-区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议

*区城镇社区基础设施建设现状特点问题

和建议

*区城镇社区基础设施建设现状特点问题和建议城镇社区是社会经济生活的基本单位，是党和政府城市工作的基础。社区基础设施建设是城镇社区建设中的物质基础和承载体。

今年8月以来，区政协根据国家、省、市“把社区建设纳入经济和社会发展规划和计划,及时研究解决城市社区建设中的重大问题”的要求，按照民政部全国社区建设示范城验收确认工作意见中关于社区基础设施建设的项目内容要求，对全区社区基础设施建设情况调研。整个调研过程历时1个多月，采取实地调研的形式，调查内容涉及社区基础设施建设项目、规模、建设资金和结构、建设安排、规划以及社区基础设施建设中存在的困难、问题及采取的措施、办法、建议等。

一、我区社区基础设施建设的现状

（一）整合社区，打好基础。城镇社区一般是随着城镇的发展而逐步建立起来的，上世纪90年代中期，黄陂区相继完成撤县建区、撤镇设街、撤村设居工作，我区大部分社区始建于最近几年，有5个社区是新建的，有11个社区是村改居。近几年来，我区根据中办发［20XX年9月份，全区居委会改社区的整合工作，在依据历史习惯、文化风俗、自然

界限、资源配置等不同情况，结合小区、单位、板块等因素，已全部整合到位，新型的社区居委会架构和管理体制基本确立。全区现有社区居委会43个，总户数55684户,总人口178968人。

（20XX年底，根据市里的统一部署，我区先后进行了社区划分、组织重构、建章建制等方面的工作。乡镇规模调整后，为了加强社区对撤并乡镇所在地集镇的管理和建设，对社区的管辖范围、服务对象进行界定的基础上，又重新设立了党总支；利用社区居委会换届选举，由乡镇体制改革分流干部中充实一部分干部到社区党支部和居委会，增选了社区居委会成员，选准建设了一支素质较高的社区工作者队伍；进一步完善了社区成员代表会议制度；建立了社区协商议事委员会，负责协调联络驻社区站所、企事业单位参与集镇管理和建设。同时，明确了社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济。通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型管理模式；不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。

（三）狠抓创建达标，提升社区建设整体水平。社区基础设施建设是社区建设的硬件和物质平台，是居委会改社区工作的切入点。我区社区居委会的基础设施，办公、服务、活

动用房等建设，在以各级政府投入为主的前提下，充分发挥区位及社区居民、单位结构等优势，采取灵活多样的形式，积极拓展社会各界的投融资合作、捐助，在新建、扩建社区基础设施的同时，主要利用原街道居委会办公、活动、服务等设施，进行整合、调剂、改建以及置换、租赁等，基本上解决并保证了社区居委会的办公、服务、活动场所的要求。

经调查，至20XX年9月份，全区城区镇在居委会改社区的整合过程中，共已投入基础设施建设资金5500多万元，其中，前川地区已投入3500多万元；滠口已投入400多万元；横店已投入300多万元；武湖已投入400多万元；六指已投入270万元。经过多方面的努力，科学配置、合理利用社区办公服务设施，全区已建成并投入使用的社区居委会的各种办公、服务、活动室(站、所)等室内基础设施建设总量为3723平方米，平均每个社区达平方米。其中，100平方米以上的社区16个。建筑面积最小的40平方米，最大的280平方米。并相应配齐“五室”（两委会办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室）、“四机”（电视机、dvd机、计算机、打印机）、“三站”（社区服务站、卫生服务站、劳动就业服务站）、“两校”（市民学校、老年学校）、“一场所”（室外健身活动场所）等硬件设施。

全区城镇各类基础设施建设投入较大，按照“量力而行，尽力而为”的原则，从区到部门到街乡镇场到辖区单位到社

区都全力以赴，致力于为居民营造环境，改变面貌。近年来，滠口投资300万建水厂投资20XX年来投入到甘棠社区资金30多万元；特别是今年前川街6个社区凭借社区建设“883行动计划”的东风，总投入资金达1500万元，建设项目98个。项目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、维修厕所，垃圾箱、地下排水沟建设，安装路灯等。使6个社区呈现出洁、绿、亮、美的新面貌。

20XX年相继出台《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于加强社区建设的意见》、《黄陂区关于调整社区建设领导小组成员的通知》、《黄陂区关于印发社区建设领导小组成员单位职责的通知》、《黄陂区20XX年社区建设883行动计划实施方案》等，不仅明确了全区社区建设的指导思想、基本原则和目标要求，而且在全区上下形成了开展社区建设的良好氛围。在社区基础设施建设规划方面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政府多渠道统筹解决”；“把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，尽可能以一个社区为单位实施”等。对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等都规定了具体的设施建设标准。在政策上保证了在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。同时，市《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低

偿服务，实现资源共享。在财政上：规定了“社区居委会的工作经费原则上按整合前原有居委会的数量拨款，总量保持不变”。同时，采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的工作和人员经费。在社区基本建设和基础设施建设方面：支持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的

（20XX年来，区委、区政府将社区建设“883行动计划”作为“一把手”工程列入重要议事日程，先后召开常委会、区长办公会进行了专题研究，召开动员会全面部署，并调整了区社区建设领导小组成员，纳入区目标管理体系，明确工作任务，确立工作标准，组织目标考核，并在年初由有关街道和相关部门与区政府签订了社区建设工作目标管理责任书，明确街、乡、镇、武湖农场、盘龙开发区及区直相关部门的“一把手”对此工作负责。要求全区上下积极行动，全力以赴，实施新一轮的社区建设。区民政局为帮助龙潭社区“883行动计划”的基础设施建设项目达标，无偿提供20XX 年来扩建和新建了257平方米。社区单位和居民都以极高的热情出资源、出资金、组织志愿者等形式支持和帮助社区整合和基础设施建设、创建达标社区等活动。促进和保证了全区社区建设工作在较短时间内的顺利进展和大部分社区基

础设施建设的基本达标。

（三）社区建设起点高，信息化、网络化社区大量涌现。出现了如锦秀、民安、龙潭社区等具有全市典范的、规模现代、设施完备、管理先进的社区模式，建成了诸如滠口振兴、开发区20XX年进行局部修订的中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》，将社区服务中心(含老年服务中心)、治安联防站、居(里)委会(社区用房)、物业管理、养老院、托老所、残疾人托养所列为城市居住区公共服务设施(配套公建)的社区服务类。前四项为应配建项目，后三项为宜配建项目。基础设施建设问题，虽然有规定，但是落实不够。没有明确或没有规定将社区基础设施建设列入城镇总体规划；没列入区级财政预算；设列入房地产开发成本；没有在新建、改建的城市居住区预留居委会办公用房用地；没有非常明确规定由谁负责建设居委会(社区用房)；主管社区建设的民政部门、区人民政府和派出机构如何参与新建、改建城市居住区居委会(社区用房)的建设、监督、验收工作规定不明确。这不仅影响了社区建设的发展，也影响了城市规划的落实。

