怒江水电开发利大于弊

怒江水电开发利大于弊

笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。长期从事水利问题研究、水利科普工作。曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。

随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？

“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？

为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。”

情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。从全国的情况来看也很说明问题。我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。

再看所谓怒江的滑坡与塌陷问题，伪环保人士的态度更是颠倒黑白。由于山高水急的怒江河水不断地切割山谷，目前怒江沿岸的滑坡与塌陷问题本身极为严重。笔者曾经在一次大雨后考察过怒江，亲眼所见300多公里的怒江沿江公路发生大小滑坡塌陷的地段几乎接近100处。工程地质专家认为，这种滑坡和塌陷的情况，将会在怒江水电开发之后，得到明显的好转。因为每天切割山谷的巨大水能被用来发电之后，河谷的深度不仅不会增加，反而还有可能产生淤积，两岸的边坡也不必再通过塌陷来调整适应不断深化的河谷，滑坡和崩岸的地质灾害才能得到根本上的治理。这是一个极为简单的道理。然而，那些专门喜欢制造谣言污蔑怒江水电开发的伪环保人士，却总是揣着明白装糊涂地否认目前怒江滑坡与塌陷情况极为严重的现实，反而喜欢造谣说怒江水电开发后将会造成“滑坡与塌陷”的情况。

“生态移民变成生态难民”的说法，纯粹是一种蓄意的造谣。

至于怒江下游断流、局地微气候循环中断的说法，更为奇怪。很多造谣的伪环保人士都喜欢用这种似是而非的谣言污蔑水电开发，不过，他们也不想想，难道水电站的水轮机还能成为宇宙中的黑洞，把数以亿计的水体统统吞噬掉吗？事实非常简单，只要没有引水供水任务，水电站本身绝不会消耗一立方水。反之，如果是饮水供水用的水库水坝，即使不发电也会造成下游断流。例如北京的永定河就完全是被没有任何发电任务的北京城市供水造成了严重的断流。怒江的水电开发目前尚无任何引水供水计划，所以，说什么下游断流之说纯属无稽之谈。

再说所谓的“局地微气候循环中断”之说。不知道伪环保人士们是如何定义“气候循环的中断”的，要知道，天然状态下自然界也会形成各种“水坝”和“水库”，例如北美著名的尼亚拉加大瀑布和五大湖，我们不知道那里的“局地微气候”是否也已经发生了中断？如果河谷里建设的水坝真有这样的魔力，恐怕地球上的任何一座山峰、任何一座高楼，都可能是“局地微气候循环中断”的罪魁祸首。我们既不知道发明“局地微气候循环中断”学说的伪环保专家是如何定义“局地微气候循环中断”的，也不知道“局地微气候循环”中断之后，到底会有什么后果。

事实上，不仅天然的水坝、水库看不出任何“局地微气候”的不良影响，人造水库也无一例外。就是上个世纪建造的巨型水坝美国的胡佛，以及中国的新安江都没有发现任何所谓“局地微气候”的不良影响问题。反倒是全世界的大型水坝和水库，因为有巨大的水体对外界温度变化的调节作用，都会有一些局部的类似“海洋性气候”的调节特点。例如，空气湿度增加、冬暖夏凉等有利于植物生长和人类居住的变化。这也是为什么几乎全世界的大型水库建成后，都是风景优美的旅游度假区的主要原因之一。

至于“生态移民变成生态难民”的说法，纯粹是一种蓄意的造谣。怒江地区目前的地质情况非常不稳定，据地质部门估计，当地50万人口中，至少有几万人还居住在危险的地质滑坡体上，是名副其实的生态难民。当地政府由于财力有限，每年只能搬迁几户这样的生态难民。而怒江水电开发的目的之一，就是要在水电开发的过程中，让怒江地区的生态难民尽可能地与水电移民相重合，让尽可能多的生态难民早日迁移出来，摆脱地质灾害的威胁。即使那些不能和水电移民相重合的生态难民，也将会得益于怒江水电开发对当地经济的提升。有了钱当地政府才有可能加快生态难民的迁移速度，让更多的生态难民早日成为生态移民。因此，事实非常清楚，本来怒江水电开发就是当地政府变生态难民为水库移民和生态移民的最主要手段，但却被伪环保人士颠倒黑白地说成是“生态移民变成生态难民”。

至于“我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现”的危言耸听，让我们不免想到了一个“因噎废食”的成语。

如果不考虑吃饭的必要性，吃饭绝对是万恶之源。例如说，“吃饭可不好，吃快了可能被噎死，吃多了可能被撑死；此外，病从口入，吃饭不仅是各种传染病入口的主要渠道，而且，糖尿病、高血压、心脏病以及各种致命的癌症的出现，几乎没有一项不是…吃饭?惹的祸。”然而，即使世界上真有像伪环保专家们这样的黑心医生，危言耸听地警告人们吃饭的严重后果，并建议人们千万不要吃饭的情况，我还是相信，这些伪环保人士和黑心医生本人还是要吃饭的。要知道人类社会对水资源的必要调控，以满足现代化人类社会的基本需求的重要性，绝不亚于人要吃饭。否认了水资源调节的必要性，谈河流开发的利弊，与否认了吃饭的重要性谈吃饭的副作用完全是一样的。当伪环保人士慷慨激昂地指责人类“驯服了一条条奔腾的

江河”的时候，他们自己是绝不会到任何一条没有被“驯服的奔腾的江河”边上去生活的。这就好像是，说谎话危言耸听地劝别人不要吃饭，是完全可能的，但是要让他们自己不吃饭，那是绝对不行的。

