贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策

贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策

宣传提纲

（征求意见稿）

贵州省易地扶贫搬迁指挥部办公室编印

2016年1月

目录

一、背景和意义 (3)

1. 什么是易地扶贫搬迁？ (3)

2. 易地扶贫搬迁的基本原则？ (4)

3. 易地扶贫搬迁的主要目标？ (5)

二、搬迁对象 (5)

4. 哪些人符合易地扶贫搬迁条件？ (5)

5. 什么是“一方水土养不起一方人”地方？ (5)

6. 贫困自然村寨整体搬迁的条件是什么？ (6)

7. 易地扶贫搬迁如何申请，工作流程是什么？ (6)

8. 不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象？ (7)

三、安置方式 (7)

9. 易地扶贫搬迁安置方式有哪些？ (7)

10. 插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件？ (8)

四、住房建设 (8)

11. 住房建设指导标准是什么？ (8)

12. 住房建设有什么方式？ (9)

13. 安置住房的产权手续如何办理？ (9)

五、住房补助和奖励政策 (9)

14. 住房补助标准和奖励政策有哪些？ (9)

15. 搬迁对象自筹多少钱？ (10)

16. 住房补助和奖励资金如何兑现？ (10)

17. 基础设施建设投资能不能发给个人？ (11)

六、旧房拆除和土地复垦 (11)

18. 搬迁后原有旧房如何处理？ (11)

19. 为什么必须拆除旧房? (11)

20. 旧房拆除后的宅基地如何复垦？ (11)

21. 搬迁后原有土地如何处理？ (12)

22. 搬迁后的社会保障怎么落实？ (12)

23. 就业培训与后续发展 (12)

七、附则 (13)

一、背景和意义

1.什么是易地扶贫搬迁？

易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿，有组织、有计划的人口流动形式，是指将居住在自然条件恶劣地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方，根本改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。国家从2001年开展试点以来，通过易地扶贫搬迁已解决了680多万农村人口的贫困问题，实践证明是最彻底、最有效的脱贫途径。

“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，为了支持和帮助农村贫困群众尽快摆脱贫困，共享改革发展成果，与全国人民同步迈入全面小康社会，党中央、国务院决定加大投入力度，启动和实施新一轮易地扶贫搬迁工程。

新一轮易地扶贫搬迁是中央发出脱贫攻坚总动员后打响的第一仗。贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的山区省份，目前还有大量贫困人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的地方。这些地方不具备基本发展条件，通水、通路、通电等成本高，贫困人口难以实现就地脱贫，即使短暂实现脱贫，返贫率也很高。对这些地方的贫困群众实施易地扶贫搬迁，有利于从根本上改善他们的生存与发展环境，更好地提供基本公共服务，加快脱贫致富步伐，提升幸福指数和获得感，是解决农村贫困群众脱

贫难、致富难、发展难的根本之策。易地扶贫搬迁顺应群众期盼、符合我省实际，是一项重大的民生工程，体现了各级党委、政府对广大贫困群众的关怀。

2.易地扶贫搬迁的基本原则？

（1）政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿，在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。

（2）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，防止出现因建房致贫返贫。

（3）统筹规划，合理布局。科学编制易地扶贫搬迁规划，统筹考虑不同区域的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，合理确定搬迁规模、重点区域和安置点，有计划、分年度实施搬迁。

（4）因地制宜，分类指导。结合当地经济社会发展水平，立足资源禀赋和区位特点，充分尊重群众的生产生活习惯，以就业和增收为核心，以改变生存和发展条件为主线，从实际出发科学确定安置方式。

（5）自力更生，社会支持。在政府加大投入力度、动员引导社会力量支持的同时，充分调动搬迁群众的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，发扬自力更生精神，努力实

现自我发展脱贫致富。

3.易地扶贫搬迁的主要目标？

我省计划用4-5年时间，对“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁，“十三五”期间完成130万建档立卡贫困人口的搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，实现搬得出、稳得住、能致富，与全国人民同步进入全面小康社会。

