宪法学与行政法学论文

宪法学与行政法学论文

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《宪法学与行政法学论文》的内容，具体内容：宪法学与行政法学博士点建设应当从学科培养目标出发,关注现实,注重基本训练,并着眼于独立研究能力与批判学术意识的养成。下面是我为大家整理的，供大家参考。篇一《宪法学应作...

宪法学与行政法学博士点建设应当从学科培养目标出发,关注现实,注

重基本训练,并着眼于独立研究能力与批判学术意识的养成。下面是我为大家整理的，供大家参考。

篇一

《宪法学应作为高等教育的通识课程》

摘要：党的刚刚召开，依法治国被提到前所未有的高度。本文从当代大学生的特点、高等教育目标与高等教育内容等方面分别论述了宪法对于高等教育的意义，提出要建设法治国家应当把宪法学作为高等教育的通识课程，让学生在大学阶段除了学习专业技能知识之外也应树立起良好的法治信念，这对于建立法治国家、实现宪政和民主必将有重要意义。

关键词：宪法高等教育通识课程

12月4号是我国现行宪法公布的日子，也是我国"社会主义法治宣传日"。每年12月初全国各地就会展开形式各异的法制宣传活动，向民众宣传法治、宪政、民主、共和的理念。高等教育作为培养社会主义建设者和接班人的主要手段，接受高等教育的学生是否具备法治意识，是否理解宪政、共和等理念会关系到社会主义目标能否实现。故而，笔者主张宪法不仅应

作为法科学生的必修科目，在高等教育领域，宪法也应作为通识课程让所有的学生都接受。

宪法是一国的根本大法，它主要规定国家基本政治制度、经济制度、文化制度等各种制度与公民基本权利，它调整的就是权力与权利的关系。而一个"高度富强、文明、民主、法治的社会"应是怎样的社会，起码应该是权利得到尊重、权力得到制约、法律是制定良好、实行良好的社会。我国自1954年颁布第一部宪法以来，一直强调法律在国家治理中的重要作用，围绕这一主题，先后颁布了400多部法律，上万个规范性文件。虽然在文革期间发生了政策的断层，但自十一届三中全会以来，法制建设一直是我国政府工作目标的重中之重。从一五普法到现今的六五普法，国家向普通民众宣传法律的脚步一直都没有停止。但作为执法者的机关干部们，对于法律的理解并不都如想象中那么到位。我作为绵阳市四五普法、五五普法、六五普法讲师团成员，也屡次面对不同的受众作过各种类型的法律讲座，在宣传法律的过程中不得不看到，很多人甚至执法者本身对于法律的理解是有偏差的。为解决这个问题，我认为在高等教育体系之内，把宪法作为一门通识课程确立下来是最有效、最直接的办法。

一、从当代大学生特点来看，大学阶段开设宪法课程是最明智的

梁启超早在1900年的中即已写明"少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。"少年作为祖国的未来，少年崇尚法治和宪政则中国崇尚法治和宪政。法治和宪政并不是一个摆件。作为中学生的少年，因为缺乏社会常识和相应人文知

识的积淀，也受到高考升学的压力，他们并不具备完全理解法治之于国家的意义。而大学生作为接受高中以上学历教育的人，在经过高等教育的专业知识技能的培养后，就将进入到工作岗位，担当起建设社会主义国家的重要任务。如果他们不懂得宪法，那宪政将无从谈起;如果他们不懂得宪法，那法治也只是一个笑话。大学生在大学进行专业技能知识学习的同时，其心智与体能的发展也到达人生的巅峰状态，世界观、人生观逐步形成，在大学期间关于人性、社会的认知会直接影响该生漫长人生路上的价值取向。这个时候如果引导他们对社会客观评价、认真思考，引导他们从法治、理性的角度看待各种社会现象，既不美化也不丑化，那在当代大学生中的浮躁、厌世、激进、偏激的消极思想会得到彻底改变。但问问我们现在在读或已经毕业的大学生们，除了法科学生熟悉宪法与法治，其它学科的学生相关法律常识几乎为零，更何况是与理念相关的宪政与法治了。我们没有办法想象这样的人毕业若干年后成为社会中流砥柱，会把未来的中国带向何方。这些人中一定会有一些成为公务员或执法者，因为大学时期只注重专业技能培训，缺乏法治理念的熏陶，单靠每年为数不多的法律讲座他们无法真正理解法律、理解宪政。可能有人会说"生活是最好的老师"，当他们的权益受到威胁时，他们总会学会与日常生活密切相关的民法、刑法甚至是行政法的知识，大不了他们还可以去查阅法条。但有关宪政、有关人权的理念如果没有大量的法理知识储备，他们是无法理解国家基本政策的。所以从大学生本身的特点来说，应该在大学时期开设宪法这样的通识课程，使大学生毕业以后无论从事任一行业都可以做到如鱼得水。

二、从高等教育培养目标来看，宪法应作为高等教育通识课程

我国《高等教育法》第四条、第五条明确规定，高等教育的使命是："必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。" 2012年3月21日由教育部发布我国《高等教育专题规划》。《规划》提出的主要任务是：提高人才培养质量、提高科学研究水平、提高社会服务能力、加强大学文化建设等内容。从以上文件中不难看出，现代高等教育的目标不再单独追求学生对于专业技能的掌握，我们还希望把大学生培养成"人才"。对于什么是人才这一问题，不同领域有不同的人才标准，但如果要与高等教育使命相符合，以具有创新精神和实践能力作为判断高级专门人才标准的话。那么这个人才一定是懂法律、懂民生、懂专业的人才。法律作为现代社会人所必须具备的生存技能，如果不懂得那一定与高等教育目标相去甚远。我国高等教育的目标随时代发展不停修正，以前我们比较注重一个人的专业技能不注重"德、智、体等方面的全面发展"。而本世纪以来频频发生的高校恶性事件，让人们从新思考高校培养目标。我们不是要培养一大群马加爵这样不尊重人权、不尊重法治的所谓"人才"，也不是要培养发出"我爸是李刚"这样不尊重平等、不尊重秩序的所谓"人才"，同样我们也不培养像药家鑫这样视生命如儿戏、不懂得责任的所谓"人才"。如果在马加爵、药家鑫大一刚入校就给他们开设宪法课程，引导他们树立平等、法治的理念，让他们懂得人权、懂得法治、懂得共和、懂得宪政，那这样视法律和规则如无物的行为或许会少一些。

三、宪法内容符合高等教育的内容

有人说中国的宪法是被误读的一部法律，当我们谈及民法、刑法的时候，人们会知道民法、刑法的目的，但当提及宪法之时，很多人会露出困惑的表情：宪法还要学吗，宪法不就是政治吗?翻看当下的宪法学教材，有三分之二的内容都是讲国家基本制度，包括国家性质、政体、行政区划、国家机构体系，而这些内容在中学时期的政治中我们已经学过，到了大学也有政治、形式与政策等课程与国体、政体相关。包括法学专业的同学也会提出"宪法无用"的说法。

宪法被误读的另一个原因是现在的大学教育中充斥着"功利主义"的色彩，一门课程如果能对学生的就业有助益，那它就是一门值得的课程，如果该课程对学生的就业没有功用，那就该靠边让步。我国在高等教育规划中已然提及，法学教育应培养"法律应用型人才"，因为我国国情的原因，中国的宪法不存在适诉性，它是一部"悬法"，所以宪法才被"政治化"解读。所以，在把"依法治国"提到前所未有高度的今天，我们必须给宪法正名，让宪法回归法的本质。宪法是调整权利与权力之间的法律，而且权力是手段、权利是目的。宪法在强调国家基本制度的同时亦要注重对"民生"的关注，我们要让当代大学生认识到宪法是公民基本权利的保障书。这已我国高等教育的内容是相符的。

四、从大学生就业前景来看，也应在大学阶段开设宪法课程

大学生虽是天之骄子，但如过去一样一入大学校门就等于端上铁饭碗的好时代已经一去不复返了。在就业择业的压力下，很多学生把公务员作为就业的主要方向来考虑。另一方面，我国各级政府每年进行的公务员考试

中，大学毕业也成为公务员招考的首要条件。但如果该学生并不是学法律出身，在考上公务员之后短短两三个月的任前培训就让这些毫无法律基础的人成为执法者，这对于讲究民生、讲究法治的中国无异于是饮鸩止渴。但如若我们在大学阶段为所有学生开设宪法这一通识课程，让非法学专业的学生也知道宪法不仅止是规定国家基本制度的内容，更加重要的是对公民基本权利的保障。那我们谈起法治所面临的垗战应该就会小一些。

综上所述，笔者认为在强调依法治国的今天，应把宪法学作为高等教育的通识课程。让更多的天之骄子接受宪政、法治的洗礼，把我国建设成为高度文明、民主、法治的那一天必将不会遥远。

