非政府组织案例分析

非政府组织案例分析

【篇一：非政府组织案例分析】

公共管理学院行政管理 201007064007 非政府公共组织案例分析摘要：众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着

最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在

社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称

为非政府公共组织。

我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：政府组织和非政府

组织。非政府组织又可分为：营利组织和非营利组织，那么我们就

可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。

关键词：公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:广州慧灵

弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要

为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990 作为一家自

下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任

董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985 年她与一批热

心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱

能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，女

士在 1989 年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历

了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训

练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研

究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国

际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工

大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的

管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专

业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，

并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的

业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量

日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及

政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格

的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此

方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000 年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不

同和选择的宿舍不同分为：a 宿舍 600 元/月~800 宿舍1000元/月。

广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2 万元，外地人士

借出5 万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300 幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550 元/月；智障住宿生750 每到节假日，不接走学员的一天多收30 根据慧

灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于

机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的

程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智

慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若

日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析：慧灵是一个典型的非政府组织。该组织不以营利为目的，有

相应的法人代表，是一个公益性组织。以这个组织为例，我们可以

分析非政府公共组织的基本特征：美国约翰霍普金斯大学非营利组

织比较研究中心认为非政府公共组织具有下列属性：（1）组织性，

指有正式的组织机构，有明确的章程制度；（2）民间性，指不是政

府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性，指不

以营利为目的，不进行分红和利润分配；（4）自治性，指有独立的

决策和行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，指成员的参加

不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志

愿者参加；（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

综合专家、学者的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点： 1．非

政府性非政府性是非政府公共组织首要特征，它在组织机构、资金

来源、人员构成上应完全与政府分离，是私人或民间的组织。

2．公益性公益性也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供

公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。作为非营利机

构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能全面而优质的服务，它的成功应取决于其对社会公益事业贡献的大小。

3．正规性正规性指其组织应具有正式组织的一切属性。它是正式注册、具有法人地位、有组织章程、负责人和经常性的活动等。

4．专门性根据社会的发展需要，非政府公共组织日益增多，其主要

特点是他们大多具有某一方面的专业特长，其组织成员除具有奉献

及公益意识，还具有该专业较高水准。

由于政府职能的转变，社会需要更多的非政府公共组织来承担政府

无法承担的管理社会公共事务的职能，为非政府组织的发展提供了

前所未有的空间和机遇。据有关数据统计，1978 年以前我国的民办

非企业单位为零，而1998 年发展到70 万个，社会团体也有了快速

的发展，但是整体来讲，我国的非政府组织仍处于艰难的发展时期，这些组织无论是在社会中的影响，还是对政府产生的影响与国外的

非政府组织都是无法相比的。

我国非政府公共组织在发展中存在的问题，主要有以下四个方面：1、政社不分。相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职

能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，它们无论在观

念上、组织上、职能上活动方式上、管理体制上等各个方面，都过

分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作 2、经费不足。有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开

展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。也有

一些组织为了维持生存和发展，在通过各种渠道开展与其自身业务

不相干的经营性活动或违法活动。

3、能力不足。这里的能力不足是综合性的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。能力不

足的基本原因是人才不足，在绝大多数自上而的非营利组织中，基

本的工作人员都来自政府机构，其中有许多是从第一线上退下来的

离退休人员；许多非营利组织没有或几乎没有固定的人才渠道，定

员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此普遍存在制度

不健全、管理不科学、家长制等问题。

4、法制缺陷。尽管我国政府正在积极建立有关非营利组织登记管理

方面的较为完整的法律框架，但这并不意味着非营利组织的发展在

我国已经受到法制的积极促进或保护。相反，现行法规中的许多规

定在很大程度上不利于非营利组织的发展。

解决措施： 1、正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变

一切依靠政府以及传统的公益事业的观念，树立和强化公民参与公

共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

2、政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分

职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，

营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

3、建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康

发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护

其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业

所做出的努力和贡献。

如果以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金

匮乏的问题就会有所缓和，同时倡导在开展公益活动的时候开展不

以营利为目的的合法经营，以保证其组织的活动经费和正常运作。【唯美句子】走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双