二、搬迁对象

4.哪些人符合易地扶贫搬迁条件？

易地扶贫搬迁对象是居住在深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣等“一方水土养不起一方人”地方的农村建档立卡贫困人口，以及贫困自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口。

5.什么是“一方水土养不起一方人”地方？

“一方水土养不起一方人”地方是指：（1）生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方；（2）生态环境脆弱，限制或不宜开发的地方；（3）距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；（4）贫困发生率高、扶贫成本高的地方；（5）地质灾害多发、安全隐患较大的地方。

6.贫困自然村寨整体搬迁的条件是什么？

自然村寨是指由村民经过长时间聚集而自然形成的村落，由于自然条件和发展的不平衡性，一些村寨“一方水土养不起一方人”，需要通过整体搬迁实现脱贫。纳入整体搬迁的自然村寨必须满足两个条件：人口规模50户以下、贫困发生率50%以上。纳入整体搬迁的自然村寨中的非贫困人口，可与建档立卡贫困人口同步搬迁。

7.易地扶贫搬迁如何申请，工作流程是什么？

符合易地扶贫搬迁条件的对象，可向当地乡（镇）人民政府（街道办事处）提出易地扶贫搬迁书面申请。工作流程和步骤如下：

（1）符合条件的农户提交易地扶贫搬迁申请书；村民委员会审核并公示无异议后，上报乡（镇）人民政府（街道办事处）；

（2）乡（镇）人民政府（街道办事处）审查，公示无异议后上报县移民部门；

（3）县移民部门会同扶贫部门核定；

（4）农户与乡（镇）人民政府（街道办事处）签订易地扶贫搬迁及旧房拆除协议；

（5）纳入易地扶贫搬迁年度计划并组织实施；

（6）搬迁户入住新房的同时或2个月内自行拆除旧房。

8.不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象？

搬迁对象在安置地获得新房后，必须拆除原有住房，目的是为了恢复土地和生态。不愿意签订搬迁及旧房拆除协议的农户，不能列入易地扶贫搬迁对象、享受易地扶贫搬迁政策。

三、安置方式

9.易地扶贫搬迁安置方式有哪些？

实行集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主、分散安置为辅的安置方式。

集中安置包括城镇安置、产业园区安置、旅游服务区安置、新农村安置等。

——城镇安置。依托县城、小城镇交通发达、商贸活跃的优势，建设移民安置点，主要安置有一定劳务技能、有稳定务工和收入渠道的搬迁对象。

——产业园区安置。依托工业园区、农业园区就业岗位，建设移民安置点，主要安置有劳动力的搬迁对象。

——旅游服务区安置。依托山水风光、民族风情、旅游资源开发潜力大、能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设移民安置点，主要安置有一定经营能力和条件的搬迁对象。

——新农村安置。依托交通条件好、公共服务设施相对完善的中心村，就近安置本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象；或者依托乡镇周边和交通条件好的地方建设

移民新村，就近安置居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象。

分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。

——插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋安置。

——投亲靠友等其他安置方式。搬迁对象可以通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。

采取哪种安置方式，要本着有利于搬迁群众就业增收和长远生计的原则，结合资源禀赋和农户自身条件科学确定。

10.插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件？

采取插花安置、投亲靠友等其他分散安置方式，要坚持“农户自愿，严格审查，生产生活基本落实，安置不留后患”的原则，逐级审查，严格审批程序。跨县安置的，应经迁出地、迁入地县级人民政府同意。具体条件和操作办法，由县级人民政府根据实际情况制定。

四、住房建设

11.住房建设指导标准是什么？

按照“保障基本”的原则，易地扶贫搬迁的住房建设标准原则上为：城镇人均住房面积不超过20平方米，中心村和移民新村人均住房面积不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。住房建设简约、安全、实用，符合抗震设防标准及相关技术规范要求。

12.住房建设有什么方式？

易地扶贫搬迁住房实行集中建设与分户自建相结合，以集中建设为主。由政府统建的，在确保住房质量的前提下，按保本微利的原则，通过工程招投标，进行统一规划建设。统规自建的，在政府统一规划设计、统一建筑风格、统一划拨土地、统一质量标准、统一建设时限、统一技术服务的前提下，由移民自主建设住房或联户委托代建。