参考文献：

1、郑显华："论我国宪法中的平衡论"，载《湘潮》2011年第8期

2、杨斌："高等职业法律专业宪法课程之教学行动研究"，载《山西煤炭管理干部学院学报》2011年第8期

3、《高等教育法》

4、教育部《高等教育专题规划》

篇二

《论控审分离原则》

【摘要】刑事诉讼中的控审分离原则是刑事诉讼活动中牵动全局的重要原则。我国1996年修订的刑事诉讼法已经体现了控审分离原则的精神。但对于这一原则的规定还存在很多不合理之处。本文对控审分离原则的涵义、理论基础、意义进行了详细的阐述。对刑事司法中存在的控审不分问题进行分析，指出存在的不合理之处及对我国法治的危害。进而提出构建

合理的控审分离制度构架的建议。

【关键词】控审分离原则、刑事诉讼、司法审查、起诉书一本主义、不告不理、诉判同一

【正文】

控审分离原则是现代刑事诉讼普遍遵循的原则，也是现代刑事诉讼文明、民主、科学的重要标志。我国1979年的《刑事诉讼法》和1996年修订的《刑事诉讼法》尽管没有明确规定控审分离原则，但都在一定程度上体现了这一原则。但对于这一原则的规定还不够彻底，还有很多程序的规定与控审分离原则的精神相悖离。这种状况不仅不符合程序正义的要求，也不利于保障被追诉人的人权，甚至会导致司法权威的下降，阻碍我国法治的进程。为此，本文对我国刑事诉讼程序设计中的控审不分问题及其原因进行分析，提出解决控审不分问题的对策，为我国正在进行的刑事司法改革提供一些建议。

一、控审分离原则概述

(一)控审分离原则的涵义

控审分离原则早在奴隶社会审判活动中就已经确立，一度为封建纠问式诉讼所抛弃，在资产阶级反封建革命中重新得到确认，成为现代刑事诉讼活动的重要原则。控审分离原则主要包括以下内容：

1、控诉职能和审判职能分别由国家不同专门机关承担。控诉职能主要由检察机关承担，审判职能由审判机关承担。检察机关行使控诉权，审判机关行使审判权。检察机关不能分享审判权、审判机关也不能分割控诉权。控诉权和审判权的独立性应受到同等的保护。

2、审判以起诉为前提，未经起诉的案件，法院不得径行判决，即不告不理。它是控审分离原则的核心。不告不理包括程序和实体上的双重内容。程序上，体现在控诉权作为一种请求法院对被告人进行审判并追究其刑事责任的请求权，在发动审判程序上具有主动性。相对于控诉权来说，依赖于审判程序发挥其功能的审判权的行使具有被动性。在实体上，包括对人的效力和对事的效力两方面。对人的效力方面，审判只限于起诉书中载明的犯罪嫌疑人;对事的方面，审判只限于起诉书中载明的犯罪事实。也就是说，法院对起诉书中载明的内容才能审理和判决，因为"作为国家利益的代表，司法机关在刑事诉讼过程中要通过行使司法权保障刑罚权行使"，"国家放弃自己的义务将不仅是一种放任行为，而且是一种犯罪行为"(注1)对于虽在庭审过程中发现，但未被指控的犯罪嫌疑人或犯罪事实，只要检察机关或自诉人及法定代理人未追加，审判机关不得自动将其归于审判权适用范围内。(注2)

(二)控审分离原则的理论基础

1、分权制衡理论

分权制衡理论揭示了划分权力和建立权力制约机制的必要性，它是国家权力配置和司法权独立的重要理论依据。我国虽不实行三权分立制度，但对于三权分立学说中的权力制衡原理，是持肯定态度的。实际上，无论是我国的国家权力配置还是司法体制建构，都体现了对权力制衡理论的自觉运用，所以分权制衡理论也是我国刑事控审分离原则的理论基础。

近、现代国家一般将国家权力分为立法、行政和司法三部分，分别由三个国家机关行使。在行使国家权力时，这三个国家机关又保持一种相互平

衡、相互制约的关系。分权理论的核心是约束和限制国家权力。而为达到保护公民的正当权益、防止权力被滥用的目的，最有效的手段就是以权力制约权力。分权制衡理论强调国家权力不能由一个人或一个国家机关行使，必须由不同的国家机关分工负责，彼此约束。否则，公民的权利不仅得不到保障，甚至容易被侵犯。

在这种权力分立理论的影响以及权力分立的政治体制的保障下，法院所拥有的司法权从行政权和立法权中分离出来，并逐渐成为一种独立和自治的"第三种国家权力"。法院不再是国家社会秩序和公共安宁的守护者，而成为法治和正义的维护者。法院作为国家司法机构，负有公正、独立实施法律的使命。它通过进行司法审判，解决各种利益争端，具体地实施法律、解释法律甚至创设新的法律规则。检察机关从总体上是国家行政机构的组成部分，它们的职责在于通过对犯罪者进行刑事追诉，促使有罪者受到定罪或判刑，从而维护国家和社会的利益。可以说，法院和检察机关在刑事诉讼中的职能区分，在一定程度上可以视为国家司法部门和行政部门权力分立的具体表现之一，控审分离的实现也受到了权力分立理论的影响和推动。(注3)

在刑事诉讼中，法院的职责在于对受到国家追诉机构指控的公民是否承担刑事责任问题作出客观、公正的权威裁判。因而刑事追诉的任务只能由在法院之外设立的专门机构即检察机关来承担，法院不得主动开始审判程序。法院的审判对象必须与检察院起诉指控的对象保持同一性，检察院未起诉指控的被告人和罪行，法院不得径行审理。由此实现了控审职能的分离与制衡。控审分离原则也成为刑事诉讼的基本架构特征和组合原理。(注

4)

2、诉讼公正理念

诉讼公正一向被视为诉讼活动的最高价值目标。诉讼公正包含实体公正和程序公正两个方面。实体公正，是指公正地惩罚犯罪，包括正确分清罪与非罪界限，准确认定罪名，适度量刑;程序公正，是指诉讼程序本身符合公正标准。程序公正作为刑事诉讼活动所追求的基本价值目标，其核心理念是以程序制约权力，即通过公正、合理的程序设置来限制国家刑事司法权的滥用，保障涉讼公民的基本人权。

作为一种观念形态的诉讼价值目标，程序公正具有相当的抽象性，它必须外化为若干具体的原则才能为人们评价或构建刑事诉讼程序提供判断的依据。从内容上看，人们一般将程序的中立性、平等性、公开性以及参与性等视为衡量程序公正性的参考标准。"法官中立常常与程序公正乃至诉讼公正划上等号"，"法官中立是程序公正乃至诉讼公正实现过程中最基本也是最重要的因素"。(注5)

在刑事诉讼中实行控审分离是诉讼公正理念的要求。刑事诉讼的价值目标在于保证程序公正和实体公正。程序公正能够保证实体公正，没有公正的程序就很难有公正的结果，实体的公正在很大程度上依赖于程序的公正。在封建社会的纠问式诉讼模式下，由于控审不分，法官集控诉权与审判权于一身，这就难免导致法官先入为主、有罪推定。控审职能的集中，将导致法官对案件产生严重的预断和偏见，而法官在预断和偏见的支配下，是难以查明案件真相的。实行控审分离不仅是为了保证追诉结果的公正性，也是为了保障实体结果的公正性。

程序正义的价值要求用理性的眼光去审视刑事诉讼控审模式。在诉讼模式的设置中应反映出被告人正当的利益，法官应当中立，法官在法庭上能够对公诉人进行制衡。法律的正义唯有通过程序的公正才能真正得到实现。

3、程序主体性理论

所谓主体性，是指某一个体作为一种道德主体所具有的区别于客体性的本质属性。承认一个人的主体性，就等于承认他的目的性和人格的尊严，这是主体性原则的核心。程序主体性理论旨在强调刑事诉讼中的追诉对象在刑事诉讼过程中与控诉机关、审判机关拥有同等的程序主体地位，他们与法官和检察官没有身份上的高低贵贱之分，只有所担当的诉讼角色的区别。

当今人权的理念正席卷全球，其主要的精神就是关注一国的公民在刑事诉讼中的地位，即被追诉人是否受到公正、人道的对待。所以联合国以及世界性组织呼吁建立理性公正的刑事程序。为了保护被告人的主体地位，国家必须使权力相互制衡，毕竟权力具有自主扩张的天性。被告人在强大的国家权力面前是弱小的，所以国家将公共权力交给几个部门行使，并且使其彼此制约。如果法律不能对追诉官员实行有效的控制，如果控审不分，法官与检察官共同来追究被告人的刑事责任，那么被告人的程序主体地位就根本无从谈起。因此，程序主体性理论也要求实行控审分离的刑事诉讼模式。公诉人只能行使追诉权，而不能对被告人定罪量刑;法官只能行使审判权，而不能积极对犯罪行为进行追诉。(注6)