20XX年的实践证明，这种体制在实现我们预想的目的中并未起到应有的作用，行政管理与社区管理仍然呈现着分离的状况，究其原因有两个，首先是现行的行政体制太刚硬，其次是与之相对应的新体制太软弱，因此，这种失败就成了必

然的结果；其次是宏观管理不协调，社区建设的宏观管理，对社区建设起着一种重要的导向作用。但是，长期以来它一直处于各自为政的状态，名义上民政部门承担着这种宏观管理的责任，但是，由于民政的工作地位决定了它在此项工作中不可能有大的作为，这绝不是因为民政不努力，而是因为民政无能为力。在这样的一种状态之下，社区建设呈现出一种无序纷乱状态，各管理部门的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制约，甚至对立。

三是社区单位利益部门化，资源共享难度较大。社区参与是一个内涵和外延极其丰富的概念，显然不仅仅指居民参与，驻区单位组织及广大社会民间组织的参与是社区参与的一支重要力量。然而很多驻区单位的领导对社区建设工作视而不见，漠不关心，有些领导甚至将社区工作拒之门外。无论是效益好的还是效益差的，大多认为，社区建设既不会带来经济效益、相反又极有可能从他们身上“割肉”，而关心与支持社区建设也不会成为“政绩”。也就是说，驻社区单位的参与至今没有形成一种有效的利益机制，我们所提倡的社区与驻社区单位间实现“资源共享、共住共建”以及社区与单位的互利互惠，只是在个别地方形成了一种良性循环，大多地方只停留在口号上、原则上，并没有实质性的行动。在某些地方，社区与驻社区单位间的资源共享成了社区单享。驻社区单位参与的缺乏使得社区建设与治理所赖以的资源

更加匮乏。有相当一部分社区单位不按照“共驻、共管、共享”的社区工作社会化运作机制来支持和参加社区建设，把本部门的资源当作本部门的固定财富，独立占有。对社区资源共享要求按照市场化进行操作，有偿提供，极大制约了社区共建的进程。

（20XX年度计划，每年都核拨80万元作为社区建设的专项工作经费，各街乡镇也多方筹措资金加大对社区整合工作和基础设施建设的投入，但由于社区整合涉及面广，社区基础设施项目建设涉及每一个新整合的社区，动辙几十、上百万资金投入，因此，从面上分析财政开支捉襟见肘现象突出，也不可避免。

其次，国家、省、市有关部门对社区建设项目的补助、扶持资金十分有限，且往往只是对达标、示范社区的“锦上添花”，真正解决部分社区无办公、活动场所的“雪中送碳”情况极少。

其三，各街乡镇鉴于自身的财力困难，往往将扶持社区工作经费和基础设施建设项目资金“打折扣”或转嫁社区，造成社区基础设施建设写在报告上，留在领导和财政局的承诺上，资金不仅不足还难以到位。

其四，我区街乡镇尤其是社区的自身造血功能严重不足。其一是大部分社区的工作班子创业、创收观念缺乏，办法不多；其20XX年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极

性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。要引导驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理

权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

培育社区组织，保障社区建设良性运转。健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。社区党组织，是社区工作的领导核心。承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。各地要按党章规定，及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。提倡社区党组织领导班子成员按规定程序推荐为社区居委会成员，通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。社区居委会，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。要按照《居民委员会组织法》的规定，在党组织的领导下，依法履行职责，推行“四个民主”。要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。社区中介组织，是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区内的专项服务，增

强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展，发挥作用。

培育社区队伍，壮大社区建设工作力量。社区工作者队伍是社区建设的骨干。加强社区队伍建设，是搞好社区建设的关键。培育社区队伍重点是社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展的需要，改革社区居委会干部制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区居委会干部的培训，不断提高他们的素质和能力。要改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。建议政府要加大对社区的资金投入，这是基层社区体制改革的物质保障。要通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求。目前，许多社区资金来源基本上是自筹为主、再加上少量的社会赞助。社区干部不得不在创收中花大量的时间和精力。为此，应出台政策，明确社区经费的投资主体是政府，区街

乡镇都要把经费配套落实到社区，并要保证社区工作人员的工资不低于所在城市职工的平均工资水平。社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支浩浩荡荡的志愿者队伍。要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。同时，要加紧研究制定鼓励社区居民参加社区志愿活动的制度和法规，现在有的地方正在探讨建立有关制度，将在校大、中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容，这种做法值得总结和推广。还要研究探索参加志愿服务活动的回报制度，如有些国家登记志愿者参加服务的时间，待志愿者自身需要帮助的时候，可以得到同样时间的服务。当前在志愿者队伍人数不多、活动较少的情况下，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。明年适当的时候，民政部准备表彰一批先进社区工作者和先进社区志愿者。

培育社区活动，增强社区建设的活力。社区活动是社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。培育社区活动的重点是开展社区服务和文体娱乐活动，这是满足居民生活需求和提高居民生活质量的关键环节。社区服务要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民

群众的需求为内容，要体现大社区、大服务。当前，社区服务的重点，要放在面向社会特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区单位的社会化服务以及面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务上。特别要把做好“低保”工作，作为社区的重要任务。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾。要依托社区资源，大力开展社区为老服务，满足老年人的生活需求，特别是要实施好“星光计划”，管理、利用好老年服务设施。另外要创新社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目，开展便民利民服务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化进程。要加紧“便民”工程的研究和推广，充分利用热线电话、互联网等现代信息技术，不断提高服务质量和管理水平。在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次，广覆盖的社区服务网络。社区内的文体娱乐等其他活动，要以居民欢迎、

自主自愿、形式多样、健康有益为出发点，把社区建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。

第20XX年江泽民总书记提出大力加强社区建设以来，社区建设有很大进展。但是，仍然存在理论准备不足、经验总结不够和工作基础薄弱等问题，同时又出现了一系列新情况和新问题，许多现实问题还比较紧迫，需要引起高度重视，就全区来讲，有整体合力不强、长效机制不健全、社会参与度不高、基础设施不足、社区资源整合不够等问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。

高标准建设社区，完备社区基础设施。社区基础设施的建设是开展社区各项工作、服务的物质基础、硬件，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提，也是改善社区工作人员工作环境、条件的保证，针对我区社区基础设施建设项目、规模上存在的发展不平衡，应给予重视和逐步解决，从根本上实现城市社区整合的目的宗旨。社区建设，重在建设。建设的切入点，我们认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决。江夏蔡甸区在财政比较困难的情