通过采购存量保障房、商品房安置的，采购价格由发改、住建、移民、审计等部门联合审核，必要时采取听证和公示等方式，严格控制采购价格。

13.安置住房的产权手续如何办理？

群众搬迁之后，国有土地安置的，按照相关规定办理房屋产权，集体土地安置的，按照农村宅基地进行登记管理。

五、住房补助和奖励政策

14.住房补助标准和奖励政策有哪些？

“十三五”期间计划搬迁的易地扶贫搬迁人口，实行差别化补助政策：

——建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元；

——签订搬迁及旧房拆除协议并按期拆除旧房的，每人奖励1.5万元；

——鳏寡孤独残（无生活来源、无劳动能力、无法定抚

养义务人的“三无人员”）等特困户优先结合民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

15.搬迁对象自筹多少钱？

按照住房建设指导标准，建档立卡贫困人口人均自筹2500元；非贫困人口人均自筹10500元。

16.住房补助和奖励资金如何兑现？

易地扶贫搬迁住房补助、旧房拆除奖励资金，主要用于建设或购买安置住房。

（1）政府统建住房的，住房补助和旧房拆除奖励资金全额由政府统一用于住房建设。

（2）统规联户自建住房的，在政府主导下，由搬迁对象成立理事会统一负责住房建设相关事宜，住房补助和旧房拆除奖励资金划拨到指定账户，接受群众监督。具体操作办法由各县制定。

（3）分户自建住房的，住房补助和旧房拆除奖励资金，按协议约定拨付给搬迁对象。具体操作办法由各县制定。

（4）自行购买房屋安置的，凭借购房合同等有效凭证，可先行兑付住房建设补助，待旧房拆除后，再一次性兑付奖励；投亲靠友安置的，旧房拆除后一次性兑付住房补助和旧房拆除奖励。具体操作办法由各县制定。

17.基础设施建设投资能不能发给个人？

基础设施建设投资由政府统筹用于建设集中安置点内部的水、电、路、讯等基础设施和公共服务设施，不能发给搬迁对象。

六、旧房拆除和土地复垦

18.搬迁后原有旧房如何处理？

群众搬迁后，搬迁户原有旧房按照签订的搬迁及旧房拆除协议，限期拆除。对拒不履行协议约定的，依法追究违约责任。

19.为什么必须拆除旧房?

与过去政策相比，新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高，并享受旧房拆除奖励政策，搬迁户只需花费很少的资金就可以在安置地得到一套新的住房，已能满足基本住房需求。为了搬迁群众在安置地安居乐业，并落实节约集约用地的基本国策，原有住房需要拆除并进行土地复垦。

20.旧房拆除后的宅基地如何复垦？

搬迁后的旧村庄和宅基地复垦，由县级人民政府统筹安排。各地在易地扶贫搬迁中要同步开展复垦工作：一是在审批农户易地扶贫搬迁申请时，同步签订搬迁及旧房拆除协议；二是核定搬迁安置规划时，同步编制易地扶贫搬迁土地复垦项目计划书，结合增减挂钩政策落实复垦措施；三是在

农户搬迁后，及时开展复垦工作。

21.搬迁后原有土地如何处理？

农户搬迁后，原有土地承包关系不变，政府各项惠农补贴和政策待遇不变。

22.搬迁后的社会保障怎么落实？

群众搬迁之后，社会保险关系按规定进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则，符合条件的都将纳入最低生活保障范围。

建档立卡贫困搬迁对象同时享有《贵州省扶贫开发惠农政策汇编》中的扶贫优惠政策。

23.就业培训与后续发展

（1）教育培训政策。针对易地扶贫搬迁对象中的青壮年劳动力，由县级人民政府整合资源组织劳动力职业技术培训，搬迁对象免费参加。易地扶贫搬迁对象子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的，可在当地职业院校免费享受两年职业技能教育培训。

（2）就业政策。以“5个100工程”建设为依托，积极引导搬迁群众尽快实现就业。大力推动创业带动就业，对于自主创业的，按规定享受创业优惠政策。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜，优先解决搬迁群众中的“4050”人员就业。

