规模不断扩大，教师队伍也随之扩大。许多毕业于非师范专业的学生进入了教师行列，由于没有接受过专业的师范教育，对于这些跨行择业的大学毕业生而言，工作后面临的第一个问题就是如何转换角色，尽快适应教师这一神圣的职业。对于这些青年教师来说，在教学过程中，虽然有着很高的工作热情和积极性、较深的专业知识，但却普遍缺乏实际教学理论、技能和技巧，不能很好的完成“传道授业解惑”的职业要求，不能立即熟练地开展教学工作，教学水平较低。
国家教育部规定，教师岗前培训的基本内容涵盖教育学，教育心理学，教师道德规范及教育法律法规四项基本的专业课程。这些基本课程能有效的弥补非师范生的教学专业知识，陶冶职业情操，培养爱岗敬业、严谨治学的良好师德，能帮助他们尽快适应新角色，胜任自己的教学工作。
二、岗前培训的师德教育及熏陶功能教师从事的是培养人，教育人的事业，这一事业对社会文明发展进步有着不可替代的推动作用；同时教师职业还联系着千千万万的社会个体的自我实现与发展。加强师德修养，有助于增强教师对自己职业的认识，树立职业行为善恶标准，对教师行为具有重要的引导作用。岗前培训在讲授教学理论的同时，穿插师德教育，弘扬爱岗敬业、严谨治学、依法从教、廉洁执教的优良师德，从政治思想层面狠抓青年教师的职业道德培养，对日后青年教师的思想觉悟提高有很大的帮助。爱岗敬业反映的是教师个体与教师职业的道德关系，是保持教师队伍稳定的基础，是乐教勤业的动力来源。爱岗敬业要求教师在教书育人的过程中，要尽职尽责，弘扬“蜡烛精神”，以学生为重，以自己为轻。从教书育人的要求出发，注意培养学生的思想品德、道德修养，用优秀的文化成果教育学生，影响学生，保证他们全面、健康地发展。严谨治学要求教师努力钻研业务，不断学习新的专业知识，探索教育教学规律，用实事求是的科学态度对待教学，严谨治学，科学施教，不臆断教学中的任何问题，拥有良好的师表风范。除此之外，青年教师还要提高专业知识水平，不断充实自己。教师的主要任务是教书育人，作为教师本身就应该全面、深入地掌握所授课程的知识及其他相关信息。不断更新知识、完善知识结构，以积极的态度和科学的方法提高自身学术水平，善于将知识更新与课本内容结合，将理论与实践结合，将新知识与已学内容结合，将学生兴趣爱好与新知识结合，充分把握课堂有限时间，调动学生
学习热情，激发课堂学习动力，利用自身知识积累，最大容量的将知识传递给学生，真正做到“给人一瓢水，自己就有一桶水”。作为现代教师，不仅要树立依法执教的意识，还要养成依法执教的自觉行为。廉洁从教是对教师品行和作风方面的道德要求，是教师高尚情操的具体体现，是师道所立的根本前提。只有廉洁执教才能保证教育的公正性。
三、岗前培训的交流功能
高校青年教师岗前培训除了学习基本的教育专业知识外，一般还包括参观校史馆，学习学校办学历史，办学理念及宗旨，参观图书馆、实验室、语音室等教学设施。通过学习校史校训，深入理解教风学风的内涵，参观校园建设，增强青年教师主人翁意识，增加对学校、对教师事业的热爱之情。在集中进行的教育理论培训过程中，新入职的青年教师还有机会结识来自于其他高校的青年教师，可以探讨专业知识，交流学习心得，互相协助，更快更好的适应新角色，早日投身到教育事业。结识他校教师，有利于推动高校间的学术交往，加强学术交流与合作，扩大学术交流圈，提高高校科研势力，营造良好的学术氛围。
四、对高校青年教师培训的建议增强教学实践培训，增强实际功能性。现在的青年教师岗前培训更多集中于教学理论的讲授，忽略了教学实践的培训，缺乏了实际指导作用。培训的主要目的是帮助非师范生尽快适应教师职业的要求，提高教学能力，更好地履行教师职责。所以教学实践能力的培养应该在岗前培训中得到充分考虑，在有限的培训时间里，最大限度的帮助青年教师尽快适应职业要求。
结束语
针对新入职的青年教师开展岗前培训工作很有必要性，也具有其深刻意义。能提高青年教师的教育理论水平和业务能力，熏陶青年教师的教育情感，传承爱岗敬业、严谨治学的优良师德；促进高校间青年教师的学术交流和教学经验交流，加快青年教师成长。如果在岗前培训中能适当增加教学实践培训，就能更好的帮助青年教师适应职业需要，早日成长为一名优秀的高校教育工作者。参考文献
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高校青年教师岗前培训的意义
西安医学院英语系钟艳
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管理制度有关我国户籍制度改革的思考
（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考
摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经
济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.