水电开发真的已造成中国环境大破坏了吗？

对于水电开发的总体看法，有个别所谓的电力专家（在我看来他们只是伪环保人士）这样警告说：“进入本世纪以来，史无前例的西南江河梯级开发，已造成金沙江、岷江、雅砻江、嘉陵江、乌江、澜沧江、红水河、大渡河等激流，变成了一串串高坝平湖。在这一系列“高峡出平湖”过程中，重要物种的生境被岛屿化和片断化，洄游鱼类灭绝，土地被淹没，农民丧失家园，自然景观资源遭到破坏。”

普通人看到这样的“警告言论”，难免吃惊不已。然而，只要是了解中国和全球水电开发现实情况的人，都会感觉到这种炒作的幼稚可笑。人类社会对河流的利用程度、形式，一定是要和相应的社会发展水平相适应的。现代化社会巨大的能源和水资源需求，和天然水资源分布的不均匀性，使得河流的水资源和水电开发成为任何发达国家不可避免的选择。纵观全球，谁也找不到一个河流开发利用程度与社会经济发展成反比的反例。

大规模的水电开发绝非中国的首创。其生态环境作用到底如何，各发达国家发展的现实早已得到证实。在我国的情况当然也不会例外。美国、西欧、日本、加拿大这些水能资源开发程度已经比我们目前高出几倍的国家，你们能看到任何“重要物种的生境被岛屿化和片断化，洄游鱼类灭绝，土地被淹没，农民丧失家园，自然景观资源遭到破坏”的迹象吗？

进入本世纪以来，我国改革开放取得重大成果，人民生活水平迅速提高，社会现代化加速。和全世界所有国家的发展过程一样，为满足现代化社会的能源和水资源需求，大型水利水电工程也是我们现代化建设必不可少的内容。恰恰是那些被伪环保人士深恶痛绝的“一串串高坝平湖”使得我们的天然水资源分布不均的矛盾得到了极大的缓解。由于大型水库的调蓄作用，我们不但可以不再为夏季洪水的肆虐担忧，而且还有可能在枯水季节为社会提供水资源的保证。不管是我国已经建成半个多世纪的新安江水库还是新建成的三峡，你们看得到“重要物种的生境被岛屿化和片断化，洄游鱼类灭绝，土地被淹没，农民丧失家园，自然景观资源遭到破坏”的结果吗？结论恰恰相反。新安江水库建成后，新增加的巨大水体，极大地扩展了水环境容量，为水生动植物的生长提供了更广阔的空间和更有利的条件。三峡的建设，让我们国家长江流域湿地面积持续下降的趋势，得到有效地遏制，尽管淹没了一些土地，迁移了100多万人口，但是，我们却增加了600平方公里的重要水库湿地。为了反对中国社会的现代化发展，伪环保人士对有“地球之肾”之作用的湿地重要生态作用始终缺乏足够的认识。他们还不知道，我们为了更有效地保护长江生态，我们还在三峡建设的同时，在长江下游实行大规模的退耕还湖政策。为此我们重新安置了200多万人口。你能说我们的水电开发和所采取的这些生态保护措施都是“土地被淹没，农民丧失家园”吗？

要说水电开发会使“自然景观资源遭到破坏”就更为可笑了。我们每个人可以注意看一看，在我们周围的大型水库，哪一个不是风景秀丽的旅游景区。水库湿地的景观提升作用，走遍全世界几乎都找不到例外。所有这些国内外的现实与伪环保人士污蔑水电开发破坏景观的描写，形成了强烈的反差。具体来看，不仅我国新安江的千岛湖已经成为全国闻名的风景度假区，而且前几年告别三峡的宣传，现在早已经成为了历史。人们惊奇地发现，三峡水库建成

后不仅原来三峡的风光依然健在，而且还在长江支流构造出了风景更为迷人的小三峡。三峡水库和大坝也都已经成为炙手可热的旅游资源。

从保留“原生态江”到保留“处女江”

伪环保人士说：“自2003年以来，关于怒江梯级开发就有几种截然不同的声音。环保人士呼吁全社会来留住中国境内最后一条…处女江?，保护那里丰富的生态系统和生物多样性。”

看来伪环保人士的造谣水平还是有的，他也知道几年前所谓“保留最后的生态江”的谣言已经被公众所揭穿了，现在几乎谁都知道所谓“原生态江”是根本不存在的，那不过是伪环保人士用来煽情和欺骗公众的一个概念。所以，伪环保专家就发明了一个新名词——“处女江”。

其实这种“发明”简直是小儿科的把戏。什么叫“处女江”？如果不是代表专门让处女洗澡的江的话，非要把“原生态江”换成“处女江”又是何必呢？再说，我怎么没有听说什么时候“环保人士呼吁全社会来留住中国境内最后一条…处女江?”来着。我只记得他们曾经造谣说要保留一条世界上最后的“原生态江”，现在怎么又变成要保留“处女江”了？我们的伪环保人士们能不能告诉我们，您的“处女江”的定义是什么？是指没有建设水坝的江河吗？

如果是的话，前几年的争论早就说明了，怒江上游早在上个世纪就已经建设了多座水坝了，下游国家也已经启动了大型水坝的建设工作。你们的中国最后的“处女江”到底在哪里呢？分明是已经被揭露过的谣言，还非要换个名词继续造谣吗？

美其名曰，保护那里丰富的生态系统和生物多样性。这种骗人的鬼话，早已经被揭穿多次了。

怒江地区并非没有人类居住的世外桃源，恶劣的生存条件和刀耕火种的陡坡垦殖，已经让怒江沿岸的生态环境遭受到了极大的破坏。水电开发所淹没的只可能是满目疮痍的河谷，结束陡坡耕种所造成的严重的水土流失。目前怒江地区贫困的生存状态和落后的生产方式所造成的生态环境破坏已经严重到了刻不容缓的地步。这些严酷的现实不仅正在使当地的生物多样性遭到严重的破坏，就连人的生存也已经变得非常艰难。无论要保留“生态江”还是要保留“处女江”的口号，都是画饼充饥式的骗人，他们所能保留的只能是怒江人民的贫穷和苦难。

