深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题

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【编者按】形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。

今年5月27日，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》的颁布标志着我国国有企业改革进入了一个新的历史阶段，解决了国有企业多年未能解决的“九龙治水”问题，使得政府得以借助其委托的特殊机构实现“管资产与管人、管事”的有机结合。但是《条例》的设计也具有明显的过渡性特点，存在一定的不确定空间，如对国有资产管理由过去的“分而治之”，转为“统而治之”，形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。

一、国有企业的功能定位问题

国有企业的功能定位是关系国有企业改革与发展的首要问题。世界银行在20世纪90年代中期，通过对100多个国家国有企业的调查，得出的基本结论是：世界上所有国家的国企都不赢利，国有企业效率低下，国有企业不是赢利的工具，而是政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具。但是，由于国有经济的主导地位关系着我国国体、政体的格局，是保持国家稳定的一块基石；同时，我国国有经济的规模非常巨大，不可能通过疾风暴雨式的私有化手段来提高这部分资产的运营效率，因此，中国的国有企业不仅是政府用来弥补市场失灵的工具，还应当在较长的一段时间内关注经营管理能力。由此可见，我国国有企业从总体上来看，其功能应该是多元的，而不是仅仅局限于“政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具”。当然，对具体企业来说，由于其所在的行业千差万别，企业本身的规模和精力也有一定的限制，因此，其功能应该是单一的。具体来说，国有企业总体上的多元功能大致可划分为

三个方面：社会功能、宏观调控功能、经济功能。从社会功能看，它主要是用来解决一些市场解决不了的问题。从宏观调控功能看，国有企业是国家进行宏观调控的强大的物质基础。从经济功能看，国有企业不一定要保留在竞争性领域。但是，由于国有资产的规模巨大，国有经济在进行布局的战略性调整和国有企业战略性改组时会产生大量的资金开支和改革费用。有人初步估算，国有企业改革的总成本可能在３.５万亿元左右。（如包含大家过去已经议论较多的社会保障基金缺口，总成本可能超过５万亿元）。因此，国有企业可能要在比较长的一段时间内（至少要到十五届四中全会提出的国有企业改革和发展目标全部实现的2010年），保持经济功能，待时机成熟，再减持国有股，以防止因国有资本“一股独大”而造成的改革失效。

二、国有资产监督管理机构的功能定位问题

按照《条例》的规定，国有资产监督管理机构可以“对所出资企业履行出资人职责”，因此，它理应根据《中华人民共和国公司法》等法律、法规拥有对国有资产的占有、使用、处分、收益的权利；实行所有权与经营权分离，承担有限责任；推进所监管企业的改革，优化国有资本布局；承担垄断性企业的改革重组责任，等等。但是，《条例》又规定国有资产监督管理机构可以承担国有资产的立法、国有产权的界定、统计、稽核、评估和纠纷协调等公共管理职能，如“制定企业国有资产监督管理的规章、制度”，“通过统计、稽核等方式对企业国有资产的增值保值情况进行监督”，“负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作”，“协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷”，等等。把这些本应由公共管理部门管理的事情划归国有资产监督管理机构，使国有资产监督管理机构不仅是国有资产的所有者，还集中了原来分散在几个部门的权利，从而使国有资产监督管理机构有可能再次陷入“政企不分”和“管企业”怪圈。作者认为，国有资产监督管理机构的建立是要从

根本上落实国有资产产权主体，从而真正有利于形成可追溯产权责任的机制，而不是简单合并原政府各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段。因此，科学的国有资产管理体制不仅要切实落实国有资产监督管理机构对国有资产的出资人职责，还要彻底转变其行使职能的方式和手段。

三、行政性国有资产和资源性国有资产的监管问题

资源性国有资产、经营性国有资产和行政性国有资产是国有资产的三大存在形态。然而，现在纳入国有资产管理部门统一监管的只是部分经营性国有资产（不含金融类），庞大的行政性国有资产却被排除在国资监管《条例》之外。因此，未来几年，国家应在总结经营性国有资产监管经验的基础上，抓紧研究行政性国有资产管理体制的改革。作为过渡的一种形式，可以先将国家机关、行政事业单位所使用的行政性国有资产产权划归各级国有资产监督管理机构所有，现有使用单位按其占有的数量和质量缴纳租金。国有资产监督管理机构将收缴的租金划转财政，再由财政会同有关部门按其编制人员数确定和拨付各个单位的办公经费。或者参照上海的模式，统一在国资管理部门登记建账，但委托经营，待商业化条件成熟之后再商业化和移交给国资管理部门。资源性国有资产是规模更为庞大的资产，仅土地资源价值就有36万亿，而诸如城市中心地带的广告权等无形资产更是无处不在。不断发现这些现在未被人们看到和重视的资源也应当是国有资产监督管理的重要内容。因此，对这类资产应该慎重研究，拿出切实可行的方案，以防止国有资产，特别是无形资产的流失。在新的方案没有拿出之前，这类资产仍然应当由政府的专门部门管理。