近代史论文对当前中国户籍制度改革的一些思考
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以
看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶
关于户籍制度改革的分析
关于户籍制度改革的分析 作者简介：王??（1993.03-），女，汉，黑龙江齐齐哈尔人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 傅龄清（1989.03-），女，汉，北京人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 摘要：本文论述了原有户籍制度的背景以及随着市场化和城市化的推进，户籍制度也随之不断的调整。其中市场化的不断发展有力的推动了第三产业的发展和大量的农村劳动力流动到城市中，城市化的进程则主要表现为在农村中较小范围的征用土地到征用了几乎所有的农村土地，也就是城中村的形成。然而，市场化和城市化的不断推进也将户籍制度的弊端显现了出来。户籍改革的动力包括市场化和城市化的不断推进、城市的拉力、农村的推力以及公民社会的意识不断的增强。 关键词：户籍改革；城市化；市场化；农民工 一、户籍制度产生的背景 中国共产党在建立了新中国后，中国的局势并不是很乐观。从大背景看，国际局势依然动荡，美苏冷战，西方国家对中国实行经济封锁，又爆发了朝鲜与越南战争；国内又面临着国民党的剩余势力有待肃清，经济落后，人口众多，各
项事业百废待兴。当时的中国作为一个落后的农业国要向工业国转变是十分不容易的。为了保证工业化的充分发展以及发展需要的生活资料的充分供应，就要把一定的农民束缚在土地上，阻挡其向城市流动。于是，以户口为代表的户籍制度产生了。 以户口为代表的户籍制度不但是工业化的发展需要，也是国家为了方便统治管理和实现社会控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所说的那样“国家机构没有，也不可能有更多的兴趣描述整个社会现实。当时的国家政府只把目光放在了如何将落后的农业国转变为工业国这样的问题上，虽适应了当时的社会发展需要，但这是一种为了便于管理和经济回报而采取的根本简单化的措施。事实证明，这种只求方便控制和经济回报的国家项目或制度最终是会失败的，比如说，德国的科学林业项目、法国大革命后的法制化村庄及土地清册等。 二、户籍制度改革的原因 中国在提高经济水平，不断发展的过程中，由于技术水平的提高，不断解放生产力，发展生产力，而生产力的变化会引起生产关系与经济基础的变化，而经济基础的变化又自然会影响上层建筑的变化。上层建筑指的是一种意识形态，包括法律的、政治的、宗教的、艺术的或哲学的。户籍制度显然属于上层建筑的范畴。在这里，我将户籍制度改革的原因归结为两方面：一是城市化的不断推进，二是市场经济的
户籍制度改革方略初探(一)
户籍制度改革方略初探(一) 内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。 引言现象一：据《南方周末》报道，1999年年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在105次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权威专家估计，1997年，全国流动人口达到了1亿。国家统计局1995年1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达7073万人。 现象二：1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的首都”。据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但
是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。 系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。 本文的结构大体如下： 第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。 第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。 第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。一、我国户籍制度的形成、发展与局部改革当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制
户籍制度改革2019
三一文库（https://www.sodocs.net/doc/bd18236094.html,）/文秘知识/规章制度 户籍制度改革2019 户籍制度改革XX 义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。查看详细规范 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。
XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 制改综述 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。
户籍制度改革的难点与思路
户籍制度改革的难点与思路
李克强总理在政府工作报告中提出了三个“1亿人”的目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这个目标表明了中央政府要发展中西部城市以缓解东部大城市户籍改革压力的决心和思路。近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。虽然中西部地区人口城镇化速度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并不合理，城镇化的区域差异明显。在上述背景下，区域间的产业转移及城市自身的产业发展是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。在当前东部地区“推力”与中西部地区“拉力”的双重作用力下，中西部地区的城市应该抓住这个历史机遇，有效积累高质量的人力资源，提高城市自身的“内生”能力。这样不仅有利于带动当地农业人口的向城市的转移，加速城镇化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。 第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。2013 年6 月26 日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。
浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素
浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本 身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。 由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍城镇化工业化发展模式 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下: 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主 义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。
2017户籍制度改革
遇到民法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.sodocs.net/doc/bd18236094.html, 2017户籍制度改革 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。 一、总体要求 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。 基本原则 ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，
优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。 ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。 ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。 ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。 发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路
关键词: 户籍/改革/权利/义务/“阶梯式”内容提要: 当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。1．计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和社会稳定，1953 年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力[2]。特别是重工业优先发展战略确立以后，需要农业为工业发展提供大量积累，而同时重工业在城市创造的就业机会也十分有限。这就需要将农民限制在农村继续从事农业生产。为此，1953-1957 年，国务院连续数次发出关于劝止农村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在1958 年制订了标志着严格的户籍制度全面建立的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式把限制农民迁往城市的制度固定下来，从此，严格限制人口迁徙的户籍制度正式形成。农民只能以招工、上大学、当兵等有限且概率极低的途径进城落户。这种严格限制农村人口向城市流动的局面一直持续到20 世纪80年代中期。可以看出，这一时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，为了保证工业化的积累和保护城市就业，城市化也必须控制在一定的水平之内，以便有比较大的农村经济规模支持重工业优先发展战略的实施。户籍制度正是发挥了严格限制农村人口向城市迁徙的功能。 2. 20 世纪80 年代以来，随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长，户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化，主要发挥了保护城市本地人口社会福利的功能。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实行和城市经济体制改革的展开，粮食和其他生活资料供应日渐充足；同时，劳动密集型经济开始主导，城市对非熟练劳动力的需求迅速增长。1985 年粮食统购统销的取消，城市的计划供应的品种也逐渐减少，降低了农民流向城市的障碍。此后，特别是90年代以来，农民开始向城市大规模流动，在城市就业，但不定居，候鸟式迁徙，“农民工”从此成为一种引人注目的经济社会现象。户籍制度事实上已经丧失了限制人口流动的功能。1958 年确立的严格的户籍制度带来的副产品是，由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，只面向城市居民这一占全国小部分人口的福利，诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了[3]。这一过程具有强烈的路径依赖和自我加强
户籍制度改革的难点与思路
户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、
户籍制度改革总体思路完整版
户籍制度改革总体思路 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
一、户籍制度改革总体思路 1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？ 答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。 2、重庆市户籍制度改革有什么意义？ 答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。 3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？ 答：分两个阶段推进：