手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。

【唯美句子】一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远

的地方又走回来。

阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。

【唯美句子】清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生

命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点？瞬间回眸，点亮了生命精彩。

11收藏【唯美句子】几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，

“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世

无争的世外桃源，让人心旷神怡。

【唯美句子】流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜

春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因

为解开了冰冻而欢快的流淌，清澈见底的的河水，可以数得清河底

的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸

换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了

嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又

好象是在偷偷地说着悄悄话。

【唯美句子】喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜

欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一

身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放

眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽【唯美句子】繁华如三千东流水，你只在乎闲

云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着

属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃

功名利禄的隐者。

【唯美句子】世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿

垂钓碧泉绿潭；权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓

梦翩跹姹紫嫣红。

【唯美句子】那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风

姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，

看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。

秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。

【唯美句子】滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦

啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我

像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。

【唯美句子】在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又

能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的

秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。

【唯美句子】看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，

演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的

刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。

【唯美句子】很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有

那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些

人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。

【唯美句子】我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。

【唯美句子】那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，

却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，

我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠【优美语句】踏

过一片海，用博识的学问激起片片微澜；采过一丛花，正在聪慧的

碰碰外送来缕缕清喷鼻；无过一个梦，决定从那里启程。

【优美语句】人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味

的字眼；人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符；人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。【优美语句】母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的

一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的

情感之景。

【优美语句】生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔；生

活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大；生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。

【优美语句】母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然；母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱；母爱就是一阵和煦

的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。

【优美语句】努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。

【优美语句】品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。

【优美语句】母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能

感到温暖如春；母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘

依然纯洁明净。

【优美语句】母爱是温暖心灵的太阳；母爱是滋润心灵的雨露；母

爱是灌溉心灵的沃土；母爱是美化心灵的彩虹。

【优美语句】一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了

大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也

带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最

温馨的时刻????我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以

揽入怀中；无论多少风雨，都无法将她击垮；无论多少河流，她都

可以容纳；我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹

涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。

佛学经典励志语录，一、人之所以痛苦，在于追求错误的东西。

二、与其说是别人让你痛苦，不如说自己的修养不够。

三、如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。因为你自

己的内心，你放不下。

四、好好的管教你自己，不要管别人。

五、不宽恕众生，不原谅众生，是苦了你自己。

六、别说别人可怜，自己更可怜，自己修行又如何?自己又懂得人生

多少? 八、福报不够的人，就会常常听到是非;福报够的人，从来就

没听到过是非。

九、修行是点滴的工夫。

十、在顺境中修行，永远不能成佛。

十一、你永远要感谢给你逆境的众生。

十五、当你快乐时，你要想，这快乐不是永恒的。当你痛苦时你要

想这痛苦也不是永恒十六、认识自己，降伏自己，改变自己，才能

改变别人。十八、你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。十九、不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。

二十、你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。

二一、内心没有分别心，就是真正的苦行。

二二、永远不去只看众生的过错。你只看众生的过错，你永远污染

你自己。

二五、每一种创伤，都是一种成熟。

二六、当你知道迷惑时，并不可怜，当你不知道迷惑时，才是最可

怜的。

二七、狂妄的人有救，自卑的人没有救。

二八、你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。不满人家，是苦了你自己。

二九、一切恶法，本是虚妄的，你不要太自卑你自己。一切善法，

也是虚妄的，你也不要太狂妄你自己。

三十、当你烦恼的时候，你就要告诉你自己，这一切都是假的，你

烦恼什么? 三一、当你未学佛的时候，你看什么都不顺。当你学佛以后，你要看什么都很顺。

三二、你要包容那些意见跟你不同的人，这样子日子比较好过。你

要是一直想改变他，那样子你会很痛苦。要学学怎样忍受他才是。

你要学学怎样包容他才是。

三四、修行就是修正自己错误的观念。

三五、医生难医命终之人，佛陀难渡无缘的众生。

三六、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。

三七、心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。三八、毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。

三九、当你劝告别人时，若不顾及别人的自尊心，那么再好的言语

都没有用的。

四十、不要在你的智慧中夹杂着傲慢。不要使你的谦虚心缺乏智慧。四一、根本不必回头去看咒骂你的人是谁?如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬他一口吗? 四二、忌妒别人，不会给自己增