(三)控审分离原则的意义

控审分离原则服务于司法公正，而公正是刑事诉讼的生命所在。亚里士多德认为，理想的法官应该是正义的化身。而程序公正首先要求法官处于中立地位。因为诉讼的本质在于双方利益发生冲突时，控诉于他们信任的、权威的第三方法官来解决矛盾。在诉讼中，双方心理都偏向己方，这时法官合理权衡各种利益，作出科学判断，中立是最好的选择。(注7)法官不中立必然导致审判不公。控审分离原则作为规制控诉权与审判权的重要原则，明晰了检察机关、自诉人及法定代理人与审判机关的关系，给予控诉职能和审判职能准确定位。特别是使法官不司控诉职能，不为控诉行为，使其诉讼行为与诉讼目标相一致。审判程序启动后，法官在法庭上同时平等地关注控辩双方的主张，消除了法官同时担任控方时在心理上、情感上可能产生的"偏异倾向"，在控辩双方之间保持一种超然、无偏袒的态度。同时，控审分离原则也是对控诉权专属性、独立性的肯定，并使之与审判权形成制约关系，有效防止了法官的恣意专断。

二、控审分离原则在我国现行刑事诉讼法中的体现

我国1979年《刑事诉讼法》对控审分离原则的规定还很不彻底，也缺乏相关的保证措施，加上我国 "重实体、轻程序"的法律文化传统，因而司法实践中检察机关与审判机关的相互制约往往不够。1996年修订的《刑事诉讼法》吸收了一些当事人主义诉讼模式的特点，确立了一种新的审判方式。这种审判方式具有了类似于对抗制的证据调查方式的特征。控审分离原则也得到了进一步的确认和强化，主要体现在以下几个方面：

(一)法官的审判活动趋向消极中立

1996年《刑事诉讼法》修订之前，法官在法庭调查等一系列环节上都占

据着主导和控制地位：法官在开庭前确定需要纳入法庭调查的范围的证据;法官决定法庭调查证据的顺序;法官按照事先确定的调查提纲主动进行对所有证据的提出和展示;讯问被告人，询问证人、被害人和鉴定人以及出示物证和书证等活动也都由法官首先进行，控辩双方只能在其后被允许提出和发表意见。由于法官主要依据提起公诉的卷宗，极容易以公诉机关的眼光来审判案件，因此易丧失中立性。1996年修订后的《刑事诉讼法》在一定程度上引入了类似于对抗制的证据调查方式，以控辩举证为主代替了法官包办证据调查，避免了法官与被追诉方的激烈对抗，有利于法官中立性的实现。

(二)法官依职权自行调查收集证据受到一定限制

按照1979年《刑事诉讼法》的规定，在法庭审理过程中，遇有合议庭认为案件证据不足或者发现新的事实等情形时，可以延期审理并自行调查。1996年修订的《刑事诉讼法》第158条尽管也保留了法官的庭外调查权，但进行调查的前提改为"对证据有疑问"。1996年《刑事诉讼法》没有明确阐释"对证据有疑问"，也无相关的司法解释。但根据1996年《刑事诉讼法》第162条"对证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决"的规定，法官显然不能基于收集证据、补充证据以作出有罪判决的目的进行庭外调查，而只有为了调查核实证据时进行庭外调查才符合立法的本意。修改进一步体现了控审分离的原则。

(三)庭前阅卷范围的缩小有利于防止法官产生庭前预断

1996年《刑事诉讼法》第150条规定："人民法院对提起公诉的案件进

行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的应当决定开庭审判。"这说明我国检察机关已不再像原来那样"移送全案卷证"。这样，法官在开庭前阅卷的范围缩小了，有利于防止法官产生庭前预断，对于实现庭前程序与审判程序的进一步分离具有重要意义，

(四)增强了控辩双方程序权利的对等性

1996年《刑事诉讼法》增强了控辩双方的程序权利对等性，避免了因被追诉方的力量过于弱小以及追诉方的力量过于强大而使诉讼的结构扭曲

以至于审判向控方倾斜的现象。为增强辩护方的防御力量，实现控辩平衡，1996年《刑事诉讼法》主要对以下几个方面进行了修改：(1)律师介入诉讼的时间提前，从犯罪嫌疑人被侦查机关第一次传讯后或者采取强制措施之日起，律师就可以接受委托为其提供法律咨讯、代理申诉、控告;(2)扩大了律师及其它辩护人的诉讼权利。他们不仅可以查阅案卷材料，了解案情，同被告会见通信，同时可以摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定结论;还赋予了辩护律师亲自收集或申请司法机关收集、调取证据的权利。

(3)1996年《刑事诉讼法》废除了原《刑事诉讼法》关于审判长只能制止当事人、辩护人对证人无关发问的规定，而肯定了对公诉人的无关发问也可以制止。

(五)取消了免于起诉制度

1996年《刑事诉讼法》取消了免于起诉制度，统一由人民法院定罪。免予起诉制度是检察机关对依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的

犯罪分子定罪但不予起诉的一项制度，免予起诉制度在体现惩办与宽大相

结合的刑事政策和对轻微案件及时结案发挥了一定作用。但是，没有经过审判程序就对一个人判定有罪，明显不符合司法最终裁决原则。而且，由检察机关来对被告人定罪免刑，也超出了公诉权的范围，混淆了检察机关与审判机关的职能，因而也是对控审分离原则的悖离。(注8)

三、我国刑事司法中存在的控审不分问题及对我国法治的危害

1996年《刑事诉讼法》虽然体现了控审分离原则的精神，但对于这一原则的规定还不够彻底，还有很多程序的规定与控审分离原则的精神相悖离。这种法律规定的不完善以及司法实践中的一些不当做法，对我国法治的进程会产生很大的危害。

(一)我国刑事司法中存在的控审不分问题

我国刑事司法中存在的控审不分问题，主要包括以下几个方面：

1、审前程序中的控审不分

在我国刑事审前程序中，仅有追诉的一方和被追诉的一方，法官并不介入。控诉方事实上既是追诉者，又是裁判者，这种状况使被追诉人诉讼地位客体化，被追诉人的宪法和法律规定的政治权利、人身自由、财产权利、人格尊严、住宅安全、通信秘密以及个人隐私等基本权利得不到保障，也悖离了控审分离原则及正当程序的基本要求。强制处分权具有裁判的性质。法定机关一旦决定适用某种强制措施，就会对被追诉人设定特定的诉讼权利和诉讼义务，这不仅直接涉及公民人身自由和诉讼进程，也关系到诉讼目的能否公正实现。由此可见，审前程序中的强制措施的决定权尤其是批捕权应该成为国家司法权的重要组成部分，应由法院来行使。而且，批捕权与检察机关所承担的诉讼职能也存在内在矛盾和冲突。前者是一种

具有裁断性质的权力，后者是一种相对的诉讼请求权，两种权力是不应由同一主体来行使的。如果硬将二者混在一起，不仅打破了作为现代诉讼程序核心机制的控、辩双方的平衡性，也将使诉讼结构丧失其内在的合理性。

2、庭前审查程序中的控审不分

从1996年《刑事诉讼法》第150条的规定来看，在废除全案卷宗移送制度时，并没有完全采取起诉书一本主义，而是采用一种介乎于两者之间的起诉方式，根据《刑事诉讼法》第150条的规定，检察机关在提起公诉时，在移送证人名单、证据目录的同时，还须移送主要证据的复印件或者照片。由于《刑事诉讼法》并没有对"主要证据"作出明确的规定，检察院、法院对检察院应当移送的内容的看法和理解并不相同，最高人民法院和最高人民检察院分别作出《解释》和《规则》，《解释》与《规则》的区别主要在于：前者要求移送证明指控犯罪性质、情节的主要证据，后者要求移送对认定犯罪构成起主要作用或对定罪有重要影响的证据。1998年六部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》(简称《规定》)第36条的规定："主要证据"包括：(1)起诉书中涉及的各证据种类中的主要证据;(2)多个同种类证据中被确定为主要证据的;(3)作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据。人民检察院针对具体案件移送起诉时，主要证据由人民检察院根据以上规定确定。《规定》第37条还规定，对于人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。此外，对于适用简易程序的案件，检察机关应当移送哪些证据材料刑事诉讼法也没有明确规定。

从以上有关机关所作的司法解释来看，庭审法官几乎都能接触侦查、起

诉卷的全部材料证据。而在我国目前的公诉方式下，由于主要证据范围的决定权掌握在具体的办案人员手中，不仅其范围具有较大的随意性和不确定性，而且这些证据大多还是不利于被告人的证据。有利于被告人的证据，检察官一般不会在这个时候就移交法院，这样，也就无法保证法官凭借全部的案卷材料做出客观公正的预断。显然，我国目前的庭前审查程序不仅对被告方辩护权的行使构成了实质性威胁，也与控审分离原则的基本要求背道而驰。