①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人 口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。 4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？ 答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。 5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？
答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。 6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？ 答：分两类重点群体： ①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。 ②历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。 7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？ 答：以解决有条件农民工及新生代转户进城为突破口。因为重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。
浅谈户籍制度改革的意义
浅谈户籍制度改革的意义 一、我国城乡二元户籍制度的现状 城乡二元户籍制度是过去传统社会主义模式下的产物，有着悠长的历史。在计划经济时期，户籍制度是限制农村人口向城镇地区自由流动的有效政治工具，正是由于户籍制度的存在，新中国的政权基础和经济基础得以巩固。然而，改革开放三十多年来，户籍制度正逐步变为了中国工业化、城镇化、现代化道路上一道坚固的藩篱。拆除城乡二元户籍藩篱势在必行的，大量农村人口需要拆除户籍藩篱获取崭新生活，我国经济也需要拆除户籍藩篱在特殊的经济转型期赢得更加广阔的发展空间。 然而，这道户籍制度的藩篱如何拆除、拆除的进程快慢等，是一直处在争议中的问题，以政府为主体的户籍制度改革也处在“摸着石头过河”的初级阶段。户籍制度改革不是政府一条简单的政令就能顺利完成的，而是“牵一发而动全身”，因为在制度的背后存在着公共产品的公平分配、社会利益的公平维护、城乡差距的合理缩小等等问题。综览各地区户籍制度改革的大潮，其主要趋向有两类：一类是循序渐进，在原先严格的城乡二元户籍制度的基础上，逐渐对人口迁移流动限制有所放宽;一类是彻底放开，对农业户口与非农业户口一视同仁，以人口登记制度取代户籍管理制度。这
两类改革路径的选择，是具体问题具体分析的结果，也正确处理了社会稳定与经济发展的关系。中国人口众多、幅员辽阔，在经济发达的沿海城市或者省会城市可以考虑第二类改革路径，在广大欠发达的城市和乡村应该采取第一类改革路径。 二、推进城乡户籍制度改革的意义 拆除户籍藩篱后，不管是乡村还是城市，不再有农业户口与非农业户口的区分，人口流动更加自由。户籍制度改革“取消‘身份’限制，打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件，建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度”①。然而，传统的城乡二元户籍制度不仅对社会形态造成了制度性的约束，而且渗透到社会生活的每个角落，在意识形态领域都根深蒂固，甚至形成了稳定的固定利益集团。现今对户籍藩篱的拆除，使我们不禁断想，在这个拼经济数量和质量的时代，我们的社会结构告别城乡二元模式到底会对社会各个层面发生什么样的影响? (一)推进城乡户籍制度改革，农村地区城镇化发展的道路更加平坦 在原先的二元社会结构下，农村大部分的劳动力是被束缚在土地上从事农业活动。就算青壮年劳动力被城市生活所
浅析户籍制度改革方略
浅析户籍制度改革方略
浅析户籍制度改革方略 摘要：户籍管理是我国行政管理的重要组成部分之一。随着市场经济的建立捍卫完善，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。我国现行户籍制度是在特定的历史条件下形成的，它是为解决特定问题而逐步形成的适应计划经济体制的一套制度。随着当前改革的持续深入，现行户籍制度暴露出的一些弊端逐渐成为社会关注的热点，改革的呼声越来越高。因此对现行户籍制度进行必要的修改和完善是势在必行。 关键词：户籍制度；二元制；改革；管理
一、前言 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。
二、户籍制度的历史背景 户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户，以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。它具有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。 户籍登记在我国殷商时期就已经开始，甲骨文中有“登人”、“登众”之辞，《尚书》中有“惟殷先人，有册有典”之说。西周时设立了掌握户籍的官职“司民”，并开始形成古代的城乡二元户籍制度——将“都”（城）、“鄙”（乡）分开进行编户。春秋战国时期，各国形成了严格的户籍制度——“书社制度”，每25户为1社，“社之户口，书于版图”。商鞅
关于户籍制度改革情况的调查报告(1)
重庆大学城市科技学院 社会调研报告 ——关于户籍制度改革情况 艺术设计学院 环境艺术设计（11）班 孙俊婷 辅导老师：王娜
关于户籍制度改革情况的调查报告 艺术设计学院环境艺术设计（11）班孙俊婷20114473户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。本文通过问卷调查的方式，对户籍给个制度情况进行了调查与分析，并在此基础上提出了关于进一步深入开展户籍改革的几点建议。 “十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。２０１１年２月１９日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话强调,要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。当前，户籍制度成为经济发展和社会稳定的障碍。因此户籍制度的改革是社会主义发展迫切需要的。为此，通过本次调查研究，深入了解户籍制度改革情况，全面分析其原因，并在此基础上提出关于进一步深入开展户籍制度改革的几点建议。 1.调查对象和方法 本次调查以云南省大理市凤仪镇华营一社为研究对象，以问卷调查的方法进行调查研究。在进行问卷调查时，采用无记名形式，随机发放问卷200 份，回收有效问卷192份，有效率为96% 。人员特征：在外务工人员90 人，占 47% ；学生29人，占15.5% ；在家务农人员72 人，占 37.5% 。年龄特征：50岁及以上 9.9%，40~49岁 14.4%，30~39岁 35.5%， 20~29岁 35.2%，10~20岁