况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给了我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我们认为，一要定位置。要进一步解放思想，更新观念，按照省《纲要》和市《实施意见》的要求，把社区建设和社区的基础设施建设作为一级党委、政府的工作落脚点来抓落实，最大限度地给予财政支持和保证。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。在城市发展、建设规划中有位子，在城市改造、建设上有项目，这样，政府才能调整财政支出结构，保证政府的必要投入。20XX年，将把８０％的福利基金用于为老服务的基础设施建设上。区外许多地方就抓住利用了这一机遇，提出了用“星光计划”补助资金带动、拉动社区基础设施建设，将“星光计划”与社区基础设施建设有机结合，可以说是收到了“奇效”。四要广渠道。社区基础设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展社会投资渠道，要广泛吸收本地区社会资金，鼓励社会各界捐赠，也要积极吸引外资，要逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。五要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基

础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，全区不能提出统一标准，但各地一定要根据本地实际，做到有规划、有目标、有标准，力争全区用三至五年时间，社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大的改观。

高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，充分利用社区资源，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时也要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。我市根据社区建设的地位、作用，以及性质、特点，构建了“社会保障到社区、城市管理到社区社会综合治理到社区的平台、社会服务到社区的平台”。这“四到社区平台”，虽然在我区刚刚建立，但已发挥了作用。我们认为，这“四到社区平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“四到社区平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶

属关系。各级政府和各类专业管理部门要按政企分开、政社分开、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证社区居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服好务。

高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移，工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整体合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区，要健全“两个机

制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

高效能经营社区，增强社区建设的生命力。经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。这里，提出以下五种思路和办法：一是财政支持。区街乡镇政府要将社区建设的经费纳入财政预算，保证一定的投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提

供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此举，不但可以增加资金投入，还可以弘扬爱心，增强社区凝聚力。

第三，抓示范活动，提高社区建设水平

社区建设示范活动，是在全国社区建设实验区取得成功经验基础上提出的。其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。广泛开展社区建设示范活动，是全面推进社区建设的一条重要措施。这次全区实施“883行动计划”的8社区即将验收达标，就是开展示范活动的硕果。但这并不意味着示范活动的终结，当前和今后一个时期，社区建设示范活动仍然是把社区建设引向深入的重要措施，一定要认真抓好。

强化领导和指导，提高对示范活动的认识。目前，社区建设已进入了全面推进、深入发展阶段。但由于思想认识程度不同、基础工作不同、经济条件不同，存在着发展中的不平衡。此外，也要看到，我国区的社区建设仍属于初始阶段，开展的范围不广，建设的水平不高，积累的经验不足，理论指导不够，与经济社会协调发展和居民群众实际需求不相适应，尚未形成整体推进的合力，还需要进一步加强领导和指导，深入开展社区建设示范活动。通过实施“883行动计划”示范活动，进一步统一思想，提高认识，使人们看到社区建

设的作用，解决如何认识社区建设的问题；也可以为社区建设提供思路、方法，解决怎样开展社区建设的问题。

社区建设示范活动的领导者是党委和政府，指导者是民政部门。领导社区建设的各级党委和政府，城区和街道两级尤为重要。我们衷心希望各级党委和政府予以高度重视、加强领导，精心规划、周密部署，协调关系、整合力量，解决难点、整体推进。也衷心希望各有关部门和社会各界关心、支持、参与社区建设示范活动。民政部门作为指导社区建设示范活动的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好示范活动，作为义不容辞的责任；把抓好社区建设，作为重点推进城市民政工作的抓手。通过社区建设，整合城市民政工作，提高整体水平，发挥综合效益。

总结经验，充分发挥示范单位的作用。开展社区建设示范活动，要树立一批先进典型，以推动、带动面上的工作，促进工作整体发展。社区建设需要成功经验引导，经验从那里来，不是人们头脑中固有的，是在实践中创造出来的。经验的创造者是基层的干部和群众。许多事实证明，基层的干部群众最富有创造精神，一些问题，在上面看是个难点，但基层的同志都有解决的办法。可以说社区建设的经验来自基层，来自基层干部群众的创造，来自社区建设的实践。我们一定要重视来自基层的创造，尊重群众的首创精神，及时总结推广基层的经验。总结经验也要实事求是，不能说好，就讲得

加快城市信息化基础设施建设

加快城市信息化基础设施建设 构筑通向未来之路 宁波市市长张蔚文 一、加快城市信息化基础设施建设的重要性 1.城市信息化基础设施是城市现代化的重要内涵 进入 90年代以来,世界经济环境急剧变化,知识经济初见端倪,整个世界临新的机遇和挑战。特别是信息技术飞速发展,全球信息化势头强劲,信息化成为各国和地区开展经济科技竞争和提高综合实力的制高点,成为推动经济和会发展的重要因素。在这么一种大的背景下,从现代化与信息化关系的角度来看,实际上有两层含义:第一,信息化是现代化的一个重要内容;第二,信息是实现现代化的前提和基础,正如江泽民同志指出的“ 实现四个现代化,那个都不开信息化” 。因此,作为信息化的重要组成部分和基础的信息化基础设施建设实现现代化的重要性是不言而喻。作为一个现代化的中心城市,除了具有传统资源配置中心、生产控制中心和经营管理中心等功能外,还必须是一个现代化信息中心,随着信息技术的突飞猛进,城市的辐射和集聚功能的增强,将越来依赖信息化水平,依赖于信息化基础设施。 发达国家十分重视信息化基础设施建设。早在 1993年,美国政府就发表家信息基础设施行动动议 (The National Information Infrastructure:Agenda for Action” ,提出在全美建设通达全国各地的信息高速公路建设,完成美国从工业时代

向信息时代的过渡,开发更大的潜在市场,从而刺激了美国经济的繁荣和展。信息高速公路是美国掌握世界经济竞争先机的枢纽。加快城市信息化基础施建设,是实现城市现代化的重要保证,也是城市现代化的重要内涵。 2.城市信息化基础设施是 21世纪城市基础设施的重要环节 城市基础设施在传统概念主要包括:市政、环卫、公交、供水、供热、供等,或者说传统城市基础设施重点在上述几个方面。而 21世纪,人类社会将从 业社会跨入信息社会,城市信息化基础设施将成为城市基础设施的重要环节。城市信息化基础设施可以把人、家庭、学校、图书馆、医院、政府与企业一关联起来,可以获得各种各样公用和专用的信息资源,可以传送音频、数图文、视像和多媒体等各种形式的信息,同时满足不同类型用户所需的不同应和不同性能要求,也就是说,人们可以通过信息高速公路进行交流,进行学生活、办公,开展电子商务。特别是电子商务,将改变企业竞争和运作,改变们的生活和行为方式。信息高速公路是人们通向未来之路。信息基础设施应该为 21世纪城市基础设施建设的重点。 3.城市信息化基础设施建设是实现城市信息化的重要前提 城市信息化的内涵很丰富,有信息资源的开发利用、信息产业的发展、信技术的应用,信息化基础设施建设则是信息化的前提和基础。信息资源的开发用、信息服务业的发展需要信息基础设施作为载体,所谓有“ 路” ,才能跑“ 车” , 才能有“ 货” 。加快信息化基础设施建设是推进电子信息设备制造业发展的有效径,通过信息化基础设施的建设,改善网络应用环境,激发需求,营造市场, 大大促进设备制造业的快速发展。信息技术的应用推广也有赖于信息化基础设建设,政府、企业、家庭上网,将推进信息技术的应用,提高全社会信息化水平,对国民经济发展起到倍增器的作用。 二、城市信息化基础设施建设的原则和目标

