3P项目运作流程及投融资模式
3P项目运作流程及投融资模式
一、3P项目概述
3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。3P模
式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文
化等领域。
二、3P项目运作流程
1. 项目准备阶段
（1）项目发掘
政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。
（2）项目筛选
政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风
险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。
（3）项目可行性研究
针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险
等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。
2. 合同签订阶段
（1）项目定位
政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架
文件。
（2）协商签署
参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商，
充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。
3. 项目实施阶段
（1）项目建设
依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。
（2）项目运营
建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。
三、3P投融资模式
1. 融资方式
（1）政府与私人企业共同融资
政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。
（2）私人企业自筹资金
私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。
（3）银行贷款
作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。
2. 投资方式
（1）股权投资
私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。
（2）出让权益
政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。
（3）租赁权益
政府可以通过将项目的租赁权出让给私人企业，获得租金，满足项目的资金需求。
四、
3P项目已成为公共领域项目中比较先进和成熟的合作模式，不仅能够解决财政问题，而且更好地提升了基础设施建设和服务质量。积极推进3P项目，将对提高我国产业水平、推进可持续发展、提高公共财产管理水平起到至关重要的作用。
3P项目运作流程及投融资模式
一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq得字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，就是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或就是为了提供某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式得合作关系，并通过签署合同来明确双方得权利与义务，以确保合作得顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利得结果。 为弥补BOT模式得不足，近年来，出现了一种新得融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式就是公共基础设施建设中发展起来得一种优化得项目融资与实施模式，这就是一种以各参与方得“双赢”或“多赢”为合作理念得现代融资模式。其典型得结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成得特殊目得公司签定特许合同（特殊目得公司一般由中标得建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资得第三方组成得股份有限公司）由特殊目得公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款得金融机构达成一个直接协议，这个协议不就是对项目进行担保得协议，而就是一个向借贷机构承诺将按与特殊目得公司签定得合同支付有关费用得协定，这个协议使特殊目得公司能比较顺利地获得金融机构得贷款。采用这种融资形式得实质就是：政府通过给予私营公司长期得特许经营权与收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式得内涵 PPP模式得内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP就是一种新型得项目融资模式。项目PPP融资就是以项目为主体得融资活动，就是项目融资得一种实现形式，主要根据项目得预期收益、资产以及政府扶持措施得力度而不就是项目投资人或发起人得资信来安排融资。项目经营得直接收益与通过政府扶持所转化得效益就是偿还贷款得资金来源，项目公司得资产与政府给予得有限承诺就是贷款得安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正就是现行项目融资模式所欠缺得。政府得公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程得合作，双方共同对项目运行得整个周期负责。PPP方式得操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目得确认、设计与可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业得投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率得管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行得控制，从而有利于降低项目建设投资得风险，较好地保障国家与民营企业各方得利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定得现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门得投资目标就是寻求既能够还贷又有投资回报得项目，无利可图得基础设施项目就是吸引不到民营资本得投入得。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应得政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目得积极性。
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1、定义 PPP 模式,也称PPP 融资,或者PPP.PPP 模式即 Public—Private--Partnershiq 的字母缩写,通常译为"公共私营合作制",是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目.或者是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种火伴式的合作关系,并通过 签署合同来明确双方的权利和义务, 以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果. 为弥补BOT 模式的不足,近年来, 浮现了一种新的融资模式——PPP 〔Public—Private--Partnershiq〕模式, 即公共政府部门与民营企业合作模式.PPP 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式, 这是一种以各参预方的"双赢"或者"多赢"为合作理念的现代融资模式.其典型的结构为：政府部门或者地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同〔特殊目的公司普通由中标的建造公司、服务经营公司或者对项目进行投资的第三方组成的股分##〕由特殊目的公司负责筹资、建设与经营. 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款.采用这种融资形式的实质是：政府通过赋予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设与有效运营. 2 、PPP 模式的内涵 PPP 模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一,PPP 是一种新型的项目融资模式.项目PPP 融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以与政府扶持措施的力度而不是项目投资人或者发起人的资信来安排融资.项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和 政府赋予的有限承诺是贷款的安全保障. 第二、PPP 融资模式可以使民营资本更多地参预到项目中, 以提高效率, 降低风险.这也正是现行项目融资模式所欠缺的.政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责.PPP 方式的 操作规则使民营企业参预到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益. 这对缩短项目建设周期, 降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义. 第三、PPP 模式可以在一定程度上保证民营资本"有利可图".私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的.而采取PPP 模式,政府可以赋予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、赋予民营企业沿线土地优先开辟权等.通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性. 第四、PPP 模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高基础设施建设的服务质量.在PPP 模式下,公共部门和民营企业共同参预城市基础设施
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3P项目运作流程及投融资模式 一、3P项目概述 3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。3P模 式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文 化等领域。 二、3P项目运作流程 1. 项目准备阶段 （1）项目发掘 政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。 （2）项目筛选 政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风 险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。 （3）项目可行性研究 针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险 等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。 2. 合同签订阶段 （1）项目定位 政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架 文件。 （2）协商签署 参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商， 充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。