（3）产业政策。在项目、资金上给予倾斜支持，引导和扶持搬迁群众从事种养业、加工业、乡村旅游和商贸运输业等。可根据当地实际，将原有承包地进行流转，收益归原承包者所有，原有各项支农惠农补贴不变；也可以结合农业开发、退耕还林和产业扶贫政策,对原有承包地和复垦增加的土地退耕改种市场前景好、附加值高的经果林、茶叶、中药材等，发展山地特色高效农业。

七、附则

24. 本宣传提纲所涉及的政策适用范围和对象，特指我省纳入“十三五”时期易地扶贫搬迁计划的搬迁对象，按照“法不溯及既往”原则，不追溯2015年（含2015年）以前的易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）对象。

25. 本宣传提纲由贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室负责解释。

附件1：

贵州省易地扶贫搬迁申请书

乡（镇）人民政府（街道办事处）：

本人，身份证号，性别，年龄岁，家住市（州）县（市、区、特区）乡（镇）村组，现有家庭人口人，其中：劳动力人，联系电话。由于我村（组）地处偏远，生态环境恶劣，生产生活条件艰苦。为改变恶劣生存环境，尽快脱贫致富，本人及全家成员自愿申请参加易地扶贫搬迁，并遵守易地扶贫搬迁有关政策规定，愿意通过自己辛勤努力，脱贫致富。

请予批准！

附：家庭人口状况表

申请人（签名并盖手印）：

年月日

易地扶贫搬迁审批表

编号：

□建档立卡贫困户；□自然村寨整体搬迁中需要同步搬

迁的非贫困户。

附件2：

贵州省易地扶贫搬迁及旧房拆除协议

甲方：乡（镇）人民政府（街道办事处）

乙方：（搬迁户户主)

身份证号：,联系电话：

根据国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）

精神，本着自愿、平等、公开原则，经甲乙双方共同协商，就甲、乙双方搬迁安置、旧房拆除等事宜达成如下协议：

一、乙方现居住在县（市、区、特区）乡（镇）村组，住房建筑总面积平方米，宅基地面积平方米；核定搬迁人口人；承包土地亩、林地亩（以土地承包证数据为准）。属于（①建档立卡贫困户；②自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困户）。

二、乙方符合国家易地扶贫搬迁政策，经全体家庭成员一致同意，自愿申请搬迁到省（市、区）市（州）县（市、区）乡（镇、街道）村（社区），安置方式为：（①集中安置，②插花安置，③进城务工、投亲靠友等自行安置），安置点为，安置房建筑面积约为平方米。

三、乙方安置房采取方式建设：

①统规统建；②统规联户自建；③由甲方购买商品房；④由甲方购买保障房；⑤乙方自行购买/建设房屋安置。

四、乙方按照甲方制定的分房（购房、建房）方案，在甲方规定的时间内搬迁入住。

五、乙方搬迁入住新房后2个月内，必须自行拆除迁出地原有旧房及其附属物，为甲方复垦宅基地提供方便。

六、乙方搬迁安置住房补助资金计万元（贫困人口按每人贰万元，同步搬迁非贫困人口按每人壹万贰仟元标准）；旧房

拆除后奖励资金计万元（每人壹万伍仟元）,两项共计万元，按照安置方式及其政策规定使用和结算。

七、乙方须按甲方制定的自筹资金方案，交纳自筹资金。在协议签订之日起30日内向甲方交纳自筹资金元，逾期不交者，甲方有权取消易地扶贫搬迁资格。

八、甲方在乙方办理安置住房确权办证、户籍登记、社会保险、就业培训、子女就学等方面提供服务和支持。乙方积极配合做好易地扶贫搬迁安置各项工作，服从甲方的社会管理。

九、本协议一经签订，甲、乙双方必须严格遵守执行。乙方保证签订协议后在规定时限内自行拆除原旧房屋及附属设施，自觉清理地面附着物；若在搬迁入住之日起2个月内仍未将旧房屋进行拆除的，乙方同意相关部门组织拆除；若乙方不愿意拆除的，取消易地扶贫搬迁资格，已兑现的有关费用依法予以追回。