大家也许不会意识到，阻止“处女江”的开发，对怒江人民意味着什么。原始、落后、贫穷、苦难，这些我们多次重复的现状我们不再说了，就说最近这次我国南方大范围的冰雪灾害，我第一次亲身体验到了在没有电的房间中，尽管你穿上所有的衣服，钻进被窝里仍然无法抗拒那种刺骨的寒冷。这时我才真正相信，雪灾真是会冻死人的。然而，就在我们2005年考察怒江的前几天，怒江地区发生的一场冻雪灾害，仅仅三四天的时间里，怒江50万人口中就有29人被冻死。

由于没有媒体的关注、报道，我们至今谁也不会知道怒江民众在那场雪灾中的处境有多么的艰难，但是，统计数字非常能说明问题。在2005年那一场我们毫不知名的怒江雪灾中，怒江受灾人口在雪灾中被冻死亡比例，竟然是我们这次南方严重雪灾的几十倍到上百倍（据统计，我国南方共有129人在今年这次严重的冰雪灾害中死亡）。也就是说，怒江人民在与外界几乎隔绝的情况下，遭遇雪灾的困难和威胁程度，比我们刚刚所经历过的南方雪灾严重

几十倍到上百倍。而这些情况，都是鲜为人知的。这就是原始状态和现代化社会的差距，这就是为什么怒江人民一直支持怒江水电开发的根本原因。

经历过雪灾的人们如果还有一点良知和人性，会对怒江人民目前的生存现状和遭遇无动于衷吗？

伪环保人士还说“怒江是中国人民的怒江，是大自然留给人类的遗产”，这没错，但怒江同时也是怒江人民的怒江，同样管理好怒江也是代表怒江人民的地方政府和代表全中国人民的中国政府的责任。环保人士如果对怒江开发有什么意见和建议，当然可以通过各种渠道提出来，但是，这种一次又一次的造谣惑众，被揭穿之后换个名词，还要出来造谣的伪环保破坏行为，我们决不应该姑息迁就。

最后我们还需要提醒伪环保人士们，请不要再挑拨离间地胡说什么“必须尽快改变当前封闭的水电开发决策程序，让公众尤其是当地老百姓有效地知情和参与，而不能像目前这样，你反对你的，我建设我的，拿国家乃至民族的利益换取少数人的利益。”。尤其是你们更没有说这些话的资格。

总之，到底是怒江开发存在“封闭的水电开发决策程序”、“你反对你的，我建设我的”等问题，还是伪环保人士想用这种贼喊捉贼的手段，达到“拿国家乃至民族的利益换取少数人的利益”的目的，我们拭目以待。

怒江水电开发争议焦点及理由

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患； 二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发； 三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身； 四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业； 五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能； 六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径； 七是只有开发才能有资金解决移民问

题；符合循环经济的要求； 八是怒江水电开发符合我国国情； 九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观； 二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化； 三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点； 四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题； 五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝 七是怒江开发会产生泥沙问题；

双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。 一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自

云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见

云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见 为妥善安置怒江中下游（云南省境内）水电工程移民，促进怒江中下游水电开发，加快少数民族地区经济社会发展，巩固边疆民族地区社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发“2006”17号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发“2008”24号）、《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会关于怒江和澜沧江上游云南省境内水电开发移民安置规划有关问题的请示》（云移局“2008”75号）及审批意见和有关政策规定，结合我省和怒江中下游水电开发涉及地区的实际，提出移民安置指导意见。本意见适用于我省境内怒江干流水电工程农业移民的安置，非农业移民的安置按相关规定执行。 一、怒江中下游河段水电开发移民安置任务 （一）怒江中下游河段水电开发前景 根据《怒江中下游水电规划报告》，怒江干流中下游河段十三级水电开发方案总装机容量21320MW，年发电量1029.6亿kW〃h，其中云南省境内十一个梯级电站总装机容量15520MW，年发电量约768亿kW〃h。推荐近期开发的马

吉、亚碧罗、六库、赛格?一库四级?水电站规划总装机容量7180 MW，年发电量342亿kW〃h。根据国家发展和改革委员会《可再生能源发展?十一五?规划》，怒江是全国重点建设的十三大水电基地之一，六库和赛格电站被列为?十一五?重点开工建设项目；《国家发展改革委办公厅关于怒江水电开发有关问题的通知》（发改办能源[2008]243号）对怒江水电开发提出了要求，?同意规划建设六库水电站?、?继续做好怒江开发的相关工作?、?以‘一库四级’为重点，完善怒江中下游水电开发方案?。怒江干流中下游河段水电开发，是国家实施?西部大开发?战略，实现?西电东送?、?云电外送?和建设我省电力支柱产业的重要组成部分。开发怒江水电资源对于保障能源安全，优化能源结构，减排温室气体，保护生态环境起到重要作用；对促进地方经济社会发展，早日实现当地居民脱贫致富，全面推进小康社会建设，维护边疆民族地区社会稳定起到关键的作用。 （二）怒江中下游水电开发移民安置任务 怒江中下游河段云南省境内十一个梯级电站建设征地涉及怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水县，大理白族自治州云龙县，保山市隆阳区、龙陵县、施甸县，临沧市永德县、镇康县等4个市（州），共9个县（区）。工程建设共占用陆地面积约150km2，其中耕地面积约8.4万亩，规划移民安置人数约7.1万人，其中农业生产安置人口

案例7：饱受争议的怒江水电开发

饱受争议的怒江水电开发 案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。 背景资料 1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。 但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。 建设国家大剧院是几代人的心愿。早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。 怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。 审查会让批复不得不延后 在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告"，批复因此不得不延后。 反对派"打响"了"保卫怒江第一枪" 2003年9月3日，国家环保总局召开"怒江流域水电开发活动环境保护问题"专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。 一些专家成为反对派。归结起来，反对派的观点主要有： 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化