社区建设调研报告

社区建设调研报告 | [<<] [>>] -------------------------------------------------------------------------------- 随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。由于工作的关系，比较关注社区建设发展情况，同时对周边城区的社区进行了调研，提出社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。 一、存在的主要问题 1、对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务业比较滞后。另一方面，随着城市工作的下移，政府有关部门的工作、街道办事处绝大部分的工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。

关于对基础设施建设有关问题的调研

关于对基础设施建设有关问题的调研 市住建委 今年，市委在六届七次全会提出创建全省新型城镇化试点示范市，为全面深化创建工作，住建委对基础设施建设有关问题进行了深入调研。结合“五城同创”之一的国家生态园林城创建、“十二五”中期（即2013年6月30日止，下同）规划完成情况、我市城镇化进程、基础设施应急谋远的需求、资金保障和工程建设质量、安全、廉政要求，进一步明确基础设施的建设标准、规模、时序、资金及管理问题，为创建新型城镇化试点示范市提供参考。 一、关于基础设施建设标准 城市基础设施主要分为工程性基础设施和社会性基础设（本文仅研究主城区工程性基础设施）。工程性基础设施，一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。住建委组织建设的工程性基础设施主要有排水（污水处理）、城市交通、环境、防灾等系统，包括城市道路、桥梁、隧涵、人行道、排水（污水处理）、园林绿化、燃气等内容。 目前，国家在城市基础设施建设方面尚无明确的定量标准。但是，我们可以将各类城市创建标准作为参考，评价基础设施的建设水平和未来一个时期的建设规模。在这些城市创建标准中，主要是以城镇人口基础设施人均占有量和与建成区的比值即设施的密度来衡量。如人均道路面积和城市道路的每百平方公里密度是考察一个地区城市道路建设水平。

下面，按照这一方法，来确定基础设施建设标准，为估算未来的建设规模提供依据。 1、人均道路面积标准。人均道路面积是指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。道路面积是城市（县城）路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行道面积，人行道面积按道路两侧面积相加计算，包括步行街和广场，不含人车混行的道路。参照国际上现代化城市人均12平方米标准，后来该项指标被确定为全面小康的目标值。 2、园林绿化建设标准。当前，我市正在开展“五城同创”，其中“国家生态园林城”标准是“五城”之中与基础设施建设最密切、考该范围最广、标准最高的城市创建标准，生态园林城申报必须以获得“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”命名，且获得国家园林城市命名3年以上为前提。园林绿化基础设施建设参考这一套标准，具有权威性，既可以为基础设施的投资额度提供参考依据，也可以向为创建国家生态园林城这一目标而努力。（见附表一） 3、排水及污水处理标准。按照国家生态园林城市创建标准，城市污水处理率达90%，根据这一指标，制定科学合理的排水（污水处理）规划。 4、燃气设施建设标准。国家目前对燃气设施建设无定量标准，同时各类城市创建中也未涉及此标准。按照“十二五”规划，到2015年末，新建铺设天燃气管道87公里，天燃气年用气量11.2亿立方米，增加天燃气用户14万户，逐渐减

最新版城镇基础设施建设项目可行性研究报告

城镇基础设施建设项目可行性研究报告

第一章总论 1.1项目名称： **县**小城镇基础设施建设项目。 1.2项目建设单位 **县城建局 1.3建设地点 **县** 1.4建设期限 2012年 1.5项目建设内容及规模 本次项目主要完成《**县**镇区建设规划》中2008—2025年城镇基础设施的建设，具体包括乡镇道路、路灯、供热管网、街景、绿化等配套基础设施的建设。 1、改造柏油路面4公里； 2、硬化人行道3.2公里； 3、安装太阳能路灯80盏； 4、绿化街道6600平方米； 5、新建集中供热站一座； 6、新建垃圾处理中心一座： 1.6项目总投 项目总投资810.6万元；固定资产投资810.6万元。 1.7项目可行性研究报告编制依据

1、国务院发【2007】32号《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》； 2、《关于促进小城镇健康发展的若干意见》； 3、《建设项目环境保护管理条例》； 4、《投资项目可行性研究指南》； 5、国家和地方发布的有关设计规范； 6、《**国民经济和社会发展十二五规划纲要》； 7、《**地区贯彻落实国务院32号文件精神加快经济发展规划纲要》； 8、《**地区经济社会发展建设项目规划》（2009-2013年）； 9、《**县**镇区建设规划》（2008-2025年） 1.8项目可行性研究范围 根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，重点从以下几方面着手研究： 1、项目建设的背景及必要性； 2、建设场地条件与项目优劣势分析； 3、设计原则与建设规模； 4、环境影响评价； 5、项目组织管理； 6、招投标方案； 7、项目实施进度； 8、财务评价； 9、效益评价及风险分析。

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居条件。一、基础设施建设基本情况大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。。二、存在问题（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。 三、加强基础设施建设的主要措施加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动

城乡社区建设工作调研报告

城乡社区建设工作调研报告 一、我区城乡社区建设的现状： 我区共有城乡社区77个，其中：城市社区34个，农村社区43个，绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。近几年来，我区投入200万资金建成农村社区村卫生室46个、警务室35个，政府提供的劳动就业、社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共10多项公共服务进入农村社区。全区95%的村建有卫生计生、农资供销等社区服务站。 几年来，全区用于城镇社区硬件设施建设的投入达到800万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现了规范化建设标准。为了提升社区的服务水平，通过在社区开展“创先争优”和“星级社区”活动，社区服务功能进一步完善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社区治安巡逻队伍，形成了人防、技防、物防“三防”立体防范体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡逻队伍，有55个小区实施了全封闭，25个小区新安装了电子监控设施。 今年，区委、区政府把推进小城镇化建设作为我