3、一审程序中的控审不分

在我国刑事第一审程序中，主要有三个方面的程序设计容易导致控审不分：

(1)体现在人民法院发现新事实后的处理上。根据最高人民法院《解释》第178条规定："人民法院在审理中发现新的事实，可能影响定罪的，应当建议人民检察院补充或者变更起诉。"从该解释的规定来看，法官建议人民检察院补充侦查有时会模糊审判权与公诉权的界线，甚至导致审判权的追诉化，真正的控审分离原则难以保障。

(2)体现在人民法院直接改变罪名上。根据最高人民法院《解释》第176条(二)项的规定，人民法院对于"起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与人民法院审理认定的罪名不一致的"，法院有权直接改变罪名(包括增加新的罪名)。法院经过开庭审理，在认定检察机关的指控罪名不成立的情况下，直接以其他罪名作出有罪判决，事实上是将一个未经起诉也未经被告人辩护和法庭质证的新罪名强加给被告人，事实上是对被告人发动了一次新的追诉。而且在法院审理认定的罪名重于原起诉书所认定

的罪名时，法院实际上是在"协助控诉"或"变相追诉"，这既混淆了控诉、审判各自的职能，也侵犯了被告人的辩护权。

(3)体现在法官的庭外证据调查权方面。《刑事诉讼法》第156条规定："法庭审理过程中，审判人员对证据有疑问的可以宣布休庭，对证据进行调查核实。"根据《解释》的规定，庭外调查核实中所获取的新的证据材料应当经过法庭调查程序查证属实才能作为定案的根据，但是，以何种方式、由何方将该项证据纳入法庭调查范围，刑诉法和《解释》都没有明确规定。其实，无论采取何种方式，法官都将面临丧失中立性的可能。如果由法院依职权主动出示，就意味着法官在控辩双方之外作为第三方提出了自己独立的证据主张，控诉双方一旦有不同意见，随后的质证、辩论过程就成为控、辩方针对法官的行为，法官变成了争议的参与者而不只是裁判者了;如果法官根据证据的证明作用，由证据对其有利的一方出示证据，让对方质证、反驳，则会让人感觉法官明显地站在一方的立场上，支持其提出有利于己的主张来对抗对方。因此，不管采用何种示证、质证方式，法官都难以保持其中立者的地位。

4、二审程序中的控审不分

我国刑事第二审程序的设计同样存在着诸多容易导致控审不分的环节： (1)第二审法院按照"全面审查"原则进行审判。对于这一原则，现行《刑事诉讼法》规定："第二审人民法院应当就第一审判决认定的事实和适用法律进行全面审查，不受上诉和抗诉范围的限制。"对于原审法院所作的裁判，被告人只对其中的部分内容提出上诉，检察机关只对部分内容提出抗诉的，第二审法院对全案事实和法律问题进行审查，这种不告而理的行

为显然是违背控审分离原则的。全面审查原则意味着第二审法院可以对一审法院已经判明、控辩双方不持异议的判决部分重新发动审查。在某种程度上，法官已不仅是案件的裁判者，而是成为有着自己积极主张的一方当事人，这使得二审法官有滑向追诉者的危险。

(2)对原审判决认定的罪名加以改变。根据最高人民法院《解释》第257条的规定，第二审法院经过重新审判，对"原判认定事实清楚、证据充分，只是认定的罪名不当的，在不加重原判刑罚的情况下，可以改变罪名"。这就是说，第二审法院可以直接变更第一审法院判决中认定的罪名。这个新罪名可能未经被告人辩护，而且肯定未经一审审判。这种做法不仅剥夺了被告人的辩护权，也剥夺了被告人的审级利益。与第一审法院自行变更罪名的行为一样，这种行为同样是违背控审分离原则的。

5、监督程序中的控审不分

审判监督程序中的控审不分问题主要表现在法院主动提起再审程序方面。按照我国现行《刑事诉讼法》的规定，法院在下列三种情况下可以提起再审：(1)任何一级法院的院长均有权将本院的生效裁判"提交审判委员会处理"以决定再审;(2)最高人民法院对地方各级法院的生效裁判都有权按照审判监督程序提审或者指令再审;(3)上级法院对下级法院的生效裁

判有权提审或者指令再审。

法院以"审判监督程序"发动不利于被告人的再审，或许确实会纠正个案中的一些"错误"，但客观上却可能扮演了一个追诉者的角色，这无疑是对控审分离原则的根本否定。另外，与第二审一样，负责再审的法院一般也要对再审案件进行全面审查，而不受当事人申诉和检察机关抗诉范围的限

制。这其实仍然是一种"不告而理"，超越了控辩双方诉讼主张的限制，显然也是违背控审分离原则的。(注9)

(二)我国刑事司法中的控审不分现状对法治的危害

1、侵犯被追诉人的权利

在控审职能不分的刑事诉讼中，直接受到伤害的就是被追诉人。与追诉方相比，被追诉人处于极大的劣势中。被追诉人对抗的是追诉方，而后者所代表的是强大的国家，享有国家提供的形式多样的司法资源作为追诉力量。在这种情况下，作为裁判方的法官如果丧失其超然、消极的态度而主动承担起控诉方的某些追究职责，那么被追诉人除了坐以待毙外，别无选择。被追诉人的权利将会受到严重侵犯，且权利受到侵犯后将无法得到救济。与刑事诉讼中的保护人权的目标相悖离。

2、使诉讼构造失衡

控审分离原则的主要价值在于保障裁判者的中立。我国控诉职能主要由检察机关承担，审判职能由审判机关承担。审判机关在兼听控辩双方的争辩的基础上做出居中的裁判。由于控辩双方所处的天然不平衡状态，要求国家在建构刑事诉讼程序时必须考虑如何为那些处于相对弱者地位的嫌

疑人、被告人提供一些必要的特殊权利，尤其是要保障被追诉人的辩护权，以维持控、辩、审三方力量的基本平衡。

我国刑事诉讼立法以及司法实践中的控审不分情况还很普遍，法官不能在审判中中立、公正地行使审判权，那么法庭审判中辩护职能就不可能真正得到发挥。因为，一旦中立的裁判者倾向于控诉一方，必然形成裁判者与刑事被追诉方对立。在这情况下，被告的辩护权利自然难以得到充分的

行政法学考试重点知识讲解

行政法学考试重点

行政法学考试 1、什么是行政法？有何特点？ 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 特点：（1）、在形式上的特点：行政法没有统一的、完整的法典；行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。（2）、在内容上的特点：行 政法内容广泛；以行政法、规章形式表现的行政法易于变动；具有双面性。 2、行政法的渊源有哪些？ 一般渊源：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。 特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例。 3、行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？ 行政法的基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，知道行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。主要有：合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则：（1）、含义：是指行政权的的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 （2）、要求：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使，不得违法；行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则：（1）、含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 （2）要求：行政行为应符合立法目的；行政行为应该建立在正当的考虑基础上，不得考虑不相关的因素；平等的适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。 行政应急性原则：（1）、含义：只在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 （2）、要求：因该做相关的监督；应由法定机关行使；损害应当控制在最小的范围内；要给与一定的补偿。 4、什么是行政职权？有哪些内容？ 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家管理活动的资格及其职能。主要有：1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检查权; 5、行政奖励权； 6、行政物质帮助权； 7、行政处罚权；&行政强制执行权； 9、行政合同的签订权；10、行政复议权；11、其他行政职权 5、什么是行政授权？有什么特征？ 所谓行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 特征：（1）行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据；（2）行政授权必须 符合法定的方式；（3）行政授权的法律后果会使某一原本无行政主体资格的组织取得主题资格，或者使其原有的行政主体的职权范围夸大，职权内容增加。

宪法学与行政法学作业答案part 2

天翔友情提示：关于下面第一题思考题及公务员法、行政不当的名词解释，部分内容来自互联网。其他内容为教材中相关解答的拓印版，部分可删减请各位同学根据个人理解进行调整，避免重复。有可能出现个别字或标点的错误，对于可能引起的相关责任纠纷概不负责。 前一部分答案见群“科大MPA14级周末班”群共享。 行政法学 第四章 思考题（P61）： 1.我国的行政机关体系是如何构成的？ 答：我国行政机关体系主要由下列行政机关组成。 一、国务院。 （一）基本情况 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关。国务院直接依据宪法而设立。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

（二）国务院的职权 国务院的职权可归纳为几类：抽象行政行为权、对国家权力机关的提案权、执行权、对行政事务的领导权、对行政机关的领导及监督权、行政区划权、部分地区的戒严决定权、人事权及其他被授予的权力等。 （三）国务院的组成。 1、人员组成。国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。 2、机构组成。国务院的行政职能部门包括：国务院办公厅、国务院各部委、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院部委管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。 目前，国务院共有22个部，5个委员会，17个直属机构，6个办事机构，10个由国务院部委管理的国家局， 40多个国务院议事协调机构。 除上述机构以外，国务院还在港澳两个特别行政区设有派出机构：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、中央人民政府驻澳门特别行政区办公室。 二、地方各级人民政府 与我国的行政区划相一致，我国的地方人民政府分为省（自治区、直辖市）人民政府、市（州）人民政府、县（区、旗）人民政府、乡（镇）人民政府四级。地方各级人民政府