四、中央与地方政府管辖国有资产的权限问题

中央和地方对国有资产的权限边界问题，一直是理论界争论的焦点。对于这一问题，党的十六大报告其实已经明确提出了“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的“分级代表”模式。根据这一指导思想，各级政府用“自己”的财力所形成的财产、资产虽然最终产权还属于国家，但地方政府已

经有了相当大的自主权和支配权。为了充分尊重地方政府的这种“代表权”，中央政府应尽量收缩其对这部分国有资产的权限，将其对地方“代表”的国有资产的权利限制在确定国有资本的控制范围，统一资本预算格式和程序，确定国有股转让的规则、程序和国有股转让收入的使用方法。另外，根据《条例》的规定，国有资产的监管机构的设置，原则上分为中央、省（自治区、直辖市）和设区的市（自治州）三个层次。但是，考虑到东部发达地区一些地方县级政府所管辖的国有企业无论是规模，还是数量都非常可观，而县级国有资产监管主体的缺位，有可能导致不少县级政府因担心其所属国有资产被上收而出现争相转让、变现其国有资产的现象。为防止这一情况的出现和蔓延，有人建议由县级政府将其国有资产委托地市级国资机构代为监管，其最终所有权、资产收益权仍由县级政府拥有。但是这种权责不对等的监管模式，很难真正保障县级国有资产的保值增值。因此，建议对国有资产达到一定规模的县级政府酌情设立国资监管机构。

五、国有资产监督管理机构对企业负责人的管理边界问题

按照规范的法人治理结构，选聘经营者是董事会的重要职责。因此，从方向上看，不仅不应由党的部门选派经营管理者，也不应该由国资监管部门直接选派经营管理者。然而《条例》却规定国有资产监督管理机构不仅可以“任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事”或者向国有控股公司提出“派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选”；还要向其“提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议”。这种规定极易导致总经理事实上对组织部门或国资管理机构负责，从而使董事长与总经理产生矛盾，限制、影响了董事会、董事长职权的履行。所以，未来几年，各级国有资产监督管理机构应该把董事会依法选聘经营管理人员作为改革的重点，引入市场机制，形成经理人市场，强化经营管理人员的市场意识和职业意识，从制度上保证董事会与经营者的聘用、委托关系。这种产权代表与经营者派出的选聘方式，

同样适用于企业集团（母公司）与控股子公司。亦即国有母公司只能按其持股比例向子公司选派产权代表，而由包含母公司国有产权代表在内的董事会依法聘用经理人员，不宜由集团公司党委直接决定和任命子公司经营管理人员。另外，为了在新形势下落实党管干部的原则，在大企业中，党管干部与董事会依法选聘经营者的关系还有待更好地处理。为了体现党管干部的原则，可由国有资产监督管理机构的党委对产权代表的任职资格、本人条件进行审查和确认；企业党组织的工作必须和法人治理结构、现代企业制度相融合，企业党组织的成员分别进入了董事会、总经理班子、监事会来体现党组织的意见。

六、国有企业获取优秀人才的途径问题

目前我国国有企业的优秀员工来源形势却非常严峻。根据中国企业家调查系统的调查结果，当问及“如果同样是做企业经营者，您更愿意在哪一类企业中任职”时，企业经营者选择的意愿依次是：股份有限公司（%）、私营企业（%）、有限责任公司（%）、外资及港澳台商投资企业（%）、国有企业（%）、集体企业（%）。其中，国有企业经营者愿意继续在国有企业中任职的仅占15%。与这一数字关系比较密切的另外一个问题是，当问及“您退休以后最大的担忧是什么”时，企业经营者的选择依次是：“没有足够的社会保障（%）”、“心理失落没有寄托（%）”、“经济收入减少（%）”、“没有满意的社会地位（%）”、“没有便利的生活条件（%）”。其中，国有企业经营者对“没有足够的社会保障”担忧的占%，比其他类型企业高13个百分点以上。由此可见，对前景的担忧可能是国有企业难以得到高素质经营者的一个重要原因。从更深的层次来看，目前，国有企业用人机制的主要问题是这种选拔机制的过分单一，即主要依靠行政机制而缺乏市场机制。这种示范作用，在一定程度上挫伤了内部经营者的积极性。为保证国有企业获得源源不断的高素质经营者，可以探索选择经营者和企业经营绩效目标相结合的市场招标制度。即由国有资产监督管理机构向社会公开发布选择经营者的招标信息，参加招标的企业家可以来源于企业外

部，也可以来源于企业内部，他们必须详细阐述自己的任期目标和基本思路，由专家对其打分，择优录用，为了奖励内部员工对企业的贡献，在同等条件下，内部员工应该优先。到期末时，对照经营者立下的目标给予相应的奖惩。为了使这种机制能有效运行，国有企业还必须完善管理工作的目标链，建立“以人为本，能上能下，来去自由”的员工升降流动机制，从员工的上岗、尽职、考核、升职、降职、淘汰等环节着手，强化岗位管理，按照市场化运作的要求和国际通行规则以及精简、效能的原则，明晰岗位职责，量化岗位标准，细化岗位描述，确定岗位职数，明确各级各类岗位的管理权限并实行动态管理。