十、本协议一式肆份，甲、乙双方各执一份，报县移民、国土部门各一份。双方未尽事宜，另行协议补充。本协议书自双方签字盖章之日起生效。

甲方（公章）：乙方: （签字、手印）

法定代表人（签字）：

委托代理人（签字）：

区易地扶贫搬迁工作总结

区易地扶贫搬迁工作总结 易地扶贫搬迁工作是实施精准扶贫精准脱贫“十大工程”之一，区委区政府高度重视，成立了领导小组，统筹推进易地扶贫搬迁各项工作，现将全区工作情况简要汇报如下： 一、基本情况 xx年，省下达我区搬迁安置任务340人，根据各乡镇实际搬迁需求和脱贫攻坚工作总体安排，340人具体落实在9个乡镇，分别是椿树镇7户24人，马头镇24户66人，东桥镇24户69人，三十铺镇10户29人，横塘岗乡25户63人，张店镇9户20人，东河口镇14户45人，翁墩乡6户20人，木厂镇2户4人，合计121户340人。 二、主要做法 1、立足于早抓好对象确定 xx年底，区易扶办下文，对xx年易地扶贫搬迁工作进行部署安排。xx年2月中下旬，区发改委组织人员，深入到各个乡镇，进一步宣传易地扶贫搬迁政策，发动乡村对辖区内需要进行易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口进行全面摸排，及时上报搬迁对象名单，同时印发了《**区xx年易地扶贫搬迁工作方案》。3月2日，区政府召开各乡镇、区领导小组成员单位主要负责人会议，就xx年全区易地扶贫搬迁工作作出安排部署，明确目标任务，细化

推动措施，落实工作责任。经过区、乡镇、村共同努力，xx年省下 达我区的搬迁安置计划全部落实到村到户到人，搬迁规模和投资计划分解到乡镇和安置点，其中集中安置点10个安置44户134人，分散安置77个安置77户206人。计划建设集中安置点6个，安置点的选择从方便贫困群众搬迁后实际生产生活，有利于后续脱贫发展角度出发，多选择在中心村或交通便利之处建设。 2、立足于快推动项目建设任务明确后，为确保按时间节点完成 搬迁各项具体工作，区委区政府要求乡镇尽快开展安置房建设工作，并通过加强督查、责任包保等措施抓好落实。3月21日—23日，区 委常委常务副区长张士银、副区长黄媛媛分别带队，对有搬迁任务的9个乡镇工作开展情况进行督查。督查时特别强调红线、底线等原则问题的把握，要求乡镇要充分认识到位，严格执行政策，在此基础上切实尽快建设安置房。4月中下旬，区领导小组办公室组织人员，对各乡镇开工建设情况进行了督查。5月下旬，区脱贫攻坚指挥部将易地扶贫搬迁作为全区5月份脱贫攻坚工作专项督查内容，从区效能办、区住建局等单位抽调人员，组成专门的督查组，采用全覆盖方式，即搬迁对象户户户到，搬迁安置点点点到，逐点逐户实地查看了安置房开工建设和面积控制情况。同时根据 __“倒排工期、节点管控、责 任到人、严明纪律”要求，制定了各个安置点工程进度分月安排计划进度表，每个安置点都落实了包保责任人，全面负责工程建设各项事宜，直至搬迁户搬迁入住。