中国政法宪法学与行政法学考研

2016中国政法宪法学与行政法学考研招生简章及专业目录 中国政法宪法学与行政法学考研招生简章 欢迎报考中国政法大学2015级硕士研究生！ 中国政法大学是一所以法学为特色和优势，兼有文学、史学、哲学、经济学、管理学等多学科的“211工程”重点建设大学，其法学学科在2009年获批为“985优势学科创新平台”。2013年，“司法文明协同创新中心”获批进入全国首批“2011计划”。学校直属于教育部，前身是1952年由北京大学、清华大学、燕京大学、辅仁大学四校的法学、政治学、社会学等学科组合而成的北京政法学院，现有海淀区学院路和昌平区府学路两个校区。 中国政法大学研究生院成立于1983年，地处北京市海淀区，系我国首批法学硕士、博士授予点，法学专业博士生、硕士生招生规模名列全国第一。学校拥有法学、政治学、马克思主义理论3个一级学科博士点，13个一级学科硕士点；30个二级学科博士点，71个二级学科硕士点，5个专业硕士学位点；3个博士后科研流动站。共有博士生导师近200名，硕士生导师600余名。已培养各类研究生万余名，在国家法治文明和政治文明建设方面发挥了重要作用。目前在校研究生近7000人，其中硕士生近6000人，博士生近1000人。 在研究生培养方面，始终坚持“厚德，明法，格物，致公”的校训，注重研究生在价值观、实践能力、创新能力、国际视野等方面的培养培育，在全国各级立法、行政、司法机关，以及各大型国企和金融机构，建立研究生实践基地近千个；设置研究生创新基金、优秀学位论文培育等项目，鼓励、支持研究生在项目研究中提升科研创新能力；每年派出大批研究生出国（境）游学、攻读学位，或与国（境）外知名大学联合培养研究生。 中国政法大学一直致力于适应国家与社会对于高端人才的全新需求，以全面提升研究生教育质量为重心，以提高研究生实践能力、创新能力，拓展研究生的国际视野为重点，把研究生院建设成为开放式、国际化、多科性、创新型、以法学教育为特色的国内领先、国际知名的研究生院。 一、培养目标 培养热爱祖国，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵纪守法，品德良好，具有服务国家法治建设，服务人民的社会责任感，掌握本学科坚实的基础理论和系统的专业知识，具有创新精神、创新能力和从事科学研究、教学、管理等工作能力的高层次学术型专门人才，以及具有较强解决实际问题的能力、能够承担专业技术或管理工作、具有良好职业素养的高层次应用型专门人才。 二、招生计划、招生专业 （一）招生计划 本年度硕士研究生各专业拟招生人数详见招生专业目录（附录1），招生人数仅供报考时参考，录取时将根据教育部最终下达招生计划，综合考虑我校生源状况和学校发展需要，适当调整。招生专业目录中各专业招生人数包含拟接收推荐免试生人数，推荐免试生占40%左右。拟接收推免生人数以最后确认录取人数为准。 （二）招生专业 学术型研究生招生专业共计65个，详见招生专业目录（附录1）；专业学位研究生招生专业共计5个，分别为：法律（非法学）、法律（法学）、工商管理、公共管理、翻译。中国政法宪法学与行政法学考研 三、报考条件 （一）基本条件 1.中华人民共和国公民。 2.遵守宪法和法律，品德良好。 3.身体健康状况符合国家规定的体检要求。 4.考生必须符合下列学历等条件之一： （1）国家承认学历的应届本科毕业生（2015年9月1日前须取得国家承认的本科毕业证书。含普通高校、成人高校、普通高校举办的成人高等学历教育应届本科毕业生，及自学考试和网络教育届时可毕业本科生）。 （2）具有国家承认的大学本科毕业学历的人员。 （3）获得国家承认的高职高专毕业学历后满2年（从毕业后到2015年9月1日，下同）或2年以上，达到与大

宪法与行政法的法益保护界定

宪法与行政法的法益保护界定 宪法与行政法的法益保护界定 一、宪法与行政法的关系概述 （一）上位法与下位法 宪法是我国的根本大法，由全国人民代表大会及其常务委员会的委员的四分之三或三分之二以上的多数表决通过.在宪法侧重的内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。在法律效力上，普通法律是由宪法派生而成的，同时任何法律都不得与宪法的精神相违背。另外宪法的制定与修改程序也要比其他法律更为严格。而行政法是由国务院依法制定而产生，所依照的法，便是宪法，不仅政府需要对全国人民代表大会负责并接受其监督，而且在行政法的制定程序上，行政法的基本精神不得违背宪法，而且行政法的制定也需要借鉴宪法，同时也要接受全国人大的审核才能生效，因而宪法要优于行政法。 （二）监督与被监督的关系 宪法是我国的根本大法，其他一切法律作为派生法律。法律的制定与实施都不得违反我国根本大法的基本精神，而且行政法作为宪法的派生法律同其他法律一样，行政法不仅要接受权力机关全国人大的审查，另外在行政法实施的过程中可以对行政法中的具体条文提起违宪审查，维护具体个案的公平正义。 （三）法律的保护对象相同 规范限制国家权力是宪法实施过程中的重要内容，使国家权力能够正确行使和有效保障公民的基本权利，而宪法最主要、最核心的价

值在于，它是公民权利的保障书。为了规范政府职权的实施，明确政府责任也需要对行政法进行制定与实施，规范行政执法过程但最终目的是保证公民的权利不受侵犯或者公民在受到行政行为的不法侵犯的时候也可以进行行政救济即行政复议和行政诉讼，维护公民的合法权益。 （四）维护法益和遵循的价值理念相同 自由、平等、公正、法治是基本的价值理念，宪法规定公民合法的私有财产不受非法侵犯、国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权，另外宪法也规定了公民的基本政治权利与自由如选举权与被选举权、宗教信仰自本文由收集整理由、出版集会结社游行示威的自由，因而我们可以从法律条文中看出宪法在保护公民的基本权利与遵循的价值理念，而行政法也规定了公民在受到行政机关不合理的具体行政行为时可以进行行政复议与行政诉讼以及在涉及自身的利害关系时也可以申请举行听证会，在法律地位上，行政机关与公民个人处于同等的法律地位，在行政法中也规定了公民的诉权与遵循平等自由公正法治的理念。 二、宪法与行政法中关于财产法益的现实性问题 （一）行政征收财产的保护 公民的合法的私有财产不受侵犯规定在我国宪法第十三条中。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。为了公共利益的需要，政府可以依照法律规定，按照法定程序对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。而行政法的行政强制中的基本原则中也明确

2014南大网院行政法与行政诉讼法学第一次作业

作业名称：行政法与行政诉讼法学第一次作业出卷人：SA 作业总分：100 通过分数：60 起止时间：2014-5-8 12:57:51 至 2014-5-8 13:20:53 标准题总分：100 标准题得分：100 详细信息： 题号:1 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）本题分数:3 内容: 哪些不属于我国行政法的渊源？ A、某市政府关于启动电子公务系统的通知 B、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 C、人民法院的行政判例 D、一般法律原理与学说 学员答案:ACD 本题得分:3 题号:2 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）本题分数:3 内容: 以下关于行政法基本原则的论述哪些是正确的？ A、基本原则“是为了加强法律的灵活性而设立的机制” B、能够体现行政法的价值内核，对行政活动具有普遍性、指导性或适用性的基本规则或理念 C、行政法基本原则是宪法原则在行政法中的实现 D、与民法基本原则没有什么区别，可以相互通用 学员答案:ABC 本题得分:3 题号:3 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）本题分数:3 内容: 下列关于法律保留原则的理解正确的是： A、则指宪法和法律明确规定只能由法律加以规定的事项，则只能通过法律来规定或者由行政机关在法律明确授权的情况下通过制定行政法律规范作出规定 B、法律保留的事项分为绝对保留事项和相对保留事项 C、凡属于法律保留的事项就只能由法律进行创制性的规定，不允许立法机关授权给国务院进行规定 D、根据立法法的规定，犯罪和刑罚属于绝对保留事项 学员答案:ABD 本题得分:3