浅论当前中国户籍制度利弊
浅论当前中国户籍制度利弊 摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优先发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以促进中国社会经济的进一步发展。 关键词：城乡二元人口流动特权城市化 “户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进行分析。 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978） 第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988） 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的
我国户籍制度分析及改革
目录 摘要............................................ 错误！未定义书签。 一、引言 一、我国户籍制度的历史演变及现状 1.计划经济时期的户籍制度调整 2准市场经济时期的户籍制度调整与改革 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 我国户籍制度分析与改革 摘要 自中国建国后为维护社会治安，政府下达了系列《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，自此中国一体化的城乡隔离体制初具雏形。改革开放后，原有的户籍制度暴露出了很多弊端，也带来很多问题，户籍制度改革迫在眉睫。本文通过对比、案例分析等手段，分析原有户籍制度的形成的原因，当下体现的弊端，总结出适当的改革之路。 关键词：中国户籍制度弊端改革 一、我国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 (1949—1978) 第一阶段：居民户口自由迁移时期(1949—1957)，中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。
这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口,第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.(1979—1988) 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的权利，这是中国户籍制度的一项重大突破。随后身份证开始在全国试行并发展并最终确立。 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 社会主义市场经济体制改革的总目标正式确立以后，户籍制度改革开始列入了议事日程。随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益暴露出来，并成为束缚中国经济社会发展的瓶颈因素之一。因此，实现城乡居民身份平等化和迁徙自由化，即成为中国现行户籍制度改革的目标，这也是中国完善市场经济体制应有的一个重要内容之一。 二、中外户籍制度对比 1.中国的户籍制度 中国大陆的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待。 2.美国的户籍制度 美国实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。 3.法国的户籍制度 法国户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。
户籍制度改革具体情况
户籍制度改革具体情况 省政协主席张昌尔率省政协调研组赴武汉，调研户籍制度改革，为省政协即将召开的 月度协商会做准备。他强调，要把深化户籍制度改革，作为我省“十三五”竞进发展的大 事来抓，既要实现公平，破除城乡二元结构，统筹城乡发展，又要实现效率，倒逼城市功 能调整和产业转型升级。 张昌尔在~口区宝丰路调研葛洲坝集团，座谈听取有关各方为企业员工解决落户的情 况及存在的问题。在江汉区华里安社区人口管理服务站，他与前来办理居住证的红安籍农 民工张某等交谈，了解他们的想法。在武汉市市民之家户政窗口，他与岗位工作人员交谈 了解户口办理人员类型、办理流程和网上办理等情况，赞扬他们做到了“方便纳税人、服 务老百姓”。他充分肯定了武汉市户籍制度改革工作，认为这一改革具有创新示范效应。 张昌尔强调，党中央、国务院和省委、省政府把户籍制度改革作为全面深化改革的一 件大事，多次召开会议，出台意见。要从思想上真正重视起来，认识到户籍制度改革不仅 仅是简单的户口迁移，而是要改革附着在户口上的城乡二元结构和资源利益分配等，解决 好城乡二元分治的问题。通过适应以人为本的城镇化发展需要，调整放宽户口迁移政策， 有序推进农村转移人口市民化等，把户籍制度改革纳入经济社会发展规划、深化改革和社 会治理体系中，作为大事抓好抓实。 张昌尔强调，深化户籍制度改革要做好科学规划，服从城市发展的需要，要与城市规 划相一致，与城市结构相一致。武汉市户籍制度改革，首先要解决好农村转移人口市民化 这个涉及公平的问题，也要解决效率、人口素质等更深入的问题，既要有更多的居民小区，也要有充满活力的创新创业小镇，通过户籍制度改革，促进武汉国家中心城市建设。 张昌尔强调，户籍制度改革一定要坚持改革创新，做到上接天线、接上位法，下接地气、符合本地建设与发展实际。武汉市多年来户籍制度改革实践证明，过去附着在户籍上 的一些权益，现在正逐步有序地向居住证转移。希望武汉市加大户籍制度改革的探索力度，为全省作好改革示范。 武汉市政协主席胡曙光，省政协秘书长翟天山参加调研。 各省市陆续出台户籍制度改革方案改革时间表引关注 “地方版”户籍制度改革意见正加速出台。记者梳理各地公开材料发现，截至目前， 已有17个地区推出省级深化户籍制度改革的实施意见。在尚未出台省级实施意见的地区，也推出了一些市级层面的改革意见。 从意见内容看，几乎所有省份都提出建立居住证制度，取消农业和非农业户口的性质 区分，以及细化落户政策等，但在涉及土地问题时多采取“模糊处理”的方式，农民原有 的土地承包经营权、宅基地使用权该如何保障，目前还没有统一的解决方案。