易地扶贫搬迁存在问题和建议对策

易地扶贫搬迁存在问题和建议对策 加强扶贫领域监督执纪问责工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，深入掌握全区扶贫领域腐败和作风建设的新情况、新问题，有效防范扶贫领域各种廉政风险，遏制扶贫工作中的违纪违法行为，通过听取工作汇报、座谈交流、现场调查、入户核查等方式，对全区易地扶贫搬迁工作开展情况进行了调研，就工作存在的困难和下一步如何规范推进易地扶贫搬迁工作作了一些思考。 一、工作中存在的问题 对照上级精准扶贫决策部署，当前我区易地扶贫搬迁工作还存在以下几个方面的突出问题： 一是对象确定不精准。一些符合易地扶贫搬迁的贫困户还没有被纳入易地扶贫搬迁范围，有的甚至用危房改造替代了易地搬迁，可能造成部分群众“二次搬迁”；一些可以按危房改造政策改善居住条件，却又被纳入易地搬迁范围，造成了易地扶贫搬迁范围的扩大。 二是搬迁规划变动多。一些镇办在建档立卡贫困人口信息录入过程中，移民、扶贫干部内部沟通不及时，审核把关不严，建档立卡贫困人口信息变更申报程序执行不到位，基层干部随意变更信息数据，造成扶贫、移民系统的信息不对称，全区“十三五”易地扶贫搬迁规划变动多次，给推进项目建设、实现人房精准对接造成困扰。 三是项目管理不规范。已全面启动建设的易地扶贫搬迁项目，不同程度存在规划审查意见、用地批复、招投标工作、“一书两证”及

施工许可证等项目手续不完备的问题；一些镇办的移民搬迁工程项目档案收集、整理、归档未严格按照精细化管理要求，分类建立规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计等“五卷”资料；个别安置点安全文明施工措施不到位，存在安全隐患。 四是资金管理有漏洞。一些镇办未落实易地扶贫搬迁资金进行物理隔离、专账管理要求，搬迁专项资金支出控制不规范，甚至存在以借代支现象，财务支出公开公示执行不到位；一些镇办未按照基本项目建设要求分项目规范建账，记账不及时、科目设立不规范；个别镇办在专项资金支出中超范围列支办公费、差旅费、误工费以及加班补助，甚至有个别镇办挪用易地搬迁专项资金用于小城镇项目建设，未做到专款专用。 五是政策执行有偏差。一些镇办对分散搬迁审核、审批不严谨，没有严格执行“五不准”和人均建房面积不超过25平方米的要求。个别群众存在原址建房、后村搬迁前村、超面积建房问题，个别镇办还存在提前收取易地扶贫搬迁群众自筹资金，未及时结决算，未按照“一房一价”来核算群众自筹资金，而是简单、错误地将“人均不得超过2500元、户均不得超过10000元”的红线标准做为群众自筹资金的收取标准。 六是旧宅腾退推进慢。“一户一宅”政策执行不到位，一些已经搬迁入住的群众没有落实“即搬即拆”要求，相当一部分已经搬迁入住3年以上的搬迁群众还存在“住新房占旧房”现象，全区移民搬迁旧宅腾退工作进展缓慢。

贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策

贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策 宣传提纲 （征求意见稿） 贵州省易地扶贫搬迁指挥部办公室编印 2016年1月

目录 一、背景和意义 (3) 1. 什么是易地扶贫搬迁？ (3) 2. 易地扶贫搬迁的基本原则？ (4) 3. 易地扶贫搬迁的主要目标？ (5) 二、搬迁对象 (5) 4. 哪些人符合易地扶贫搬迁条件？ (5) 5. 什么是“一方水土养不起一方人”地方？ (5) 6. 贫困自然村寨整体搬迁的条件是什么？ (6) 7. 易地扶贫搬迁如何申请，工作流程是什么？ (6) 8. 不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象？ (7) 三、安置方式 (7) 9. 易地扶贫搬迁安置方式有哪些？ (7) 10. 插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件？ (8) 四、住房建设 (8) 11. 住房建设指导标准是什么？ (8) 12. 住房建设有什么方式？ (9) 13. 安置住房的产权手续如何办理？ (9) 五、住房补助和奖励政策 (9) 14. 住房补助标准和奖励政策有哪些？ (9) 15. 搬迁对象自筹多少钱？ (10) 16. 住房补助和奖励资金如何兑现？ (10) 17. 基础设施建设投资能不能发给个人？ (11) 六、旧房拆除和土地复垦 (11) 18. 搬迁后原有旧房如何处理？ (11) 19. 为什么必须拆除旧房? (11) 20. 旧房拆除后的宅基地如何复垦？ (11) 21. 搬迁后原有土地如何处理？ (12) 22. 搬迁后的社会保障怎么落实？ (12) 23. 就业培训与后续发展 (12) 七、附则 (13)