中南财经政法大学宪法学与行政法学学科介绍 - 湖北学位网

中南财经政法大学宪法学与行政法学特色学科简介 一、学科团队 宪法学与行政法学学科点现有教师由22人组成，年龄大都在50岁以下。其中教授6人、副教授7人、讲师9人，具有博士学位10人、在读博士3人，其余的均具有硕士学位，有3人具有在中国人民大学、清华大学、武汉大学从事博士后研究的经历。本学科队伍力量雄厚，有多人获得“国务院政府津贴”，国家级、省部级“有突出贡献专家”，教育部新世纪优秀人才工程支持计划，省部级“跨世纪学科（术）带头人”，“湖北省新世纪高层次人才工程”一层次人选，湖北省首届中青年法学家，“先进教育工作者”和“优秀青年教师”称号。刘茂林教授、方世荣教授分别担任中国法学会宪法学研究会副会长、行政法学研究会副会长。 二、学科基地（平台）建设 本学科建有校一级的研究机构——“宪政理论研究所”，与湖北省人大共同组建了“地方立法研究中心”，创办并连续出版了《公法评论》，创建了“中国公法评论网站”，作为发表学术成果和与同行交流的主要平台。 三、主要学科带头人 刘茂林教授是我国知名的宪法学专家，马克思主义理论工程·宪法学专家组主要成员、二级教授、国家级精品课程《宪法学》负责人、《公法评论》主编，兼任中国法学会宪法学研究会副会长、中国法学会法学教育研究会理事、中国法学会宪法学研究会宪法学教学研究委员会主任委员、湖北省法学会宪法学专业委员会副会长，是湖北省有突出贡献的中青年专家和跨世纪学术带头人，享受国务院政府津贴。他在宪法学基本理论，如宪法结构、宪法秩序、地方制度、村民自治等方面的研究具有开拓性，填补了相关领域的空白，并产生了重要的学术影响。 石佑启教授为年青的行政法专家，中国法学会行政法研究会常务理事，2006年被评为湖北省首届十大中青年法学家，2007年入选教育部新世纪优秀人才支持计划。他在行政法学范式转换、私有财产权的公法保护、行政程序违法的法律责任等问题的研究在学术界具有重要影响，获得了多项奖励。王广辉教授的著作《比较宪法学》，吸收前人的研究成果，体系和内容富有创新，在学术界产生了

宪法与行政法案例

黄某某系长沙某某纺织印染总厂的正式职工，系工人身份,未有违法乱纪行为。2010年，黄某某位于长沙市某某区某某路288号11栋1门4楼6号的私有住房一套，被长沙市拆迁指挥部以该房在某某新城项目的拆迁范围内为由要求限期拆迁其住房。黄某某认为其私房不在某某新城项目的红线范围内，不属于拆迁范围，长沙市拆迁指挥部把开发商做高层商品房项目捆绑在某某新城项目一起，不是用于公共事业，私自扩大拆迁范围，完全是违法的。黄某某在万般无奈的情况下采用了去北京上访的方式反映其诉求。2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。2011年9月3日，长沙市公安局某某分局将黄某某依法刑事拘留。2011年10月10日，长沙市劳教委根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第(1)项、《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条、《劳动教养试行办法》第十三条的规定，作出长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》，决定对黄某某收容劳动教养壹年。2011年10月11日，长沙市劳教委将该《劳动教养决定书》送达给黄某某。黄某某向长沙市人民政府申请复议。2012年1月21日，长沙市人民政府作出长政复决字(2011)第113号《行政复议决定书》，维持了原劳动教养决定。2012年2月6日，长沙市人民政府将该《行政复议决定书》送达给黄某某家属。市劳教委于2011年10月10日作出的

长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》中认定黄某某聚众扰乱社会秩序违法犯罪行为事实清楚，证据确实充分。 2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。以上事实有天安门广场的现场监控录像视频资料、现场处警民警、现场群众的证言、现场当班的国旗护卫队武警战士书写的事件经过，北京市公安局天安门分局出具“901”案人员的到案经过、对黄某某等37名犯罪嫌疑人的训诫谈话及对阮某某等5人的询问笔录、现场方位图和现场照片等证据证实，各违法犯罪嫌疑人也均对自己的行为有详细的供述。 长沙市劳教委做出劳动教养决定的证据材料和法律依据有：1、长劳教(2011)字587-607号《劳动教养决定书》、宣布(送达)劳教决定回执；2、天安门武警出具的处置经过说明、北京市公安局天安门分局训诫书、现场方位图、现场照片、黄某某供述及同案犯询问笔录； 3、黄某某户籍证明、《刑事诉讼法》； 4、接受刑事案件登记表、立案决定书、指定管辖决定书、呈请劳教报告、拘留证、聆询及聘请律师告知书、聆询通知书、聆询笔录； 5、《国务院关于劳动教养问题的决定》等法律法规节选。 请问：1、黄某某闯入天安门广场国旗警戒区内下跪的行为，是否构成聚众扰乱社会秩序罪，是否应追究其刑事责任？，

(完整版)行政法与行政诉讼法期末考试重点整理

行政法 1、行政法的概念与特征： 行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。 主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 2、行政法的渊源及其制定主体： （1）宪法； （2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会； （3）行政法规：国务院； （4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会； （5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会； （6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府； （7）国际条约与协定； （8）法律解释； 3、行政法律关系的概念、特征、构成要素： 行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。主要特征： （1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的； （2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性； （3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性； （4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性； 构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人； （2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务； （3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。 4、依法行政原则： （1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。 D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其

行政法学(第2版)_在线作业_2

行政法学（第2版）_在线作业_2 一、单选题 1.(5分)下列有关行政法的表述，错误的是（）。 ? A. 行政法是宪法统领下的三大部门法之一，有学者将其称为“动态的宪法” ? B. 行政法规范的数量在我国各部门法中占领先地位 ? C. 行政法的实体性规范与程序性规范常交织并存于一个法律文件中? D. 大多数国家都制定了统一的行政法典 2.(5分)下列行政机关中，有权制定部门规章的是（）。 ? A. 国务院研究室 ? B. 国家民族事务委员会 ? C. 北京市人民政府 ? D. 海淀区教育委员会 3.(5分)下列关于行政法规制定程序的说法，正确的是（）。 ? A. 国务院办公厅负责拟订国务院年度立法工作计划 ? B. 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 ? C. 行政法规由总理签署国务院令公布施行 ? D. 行政法规应当在公布后30日内报全国人民代表大会备案

4.(5分)甲、乙两村因林地权属问题产生纠纷，乡政府以政府6号文的形式对林地使用权作出认定。根据行政行为理论，该文件属于（）。 ? A. 抽象行政行为 ? B. 具体行政行为 ? C. 内部行政行为 ? D. 行政调解行为 5.(5分)下列法律、法规中，不属于行政组织法的是（）。 ? A. 《行政法规制定程序条例》 ? B. 《国务院组织法》 ? C. 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 ? D. 《公务员法》 6.(5分)2017年8月，T市遭受特大暴雨袭击，位于郊区的城北县爆发山洪、泥石流，受灾严重。在灾后救助过程中，城北县政府根据灾民是否拥有T市户口发放赈灾物资，结果使许多受灾的外来农民工没能领到帐篷。请问，县政府的赈灾行为违反了行政法的哪一项基本原则？（） ? A. 合理行政 ? B. 程序正当 ? C. 诚实守信 ? D. 权责统一 7.(5分)根据《行政处罚法》的规定，行政法规不可以设定的行政处罚种类是（）。

宪法学与行政法学专业考研就业前景及就业方向

宪法学与行政法学专业考研就业前景及就业方向 现在很多考研考生都会选择学习宪法学与行政法学专业，下面小编跟大家说说宪法学与行政法学专业考研就业怎幺样，希望对你有帮助。 ? ?宪法学与行政法学专业考研就业前景 1、社会的发展对法律人才需求加大随着国家经济、科技和社会的发展，我国法制建设也处在一个迅速发展和逐步完善的时期，社会主义现代化建设事业，不但需要宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、经济法的制定或修改，而且急需加速对行政管理法规的制定或修改，加强对行政法学的研究，搞好国家机关的建设和体制改革，使国家机关更好地实行民主集中制原则，以不断提高工作质量和工作效率，克服机构臃肿、人浮于事、办事拖拉和官僚主义的作风。使我国国家机关及其工作人员成为密切联系群众，为人民服务，效率极高、办事公正而又廉洁的机关和工作人员。特别是我国“入世”以来，社会对法律专门人才的需求急剧增加，各经济组织、律师事务所对法律专门人才的需求尤为突出。同时这也对高校培养高层次法学专业人才提出了新的标准和要求。2、就业压力面前事在人为当前，就业压力是一个普遍存在的现象。但是，如果对宪法学与行政法学比较感兴趣，然后在大学期间好好学习，那就业前景也是很好的。法学就业前景不是差，而是很多法学学生不好好学，知识掌握的不好，就业也就一踏糊涂。其次，社会上对法学的人才要求一般比较高，本科生不是十分得到认可，所以，如果你想在法学方面有所发展并作为以后就业的去向，就要做好考研的准备，大学期间好好学知识。 ?宪法学与行政法学专业考研毕业就业方向 宪法学与行政法学专业考研毕业主要到立法机关、行政机关、检察机关、审判机关、仲裁机构和法律服