七、产权交易市场的完善问题

产权交易市场不完善，缺乏全国统一的国有资产交易平台是制约国有资产管理体制改革的一个重大障碍。对此，有人建议将上海产权交易所和北京产权交易中心交由国有资产监督管理机构监管，并将其发展为全国性的资产交易平台。这一建议乍一听很有道理，但仔细分析尚存两大问题。第一，国有产权交易的规范是什么？目前，产权市场主要的障碍是无法可依。产权市场虽有20年的历史，但还只有地方政府的规章，没有全国统一的法规，造成产权市场定位模糊、管理水平参差不齐。有的产交所只作实物交易，有的只作股权交易，有的只起到履行程序的一个象征性环节，市场功能并未真正发挥。第二，国有资产监督管理机构监管产权是否一定能保障交易的公平与公正？尽管《条例》规定“国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构”，但是，国有资产监督管理机构从本质上并不是真正的国有资产终极所有者，因此，由它来监督国有资产的交易，很难保证交易的公平。由此可见，当前首要的问题是抓紧制订全国性的《产权交易法》，同时，考虑国有资产的真正股东为全体劳动人民，应建立国有资产交易向各级人大报告的机制。

八、国有资产运营绩效的评价及资产收益的处置问题

《条例》规定，为了保证国有资产的保值增值，国有资产监督管理机构可以“建立和完善国有资产保值增值指标体系”，但对如何评价却没有进一步的规定。作者认为，对国有资产的管理应该主要依据两个评价指标，即效益指标和效率指标。前者的目的是确保国有资产增值保值，后者的目的是确保国有资产的高效使用。此外，为确保全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对国有资产监督管理机构的有效监管，在这两个指标间必须通过国有资产经营预算作为约束依据，由各级国有资产监督管理机构向全国人民代表大会和地方各级人民代表大会述职。具体思路是，国有资产监督管理机构提出国有资本预算草案，经过纳入财政部的公共财政预算草案，由人大批准后执行。同时，由于新的国有资产监督管理机构是与财政部平行的“特设机构”，这就需要处理好国有资本预算与公共财政预算协调一致的关系，建立起公共财政复式预算中相对独立的国有资本的经营性预算平台。对于国有资产监督管理机构通过运营国有资本取得的资本回报或收益，需要在政府与国有资产监督管理机构之间对国有企业利润和资本回报做出安排。根据《条例》的规定，中央和地方的国资监管部门都有权利处置其监管的国有资产，一些确实需要退出的国有资产可能会被出卖，而且每卖一笔就能够形成一笔实实在在的地方收入，比税收来得更大更快，并且形成了政府的第二财政收入。但是，对于这些资本收入干什么，是吃饭还是投资，是公共开支还是资本开支，都是我们要深入探讨的问题。作者认为，只要坚持“壮大国有经济”的总方向，遵循“取之于民，用之于民”的原则，如用于支付国有企业的改革成本，用于改善市政基础设施建设，或者用于集中力量投入有发展潜力的新产业，等等，都可以作为考虑之列。

总的来说，国有资产监督管理机构的成立以及《条例》的颁布实施为推进国有资产管理体制改革，实现国有资产管理制度的创新，提供了法律依据。但是，国有资产管理体制的改革是牵涉到方方面面的一个庞大的系统工程，我们应当本着高度

的负责精神，认真做好理论研究和改革的试点工作，为《国有资产管理法》的早日出台打下坚实的基础。

国有企业固定资产管理制度

*****资产管理部制度（试行） 第一章总则 第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。 第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。 第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。 第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括： （一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。 （二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。

（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。 第二章相关部门职责 第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责： （一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。 （二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。 （三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。 第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责： （一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。 （二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。

国有资产管理制度

国有资产管理工作流程图 为进一步加强和规范单位内部国有资产管理，理顺国有资产管理内部工作程序，建立内部控制机制，更好地服务于单位其他各项管理工作，根据国家、市、县国有资产管理有关政策规定，结合单位国有资产管理职能职责和实际情况，现制定我单位国有资产管理工作流程图。 审批综合流程图 限额以下 国有资产配置审批流程图 ;买价值1万元以下、以及用其他资金购置资产的购置事项。 资产配置需提交的材料 1、正式申请文件，要写明需配置资产的品目、数量、预算金额、经费来源等；

一级预算单位除外）； 3、单位资产存量状况说明； 4、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产对外投资审批流程图 用财政拨款及结余资金对外投资,不得投资股票、期货、基金、企业债券等。 资产对外投资需提交的材料 1、正式申请文件，要写明对外投资资产的品目、数量、金额等； 2、经主管部门审核同意的证明材料（主管部门自身或无主管部门的一级预算单位除外） ； 3、产权权属证明及价值凭证； 4、可行性论证报告等； 5 、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产核查（债权核销）工作流程图 ( 1 、正式文件；