加任何的好处。忌妒别人，也不可能减少别人的成就。

四三、永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。

四四、多少人要离开这个世间时，都会说出同一句话，这世界真是

无奈与凄凉啊! 四五、恋爱不是慈善事业，不能随便施舍的。感情是

没有公式，没有原则，没有道理可四六、请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。四七、创造机会

的人是勇者。等待机会的人是愚者。

四八、能说不能行，不是真智慧。

四九、多用心去倾听别人怎么说，不要急着表达你自己的看法。

五十、同样的瓶子，你为什么要装毒药呢?同样的心理，你为什么要

充满着烦恼呢? 五一、得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时间与他相处在一起。当有一天，

你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。

五二、这个世间只有圆滑，没有圆满的。

五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，乐于寂寞。

五四、活着一天，就是有福气，就该珍惜。当我哭泣我没有鞋子穿

的时候，我发现有人却没有脚。

五五、多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗? 五六、眼睛不要老是睁得那么大，我且问你，百年以后，那一样是你的。

五七、欲知世上刀兵劫，但听屠门夜半声。不要光埋怨自己多病，

灾祸横生，多看看横死在你刀下的众生又有多少? 五八、憎恨别人

对自己是一种很大的损失。

五九、每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍

惜生命。不了解生命的人，生命对他来说，是一种惩罚。

六十、自以为拥有财富的人，其实是被财富所拥有。

六一、情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在。

六四、当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。

六五、用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。

六七、在你贫穷的时候，那你就用身体去布施，譬如说扫地、洒水、搬东西等，这也是一种布施。

六八、内心充满忌妒，心中不坦白，言语不正的人，不能算是一位

五官端正的人。

六九、默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。

七十、多讲点笑话，以幽默的态度处事，这样子日子会好过一点。

七一、与人相处之道，在于无限的容忍。

七二、不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智慧与经验的正确

判断，通常都会有错七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。七五、不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。名声与尊贵，是来自于真才实

学的。有德自七六、与其你去排斥它已成的事实，你不如去接受它。七七、佛菩萨只保佑那些肯帮助自己的人。

七八、逆境是成长必经的过程，能勇于接受逆境的人，生命就会日

渐的茁壮。

七九、你要感谢告诉你缺点的人。

八十、能为别人设想的人，永远不寂寞。

八一、如果你能像看别人缺点一样，如此准确般的发现自己的缺点，那么你的生命将会不平凡。

八二、原谅别人，就是给自己心中留下空间，以便回旋。

八三、时间总会过去的，让时间流走你的烦恼吧! 八四、你硬要把单

纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。

八五、永远扭曲别人善意的人，无药可救。

八六、人不是坏的，只是习气罢了，每个人都有习气，只是深浅不

同罢了。只要他有向道的心，能原谅的就原谅他，不要把他看做是

坏人。

八七、说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢? 八八、其实爱美的人，只是与自己谈恋爱罢了。

八九、世界上没有一个永远不被毁谤的人，也没有一个永远被赞叹

的人。当你话多的时候，别人要批评你，当你话少的时候，别人要

批评你，当你沈默的时候，别人还是要批评你。

在这个世界上，没有一个不被批评的。

九一、你目前所拥有的都将随着你的死亡而成为他人的，那为何不

现在就布施给真正需要的人呢? 九二、为了赞美而去修行，有如被

践踏的香花美草。

九三、白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样。

九四、能够把自己压得低低的，那才是真正的尊贵。

九五、广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。

九六、沈默是毁谤最好的答覆。

九七、对人恭敬，就是在庄严你自己。

九八、拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。

九九、仇恨永远不能化解仇恨，只有慈悲才能化解仇恨，这是永恒

的至理。

一00、你认命比抱怨还要好，对于不可改变的事实，你除了认命以外，没有更好的办

【篇二：非政府组织案例分析】

一、非政府组织理论概述非政府组织（Ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒ

ｎｍｅｎｔａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，以下简

称ＮＧＯ），是一个从西方引入的概念，大体指政府与企业以外

的社会组织。

莱斯特?? 萨拉蒙从组织的基本结构和运作方式上给予非政府组织以

定义：凡是非政府组织，均要符合以下五个特征：１．组织性（ｆ

ｏｒｍａｌｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）：具有根据国家

法律注册的合法身份，制定契约等内部规章制度，并经常活动。２．民间性（ｎｏｎ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ）：