区今后的重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳步推进竟成镇街居体制改革；另一方面进一步完善鱼山、丽阳、荷塘等西区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇建设。这些举措必将大力推动我区城乡社区建设上一个新台阶。 二、推进城镇化对城乡社区的作用和影响 推进城镇化进程中所面临的各种矛盾和挑战。一是由城中村改造拆迁所引发的利益矛盾、下岗职工再就业、失地农民生活保障等问题，这些都制约着城市区域性的协调发展。我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起的。二是随着城镇化进程的加速推进，我区竟成镇“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推进，小农意识与城市文明实现对接过程中会产生矛盾。我市管理比较的差地方往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于这些村民不能很好适应城市文明，从而引发了社区生活中的诸多问题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。 社区在城镇化过程发挥着巨大作用。在城镇化的推进过程中，社区建设在城市化过程中的功能和地位

城市基础设施建设

中国城市基础设施建设的模式、融资方式及存在的问题探索 1.基础设施的概念 基础设施通常是指为城市社会生产以及居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。在《中国经济大词典》中解释为“基础结构”(infrastructure),主要是指为了生产、流通等各部门提供服务的一些设施和众多部门之和。“基础设施”不仅包括机场、铁路、各级公路、通讯、水电煤气等公共设施，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”(socialinfrastructure)等市政公用工程设施和公共生活服务设施，它们是国民经济各项事业发展的基础一般认为，城市基础设施是为了满足居民生活和城市物质生产的需要，并向其他单位以及城市居民提供基本服务的公共物质设施，同时也是属于国民经济体系的基础设施在整个城市地域范围内的延伸。 2.城市基础设施建设模式的发展 我国基础设施建设模式总体上可以分为三个发展阶段： 第一阶段是建国至80年代初，这段时间是我国基础设施建设的起步阶段，经历了多方面的探索。1949年建国后,经济恢复时期的绝大多数基本建设项目都采用了建设单位自营方式,建设、施工合二为一。1952年初,国家出台《基本建设工作暂行办法》,规定建设单位与施工单位脱钩,实行甲乙方合同制,这种合同制主要通过行政计划安排,不是严格的经济合同关系。1958年,国务院出台《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,提出了投资包干责任制。但到60年代初期,工程指挥部方式取代了投资包干制,并成为工程建设管理的主导模式,主要依靠行政权力、运用行政手段实施工程建设管理[2]。 第二阶段是整个80年代。1978年我国实行了改革开放，此后我国社会经济体制发生了重大变化,整个80年代成为我国建设项目管理体制从行政管理向经济管理转变的重要时期。1984年,国家先后出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《工程承包公司暂行办法》,相继推行了建设工程招标承包制、项目投资包干责任制和工程承包公司制。这一时期,城市基础设施行业普遍成立了各类市政工程专业承包公司,并按建设单位的隶属关系实行建设、交通、环保等分工协作的行业行政管理。在这一系列有关城市基础设施建设的法规和政策，强调了公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，开辟了城市综合开发的道路。 第三阶段是20世纪90年代至今。90年代开始，我国开始推行城市基础设施市场化，加入WTO后，为使我国的经济早日纳入为提高基本建设的质量和效率,强化政府投资项目的管理,国家计委于1992年下发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》,对实行项目业主责任制的范围、组织形式、相关职责等做了原则规定。1996年,国家计委出台《关于实

街道加强城乡基础设施建设实施方案

街道加强城乡基础设施建设实施方案 为贯彻落实《中共xx市委、xx市人民政府关于印发的通知》（晋委[XX]1号）文件精神，加强我街道城乡基础设施建设，提升街道综合承载能力、改善民生福祉，推进我街道经济社会发展，特制定本实施方案。 一、总体目标 对接“十二五”规划，以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保和社会事业等城乡基础设施薄弱环节为重点，强化项目带动、投资拉动，千方百计加快建设、加快前期、加快审批、加强储备，构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。 二、实施重点 （一）交通提升工程 配合市交通运输局重点做好福厦铁路晋江站快速疏解道路、社马路及周边交通道路提升改造工程和泉州晋江机场改建工程项目推进工作，确保按时建成投用。 （二）市政提升工程 配合市政园林局、住建局重点推进一批市政道路建设、改造，进一步完善中心市区市政道路网络，打通福兴路西延伸，大力推进“一山一水”慢性系统景观项目；抓好经济开发区食品园、光电园等园区基础设施建设。

（三）水利提升工程 配合市水利局重点推进市域小流域整治工程，完成辖区内梧桐溪、梧垵溪的河道整治清淤疏浚。 （四）信息提升工程 配合市科技与信息局、经贸局打造“数字晋江”，推进“三网”融合，初步建成“无线城市”和“光网城市”，重点配合推进“td-lte”无线城市建设、光网城市建设、数字晋江地理空间框架、智慧社区和城市一卡通等项目建设。 （五）环保提升工程 配合市环保局、市政园林局实施重点流域水环境污染综合治理，晋石跨境流域环境污染综合整治；重点推进晋石高速、泉三高速森林生态景观建设通道工程绿化建设。 （六）社会事业提升工程 重点推进xx市第六实验小学、季延中学扩建工程项目建设，配合市教育局做好教育信息现代化提升工程；配合市医院重点推进市医院迁建项目建设；配合市民政局优先发展养老事业，做好防灾减灾工作；配合市文体新局做好草庵公园项目建设。 三、组织机构 为加强我街道城乡基础设施建设，经街道党工委、办事处研究决定成立罗山街道XX-XX年加强城乡基础设施建设工作领导小组。成员名单如下：

完善城市基础设施建设的对策与建议

完善城市基础设施建设 的对策与建议 Document number【SA80SAB-SAA9SYT-SAATC-SA6UT-SA18】

完善城市基础设施建设的对策与建议 【摘要】城市基础设施建设是评价居民生活质量的标准之一。黄石市城市建设存在布局不合理，管理不当，维修不及时，利用率低等一系列问题。客观上黄石市经济发展较为缓慢；主观上政府和居民未能对基础设施建设高度重视，共同造成基础设施建设缺少规划。 【关键词】公共产品基础设施生活质量 一、基础设施建设过程中出现的问题 城市基础设施是经济运行和人们赖以生存的基本条件，城市基础设施的完善和良好能为居民创造优美而舒适的工作环境和生活条件，提高城市居民的生活质量。但因为各种原因，城市基础设施建设状况并不能完全满足居民的生活需要。 1）黄石水电供应与邮电设施较完备，虽基本满足居民对其需求但仍需改善 在问及居民家中的水电供应情况时，仅有%的居民选择了经常中断，供应不及时；另有%的居民选择了偶尔中断，但很快就会供应；%的居民表示水电从不中断，按时供应。由此观之，政府在水电设施和邮电通讯建设两方面作出了较大努力，居民基本满意。但是，又因为水电与邮电设施在居民的生活中起着基础性作用，其建设完备是打造居民良好生活