3. 项目实施阶段 （1）项目建设 依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。 （2）项目运营 建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。 三、3P投融资模式 1. 融资方式 （1）政府与私人企业共同融资 政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。 （2）私人企业自筹资金 私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。 （3）银行贷款 作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。 2. 投资方式 （1）股权投资 私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。 （2）出让权益 政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。 （3）租赁权益 政府可以通过将项目的租赁权出让给私人企业，获得租金，满足项目的资金需求。 四、 3P项目已成为公共领域项目中比较先进和成熟的合作模式，不仅能够解决财政问题，而且更好地提升了基础设施建设和服务质量。积极推进3P项目，将对提高我国产业水平、推进可持续发展、提高公共财产管理水平起到至关重要的作用。
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3P项目运作流程及投 融资模式 -CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN
一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
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For personal use only in study and research; not for commercial use 一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
3P项目运作流程及投融资模式
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的 结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体 的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率， 降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究
3P项目运作流程及投融资模式
3P项目运作流程及投融资模式
目的。共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、 民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。 （3）风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性， 风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。 在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部 门与私营部门其他交易形式的显著标志。 例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公 共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可 以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门 因车流量不足而引起的经营风险。 与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。 二、PPP项目操作的5个阶段、19个步骤 政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段： 1、项目识别 2、项目准备 3、项目采购 4、项目执行
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3P工程运作流程及投融资模式
一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制〞，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市根底设施工程。或是为了提供某种公共物品和效劳，以特许权协议为根底，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方到达比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的缺乏，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP 〔Public—Private--Partnershiq〕模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共根底设施建设中开展起来的一种优化的工程融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢〞或“多赢〞为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同〔特殊目的公司一般由中标的建筑公司、效劳经营公司或对工程进行投资的第三方组成的股份有限公司〕由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对工程进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比拟顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取根底设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的工程融资模式。工程PPP融资是以工程为主体的融资活动，是工程融资的一种实现形式，主要根据工程的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是工程投资人或发起人的资信来安排融资。工程经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是归还贷款的资金来源，工程公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的平安保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到工程中，以提高效率，降低风险。这也正是现行工程融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为根底进行全程的合作，双方共同对工程运行的整个周期负责。PPP方式的操作规那么使民营企业参与到城市轨道交通工程确实认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入工程中来，还能有效地实现对工程建设与运行的控制，从而有利于降低工程建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短工程建设周期，降低工程运作本钱甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图〞。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的工程，无利可图的根底设施工程是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通工程的积极性。
3P项目运作流程及投融资模式
一、ppp模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public —Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为公共私营合作制”是 指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式一一PPP (Public —Private--Partnershiq )模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的双赢”或多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、P PP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本有利可图”私营部门的投 资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较
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3P项目运作流程及投融资模式D
问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。 二、PPP项目操作的5个阶段、19个步骤 政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段： 1、项目识别 2、项目准备 3、项目采购 4、项目执行 5、项目移交 政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤： 1、项目发起 2、项目筛选 3、物有所值评价 4、财政承受能力论证 5、管理构架组建 6、实施方案编制 7、实施方案审核 8、资格预审 9、采购文件编制 10、响应文件评审 11、谈判与合同签署 12、项目公司成立 13、融资管理 14、绩效监测与支付 15、中期评估 16、移交准备 17、性能测试 18、资金交割 19、绩效评价 三、PPP项目实施全流程分解 PPP模式在我国处于初级应用阶段，政策制定者与实施者均处于探索实践中，对这种模式的基本操作和流程均有待熟练掌握，对其理解和运用有待深化强化。 1、识别阶段 识别阶段是PPP项目的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即判断一个项目是否适合采用PPP模式。 这种判断从PPP项目的计划到论证，从财政部门、行业主管到社会资本，都需要判断项目本身与PPP模式的契合度。如果两者间的契合度比较低，那就没必要再花太多精力去硬套PPP模式。 识别时，首先要通过总结近期相关领域PPP项目的实施情况，判断该行业发展趋势；其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易于产生分歧之处进行解惑，避免错误理解和使用PPP模式；最后落实到执行层面，当一个项目经过初步判断具有使用PPP模式的条件和基础后，那接下来应当由谁来推动相关工作，使项目顺利进入准备阶段？这也是本阶段需要明确的重要问题之一。