从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。 从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和

公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。 一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展 发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。 怒江水电站开发引发了激烈的政策争论。2003年9月，《人民日报》社记者赵永新一篇题为《为子孙保留一条生态江》的文章开启了长达十多年的怒江水电之争。2003年9月3日，在国家环保总局主持召开的“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”上，民间环保人士汪永晨和来自云南大学的何大明等学者对怒江建坝发出抗议。2003年10月25日中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，汪永晨征集了62位科学、文化、新闻、民间环保人士反对建坝的联合签名，引起社会关注。2004年1月，北京市海淀

怒江流域应统筹规划后开发

怒江流域应统筹规划后开发 新华网云南频道( 2004-02-16 ) 稿件来源：新华网云南频道 民盟云南省委 国家历来都很重视对流域水资源的规划工作。2002年8月29日修订后颁布的《中华人民共和国水法》更加体现了全面规划、统筹兼顾的原则，明确了流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。其中还特别强调了“建设水工程，必须符合流域综合规划”；“制定规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价。” 至今，怒江流域尚未进行过全面综合的科学考察和调查评价，更缺乏流域的综合保护和发展的规划。现在仅有的水电专业规划并不能代替流域的综合规划。我们在调查中发现，目前所使用的一些关于怒江的基础数据大多都沿袭多年前的说法，而且来源不一，版本多样，有的同一数据出入竟达十多倍。在水资源变得越来越珍贵的今天，一个流域中水的功能应该满足于多种多样的需求，在相关基础工作尚未完成之前，就匆匆上马开发水电，一方面难免限制了水资源的综合利用，不能充分发挥宝贵资源的经济和社会效益，另一方面还可能埋下更多的隐患，造成较大的风险。只有在对流域进行充分的勘察、论证和规划之后，从综合利用的角度进行水电开发，才有利于兴利除害，有利于处理好开发与保护的关系，有利于解决好水资源综合利用和分配的问题，有利于协调好上游与下游以及国际间的关系，把各种不同的利益要求结合起来，使同一水资源尽可能满足环境保护和国民经济对水资源利用的需求。 20世纪80年代以来，世界上许多发达国家在经过水电开发的热潮以后，已经开始冷静下来反思水电的利弊，国际水坝委员会在对世界上大量的水电水坝进行了调查研究之后，发现世界上能够达到预期效益的水电站很少，而水电带来的负面影响却往往被低估了。长期以来人们在水电开发方面存在着多方面的错觉和误区：一是误以为水电是清洁绿色的能源，对生态环境影响不大，其实大型水电在建设中对生态的破坏和建成后对环境的负面影响都不可低估；二是误以为水电是安全的生产，其实国内外大量的突发事件(如垮库、塌方等)证明水电生产的风险系数不可低估；三是误以为水电是扶贫的好方式，固然水电建成以后一般会对开发商和地方财政带来可观的经济收入，但是对于当地老百姓，特别是移民来说，如果没有较好的机制保证，未必就能真正受益。据最近云南大学和云南社科院的一些专家对漫湾电站的社会经济环境影响所作的调查研究显示，漫湾电站库区的村民和移民并没有因为电站的建成发电而提高了生活水平，反而还由于耕地、森林、牧场和水资源的减少和环境的恶化，降低了经济收入，限制了发展的空间。怒江水电开发也潜藏着同样的错觉和误区，甚至还更为突出。 从生态环境的角度看，目前怒江峡谷在1700米海拔以下，除了耕地和村寨之外，植被很少，物种该损失的已经损失了，高黎贡山自然保护区都在2000米以上，大坝高程控制在1570米以下，对植被和保护区不会造成影响。然而，我们是否想过，人不可能在水面之下生活，当库区水面上升到1570米的时候，人类的活动将会达到多少米?而且怒江干流最上游梯级库区的蓄水位预计将达到1950米，在那里人们的活动又将达到多高呢?半个多世纪以前，怒江两岸从山顶到江边都是茂密的森林，是由于人口的增加，人类活动的加剧，才破坏了江边的生态。如果水位上升，公路不能不上移，人类的活动势必向山顶的森林逼近；再加

各方态度——关于怒江水电站

各方态度 当地居民态度 反对建怒江水电站 资源2007-05-29 20:01:52 阅读11 评论0 字号：大中小订阅 13座水坝开发东方大峡谷腰斩怒江是耶非耶 2004年03月16日青年参考 美国《纽约时报》王冲编译 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 怒江项目让村民“深入云端” 山在怒江上，山里的村庄像是高高悬空，农民在这里种植卷心菜，也种植玉米，怒江两岸土地稀少，他们不得不在“ 空中”生存。 或许，他们还要往更高处搬迁，抑或是“深入云端”，因为可能在这一段水路修建大坝，为国家蓬勃发展的经济提供能源。 在中国国内，这个声称要“建13座大坝”的计划不仅唤醒了中国的环保意识，还引发了政府内部罕见的公开分歧，这是决策人始料未及的。 究其原因，是因为在这个污染严重的国家，怒江是保留原始风貌的河流之一，它流经一个大峡谷地区，全世界独一无二，被联合国确定为世界文化遗产。去年，中国国家环保总局和中国科学院公开批评了怒江项目。 村民不知何处去 2月初，“之”字型的山间小径沿怒江两岸蜿蜒而上，村民拖曳着修葺房屋的材料拾级而行；而村里的女人在洗头，她们用的水是用沟渠引来的怒江水。他们中的多数人居住在用竹子搭成的棚子里。

云南水电开发及云南中大型水电站

云南水电开发及云南中大型水电站汇报 云南是全国水电资源大省，境内水能资源丰富，经济可开发水电站装机容量9795万千瓦，居全国第二，约占全国总量4.02亿千瓦的24.4%。不仅资源蕴藏量巨大，且分布主要集中在金沙江、澜沧江、怒江三大流域，占云南省经济可开发容量的85.6%。