的基石。因此，应该继续深入推进在次两方面的设施建设，做到万无一失。 2）居民休闲方式主要依托城市基础设施 居民节假日时，选择外出旅行的仅占到%，以购物逛街（%）和到游乐园、公园、广场游玩（%）为主。但仍有%的居民选择呆在家里。其中，学生多数选择在假日去网吧、ktv、电玩城去娱乐消遣。由于黄石属于中小城市，经济发展落后，因而选择外出仅占到%。深入究其原因，有以下两点：一方面是因为假日来临，上述三种选择已经成为居民下意识的一种消费习惯；另一方面是因为黄石市上述三种设施较为健全。而与之相对应去郊外远足和到体育馆运动的人较少。一是因为此两种方式在小城市并不盛行，二是因为黄石市配套设施很缺乏。综合观之，黄石市居民休闲方式较少，主要依托城市基础设施中的娱乐休闲和体育健身设施。因此，加强基础设施建设对于提高居民精神生活质量具有重要意义。 3）道路状况一般，反复翻修令居民不满 有%的居民认为黄石市道路平坦宽阔，交通顺畅，可以很好的满足自己的出行需要；超过一半的居民认为黄石市道路状况一般，基本上满足自己的出行需要；另有%的居民对道路状况十分不满，认为其布局不合理，交通拥堵。普遍认为这不仅浪费大量人力物力财力，而且给自己的生活带来不便。

濮阳县新型农村社区建设情况调研报告

濮阳县新型农村社区建设情况调研报告 按照《濮阳市人民政府发展研究中心关于对我市农村城镇化、新型农村社区建设情况的调研通知》要求，我县及时组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及有关乡镇召开座谈会，对全县推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：一、濮阳县新型农村社区规划情况 濮阳县共辖6镇14乡，1005个行政村，总人口108.6万人，县域面积1382平方公里，耕地135万亩。2010年，全县GDP完成192.4亿元，财政一般预算收入完成41618万元，全社会固定资产投资完成134.43亿元，农民人均纯收入达到5324元，城镇居民人均可支配收入达到13343元，城镇化率达到39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列。《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出：按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村，加快转变为城市社区，同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设，到2012年，在县产业集聚区率先实现城乡一体化，对不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村社区。 2011年初，县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组，负责产业集聚区内23个村庄合并，建设新型农村社区工作。结合濮阳县产业集聚区发展规划，5年内拟投资47.6亿元，对涉及的23个村庄实施拆迁，并进行集中安置。该社区的建设以实现中心村聚集为目标，采用投资开发模式运作，规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全。总体设计为南、北2个分区。南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域，北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后，南北区共可容纳10万人居住，其中，安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村，拆迁5000余户、近20000人。安置房建设计划今年9月份实施，拆迁安置从2012年开始，至2015年底全部完成。 二、濮阳县新型农村社区建设发展现状 按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求，濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关 镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。五星乡安寨村属于典型的一村一社区型，安寨村已启动“和谐新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型社区共规划8栋楼房，现已启动建设2栋，社区建成后可节约土地230余亩，节约土地用于村内招商引资；城关镇大屯社区属于融入城镇型发展，依托濮阳县产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”，目前已做好前期规划，正在与开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型，投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“新宗村花园”社区，总投资3500万元，其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿，资金用于新型社区建设，入住新户只需补齐差价，如果资金不够，开发商先给予垫付，在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展的模式，稳步推进的方式实施，目前已开工建设14栋楼房。

加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设，推进新农村稳步发展 ——关于加强农村基础设施建设的调研报告 赵雨刘艳丽张丽娟赵妍 农业和农村基础设施，是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件，也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。2004 年以来的连续六个中央1号文件和党的十七届三中全会《决定》，均把加强农业和农村基础设施建设作为推进农村改革发展的重要举措。从2010年国家又进一步加大投入力度，在重点支持农林水利重大项目建设、提高农业综合生产能力的同时，显著增加了对农村水、路、气、电、房建设等民生工程及教育、卫生等社会事业发展的投入。因此，在2010年初，由行政学院几名教师组成调研组，深入白城地区镇赉县、通榆县、大安市、洮南市等县市，对白城地区各县市农村基础设施建设的情况进行了调研。 一、加强农村基础设施建设的重要性和紧迫性 （一）加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要基础 农村基础设施与广大农民、生产生活息息相关，党中央、国务院历来高度重视农村基础设施建设。进入新世纪以来的历次中央农村工作会议，都明确要求调整固定资产投资结构，加强农业和农村基础设

施建设，重点向可以改善农民生产生活条件的“六小工程”等农村中小型基础设施建设倾斜。按照党中央、国务院的部署和要求，“十五” 期间，在继续搞好大江大河治理和开展规模空前的生态建设的同时，中央预算内投资和国债投资始终把加强农村基础设施建设作为重点，努力做到了“一个调整、三个倾斜”。“一个调整”是：不断调整投资结构，努力增加对农业和农村的投入。“三个倾斜”是：一是坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜。二是坚持向直接改善农村生产生活条件的项目倾斜。三是坚持向农村社会事业倾斜。但从总体上看，目前农村基础设施建设依然明显滞后，还远远不能满足农业发展、农民增收和全面建设小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。 （二）加强农村基础设施建设是当前广大农民群众的迫切需求 随着城乡经济的发展和农民群众生活水平的提高，农民群众对农村公共服务的需求在增加。据吉林省农村基础设施调查综合汇总分析，目前，农民群众对新农村建设最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视。这说明随着收入水平的提高和生活的改善，农民对农村基础设施的需求不断增加，我们必须高度重视。 （三）加强以农田水利为重点的农村基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务 我们在调研中深深感到，如果农田水利等基础设施不首先搞好，

大力提高城市基础设施建设水平,发展节能减排

大力提高城市基础设施建设水平，发展节能减排 城市基础设施的增长不仅是城市容量的基础，更是城市生活品质提高和城市文明的保证。城市供水设施保障城市居民饮水具有卫生标准。2005年中国城市自来水供水总量达到501 亿立方米，居民家庭用水量达到172.5 亿立方米，用水人口32682 万人，人均日生活用水量204.1 升。城市燃气工程建设使居民用上了洁净方便的煤气、天然气或者液化石油气。2005 年全国人工煤气供应总量255.8 亿立方米，天然气供应总量210.5 亿立方米，液化气供应总量1222.0 万吨，城市用气人口达到29488 万人，燃气普及率82.2%。全国城市拥有公共交通车辆30.96 万标台，每万人拥有公共交通车辆8.63 标台，城市公共交通全年运送乘客483.7 亿人次，城市出租车辆93.7 万辆，为方便市民工作、购物、娱乐、交流提供了物质条件。 这就要求我们大力提高城市基础设施建设水平，近年来中国城市基础设施的现代化程度显著提高，新技术、新手段得到大量应用，基础设施功能日益增加，承载能力、系统性和效率都有了显著的进步，推动了城市经济发展和居民生活条件改善。我们先从基础设施领域拓展方面来看：随着生活水平的提高，中国城市基础设施除了交通、能源、饮水、通讯等的供给外，已经扩展到环境保护、生命支持、信息网络等新的领域。 一是城市信息网络设施建设日益受到重视。数字化建设成为