一级预算单位除外）； 3、工作报告（清查基本情况和结果）、数据报表、需处置的资产损益相关证明材料、社会中介机构对清查结果的审计报告等； 4、主管部门或国资局要求提供的其他材料。 国有资产调拨（划转）、对外捐赠审批流程图 务（含执法执勤）用车、股权和货币性资产损失核销等资产处置事项，以及原值在1万元以上的其他资产处置事项。 资产调拨（划转）需提交的材料 1、调拨（划转）申请文件； 2、《行政事业单位国有资产处置申请表（一）》； 3、资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、有效的国有资产产权登记证、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）； 4、因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系而移交资产的，须提供相关批文和单位的资产清查情况以及相关报表；

国有资产管理练习题(1)

《国有资产管理》练习题 第一章国有资产管理基础 一、单选题 1、按照《企业会计准则》的规定，“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源。”不包括（） A 各种财产 B 各种债权 C 各种所有权 D 其他权利 2、资产的的特征是（） A 盈利性 B 服务潜力 C 经济利益 D 经济资源 3、“两权分离”是指（） A 所有权与处置权分离 B 所有权与经营权分离 C 所有权与收益权分离 D 使用权与处置权分离 4、国家经济主权是国家拥有（）的理论依据。 A．经营性国有资产B．非经营性国有资产 C．资源性国有资产D．国有无形资产 5、（）是当前我国专门负责企业国有资产管理的主要机构。 A．国家计委B．财政部 C．经贸部D．国有资产监督管理委员会 6、我国的国有资产管理体制的原则是（）。 A．统一管理、分级监督B．分级管理、分层监督 C．分散管理、分层监督D．分级管理、统一监督 7、衡量经济总量平衡的主要标志不包括（） A 物价稳定 B 充分就业 C 总供给总需求平衡 D 国际收支平衡 8、财产权的核心是（）。 A．收益分配权B．使用权 C．处置权D．所有权 9、以下不属于我国在计划经济时期国有资产管理的特点（）

A．委托代理成本过高 B．主体不明 C．资产使用效率低下D．政企不分 10、国家出资企业不包括（） A．国有独资企业 B．国有资本控股企业 C．国有资本参股企业D．国有资产经营公司 二、多选题 1、广义的国有资产包括：（） A 企业国有资产 B 行政事业单位国有资产 C 资源性资产 D 非资源性资产 2、财产权按照其各项权能的内容划分，包括：（）。 A 所有权 B 占有权 C 使用权 D 收益及处置权 3、所有权的特征主要有（）。 A．绝对权B．相对权C．排他权D．充分权E．主动权 4、企业国有资产管理中，其国有产权管理的目标主要有：（） A 确立产权制度 B 建立企业法人财产制度 C 高效率配置资源 D 国有资产保值增值 5、国家出资企业的特点是（） A．企业法人B．依法设立C．有必要的财产和经费D．有自己的名称、组织机构和经营场所E．独立承担民事责任 6、法人包括（） A 企业法人 B 非企业法人 C 事业法人 D 非赢利组织法人 7、资源性国有资产监督管理机构主要由（）组成。 A．国有资产监督管理委员会 B．国土资源部 C．农业部 D．水利部 E．林业局 8、经营性国有资产的基础工作主要有（）。 A 国有资产产权界定 B 国有资产清产核资

XX县国有资产管理局内部控制报告

2019年度地区（部门）行政事业单位 内部控制报告 汇总单位公章 地区（部门）名称：XX县国有资产管理局 汇总单位负责人：杨XX(签章) 牵头部门负责人: 周XX(签章) 填表人: 周XX(签章) 电话号码: XXXXXXXXXXXXXXX 单位地址: XX县XX街西段 邮政编码:XXXXXXX 报送日期：2020.1.26

exp(dwmc)内部控制报告 为贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）的有关精神，依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会计〔2019〕1号）的有关规定，现将本地区（部门）2019年行政事业单位内部控制工作情况报告如下： 一、组织开展内部控制建立与实施工作的总体情况 （一）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的组织情况。 我局按照省、市、县相关文件精神，在坚持内部控制制度要全面性、重要性、制衡性、适应性等原则的基础上，我局对内部管理制度进行全面清理，形成了党风廉政建设、廉政风险防控、财务管理、会议、差旅、接待、固定资产及车辆管理等多项内部控制管理制度和办法。通过强化内部控制制度建设，使之成为符合实际、行之有效的一套内部控制制度，切实做到有章可询，有据可依，大大提高了我局管理服务水平及风险防范能力。 （二）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的动员情况。 单位根据市内控基本制度的要求，结合本部门实际进行专题研究，做好专项风险防控管理办法起草工作。要逐项分析风险来源、风险点，提出有效的风险控制措施，紧密结合工作实际，做到风险点不落项、内控环节全覆盖 （三）本地区(部门)对内部控制建立与实施工作的部署情况。 我局单位领导高度重视，认真履行对内部控制制度的建立健全和有效实施责任，

国有企业与国有资产管理研究

国有企业与国有资产管理研究 摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。 关键词：国有企业；国有资产；管理；问题

Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems

国有资产管理制度

国有资产管理制度 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！ 国有资产管理制度范本一一、我院国有资产实行归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。具体分工：财务科负责流动资产的管理，建立固定资产的总分类明细账;总务科管理各类办公家具，病床及后勤物资;设备科负责医疗器械;信息科管理电脑，打印机等;基建办负责新建工程立项报批、竣工验收、办理资产登记手续;办公室负责房屋建筑物及交通工具的管理;药剂科负责药品管理;材料科管理卫生材料。 二、严格遵守国家有关规定建立健全货币资金管理制度;对应收和预付款项要加强管理，定期分析、及时清理;药品采用“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应、金额管理、数量统计、实报实销”的管理办法;其它存货要按照“计划采购，定额定量供应”;大型医疗设备，要确定专人保管，制定操作规程，维修保管制度，实行专管专用，以提高使用效益，并定期报告设备状况及使用情况。 三、各科室需要购置国有资产必须提前向主管负责人提出申请，报经院长审批，由相关科室负责购置。要健全采购管理制度，做好资产验收工作，加强资产入库管理，根据审核无误的验收入库手续、批准计划、合同协议、发票等相关证明，及时进行账务处理，每月与归口管理部门核对账目，保证账账相符。

四、各科室对占有、控制和使用的国有资产安全、完整负责，资产管理部门要定期核对实物，要求账实相符，防止物资挤压、损坏、变质、被盗等情况的发生，积极指导协助有关人员管好、用好国有资产，实现国有资产的保质、增值。 五、科室之间不准自行对国有资产转移、私自动用和任意拆卸。科室不用或使用效率不高的国有资产应向资产管理部门提出申请，由资产管理部门统一进行院内调剂使用，以充分发挥国有资产的整体效益。 六、科室分科或负责人变动时，由资产管理部门会同有关科室对国有资产进行分割和监交，并由资产管理部门和财务科对国有资产做分户账调整。 七、国有资产处置即国有资产无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损等事宜。由使用科室提出申请，院领导审批，报上级主管部门批准，由资产管理部门按照《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的相关规定，报财政局批准，并进行相应的账务处理。 八、资产管理部门至少每年对国有资产进行一次全面的清查核对工作，发现余缺及时作出记录、查明原因，提出相应处理意见，按报批手续报院领导批准后进行账面调整，按有关规定，追究相关责任。 九、归口管理部门和科室在计划、购置、保管、使用、维修、报废、报损、出租、转让、出售等环节都必须认真、严格履行各自的义务和职责。医院定期对管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的科室和个人进行表彰，同时对违反国有资产管理制度的行为和现象，要

国有资产管理办法练习题

机关服务中心资产管理岗练习题 一、填空题 1、国有资产，是指行政单位（占有）、（使用）的，依法确认为国家所有，能以（货币）计量的各种经济资源的总称。 2、国有资产按照其表现形式分为（固定资产）、（流动资产）、（在建工程）、（无形资产）。 3、固定资产是指使用期限超过（一年），单位价值在（1000元以上）其中：专用设备单位价值在（1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。 4、处置方式包括（出售）、（无偿调拨）、（对外捐赠）、（置换）、（报废）、（报损）以及（货币性资产损失核销）等。 5、出售是指以有偿转让的方式变更国有资产（所有权）或（占有、使用权）。 6、无偿调拨（划转）是指在（不改变国有资产性质）的前提下,以(无偿转让)的方式变更国有资产占有、使用权。 7、对外捐赠是指依照国家有关捐赠法律法规，（无偿）将本单位有权处置的（合法）资产赠与（合法）受赠人。 8、置换是指以（非货币性）交易为主，资产所有权或占有、使用权主体之间互换变更资产所有权或占有、使用权。 9、报损是指由于国有资产发生(非正常损失)等原因，按有关规定对资产损失进行(注销)。

10、全区国税系统行政单位国有资产的使用包括单位（自用）和符合国家规定的（出租）、（出借）等。 二、选择题 1、国税系统行政单位国有资产包括：( ABCDEF ) A使用国家财政性资金形成的资产 B国家调拨的资产 C按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产 E接受捐赠 F其他经法律确认为国家所有的资产。 2、全区国税系统行政单位国有资产管理的主要任务是：（ABC ） A建立和健全国有资产管理制度。 B合理配置和有效使用国有资产。 C保障国有资产的安全和完整。 D督促所属行政单位按规定缴纳国有资产收入。 3、全区国税系统行政单位国有资产管理，应当遵循以下原则：（ABC） A资产管理与预算管理相结合的原则。 B资产管理与财务管理相结合的原则。 C实物管理与价值管理相结合的原则。 4、全区国税系统行政单位固定资产实物管理部门主要职责有：（BCDE） A对长期闲置固定资产及时退回

企业国有资产管理办法

余姚市企业国有资产管理办法 第一章总则 第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。 第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。 第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方

式开展监督。 第二章管理体制 第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。 第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。 第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。 第三章重大事项管理 第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。 第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