组织可以接受政府资金的部分资助，但不是政府的一部分，董事会

不应由政府官员主导。

３．非营利性（ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ－ｄｉｓｔｒｉｂｕ

ｔｉｎｇ）：虽然组织可以营利，但不是为其拥有者积累利润的，组织收入应继续用于完成组织使命，而不是用来进行利润分配。４．自治性（ｓｅｌｆ－ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ）：有独

立的内部管理程序而不受外部控制。

５．志愿性（ｖｏｌｕｎｔａｒｙ）：有一定程度的志愿者

参与日常管理和项目活动，特别是董事会由志愿者组成。

但是，这是在美国社会现实基础之上的。〔１〕（ｐ２５０）

在我国，很难找到严格符合上述定义的非政府组织，但在社会的转

型阶段，又的确存在并不断产生一些与政府、企业所不同的第三

领域的组织。

因此，界定中国语境中的ＮＧＯ，被普遍采用的一种简洁可行的

做法是按照在民政部门注册登记所获的法律地位来界定，即主要把

依《社会团体登记管理条例》注册登记的社会团体和依《民办非

企业单位登记管理暂行条例》注册登记的民办非企业单位的两种形

式统称为中国ＮＧＯ。〔２〕在中国的非政府组织之中，有从政

府职能部门分离出来仍与政府联系紧密的；也有民间自发形成的。非营利组织产生的背景不同，与政府和其他组织或个人联系的紧密

程度不同，决定了组织筹资渠道不同从政府职能部门分离出来的非营利组织，与政府还存在着较为紧密的联系，得到政府的援助相对

较多；从企业派生的非营利组织，对企业的依赖程度可能要大于其

他部门；而一些纯粹民间意义上的、自下而上形成的组织，与政

府或其他组织联系相应减少，这是更纯粹意义上的非政府组织。

本文所研究的三个机构即此种类型的非政府组织。二、中国ＮＧＯ的资源获取现状分析以三个个案为例（一）非政府组织资源匮乏原

因简析。资源来源渠道，尤其是资金来源渠道狭窄是制约我国非政

府组织发展的瓶颈，首先是因为非政府组织的非营利性。非营利性是非政府组织的基本特征之一，但是非政府组织并不禁止挣取利润，只是需将利润用作合乎公益的目的，而不像营利组织将盈余分配给

股东及员工。由于政府改革的渐进性以及政府官员的谨慎操作，有

些地方政府仍然规定非政府组织不能营利，即便这些非政府组织原

本并不会对利润进行积累分配。其次是因为非政府组织从事的服务

本身具有公共性，提供非垄断的公共物品或准公共物品，实现团体

利益，组织职能实施具有正外部性，搭便车现象不可避免。由于非政府组织的非营利性和正外部性，如何充分地利用好社会的各种

资源，特别是获得更多的资金来源，就成为非政府组织发展过程中

的关键因素。（二）个案资金运作情况。由于非政府组织所缺乏资

源的最主要的是资金，下面就具体介绍所调查的三个非政府组织的

资金运作状况：①Ａ机构主要的经费来源是学员的康复培训费用，

大概占到机构经费总数的６０％；政府赞助占到１０％；其他经

费均是企业单位赞助和Ａ机构通过义卖等方式筹集的资金。

在Ａ机构看来，机构真正独立运作的根本是利用捐赠的资金自行造血。

为此目的，Ａ机构创办了农园，但在农园的运作过程中张燕，黄展涛（南京大学公共管理学院，江苏南京２１００９３）摘要：资

源的匮乏，尤其是资金来源渠道的狭窄是中国非政府组织发展的一

个瓶颈。

并且，相对于其他类型的组织，非政府组织对环境的依赖更为明显。中国非政府组织要走出资源获取尤其是资金获取的困境，主要在于

处理好与各相关利益主体的关系，而在这些主体中，最有可能为非

政府组织提供大量资源尤其是资金支持的是政府和企业。关键词：

非政府组织；资源获取；资金募集中图分类号：Ｄ６３２文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８４７７（２００７）０８－００３１－０３中国非政府组织的资源获取基于对三个个案的分