城市建设新宠，信息网络构成城市发展的基础性条件。以移动通 讯和互联网为代表，城市移动通讯和网络基础设施建设异军突起。 二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。城市紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等成为城市基础设施建设新的重点。城市基础设施不仅要保持良好的运行状态，还要保证在特殊情况下不中断。 三是基础设施构成明显变化。除增加信息网络、城市应急设施和备用设施外，环境保护设施和电力、天然气等洁净能源建设份额明显加大。原有设施的改造、升级和换代成为重要建设内容。 四是基础设施的技术条件进步显著。新技术、新材料不断得到应用，技术和装备水平普遍提升，例如为了提高饮用水的水质标准，自来水厂进行净水工艺技术改造，除常规处理工艺外，实施预处理工艺，同时对供水管网、供水检测、供水计量、再生水生产等普遍进行技术更新和升级。 再从城市基础设施科学合理规划方面来看： 城市基础设施建设与城市发展的均衡协调是保证城市科学发展、可持续发展的前提。这种均衡协调包括基础设施与城市规模、功能和空间的均衡，与城市发展阶段和城市外部环境的均衡，城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整性和有效性，各子系统之间的均衡和协调等等。所以科学合理的城市基础设施发展规划是重要前提这一规划的制定和实施，不仅将满足全国城市发 展对供水的需求，还将大幅度地提升水资源的利用水平。最后从加强

最新-关于加强城镇基础设施建设的几点建议 精品

关于加强城镇基础设施建设的几点建议1___2019年9月19日）随着城市化水平的不断提高，作为联系城市和农村纽带的城镇，其地位和作用日趋重要。 城镇基础设施建设对于改善投资环境和提高居民生活质量具有重要的意义，急需加强。 性、超前性与经济社会发展不相适应。 区域规划、绿地系统规划、给排水规划、供电规划、水利规划等专业规划不尽完善，与城镇总体规划脱节。 由于城镇建设投资大，见效慢，资金短缺是一个十分普遍的问题。 时有发生。 高起点科学规划，是建设现代文明城镇的前提和基础。 城镇建设应该有自己独特的风格，应强化精品意识，使城镇基础设施具有双重价值，既有使用价值，又有观赏价值，使之成为凝固的艺术。 城镇基础设施建设应该根据城镇所处的区位优势、资源条件、经济规模、发展潜力来制定切实可行的发展规划，立足客观实际，着眼长远发展，做到适度超前、合理定位。 应优化布局，节约土地，搞好农田保护区、工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，妥善安排各行业和各项社会功能的协调发展，合理勾勒框架。 规划应一步到位，并留有发展余地；建设分期实施，既量力而行，又尽力而为。 规划应体现时代风貌、民族特色、地方特点，形成自己独特的风格。 规划一旦形成，就不仅对建设实施具有指导意义，而且对城镇的发展具有约束作用，不能随意变更。

坚持政府投资和社会投资相结合，依靠社会力量，广开融资渠道，使城镇建设由单纯的政府行为变为群众性和社会性的自觉行为，形成国家、企业、个人共同投资的多元化投资机制。 积极申报项目，争取国家支持，重点争取交通工程、农村电网改造、农村改水和绿化建设资金，实现基础设施的改善。 坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会闲散资金用于城镇建设。 在保证统一规划、统一设计和统一施工的前提下，支持开发企业建设商品房对外销售，培育城镇房地产市场。 对广场、绿地、灯箱、雕塑、公厕、垃圾池等社会公益设施通过向社会招标承包或拍卖冠名权、登载广告等形式鼓励单位和个人投资建设，从而吸引社会闲散资金，缓解建设资金不足的矛盾。 本着统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，遵循经济规律，公开拍卖土地。 在出让方式上，因地制宜，可以拍卖生地后开发建设，可以先进行基础设施建设后拍卖熟地，也可以综合承包开发。 制定一系列行之有效的投资兴业优惠政策，鼓励外商、外地客户进镇建设。 用好用活财政政策，运用财政杠杆加强宏观调控，加大政府对城镇建设的投资，财政每年拿出一定比例的资金用于城镇建设。 组织城镇干部群众进行义务劳动、以劳代资等活动，搞好城镇公益事业和环境绿化美化。 三、提高城镇管理水平。 实行严格管理手段，进行全方位管理。 完善管理机制，建立城镇管理领导分工、部门协调、定期考核、监督奖惩等制度，并对管理队伍定期考核。 加强规划实施管理，严格在规划统一指导下，实行建设项目审批一枝笔，不准乱开口子，杜绝违章建筑，取缔违反规划随意建设的建筑。 加强工程设计、施工和质量管理，坚持先设计后施工的原则，引进竞争机制，实行招投标，推行建设工程质量监理制，加强工程质量的督促检查。

新型农村社区建设调研报告

新型农村社区建设 调研报告

新型农村社区建设调研报告 党的十八届三中全会提出农业更强、农民更富、农村更美, 为城乡一体化建设提供了崭新舞台. 而完善新型社区建设格局, 推进新农村建设, 需要对不同地区农村社区的基本情况进行深入挖掘。如下是给大家整理的，希望对大家有所作用。 调查时间：20xx年11月1日星期四调查地点：虞城县乔集乡调查对象：调查对象的年龄主要在2060岁之间，有老年人也有少部分学生。大多数人为初中和高中的文化程度调查方式：是以走访的形式调查的 调查的重点：新型农村社区建设新型农村社区建设这项工作开展以来，被我们县纳入工作的重中之重。在我个人的思想认识上，也对这项工作有着深刻的理解和认识。 我认为，新型农村社区建设是社会发展进步的需要，也是当今社会经济发展的必然性和必要性。 新型农村社区既是社区，又在农村，如果简单一点儿，能够理解为按照城市社区的标准在农村建的社区，但它又不但仅是居住环境的改进，加上新型两个字，其本质就发生了变化，提高到了新的层次。新型是对农村社区居民生活质的一个提高，她们不再是面朝黄土背朝天的农民，其生产方式、生活方式发生了根本