国有资产管理制度

资阳市城乡规划设计研究院国有资产管理制度 （试行） 第一章总则 第一条为了规范和加强资阳市城乡规划设计研究院（以下简称本单位）国有资产管理，维护国有资产的安全完整，充分发挥和提高国有资产使用效益，实现国有资产管理的制度化、规范化、科学化。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）文件规定，结合本单位实际，制定本制度。 第二条本制度所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 本单位国有资产包括：国家拨给本单位的资产，本单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产和对外投资等。 第三条本单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理和财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。 第四条本单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。 第二章管理部门及其职责 第五条资阳市城乡规划设计研究院办公室是本单位国有资产的管理部门，负责本单位国有资产管理工作。本单位法人代表为本单位国有资产管理工作第一责任人，对本单位国有资产管理工作承担全责。 第六条本单位国有资产管理由办公室、财务室统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。其主要职责是： （一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，负责制定本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施。 （二）负责资产的帐、卡管理及定期或不定期的清查盘点，做到帐帐相符、

帐卡相符、帐物相符。 （三）负责规定权限范围内国有资产的购置、使用、调拨、处理等的审核报批、核算、控制和监督； （四）负责本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作。 第七条国有资产管理部门要建立健全国有资产总账和明细账目，固定资产管理设卡片登记，统一编号，做到定人、定位、定责任。 第八条本单位实行财产管理部门统一登记、管理；财务部门统一建账、核算。明确财务部门、财产管理部门以及使用部门的责任。 第九条本单位应每年年终进行一次全面清查盘点，防止国有资产流失，切实做到固定资产日常管理手续健全，责任明确，管理有序，监督有力，家底清楚，物尽其用，提高固定资产使用效率。 第三章国有资产配置及使用 第十条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。 第十一条本单位国有资产配置应当符合以下条件： （一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要； （二）难以与其他单位共享、共用相关资产； （三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 第十二条本单位应优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。 第十三条本单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。 第十四条本单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制

国有资产法试题答案

单选题 1. (判断)企业国有产权交易，是指企业国有产权转让主体（以下统称转让方）在履行相关决策和批准程序后，通过产权交易机构发布产权转让信息，公开挂牌竞价转让企业国有产权的活动。√ A 正确 B 错误 正确答案： A 2. (判断)国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。√ A 正确 B 错误 正确答案： A 3. (判断)履行出资人职责的机构对本级人大负责，向本级人大报告履行出资人职责的情况，接受本级人大的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。× A 正确 B 错误 正确答案： B 4. (判断)董事、高级管理人员依法可以兼任监事。（）√ A 正确 B 错误 正确答案： B 5. (判断)履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬数额。（）√ A 正确 B 错误 正确答案： B 6. (判断)国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。√ A 正确 B 错误

正确答案： A 7. (判断)国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。√ A 正确 B 错误 正确答案： A 8. (判断)各级人民政府通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对企业国有资产法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。√ A 正确 B 错误 正确答案： B 9. (判断)在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，履行出资人职责的机构可以撤销该交易行为。× A 正确 B 错误 正确答案： B 10. (判断)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。× A 正确 B 错误 正确答案： B 11. (判断)履行出资人职责的机构根据需要，可以委托审计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。√ A 正确 B 错误 正确答案： B 12. (判断)国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。√ A 正确

国有资产内部控制

第一章总则 第一条行政事业单位国有资产管理是指财政部门从自身职能出发，对行政事业单位国有资产的形成、处置等环节进行的全过程的管理与监督。 第二条本制度所称的行政事业单位国有资产管理控制，是指为规范和加强行政事业单位国有资产管理，促进国有资产保值增值，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。 第三条行政事业单位国有资产管理应符合如下要求：（一）按照国家有关规定合理设置行政事业单位国有资产管理工作机构和工作岗位，建立绩评处、分管单位处室、各有关部门和岗位相互职权明确、相互制约、相互监督的机制。 （二）明确涉及行政事业单位国有资产管理的审批范围、权限、程序、责任等内容，各部门和岗位必须在审批范围内行使职权和承担责任，经办人员必须在审批范围内办理业务。 （三）树立风险意识，防范行政事业单位资产管理的风险和漏洞。 第二章资产形成管理

第四条资产形成管理是指对行政事业单位资产形成环节上有关事项进行监督管理的行为。主要内容包括：（一）行政事业单位使用财政性资金购置资产的管理。 （二）行政事业单位按照国家规定组织收入形成资产的管理。 （三）调拔给行政事业单位资产的管理。 （四）行政事业单位接受损赠资产的管理。 第一节购置资产管理 第五条购置资产管理控制应符合如下要求： （一）按配置标准及实际工作需要购置资产； （二）购置资产应符合政府采购的规定。 （三）符合行政事业单位国家资产管理的有关规章制度。 第六条分管单位处室、政府采购管理处、绩评的职责分工如下： （一）分管单位处室 处室职责：负责受理各单位购置物品的申请，重点审核购置物品的必需性和资金来源。 具体要求：负责验证部门、单位新增资产是否超过配置标准、或是一澡超过人均水平、或确实必需添置的；更

国有企业与国有资产管理.pdf

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析 当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。 二、我国国有资产管理现存的问题 当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。 （一）决策的失误致使企业扩张极其盲目 很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。 （二）企业内部的财务管理不善致使风险加大 很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。 （三）经济效益考核指标缺乏科学性 经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。 （四）违规经营造成的损失 关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。 三、强化国有企业国有资产管理的建议 （一）通过完善会计管理保障决策信息的真实 会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低代理成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响代理成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加代理成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致代理成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。 （二）通过加强财务管理降低财务风险 财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因