行政法三段式案例分析

行政法三段式案例分析文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

研究生课程论文封面 课程名称宪法与行政法 开课时间2015年9月19-20日 学院法政学院 专业方向行政管理 学号2015216029 姓名李玮钢 学位类别MPA 任课教师黄勇斌 交稿日期2015年10月17日 成绩 评阅日期 评阅教师 签名 浙江师范大学研究生学院制 行政法案例分析 [案例介绍] 原告李某某在浙江省温州市苍南县灵溪镇华山村396-2号建有一间二层房屋。2013年6月27日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局共同署名发出通知，在灵溪镇华山村396-2号原告的房屋上予以张贴。该通知内容如下：“你（单位或个人）未经批准，擅自在华山村建砖结构房，已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物和其他设施。为此，特通知你在2013年7月1日前自行纠正。否则，相关部门将依法立案处理。特此通知注：本通知系行政指导性行为。”原告未在上述期限内拆除房屋。2013年7月

10日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局联合组织人员强制拆除了上述房屋。原告不服该强制行为，向法院提起行政诉讼。 另查明，浙江苍南工业园区管理委员会是苍南县人民政府的派出机构。 [案例分析] 一、权利与救济 1、权利侵害 本案原告李某某基于宪法和法律的规定可以主张自己的财产权。原告李某某在苍南县灵溪镇华山村396-2号建有的一间二层房屋，在法律上是属于该李某某所有的财产，该财产权是宪法保障的基本权利。 2、诉讼要件 《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

(完整版)行政法重点复习资料

行政法重点复习资料 考试题型：单选题、多选题、填空题、名词解释、简答题、论述题、案例分析题 第一章行政法概述 一、行政权的概念、内容、特点P11 行政法研究的核心——行政权 (一)、概念：一般认为，行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关和公共行政组织执行法律规范，对国家和社会事务实施行政管理活动的权力。关于该概念，需要注意以下两点：第一，行政权是一种执行权；第二，行政权来自于国家法律的赋予或认可。（P11）（二）、内容：行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行政检查监督权、行政指导权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权、行政复议权等权利。（P12） （三）、特点：1、执行性2、法律性3、强制性4、优益性5、不可处分性（P12） 二、行政法的特点：P17-18 1、形式上的特点：①、行政法在形式上没有统一、完整的法典； ②、行政法规范的数量庞大、形式多样； 2、内容上的特点：③、行政法涉及领域广泛，内容十分丰富； ④、行政法规范具有明显的易变性； ⑤、行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。 三、行政法的渊源P19-21 （着重记黑体字部分，非黑体字了解应该即可）（一）宪法：是行政法最根本的渊源，也是行政活动的基本依据。 （二）法律：是全国人大及其常委会制定的规范性文件，是行政法规范的基本形式；其效力低于宪法，高于其他行政法规范。 （三）行政法规：是国务院制定的规范性文件，具体表现为“条例”、“规定”、“办法”。其效力低于法律，高于其他行政法规范。 （四）地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会和民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件。其效力低于法律、行政法规，高于本级和下级地方政府制定的规章。前提：不与宪法、法律、行政法规相抵触。 （五）行政规章：是国务院部、委和省级人民政府以及较大的市人民政府依法制定的规范性文件。包括部、委规章和地方政府规章。 （六）法律解释：有权机关对法律法规所做的正式解释，包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 （七）国际条约和协定：我国缔结和参加的国际条约和协定，在国内具有法律效力。 四、行政法律关系 （一）概念: 指由行政法律规范调整的，以权利义务为内容的行政管理关系。（P21）(注意：行政法律关系是法律规范调整的结果，行政管理关系是法律规范调整的对象)

行政法学作业一答案

《行政法学》作业一 一、填空题 1．行政权是由国家的宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力。 2．根据行政主体资格取得的法律依据不同，可以将行政主体划分为职权性行政管理和授权性行政主体。 3．行政法规要经过国务院全体会议或常务会议审议通过，由国务院总理签署，以国务院令形式发布。 4．行政行为按其对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和 具体行政行为。 5．行政机关作出有关涉及处理相对人权益的行为时，行政相对人享有知情权、申辩全、听证权和要求回避权。 6．申请人向两个或者两个以上有管辖权的行政机关申请复议的，由最先收到复议申请书行政机关管辖。 7．行政复议程序一般包括申请、受理、审理作出决定以及行政复议的履行。 8. 行政滥用职权是在行政主体的自由裁量权范围之内的行为。 9. 程序违法主要有两大类表现形式：方式违法和步骤违法。 10. 在我国，确认行政违法的机关包括权利机关、和行政机关。其中司法审判机关的确认具有最高、最后的效力，但只限于针对行政机关的抽象行政行为；司法审判机关只限对具体行政行为的违法性进行确认；行政机关的确认效力最低但运用最广泛。 二、单项选择题 1．有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的（ a ）。 A、确定力 B、拘束力 C、公定力 D、执行力2．行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费、滞纳金的行为在性质上属于（ c ）。 A、行政征购 B、行政处罚 C、行政征收 D、行政征用 3．行政征收是以相对人有行政法上的（ b ）为前提的。 A、给付义务 B、缴纳义务 C、履行义务 D、不作为义务 4．《海关法》规定，对走私罪嫌疑人，经关长批准可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过（ c ）。 A、48小时 B、36小时 C、24小时 D、72小时5．根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由（ a ）签署。 A、总理 B、主管部长 C、秘书长 D、国务院法制局局长

行政法学重点、要点3

1、行政合同双方的权利和义务: 2、行政合同的履行原则:实际履行原则、自己履行原则、全面适当履行原则 3、解决行政合同纠纷一般采用行政复议或行政诉讼的方式;(1)行政合同的纠纷属于行政纠纷(2)行政合同纠纷可以适用调解(3)行政合同纠纷承担的责任形式主要是赔偿责任 4、行政指导的种类:(1)以有无法律根据为标准:分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导(2)以其指导层次或指导对象为标准:分为宏观行政指导和个别行政指导(3)以其作用的性质为标准:分为促进性指导和限制性指导(4)以行业或部门管理领域为标准:分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别(5)以其功能为标准:分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导 5、行政程序的种类:(1)以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准:内部行政程序、外部行政程序(2)以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准:抽象行政程序和具体行政程序(3)以法律是否有明确规定和要求为标准:自由行政程序、法定行政程序(4)以行政事务的法律关系特点为标准:行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序 6、行政程序法的地位:调整与规定行政过程的程序性法律规则,是程序法律体系的重要组成部分,与司法程序具有同样重要的法律效力和地位 7、行政程序法与行政实体法的关系:(1)行政程序法是行政法的重要组成部分,与行政实

体法共同构成了行政法的外延(2)调整行政程序关系和调整行政实体关系是两类不同的法规范 8、行政程序法是行政法的重要组成部分,作为行政法体系一个相对独立的组成部分,其所调整的对象仍是行政关系,但它侧重于行政程序关系 9、1889年西班牙《行政程序法》(以法典形式出现的第一部行政程序法)和1925年奥地利《行政程序法》(国外行政程序法典化的第一阶段) 10、行政程序法的法典化:是行政程序法兴起和发展的最突出也是最主要的标志;行政程序法法典化的内在推动力在于世界民主潮流的发展 11、我国行政程序法的状况:(1)《行政诉讼法》颁布施行以来,中国的程序法建设的确有了长足的进步(2)《行政处罚法》是我国行政程序法制建设史上的一座里程碑(3)根据《立法法》,国务院于制定颁布了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》.这两个条例分别对行政法规和规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释作出明确规定,使我国行政立法程序得以健全和完善(4)是中国行政法制建设领域又一部极其重要的法律,是中国民主法制建设史上的又一座里程碑,标志着中国坚持依法行政,建设法治政府的进程正在向纵深发展 12、行政程序法的基本原则体现了行政程序法的基本精神和准则,要求行政主体在实施行政行为时,不仅要追求行政效率,更要维护相对人的合法权益,坚持公正平等 13、执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避.所谓执法人员与当事人有直接利害关系,是指执法人员是当事人的近亲属或者仇敌,或者与本案有其他关系足够影响案件的公正处理的情况 14、表明身份的制度是程序公正原则的重要组成部分,更是相对人参与的一个先决条件 15、行政违法:(1)行政违法是行政法律关系主体违反行政法规的行为,但是尚未构成犯罪,最终承担的是行政责任(2)违法主体既包括行政机关,也包括行政相对人(3)无论行为