据有关水电部门提供的数据，云南省建成、在建、规划的水电站项目约247项，按流域可划分为：中大型金沙江流域13项，澜沧江16项，怒江13项，其他支流小型电站199项，火电项目6项。 按云南省地州行政区域划分排名为：

量约500万吨（详情见附件~云南省三江流域大中型水电站情况汇总表）。金沙江、澜沧江流域水电开发27座电站，目前已有部分并网发电，其余正在加紧建设中，但怒江流域从2003年怒江水电二库十三级规划第一次提出，到时任国家总理温家宝批示“慎重研究”而搁浅十年。期间，怒江水电前期工程还在曲折中进行。环保组织和国家战略的博弈，乃至近年日益增大的减排压力，都让怒江水电建设进 四大大水电集团简介 ①、云南华电怒江水电开发有限公司（简称华电怒江公司）成立于2003年7月10日，目前的股东及股权构成为：中国华电集团公司51%、云南省能源投资集团有限公司30%、华润电力控股有限公司19%。华电怒江公司全面负责怒江中下游河段（云南境内）梯级电站开发，怒江中下游水电规划梯级总装机容量21320MW，保证出力7789MW，年发电量1029.6亿kw.h，怒江流域按二库十三级规划。 ②、云南华电金沙江中游水电开发有限公司是经国务院批准，于2005年12月16日在昆明成立。公司注册资本金为68.56亿元。由中国华电集团公司、华能澜沧江水电有限公司、中国大唐集团公司、汉能

08年 国考 从怒江水电开发说开去

从‘怒江水电开发'说开去 党和国家历来高度重视经济发展，新中国成立以来经济发展迅速，同时我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题。'怒江水电开发'在开发的过程中，还应慎重考虑生态问题。坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式。 生态文明是怒江水电开发的根本。十八届三中全会提出，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发进行合理的开发利用。力求对每条河、每个大坝的规划都慎重对待生态问题，严格按照法律法规进行报告，就生态问题制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，规定保护河段和保护流域区，禁止进行其他大型工程建设。水电建设必须与生态建设相结合，实现工程效益和环境效益的统一。 合理方案是怒江水电开发的关键。充分考虑水电开发可能带来带来的问题，重点考虑生态、资源，以及开发带来的移民问题、居民生活问题，以及可能出现的自然灾害和新的环境污染问题，多方位考虑，并且组建全方位的开发团队，进行多方面的评估考核，制定合理的开发方案。在解决问题的同时扩大怒江水电开发的效益，合理的进行怒江水电的开发。 经济效益是怒江水电开发的动力。怒江水电的开发将带来巨大的财政收入，提高当地居民的生活水平，提供就业机会，提高收入水平，加快农、林、渔、牧、旅游业的全面发展，区域经济得以振兴。 政府监管是怒江水电开发的重点。“解铃还须系铃人”，政府应成立怒江开发管理局，在宏观上控制规划整个怒江的开发，完善怒江开发的法案，以及环境保护的法规，坚持利用制度管权管事管人，让人民监督权力，构建决策科学，执行坚决、监督有力的运行体系，实现怒江水电的有序开发。 怒江水电开发应多方位考虑，谨慎并合理的开发。坚持生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。 谢谢刘老师哈。听说你来农大呀！都没打个招呼，真不够意思！

怒江水电开发争议的法理学解读

怒江水电开发争议的法理学解读 怒江水电开发争议的法理学解读思想汇报/sixianghuibao/ 一、怒江水电论文联盟开发之争简介 2003年8月14日,由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发改委主持评审。该报告规划出怒江水电的两库十三级开发方案。正当一切都在按计划进行的时候,北京和云南环保NGO人士在得知怒江要进行梯级电站开发后,发起了颇有声势的反对活动。时年9月,这个总投资近1000亿元的工程在国家环保总局的“环境影响评价”程序上搁浅。2004年2月,国务院总理温家宝在怒江项目上批示说:“对这类引起社会高度关注、且有环保方面不同意见的大型水电工程,应慎重研究、科学决策。” 怒江州经济落后,交通不便,未解决温饱问题的人口占总人口的一半以上;地理条件恶劣,少数民族比重达92.2%,至今仍保留着刀耕火种的原始生产方式。但是怒江流经该州,在该州水域内有极其丰富的可开发的水电资源。可以说,这是怒江州发展经济,消除贫困的“救命稻草”。 但同时,怒江流域属少数民族聚居区,生物资源丰富,民族文化独特。包括怒江在内的“三江并流“风景区已于2003年被联合国列入世界自然遗产名录。其高黎贡山也被列为国家级自然保护区。同时怒江是我国与东南亚淡水鱼类区系最为重要的组成分。且怒江中下游所处横断山区,新构造运动活跃。应该说,保护怒江这条原始生态

河流具有极其重要的环境和生态意义。作文/zuowen/一时间,是“给子孙后代保留一条生态河流”还是“给怒江人民一条出路”成为争议的焦点。在笔者看来,这场争论虽始于五年以前,但时至今日,仍是许多环保人士、学者探讨的热门话题。从法理学的角度进行解读,或许有更深远的意义。 二、人类的“最大幸福”与享有资源的“代际公平” 当今地球资源的有限性是人类社会持续发展的重大障碍,基于此罗尔斯通等环境学者提出了一种新的环境伦理观,倡导传统的以人类的眼前利益为中心的价值取向应逐渐向人与自然和谐发展的价值取向转化。这种价值观的特点在于:“它不仅强调当代人和之间的分配正义和改正正义,更强调当代人与后代人之间在资源分配上的公平和平等。”“代际公平”概念即着眼于当代人与后代人之间拥有平等的机会享用地球上的环境资源利益。 人类社会的目的应当是实现、保护所有世代的福利和幸福。从当今现实来看,有限的环境资源如果不加以保护、合理利用将不足支撑人类的永续发展,明确后代人对于环境资源的权利有了现实的意义。首先提出“代际公平”理论的华盛顿大学爱迪·布朗·韦丝教授进一步提出:“人类的每一代人都是对后代人的地球自然资源利益的托管人,每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利是平等的。一方面,当代人是拥有有限的终生财产的受益人;另一方面,当代人又是对后代负有义务的受托人,而后代则是持