析作者简介：张燕（１９８３），女，南京大学公共管理学院硕士研究生。

黄展涛（１９８１），男，南京大学公共管理学院硕士研究生。

政治文明研究湖北社会科学?? ３１ ??出现了很多问题。首先是经

营管理方面：由于技术限制，已经初具规模的农园中农作物生长状

况并不佳；其次是土地租金问题尚未妥善解决；最后是产品的销路

问题：由于政府对非社会对于非政府组织的支助只能政府组织的

政策限定采取捐赠的方式，这在很大程度上限制了农场的发展。

Ａ机构只能以向饭店捐赠农产品的形式获得一些收入。虽然非营利

组织并非不能经营，但是很多政府官员在处理非政府组织经营的问

题时非常谨慎，这也阻碍了非政府组织的资金获取。不过日本大使馆捐赠的价值三十多万元的两个温室给予Ａ机构以建立起造血机制

的希望。Ｂ机构每月的运营成本约为４万元，每年的成本约为４

８万元。

针对学员制定的收费标准为住宿服务每人每月６００元，日间活动３００元，该收入仅占Ｂ机构机构运作经费的２０％多。

剩余７５％左右的经费主要依赖于基金赞助、个人捐款、公司资

助和筹资活动来解决。

Ｂ机构的资金运作也面临着很大的压力，尤其是房租方面。

但其整体运作还是比较成功的，基本可以保持收支平衡。

Ｂ机构的胡同游、画展、义卖等能为机构的正常运作贡献不少的资金。但从资金的来源上来看，主要还是依靠国外机构和企业的资助，国内的支撑很少，例如胡同游是与澳大利亚的旅行团合作，服务的对象主要是外国游客。Ｃ机构的主要资金来源是学员每月交纳的４