行政与行政诉讼法作业答案

行政与行政诉讼法作业答案

行政与行政诉讼法作业答案

《行政法与行政诉讼法》形成性考核册作业参考答案 作业1解答提示 第一小题：在理论阐述的同时着重结合本职工作实践谈运用。 答：1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用 在深圳的出现公安机关对于嫖客、卖淫、拉皮条和妈眯的游街示众的处罚，本人也是一个从事相关工作的工作人员，认为这样的行为是不妥当，严重违背了行政法的合法性原则的要求。 （1）公安机关根据《治安管理处罚法》的授权，是能够管理社会治安的部门，但是，并没有规定到，作为公安机关对于卖淫嫖娼等人员有进行游街示众的处罚的权力。仅仅是规定到罚款或者行政拘留、警告的处罚手段。作为公安机关不能够自己创造相关的处罚种类来进行处罚，仍然必须是强调法律本身的规定、法律本身的授权。 （2）该行为的产生，恰恰表明公安机关在执法的过程中，没有依照法律的，而是依照我们传统上的道德来执法，来进行对对方进行惩罚。 第二小题：要将成为行政主体的三个要点讲全面，并举例说明。 答：那作为大家，如何判断对方是否是一个行政主体？那我们就要把握住行政主体的基本特征： 1、行政主体享有国家行政权力，实施行政活动的组织这样的一个特征与其他国家组织进行了区分。 人大不是行政主体。因为人大依照宪法和组织法的规定，享有的是立法权力，它显然不是行政主体，而是立法主体；那作为法院、检察院这样的国家机关同样也不是。因为作为法院、检察院根据宪法的规定，享有的是司法权力，也不是行政主体，而是司法主体。 2、行政主体是依法能够以自己名义行使行政权的组织，主要是说作为行政主体应该是具有独立的法律人格。 比方说，作为遇到违反《治安管理处罚条例》的行为，一般情况下就是公安局内部的治安科来进行处罚的，那作为汕头市公安局治安科是不是一个行政主体呢？这里仍然不是，要成为行政主体必然是能够以自己的名义来行使行政权的组织。在处罚决定书上，上面的印章其实是汕头市公安局。

中国政法大学专业介绍：宪法学与行政法学

一、培养目标 本着优化研究生的知识与能力结构的方针以及适应市场经济需求的原则，培养品行端正、具有扎实的法学理论功底和系统的宪法学与行政法学专业知识、能独立从事教学科研和实际工作的人才，为教学、科研单位及包括国家立法、行政、司法机关、社会组织、企事业单位在内的各级实务部门输送高素质的理论应用型人才。 二、研究方向 1、宪法学 2、行政法学 3、部门行政法学(包括教育法、卫生法、体育法等) 4、司法制度与法律职业行为规则 三、学习年限 1、硕士研究生基准学制为三年。 2、提前完成培养计划，成绩特别优秀的，可以申请提前一年毕业。 3、课程学分修满后未完成学位/毕业论文的，由本人申请，导师同意，学院批准，报研究生院备案后，可以提前离校，学位申请和论文答辩可延长至四年。 4、在规定的最长期限内不能完成全部学业的，以结业论。 四、课程设置及学分要求 硕士研究生课程学分不少于34学分，总学分不少于36学分;跨学科和以同等学力考取的硕士研究生课程学分不少于38学分，总学分不少于40学分。

(一) 学位公共课(计10学分) 马列经典着作选读108课时4学分 第一外国语144课时4学分 专业外语36课时2学分 (二) 学位专业课(计12学分) 中国宪法54课时3学分 比较宪法54课时3学分 行政法学54课时3学分 行政诉讼法学54课时3学分 (三) 选修课(计10学分，其中本专业选修课至少6学分) 宪政史方向1限选36课时2学分 港澳基本法方向1限选36课时2学分 比较行政法方向2、3限选36课时2学分 行政程序法方向2、3限选36课时2学分 国家赔偿法方向2、3限选36课时2学分 司法组织学方向4限选36课时2学分 法律职业行为规则方向4限选36课时2学分 第二外国语2学分 (四) 读书报告(计2学分)

公共行政法学考试重点试题及参考答案

公共行政法学考试重点试题及参考答案 1、什么是行政法？有何特点? 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 特点：（1）、在形式上的特点：行政法没有统一的、完整的法典；行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。（2）、在内容上的特点：行政法内容广泛；以行政法、规章形式表现的行政法易于变动；具有双面性。 2、行政法的渊源有哪些? 般渊源：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性 法规、地方规章、自治条例、单行条例。 特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例。 3、行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？ 行政法的基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，知道 行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。主要有：合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则：(1)、含义：是指行政权的的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 (2)、要求：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使，不得违法；行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则：(1)、含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

(2)要求：行政行为应符合立法目的；行政行为应该建立在正当的考虑基础上，不得考虑不相关的因素；平等的适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。 行政应急性原则：(1)、含义：只在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 (2)、要求：因该做相关的监督；应由法定机关行使；损害应当控制在最小的范围内；要给与一定的补偿。 4、什么是行政职权？有哪些内容? 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国 家管理活动的资格及其职能。主要有：1、行政立法权;

中南财经政法大学810宪法学与行政法学考试大纲

一、考试要求 《宪法学与行政法学》是对宪法学与行政法学专业硕士研究生专业知识进行综合测试的入学考试科目。要求考生对宪法学和行政法学的基本概念、知识和原理有较全面、深入的了解，熟悉相关法律规定及司法解释，并能对具体的案、事例进行专业性的判断与分析。 二、考试形式 闭卷；笔试。 三、试卷结构 宪法学75 分；行政法学75 分。 四、考试内容 （一）宪法学 1、宪法基本理论 熟悉和掌握宪法的内涵、表现形式、精神实质，宪法的分类及宪法规范的特点，了解宪法产生的条件、过程以及发展演变的阶段，在此基础上对宪法具有的普遍性与特殊性有全面的认识；领悟宪法、宪政、宪法秩序等基本范畴的内涵；理解和掌握宪法基本原则蕴含的原理以及这些原理外化的制度在我国宪法中的表现形式；了解制宪权理论的基本内容和宪法制定的主体、程序，对我国宪法制定涉及到的一般问题能够理解和评价；掌握宪法解释、宪法修改、宪法审查中的有关原理和方法，了解我国宪法解释、宪法修改、宪法监督的发展及其面临的问题，能就其发展趋势、如何完善展开分析。 2、宪法制度 熟悉和掌握国家权力的来源、归属、分配方面的制度，对政体、政权组织形式、国家结构形式的内涵、表现形式能够准确理解；对我国的人民代表大会制、选举制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、政治协商制度、多党合作的政党制度等能够进行全面分析，深刻理解其构成要素和运行原理，了解其现实运行状况；熟悉和掌握我国国家机构的组成部分，在了解各种国家机关的组织、职权、领导体制

的基础上，能够准确分析它们之间的关系，理解其遵循的原则与其它国家的不同。认识经济制度、文化制度与宪法之间的关系，了解我国宪法规定的经济制度、文化制度的基本内容。 3、基本权利 熟悉和掌握基本权利的特征、类型和发展演变过程，能准确区分人权、基本权利、公民权利、宪法权利这些概念之间的联系和区别；理解各项基本权利的内涵、构成要素，掌握基本权利保障的有关原理与宪法规定；了解我国宪法规定的基本权利内容，掌握其规范含义及实践与其它国家之间的联系与区别；对我国宪法基本权利的发展演变过程及其背景有比较全面的了解，能够就其面临的问题和如何发展完善展开分析；认识基本权利保障对法治国家建设的重要意义，了解我国基本权利保障的相关制度及发展趋势。 （二）行政法与行政诉讼法 1、行政法基础理论：熟悉和掌握公共行政概念、特点及其种类，行政法的概念、特征与性质，对行政法理论基础的探讨有所认识；了解行政法的历史及其发展趋势，熟悉和掌握行政法的基本功能，能对国内外相关观点进行充分的阐释；对行政法基本原则能全面认识并进行较为深入的分析；能理解行政法的渊源，并能对行政法渊源中表现出来的特殊现象进行分析；熟悉和掌握行政法律关系的概念、种类、特点、构成要素以及行政法律关系的产生、变更和消灭，能对行政法律关系各方主体，包括行政主体、行政相对人、行政公务人员和监督主体的法律地位进行准确的分析，特别要掌握行政相对人权利的内容。 2、行政组织法：熟悉和掌握行政主体的概念、特征及其与相似概念的区别；能对作为行政主体的行政机关和法律法规授权组织的性质、种类和地位进行辨析，掌握受委托组织与被授权组织的异同；了解和掌握公务员法律制度，对公务员的权利义务、职权职责以及相关的问责制度有全面的了解，对行政机关公务员的不同身份及其认定标准有所了解。 3、行政行为法：熟悉和理解行政行为的概念、特征和分类，理解行政行为的成立要件、合法要件和生效要件，掌握行政行为的效力内容、生效和失效的各种情形、以及行政行为瑕疵的种类及其对行政行