从工程伦理角度分析怒江开发

从工程伦理角度分析怒江水电开发 中国是当今世界的工程大国，正在向工程强国迈进。近年来，工程伦理日益成为科技哲学领域的热门话题。实践证明，工程尤其是大工程，不纯粹是自然科学技术的应用，还关涉道德、人文、生态和社会等诸多维度的问题，这使得工程师面临特别的义务或责任，工程伦理便是这种责任的批判性反思。 在此之前我们要理解工程伦理的意义，那么何为伦理？伦理指的是在社会共同体中任何人的关系，尤其是个体与社会整体的关系。那么何为工程呢？从伦理的维度我们认为工程是指如何“正当的行事”。因此工程伦理实际上就是如何处理好人与人、人与社会以及人与自然之间的关系。 我们就怒江水电开发这个实际案例来进行工程伦理角度上的分析。在怒江开发项目上，各方人马各执一词，各种利益方相互博弈。我们单从伦理关系上分析怒江开发项目至今停滞不前的一个主要原因就是是人与自然之间没有找到一个 和谐共处的方式。另一个主要原因则人与人之间的不公平不公正的处理方式造成的。 人与自然之间的伦理要求我们在工程之中，善待自然，尊重自然; 按照自然规律，考虑到环境的承受能力，合理利用与改造自然，维护生态环境，实现人与自然的和谐。无论是项目规划还是在项目施工中，都应竭力避免对环境、生态及文化的永久性破坏; 避免对水电资源无限制地、过度地开采与使用，导致水电资源的枯竭、生态环境的恶化。怒江地质条件好、水电能源富集; 搬迁人口少，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没区都是人地矛盾极其突出的地方; 但怒江也是我国目前仅存的两条未被大规模开发的河流之一，为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和自然遗产地，其潜在的科学价值、生态价值和经济价值不可估量。 怒江开发中人与人之间的伦理关系主要为利益与成本的分配关系。如何公平分配怒江水电开发项目建设的权利与义务、利益和风险。具体来讲，怒江水电开发工程所带来的收益怎样分配，所带来的成本与风险由谁来承担，如何承担。一般来说工程的利益和风险总是在工程的业主和工程承包人之间分配。而怒江水电开项目则有所不同，涉及的参与方众多，除了工程的直接参与方，所在地的居民可能受益于怒江水电项目的开发，但也有可能承担怒江水电开发所带来的成本与风险，导致自身的合法权益无法得到保证。 从工程伦理角度来看，怒江水电开发争议问题的妥善解决需要保证利益博弈过程的公平公正，在政府、科学技术工作者、建设施工者等利益诉求主体的积极磋商和深入讨论下寻求出路。从怒江这个实际案例上我们可以学习到：一方面，工程活动本身具有社会性，它是工程共同体通过实践将工程设计和知识应用于自然的过程；另一方面，工程活动的目的是为了“好的生活”，其造福人类社会的目的具有社会性。因此只有权衡好两者的关系我们才能在以后的工程项目中处理好工程伦理上的问题，才能成为一名合格的工程师服务社会。

建设怒江水电站的必要性

建设怒江水电站的必要性 在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。” 这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。 生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。 怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江最好的水稻种植基地也在江边。 一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹，如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去，他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。就在几年前，他才从山上搬到江边来。 移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民族风情保留得比较完整的地区。怒江州也曾为了解决少数民族的贫困问题而进行过民族迁移。比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了抗议。山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒再烧。往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑回去。一个民族的存在依赖于一定的地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消失。 怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可能容下那么多的移民。再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩无几。 修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。 “环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。“环保人士”不是没有看见怒江居民的贫困，而是觉得他们应该让怒江居民继续过那样贫困的生活。那是维护不同的文化价值观，那是保存文化多样性。 任何一个地方都没有像怒江僳僳族自治州这么急迫地渴望发展，由于其特定的地理位置和丰富的自然资源，让这个地方的每一任主政者都跃跃欲试。连续三任，纠缠十年，只为水电开发。 据悉，怒江政府官员在2010年全国两会上给云南代表团的每个代表递上了一份关于怒江水电站开发的建议，期待通过全国两会这个平台，获取国家对怒江水电站开发的支持。 3月7日，云南代表团媒体开放日上，当记者问及怒江水电站开发一事时，云南省省长秦光荣表态称，在水电开发中要采取积极有序稳妥的态度，如果没有解决好移民和环评问题，