００元钱，另外不定期地接受来自企业的捐款。

在获得政府支持方面，Ｃ机构的用房是由政府廉价提供，其廉价程度据Ｃ机构发展状况而定。

从三个机构的资金运作状况来看，都是极度缺乏资金，这威胁到机

构的生存以及发展。（三）非政府组织资源获取方法分析。这三个

机构都不同程度地与政府、高校、企业以及其他社会主体保持着联系，与这些社会主体建立的关系成为它们获得资源的渠道，下面具

体分析这三个机构是如何从这些社会主体中获得资源的：第一，与

政府关系的处理。

Ａ机构在创建初期是作为残联的下属机构。到２００３年才正式注

册为民办非企业单位。起初残联不理解Ａ机构为何独立注册，认为

他们是想脱离政府单飞。

而真正原因是：如果Ａ机构不成为一个独立的法人实体就无权接受

社会的捐赠，从而制约Ａ机构的资源获取。Ａ机构表示他们急切需

要政府对待ＮＧＯ的一个实在的态度，还认为从理论上说政府和

非政府组织应该是合作伙伴。所以其与政府的关系并不是十分顺畅，但迫于自身资源的紧张它仍努力维持着与政府的良好关系。

事实上，Ａ机构的发展也的确需要政府的支持。

Ａ机构一直以低价租用农民土地，但２００６年政府为了保障农民的收入，出台了允许农民提高土地租金的政策。

当地村民将地租提高的要求使资金紧张的Ａ机构雪上加霜。

要求得不到满足的村民就开始对农园进行破坏导致日本大使馆投资

的温室工程也停滞不前。

一方面，农民有权提高自己的收入，另一方面，Ａ机构无法承担高额的地租。

其实只要政府采取适当的政策，使Ａ机构的发展带动当地农业经济

的发展，就可使双方达到共赢。

同属一地的Ｂ机构几乎没有得到政府的资源支持。

Ｂ机构虽然从实际情况而言属于非政府组织，但是它是在工商部门

注册，属于企业单位。

这样做的初衷是便于机构的自由发展（例如突破非营利组织在当地

不能营利的法规），所以其对政府而言是非法的非政府组织。

但他们也在努力改善与政府的关系以得到廉价租房。

Ｃ机构致力于与政府关系的处理，借政策的导向，不仅获得政府廉

价租房，还获得其他先进称号等荣誉，并因此在政府的资源支持下

拥有一个分支机构。第二，与高校关系的处理。

大学生是这三个ＮＧＯ志愿者的中坚力量。

其中Ａ机构所处的位置离各个高校都较远，他们通常携学员前往参加大学生组织的活动。

Ｂ机构不仅是很多大学的志愿者活动基地，还是一些大学社会工作专业学生的实习基地。

此种方式使得其既能够有效利用大学生这个巨大的社会资源，也为大学生提供了社会实践的机会，实现了共赢。

Ｃ机构将两者相结合，既有在高校建立的爱心基地，自身也拥有各个高校的志愿者。

大学生始终是一个社会先进群体的代表，他们在觉悟上、积极性上都要领先于社会的其他群体，并且他们更具有爱心、热情，具有为理想而奋斗的满腔热血，因此，充分利用好大学生这个资源对组织的发展非常有利。这种利用是不同层面上的。

案例中的机构均比较好地利用了大学生的力量，但是Ｂ机构做得更具有远见，一方面社会工作专业的学生具有比较好的专业背景，另一方面则是为这些学生提供实践机会，共赢的策略更可以使这种关系得到良性发展。

另外，大学生志愿者还可为机构的人力资源获得提供一个途径，Ａ机构的几名工作人员就是之前的大学生志愿者。Ｃ机构早期的员工则是该省特殊教育学院的学生。第三，与企业及其他捐赠者的关系的处理。

Ａ和Ｃ机构的对外联系主要靠其负责人，不论是面对政府还是和企业进行沟通，每个项目的立项、每个学员工作岗位的获得、每一笔资金的募集都是靠其不断地与外界进行沟通。

Ｂ机构则是有一个专门的对外联系部门进行资金募集。许多非营利组织都是通过感情上的煽情达到教化的目的。

但是，随着社会的发展，仅仅依靠感官刺激达到教化作用是不彻底的。

许多发达国家的非营利组织也注意到这点，他们注意避免流于情绪的感性诉求，而是增加理性捐赠的教化诉求。第四，与其他ＮＧＯ的关系。

在北京，所有ＮＧＯ组织定期会召开大会，互相交流经验。

ＮＧＯ年会的定期举办标志着ＮＧＯ在我国的发展已经具有初步的规模和影响力，定期会议中学术界与实践者们的经验交流将更有利于我国非政府组织的未来发展。

所有的非政府组织应当利用好这样的机会进行交流，向同行学习；同时，也应当另辟联系的道路，例如彼此之间地定期拜访，定期

聚会，最终形成全国ＮＧＯ的一个联系网络，从而更好地为非政府组织在中国的发展铺平道路，同时也是对ＮＧＯ本身的一个规范。

第五，与教会的关系。

与Ａ、Ｃ机构相比，Ｂ机构与教会的关系还是比较独特的。

他们与当地的基督教会一起建立了义工项目。

除了有修生、修女在做义工，还有很多信教人士在为机构无偿提供

帮助。

这对于机构资金与人手比较紧缺也是一个比较好的缓解措施。

宗教的向善对于学员品性的培养有很大益处，从笔者与三家机构的

学员接触来看，从小是在庇护的环境下长大的他们，很多人都很自我，很少为他人考虑，但宗教尤其是修女以及其他信教人士的奉献

精神，能从心灵上给?? ３２ ??他们一种感染，也能给他们一种心

灵上的寄托，在现在社会对他们的接受度不高的情况下是非常有益的。

但是我们也发现只有与政府关系最不好的Ｂ机构对于教会力量进行

了运用。笔者认为，在中国，意识形态是一个不得不考虑的因素，

所以对于教会力量的运用，必须限制在合理的范围之内。三、中国

ＮＧＯ走出资源获取困境的对策分析中国非政府组织要走出资源获

取尤其是资金获取的困境，主要在于处理好与各相关利益主体的关系，而在这些主体中，最有可能为非政府组织提供大量资源尤其是

资金支持的是政府和企业。第一，努力获得政府的支持。

首先，政府有支持公益事业的义务。

政府拿出一定资金来办社会公益事业的目的是提高全民的素质，促

进社会稳定全面繁荣。

非营利组织在宗旨上与政府的目标是相近的，并且非政府组织在管

理上受到登记部门和直属部门的双重领导，如本文中的三个机构中

有两个在民政部门登记，受残联的直接领导。

因此，它在争取政府支持方面具有优势。

而且我国《公益事业捐赠法》也明文规定：国家鼓励公益事业的发展，对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。因此政府对公益事业是具有较大热情的，尤其是在经济建设发展程