国有资产管理制度

行政事业单位国有资产管理制度 一、国有资产管理的目标、任务与原则 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的依法确认 为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 1.行政单位的国有资产包括： （1）行政单位用国家财政性资金形成的资产； （2）国家调拨给行政单位的资产； （3）行政单位按照国家规定组织收入形成的资产； （4）接受捐赠的资产接受捐赠的资产 （5）其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。 2.事业单位的国有资产包括： （1）国家拨给事业单位的资产； （2）事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产； （3）接受捐赠的资产； （4）其他经法律确认为国家所有的资产。 3.行政事业单位国有资产管理的目标：按照各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的，国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的资产管理体制，实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。

4.行政事业单位国有资产管理的主要任务是： （1）建立和健全各项规章制度； （2）推动国有资产的合理配置和有效使用； （3）保障国有资产的安全和完整； 5.行政事业单位在国有资产管理活动中行政事业单位应遵循的原则： （1）资产管理与预算管理相结合； （2）资产管理与财务管理相结合； （3）实物管理与价值管理相结合。 6.行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 二、资产配置 （一）行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则： 1.严格执行法律、法规和有关规章制度； 2.与行政单位履行职能需要相适应； 3.科学合理，优化资产结构； 4.勤俭节约，从严控制。勤俭节约对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

资产管理内部控制制度

国有资产管理内部控制制度 第一章总则 第一条为规范行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。 第三条本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。具体包括： (一)行政事业单位的现金、银行存款、库存材料(存货)、暂付款(应收及预付款项)、有价证券等流动资产; (二)行政事业单位占有和使用的土地、房屋及构筑物、附着物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具等固定资产;

(三)行政事业单位占有和使用的专利权、商标权、非专利技术等无形资产; (四)行政事业单位接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产; (五)行政单位出租出借的以及事业单位兴办的培训中心、服务中心、宾馆、酒店、招待所、饮食店铺、经营性门面(与行政事业单位脱钩、具有独立法人资格的企业资产除外)的流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 第四条行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。 第五条行政事业单位国有资产管理应当坚持资产管理 与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离的原则。 第二章资产管理 第六条市政府授权市财政局对行政事业单位国有资产 实行综合管理。具体行使以下职责： (一)根据国家及上级财政部门国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查;

国有资产管理暂行办法

、安徽省人民政府 发布文号: 安徽省人民政府令第185号 安徽省企业国有资产监督管理暂行办法>已经2005年10月18日省人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。 省长王金山 二00五年十一月九日 第一章总则 第一条为加强企业国有资产监督管理，实现国有资产保值增值，依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，结合本省实际，制定本办法。 关联法规： 第二条国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本办法。 第三条本办法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。 第四条省和设区的市人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股企业、国有参股企业(以下统称所出资企业)，履行出资人职责。具体企业由本级人民政府确定、公布，并报上一级国有资产监督管理机构备案。 第五条省人民政府、设区的市人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。 企业国有资产较少的设区的市，经省人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构，由本级人民政府明确责任主体进行监督管理。 第六条国有资产监督管理机构是代表本级人民政府履行出资人职责、负责监督管理所出资企业国有资产的直属特设机构，其具体职能由本级人民政府确定。 省人民政府国有资产监督管理机构依法对设区的市人民政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。 第七条所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、法规和规章规定的企业经营自主权，并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。 国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

国有资产管理试题

行政执法人员学法用法知识竞赛题 一、填空题 1、行政事业单位配置的资产应当进行（产权登记）。 2、产权登记按照分级管理的原则，由县级以上人民政府（财政部门）组织实施，并由财政部门核发《产权登记证》。 3、行政事业单位应建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，充分发挥国有资产的使用效益，定期对占有、使用的国有资产进行（清查盘点）。 4、行政事业单位应建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，在资产管理中要做到（账账、账卡、账实）相符，防止国有资产流失。 5、事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应进行必要的（可行性论证），经主管部门审核同意后报财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，从其规定。 6、事业单位应对本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产实行（专项管理），并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

7、行政事业单位出租、出借国有资产所形成的收入，（上缴国库或财政专户），实行（“收支两条线”）管理。 8、行政事业单位国有资产处置收入，（上缴国库或财政专户），实行（“收支两条线”）管理。 9、行政事业单位国有资产处置方式包括（无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销）等。 10、事业单位对外投资收入以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应纳入单位（综合预算，统一管理），法律、行政法规另有规定的，从其规定。 11、固定资产分为（六）大类， 12、行政单位国有资产表现形式为（固定资产、流动资产和无形资产）等。

13、行政事业单位国有资产管理（实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用）的管理体制。 14、事业单位国有资产表现形式为（固定资产、流动资产、无形资产和对外投资）等。 15、事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行（产权转让或者注销产权）的行为。 16、《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有（所有权），单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。 17、事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具（《产权登记证》）。 18、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行（动态）管理。 19、行政单位不得以任何形式用（占有、使用的国有资产）举办经济实体，