的转变。新型农村社区不同于新农村建设，新农村主要是指居住环境的改进、农民精神风貌的改进，包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚五个方面，是较低层次的农村社区。而新型农村社区，实现了让农民群众享受与城市同质的、一样的基础设施、公共服务和社会保障待遇，并经过产业支撑，把农业劳动力变成了一产、二产或三产工人，实现了收入提高，生活质量、生活理念的根本转变，物质、文化生活的根本转变，群众文化素质修养的根本提高。 建设新型农村社区是统筹城乡发展、解决三农问题的必然选择。改革开放以来，中国经济飞速发展，人民群众物质文化生活得到了极大改进，但同时也出现了一些问题，主要体现在城乡差距逐步拉大，三农问题愈来愈突出。就商丘而言，近年来，市区和各县城区变化很大，环境更加优美整洁，市民的居住条件和生活质量有了很大改进。可是在农村，农民的生活质量和生产环境，虽有改进但变化不大，与中国经济飞速发展不相同步。就是说，广大农民还没有完全享受到改革发展带来的成果。这些年，国家虽然不断加大惠农力度，取消了农业税，对农民进行直接补贴，实施了新型农村合作医疗、免费义务教育和最低生活保障等，但这些都是修修补补，解决不了根本问题，用于改进人们生活的基础设施和公共服务设施的投资绝大部分放到了城市，这与国家的发展战略和现状有关。政府财政有限，如果投向农村，点多面广、居住分散、蜻蜓点水，根本不解决问题，因此集中用于

城市基础设施建设调研报告

城市基础设施建设调研报告城市基础设施建设调研报告是什么呢， 城市基础设施建设调研报告 城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考，做出如下城市基础设施建设调研报告。 一、城市基础设施建设调研基本情况

近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。 二、主要做法 （一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位 九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给

城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。 （二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐 由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较

强化基础建设___提升服务功能

强化基础建设提升服务功能 -----创建省级计划生育示范服务机构申报材料 近年来，我镇计生工作在县委县政府的的领导和县计生委的指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高出生人口素质为目标，以满足广大人民群众日益增长的计划生育服务需求为目的，改进和提高计划生育管理与服务水平，不断更新服务理念，深化计划生育优质服务，取得了明显成效。在实际工作中，我们始终把人口和计划生育工作摆在事关经济、社会协调可持续发展的重要位置来抓，认真贯彻实施关于人口计生工作的系列法律法规、方针政策，不断探索新时期人口计划生育工作的新机制，改进和提高计划生育服务质量，并在实践中逐步形成了人民群众比较满意的成功做法。 一、基本情况 沙溪镇位于永丰县南部山区，是永丰县南部山区的中心乡镇，全镇总人口2.2万人，其中育龄妇女4800人。镇计划生育服务所成立于2000年，是一所集多媒体教学、办证、生殖保健、避孕节育、政策法规咨询为一体的多功能计划生育服务机构。现拥有一幢总建设面积800多平方米的计生服务综合大楼，机构完善，各项设施较齐全，设有B超检查室、

妇科病查治室、节育手术室、人口学校等，下辖17个村（居）服务室。配有主治医师1名，执业助理医生2名，计生服务技术人员2名。近年来，服务所坚持以人为本，优质服务的宗旨，为广大育龄群众提供了生殖保健、避孕节育、优生优育、查环查孕、并发症诊治及相关知识技术培训等服务，同时为瑶岭以南的上固、君埠、龙冈、潭头等乡镇提供结扎和上环等手术服务，充分发挥了中心服务所的作用。服务所以较好的医疗技术服务质量，良好的服务态度，深受广大育龄群众的好评。近两年来，服务所计划生育手术量占辖区总量的88%，群众满意率达95%以上。2001年至2008年沙溪镇连续8年被吉安市评为“计划生育先进乡镇”或“红旗乡镇”。 二、主要做法 （一）加强领导，为开展优质服务提供组织保障 镇党委、政府始终把人口和计划生育工作摆在突出位置，建立了党政主要领导负总责，分管领导重点抓，部门协调具体抓的人口和计划生育工作领导机制，保持了低生育水平。通过严格落实计生工作目标管理责任制，强化抓好计生工作的政治责任和大局意识，保障了计划生育优质服务的顺利开展。为加强对创优工作的领导，镇党委、政府对镇计划生育领导小组成员进行了调整和充实，制定了切实可行的创优活动实施方案，将计生优质服务纳入全镇目标管理责任制进行考核。各村（居）委会每年都要与镇政府签订《计划生育目

XXXX年关于加强城镇基础设施建设的几点建议(可编辑).doc

XXXX年关于加强城镇基础设施建设的几点建议(可编辑) CPPCC县委关于加强城市基础设施建设的若干建议(1月* *日)随着城市化水平的不断提高，城镇作为城乡联系纽带的地位和作用越来越重要。 城市基础设施建设对于改善投资环境、提高居民生活质量具有重要意义，亟待加强。 目前，城市基础设施建设存在以下问题:一是城市规划的科学性、指导性、先进性与经济社会发展不相适应。 区域规划、绿地系统规划、给排水规划、供电规划、水利规划等专业规划不完善且不符合城市总体规划。 第二，城市基础设施建设资金严重不足。 由于城市建设投资大、见效慢，资金短缺是一个非常普遍的问题。 第三，在，城市管理水平与经济发展不相适应。执法和监督不到位时，违法建筑经常发生。 第四，居民的健康意识、文明意识还比较薄弱。 这些问题影响了城镇的健康发展。应该采取切实有效的措施来解决这些问题。 为此，我们提议: 第一、城市建设规划应突出地方特色。 高起点的科学规划是建设现代文明城镇的前提和基础。 城市建设要有自己独特的风格，要强化精品意识，使城市基础设施具有使用和欣赏的双重价值，成为凝固的艺术。

城市基础设施建设应根据城镇的区位优势、资源条件、经济规模、发展潜力，根据客观实际制定切实可行的发展规划，注重长远发展，实现适度超前、合理定位。 优化布局，节约用地，做好耕地保护区、工业区、居住区、商业区、行政区规划，合理安排各种产业和各种社会功能的协调发展，合理勾画框架。 该计划应一步到位，并留有发展空间。施工应根据个人能力和能力分阶段进行。 规划应体现时代风格、民族特色、地方特色，形成自己独特的风格。 规划一旦形成，不仅对建设和实施有指导意义，而且对城镇发展有约束作用，不能随意改变。 II 、城市基础设施建设多渠道筹资。 坚持政府投资和社会投资相结合，依靠社会力量开辟融资渠道，使城市建设从简单的政府行为转变为群众和社会自觉行为，形成国家、企业、个人共同投资的多元化投资机制。 积极申报项目，争取国家支持，重点交通项目、农村电网改造、农村改水和绿化建设资金，实现基础设施改善。 坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会闲散资金用于城市建设。 在确保统一规划、统一设计、统一建设的前提下，支持开发企业建设商品房对外销售，培育城市房地产市场。 广场、绿地、灯箱、雕塑、公厕、垃圾池等公益设施。通过公开