度较高的地方，当地政府总是希望辖区社会安定、文教繁荣昌盛，

非营利组织可以利用政府的这一愿望，在公益性事业中有所作为，

如争取政府无偿或低偿供给土地、资金、物品，提供减免税收等政策优惠，争取到政府的大力扶持。

其次，政府有支持公益事业的能力。

中国现在仍然是大政府，掌握了各种社会资源，不仅仅是资金，还包括政策、信息和关系等资源。

这些资源不但非营利组织缺乏，企业也希望通过与非政府组织的合作来获得一些政治资源。

这些无形的利益在政府领导的公民社会尤为重要。那么探究如何保持与政府的良好关系就成为非政府组织公共关系中需要考虑的首要问题。

一方面非政府组织自身需要保持相对独立性。虽然独立性是非政府组织的重要特征，但在大政府环境下的中国，充分利用政府资源必须要求非政府组织适度倾向于政府，在政府设定的合理范围之内活动。

其次，把握好政府政策的动向，结合政策来进行组织项目的选择以争取到政府有限的资源。第二，争取企业的资金支援。

在非政府组织的资金来源中来自企业和民间捐赠以及营业性收入的比重都较低，非营利组织还没有与企业建立起互惠互利的合作伙伴关系。

要想建立起与企业良好的公共关系需从以下两个方面入手：（１）有效地利用利益驱动机制。

我们不能完全用道德标准去衡量企业的捐赠行为，并且现实也证明捐赠不可避免地会与利益相联系。

所以正确地运用利益驱动机制将会使社会筹资事半功倍，反之则可能削弱社会筹资和捐赠事业。另外，在捐赠行为中运用利益驱动机制不仅是可行的、必要的，也是合法的。

《公益事业捐赠法》中有多条与利益驱动有关的规定。

该法第一章第八条规定：国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，由人民政府或者有关部门予以表彰。

第二章第十四条规定：捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。（２）加强非政府组织的内部管理，从而增强其可持续发展能力和公信度。

我国的非政府组织尤其是民间的一些社会公益型组织，由于发展时

间较短和缺乏组织能力建设的经验，导致了非营利组织持续发展能

力较弱。

从这三家非政府组织来看，非政府组织自身缺乏一套完整的业务、

财务、人员管理体系与网络管理能力：Ａ与Ｃ尚停留在比较原始的

组织发展阶段，尤其是Ｃ整个机构设置模糊，人员专业知识不强，一些员工即是学员的家长；Ｃ的负责人本身并不拿工资，反而将家

里的积蓄倒贴进机构的发展中，Ａ负责人则通过拿工资白条的方式

领取工资，另外家里的积蓄是通过捐赠的方式投入到组织发展中，

因为他们觉得应该要从财务上和法律上把自己的财产和组织的财产

分割开来；Ｂ机构设置相对比较完善，人员分工最为明确，在财

务上也是三家非政府组织中唯一可以保持平衡的一家。

三家均有自己的网站，但是技术人员的缺乏导致网站的更新速度不

够快。从社会总体现状来看，一些民间的捐赠者更愿意直接捐助弱

势群体和一对一的公益活动，而直接捐助非政府组织的意愿相对较弱。资金本身就很缺乏的非政府组织更难从项目经费中拨出专门的

费用来培训内部员工和加强日常管理，从而形成马太效应，导致

非政府组织的发展进入恶性循环中。麦肯锡大中华区某一高管曾提到：不是他们不愿捐钱给非政府组织，而是给它们的钱不能得到有

效运用，因为它们内部管理太缺乏效率了。所以麦肯锡组建了一个

团队帮助北京市太阳村特殊儿童救助研究中心进行了组织的规划与

分析，他们觉得这才是真正帮助非政府组织的方法。