教学设计 国有资产管理制内部控制制度及流程(含关键管控点).doc

国有资产管理内部控制制度及流程梳理 第一章资金管理 为加强我单位的资金管理，合理合规地使用资金，提高资金使用效率，保证资金的安全，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》等法律法规和规章制度，结合单位实际，特制定本制度。 一、现金管理 （一）现金支出范围： 1、出差人员必须随身携带的差旅费。 2、结算起点以下的零星支出。 3、因采购地点不确定、交通不便，收款方无银行帐号不能办理转账结算和不能使用公务卡结算的情况，必须使用现金结算。 4、中国人民银行确定的需要支付现金的其它支出。 （二）管理规定 1、办理工作需要预借现金的，由经办人持处室负责人、分管主任签批的通知或其他支付通知到财务室填写《借款单》。借款金额由所在科室报经分管副局长、局长同意后，到财务室按规定程序办理借款手续。借款人应提前一天将批准的借款手续送交财务室，由财务人员到银行办理提款手续，非因公借款一律不予办理。 2、因公借款，借款人应于公务结束后一周内到财务报账结算。 3、提取现金要严格按照财务制度办理，保险柜存放现金不得超过限额，严禁以白条顶现金。 4、预借款逾期未报销归还且无正当理由的，由会计室核算中心通知其所在科室限期办理报销手续；限期内仍未报销的，借款从本人工资中抵扣。

5、现金出纳人员必须对库存现金做到日清月结。 6、清点库存现金发现有现金溢余、不足或有伪钞时，要及时查明原因，不能查明原因的要及时上报分管领导。 7、出纳人员不得将自己的现金与单位库存现金混用，不得为他人或自己套取现金。 二、银行存款管理 （一）、银行支票的使用规定： 1、办理公务需要领用支票的，经办人可持经科室负责人、分管副局长、局长签批的经费支出申请报告填制《支票领用单》。支票领用手续；由科室负责人分管主任签字、报分管副局长同意并报局长签批后，办理借款手续。 2、出纳签发银行支票前，必须要求领取支票的业务人员在银行支票使用簿上签字，登记银行支票号码、金额、收款人、领用人。 3、签发银行支票必须按照要求对各项目内容填写完整，包括出票日期、大小写金额、收款人、用途等，不得签发空白支票、空头支票或项目填写不完整的支票。 4、领用的支票必须按预定用途支出，不得随意改变支出用途。 5、已按规定领用支票的，应在一周内持发票和相关附件到财务室结算，以便及时报账；对未使用的支票，应及时交回财务室。 6、所有支票的签发必须是本单位业务人员或经办人员，不得由外单位人员直接领取支票。 （二）、银行支付凭证的管理 1、银行支票等银行支付凭证应由出纳人员妥善保管，除此外，任何人不得代为管理银行支付凭证。

关于国有资料资产管理体制改革简要情况

关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的简要情况 国务院国有资产监督管理委员会政策法规局副局长于吉 一、国有资产管理体制改革取得新成效 国有资产是社会主义制度的重要物质基础。建立健全国有资产监督管理体制，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大任务，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国有企业改革和发展的重大举措。党的十六大总结了二十多年来经济体制改革特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，并明确要求中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。在国务院机构设置上实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，标志着我国经济体制改革取得了重大突破，标志着我国国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。 1、新的国有资产监管机构的组织框架初步建立。2003年3月24日，国务院国资委成立。目前，省级国资委的组建工作已经完成，市（地）级国有资产监管机构正在组建之中。部分省市国资委对国有资产经营公司进行了改革和调整。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制框架初步形成。 2、国有资产监管法规体系进一步完善。2003年5月27日，国

务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。以《条例》为基础，国资委出台了规范国有企业改制、产权转让、业绩考核等32个配套规章和规范性文件，为深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，实现国有资本保值增值，提供了重要依据，发挥了积极作用。同时，对257件涉及国有资产监管的法律法规规章及规范性文件进行了清理。 3、建立了落实国有资产经营责任的业绩考核等相关制度。国务院国资委和省级国资委普遍开展了经营业绩考核工作。截止2004年10月，国务院国资委已与187户中央企业签订了2004年度经营业绩责任书。中央企业负责人任期考核工作已正式启动。与业绩考核相配套，对中央企业负责人的薪酬进行了规范，同时完善了国有资产统计体系和企业绩效评价体系。部分省市初步建立了国有资本经营预算制度。 4、进一步加强了国有企业监事会工作。适应国有资产管理体制改革的需要，监事会由国务院派出已调整为由国资委代表国务院派出。2004年，监事会对中央企业普遍进行了实地检查，为加强企业监管和加强企业管理提供了大量第一手材料，并提出了改进措施建议。为加强和改进国有企业监事会工作，正在着手修订《国有企业监事会暂行条例》。 5、加强了国有资产的基础管理。国务院国资委和省级国资委普遍开展了清产核资工作，国务院国资委监管的中央企业清产核资工作基本结束。大多数企业普遍实行了新的《企业会计制度》。建立了中