再论怒江水电开发的巨大生态环境效益

再论怒江水电开发的巨大生态环境效益 云南省社科院特约研究员、教授级高工张建新 2003年以来，关于怒江水电资源开发的争议一直没有间断。以少数极端环保人物为代表的反对开发者的主要理由是认为水电开发将极大的破坏生态环境，如鱼类和动植物减少、引发泥石流滑坡、破坏"三江并流"景观、河流截断成为"死水"、造成大面积水土流失，等等。甚至耸人听闻的提出什么"将导致特大地震""一旦溃坝后果不堪设想"；那么什么才是科学完整的"生态环境"，什么才是真正的事实真相呢？ 一、生态环境的科学定义 生态环境，是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。 生态环境其实是生态和环境两个名词的组合。生态原来是指一切生物的状态，以及不同生物个体之间、生物与环境之间的关系；环境可以理解为人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，而人类环境一般可以分为自然环境和社会环境。自然环境即人类周围的自然界。包括大气、水、土壤、生物和岩石等。社会环境指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神文明水平，在生存和发展的基础上逐步形成的人工环境，如城市、乡村、工矿区等。《中华人民共和国环境保护法》则从法学角度对环境下了定义:"本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。" 可以看出，生态与环境既有区别又有联系。生态偏重于生物与其周边环境的相互关系，更多地体现出系统性、整体性、关联性，而环境更强调以人类生存发展为中心的外部因素，更多地体现为人类社会的生产和生活提供的广泛空间、充裕资源和必要条件；离开了人类的生存发展去奢谈什么"保留最后一条生态江"，离开了"以人为本"去片面强调"鱼道"和"兽道"，就必然会走上"自然中心主义"的邪路。 二、用全生命周期评价(Life Cycle Assessment，LCA)法测算，水电是目前各类能源中最清洁最环保最经济的能源 众所周知，自开始工业化一百多年来，特别是自1990年开始的近20多年来，由于以煤炭和石油为主的化石能源加速消耗、大气中温室气体浓度急剧增加而导致的气温上升、冰山融化、海平面上升，和各种灾害性气象增加的频度和速度都大大增加了；使得"节能减排"成为世界各国的共识，也成为我们中国未来数十年发展阶段的重要战略任务。中国要发展离不开能源保障，而在各类能源中最具"节能减排"特征的莫过于水力发电。 某种能源是否"低碳、环保"、是否值得大规模发展，不能仅以某一个环节的能效作为评价基准。只有采用全生命周期评价(Life Cycle Assessment，LCA)法测算、评价它从开发、建设、设备生产、原材料使用、运输、到最终利用直至消亡全过程的能量消耗和环境排放，并通过与其他种类的能源进行横向比较，才能系统、客观

怒江水电开发的环评报告

怒江干流水电开发的环境影响 摘要：怒江水能资源蕴含丰富，对其进行水电开发在一片争议中已经被提上了议事日程。本文就怒江水电开发中可能会产生的生态破坏，水污染、大气污染、噪声等问题进行分析和预测，提出了减缓相关问题的对策和措施，并得出怒江水电开发工程的环境影响评价结论。希望该论文可以为相关人员的决策提供信息支持，尽可能的减少因为水电开发带来的不利影响，从而最终实现经济、社会、环境的协调发展 关键字：怒江，水电，环评 Enviroment impact of hydropower development on the mainstream of Nujiang River Abstract:Nujiang river contains the rich water resources, the hydropower development in a dispute has been put on the agenda. This paper analyzed and predicted Nujiang river in hydropower development may produce the ecological destruction, water pollution, air pollution, noise problems,and put forward the solutions to the problems of slowing down the related measures, and make the environmental impact assessment conclusion about the Nujiang river hydropower development projects.I hope that this paper could provide information for the relevant person decisions,and reduce the bad influence of the hydropower development as soon as possible,so we can finally realize the economic, social and environmental coordinated development. Keywords: Nujiang River ，Hydroelectric ，Environmental quality assessment

申论高分范文(四十六)——从“怒江水电开发”说开去

从“怒江水电开发”说开去 资料来源：中政申论在线备考平台 水电是一种可再生资源，我国的水资源丰富，将水电发展成为地方新兴的支柱产业，将为推动社会经济发展推波助澜。但即将实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，一出台便引发巨大争议。一方认为，怒江作为我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，使其成为国家自然遗产得到永久保护；另一方认为，怒江拥有得天独厚的地理条件，怒江水电开发将拉动当地经济发展，符合循环经济的要求。 以往水电开发工程遗留的问题使“怒江水电开发”项目陷入困局，追奔溯源，究其原因：一是过分注重水电开发带来的经济效益，忽视生态环境的考虑，导致水电开发与生态环境两者之间不能够协调发展；二是盲目跟风式的水电开发工程，没有形成科学、合理的规划模式，导致资源掠夺式开发现象严重。 水电开发应建立节约资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，形成循环经济发展模式，在全社会牢固树立生态文明理念。 推进水电开发工程，环保生态是前提。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。一是在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产去、国家生态功能区等生态脆弱区，禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标，建立保护生态功能为主的政绩考核标准。二是遵循先规划，后开发的原则，严格前妻工作审查的基础上实施开发，确保工程方案安全可靠、经济合理、可持续发展。 推进水电开发工程，资源解决是关键。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，资源开发要遵循可持续发展原则。一是充分利用资源优势，带动当地经济发展。怒江地理条件优越，处于国内、国际交通要道的枢纽位置，有利于资源输出，可以利用较小的投资产生较大的回报。二是完善自然资源的法律保障体系，美国设立国会立法，强化对自然资源的合理开发利用，形成节约资源的良性循环机制，提升可再生能源比重。 水电开发项目兼顾生态效益、社会效益统一发展，建设资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。

申论真题题目汇总

2011省级 一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10 分) 要求：简明、完整。不超过200字。 2.“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800 年的主要原因。(10分) 要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。 二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20 分) 要求：内容具体，表述清晰。不超过300 字。 三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分) 要求： (1)切合主题； (2)全面、表述准确、有逻辑性； (3)本题作答不超过400字。 四、请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 要求： （1）中心论点明确，有思想高度； （2）内容充实，有说服力； （3）语言流畅，1000 字左右。 2011市级 （一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分） 1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问 题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分） 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。 2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理 解。（10 分） 要求：准确、简明。不超过150 字。 （二）L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）要求： （1）内容具体，符合实际； （2）用语得体，通俗易懂； （3）不超过400字。 （三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废 弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）要求：

从怒江水电开发 说开去

从怒江水电开发说开去 自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的 一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中,我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。 改革开放的春风,彻底改变了我国的经济实力,电力体制改革以后,终于有电力企业愿意开发这里丰富的资源了。怒江人民满心欢喜的认为苦日子终于熬到头了。不料,个别极端环保分子却打出“为子孙保留世界上最后的生态河”的口号。怒江和世界上其他江河绝没有什么本质的不同,它不可能是什么脱离现代社会的原生态江。据了解,在怒江的上游源头西藏境内的那曲地区,已经建有两座电站,而缅甸已经在怒江的下游萨尔温江规划了三座水电站,其中一座水电站已经开始了施工准备。在水电开发带动当地经济发展这样关键的问题上,有人专门利用历史上遗留的移民问题大做文章。一些人对三峡、大朝山、小湾这样的刚刚建完或者正在建设的工程的移民情况只字不说,偏偏极力渲染我国移民标准更改之前的漫湾移民如何如何。实际上, 漫湾移民生活水平大幅度下降的也只是个别情况, 即便事实的确如此,漫湾这种低标准补偿的情况也已经不可能再出现。

至于说水电开发将破坏怒江的“三江并流”这一世界遗产保护地。申报世界遗产的云南省有关部门向公众解释说,申报遗产时就已经考虑到这一点,“三江并流”的保护地域在2000米以上,而水电开发都控制在2000米高程以下。实际上移民问题是一个复杂的社会问题,它除了和具体工程的补偿标准等技术、方法问题有关以外,还与社会发展水平、文化传统、道德理念、社会体制的大环境等等问题相关。水库移民尽管可以从工程建设中得到足够的相应补偿,但是移民还是不可能脱离中国社会的大环境。中国农村普遍存在的三农问题,不可能在移民问题当中得到彻底解决。有的人不顾现实,故意混绕这两种不同的矛盾,把社会普遍存在的三农问题也归因于水电工程建设。我们必须下大力气处理好这些前进当中的问题。不仅应该对这些人群的生存状况负责,同时也绝不能让这些过去的问题成为阻止改革开放、限制发展的理由和根据。我们不能因为过去工作中,出现过某些失误, 就剥夺了现在还处于贫困地区的人民群众希望依靠水电开发脱贫致富的权利。 总之,在科学发展观的指导下,在保护好环境的同时,建设一个适于人类生存的美好世界,实现社会的可持续发展,使我们保护环境的动机和效果真正能够统一起来。

怒江水电站修建的好处

随着我国经济的飞速发展，尤其是过去很严重、现在有所改变的“粗放式破坏性发展”，使我国很多地区的生态环境遭受重大破坏。于是，环保成为我国经济发展中的一个重大现实问题，也催生了一代环保主义者。无疑，那些真的环保主义者的动机是伟大的。但最为可悲的是：只注重了眼前的植物、动物和原有景观的保护等等这些局部的、看得见的东西，恰恰忽视了生态环境保护长远的、最全面的、最要害的保护——空气质量的保护、大气温度的保护。怒江有记载的最大泥石流灾害，主要发源于怒江两岸众多的山间溪流和小河道。2010年贡山县境内的“7.26”和“8.18”泥石流，前后都是怒江历史上损失和伤亡最大的泥石流灾害；尤其是“8.18”泥石流灾害，发自于贡山县普拉底乡的怒江西岸山间河流上方，直冲而下进入怒江，摧毁该河道与怒江交汇处附近的民宅，冲走和掩埋数十辆汽车，死亡和失踪近百人，泥石流在江滩一带堆积约30万立方。 如果建设电站，一是江两岸的居民必将搬迁到地势较高地带，新建的安置区必将避开泥石流威胁，自然也就规避了泥石流灾害风险。二是抬升的江面，也将把很多存在滑坡威胁的地段淹没在水下，自然也不能再形成灾害。三是即便发生新的滑坡，哪怕是历史上从未出现过的数百万立方超大规模山体滑坡，也将在数十亿、数百亿立方米的库容面前微不足道，均会被超大的库容“消化”，无法产生大的影响，更不会造成灾害。只要大坝在设计的时候考虑到特大滑坡造成涌浪冲击，就不会出现问题。 怒江最大的滑坡威胁早就存在。当年怒江州府从碧江县城搬迁到六库、撤销碧江县、以及碧江当地民众的大规模搬迁，主要原因就是为了规避已经确认的特大山体滑坡威胁；如果有一天，该处真的出现滑坡，滑坡总量将会达到数百万方，必将是难以估量的危害：滑坡体将会在怒江干流形成大型堰塞湖，流量巨大的江水，不仅会淹没上游等等福贡县城，一旦溃坝，下游沿江村镇以及泸水县城、保山和德宏境内的沿江村镇也将面临灭顶之灾。再如，现在怒江州府所在地六库城的江西山坡，同样存在特大山体滑坡的重大隐患，如果有一天，该处山体滑坡，泸水县城也将不复存在。 怒江干流可能的滑坡及其滑坡隐患的形成原因主要是三个：一是怒江两岸平均坡度很大，形成强大的“下滑势能”；沿江两岸大多山体坡度达到45度以上，部分江段更是高达60度以上甚至几乎垂直，山体的自然重力形成向下滑动的强大势能。二是江两岸的高黎贡山、碧罗雪山底部长年被湍急江水不断切割与浸泡；怒江全江段平均比降高达2.4%，是我国最为湍急的大江之一，如果把雅鲁藏布江的最为湍急的印控段除去不记，怒江就是最大比降的大江。每当雨季来临，流量巨大的高速江水对两岸山体底部产生强烈的冲刷和切割，形成类似“掏空”的情况。三是雨水浸泡导致的土质松软；怒江峡谷雨季时间达到半年，尤其是贡山和福贡段则会超过半年，2011年旱季也因连续降雨发生小型泥石流灾害；如果遇到连续的强降雨天气，山体被雨水浸透饱和，变得松软，支撑力不足导致滑坡。