一、背景和意义 1.什么是易地扶贫搬迁？ 易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿，有组织、有计划的人口流动形式，是指将居住在自然条件恶劣地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方，根本改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。国家从2001年开展试点以来，通过易地扶贫搬迁已解决了680多万农村人口的贫困问题，实践证明是最彻底、最有效的脱贫途径。 “十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，为了支持和帮助农村贫困群众尽快摆脱贫困，共享改革发展成果，与全国人民同步迈入全面小康社会，党中央、国务院决定加大投入力度，启动和实施新一轮易地扶贫搬迁工程。 新一轮易地扶贫搬迁是中央发出脱贫攻坚总动员后打响的第一仗。贵州是全国贫困人口最多、贫困程度最深的山区省份，目前还有大量贫困人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”的地方。这些地方不具备基本发展条件，通水、通路、通电等成本高，贫困人口难以实现就地脱贫，即使短暂实现脱贫，返贫率也很高。对这些地方的贫困群众实施易地扶贫搬迁，有利于从根本上改善他们的生存与发展环境，更好地提供基本公共服务，加快脱贫致富步伐，提升幸福指数和获得感，是解决农村贫困群 精选

最新易地扶贫搬迁实施方案

最新易地扶贫搬迁实施方案 xx乡地处平顺县西部台地，周边北依潞城，西邻郊区，西南与壶关结界。全乡辖25个行政村，36个自然庄，国土总面积102986亩，耕地面积27414亩，5081户，16085口人。其中：秦家后等7个村地处西岭沟两侧，交通不便，信息闭塞，十年九旱，自然条件相当恶劣，农业生产力水平较为低下，农民主要靠种植业、养殖业、劳务输出为生。 根据上级有关易地扶贫搬迁精神，结合我乡实际，经充分调研，现申请秦家后等7个村，13个自然庄，117户，417口人实施易地扶贫搬迁，具体情况如下： 一、迁出村的基本情况 北社乡共有秦家后等7个村涉及申请移民搬迁，其中秦家后（2个自然庄）整村搬迁42户，125人；西北坡村东头自然庄5户，25人；庄上村北岸自然庄22户，82人；牛家后村西麦、东边2个自然庄8户，38人；东河村新农村、常家后、南岸上、东河4个自然庄19户，71人；集林村后沟自然庄3户，13人；北社村西南沟自然庄18户，63人。 迁出原因：

通过对秦家后等7村的实地调查，实行易地搬迁的主要原因有以下几个方面： 1、交通条件落后。欲搬迁的村民中有117户地处残垣沟壑区，居住地方坡陡、路窄、弯多，天晴尘土飞扬，下雨道路泥泞，大中型货车无法进入村内，造成群众生产、生活困难，农产品运销难，群众出行难，与外界的经济往来和信息沟通严重滞后。 2、吃水困难。由于地域偏僻，村民们吃水条件十分恶劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天气干旱经常缺水，且水源较差，安全用水无保障。 3、居住条件简陋，存在很大安全隐患。需搬迁群众大多住在六七十年代土窑洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群众房屋存在窑洞裂缝，房顶梁、掾朽烂，墙体掉土，时常漏雨。给群众生命财产造成威胁，存在很大安全隐患。 4、上学就医难，通讯网络难以覆盖。所搬迁7个村中距周边学校都在3公里以上，远的在6公里以上，孩子上学困难，致使个别孩子因故辍学。大部分另迁他处觅学。在医疗方面，

易地扶贫搬迁审批表(最新版本)

贵州省易地扶贫搬迁申请书 乡（镇）人民政府（街道办事处）： 本人: 身份证号 ，性别 ，年龄 岁，家住 市（州） 县（市、区、特区） 乡（镇） 村 组，现有家庭人口 人， 其中：劳动力 人，联系电话 。由于我村（组）地处偏远，生态环境恶劣，生产生活条件艰苦。为改变恶劣生存环境，尽快脱贫致富，本人及全家成员自愿申请参加易地扶贫搬迁，并遵守易地扶贫搬迁有关政策规定，愿意通过自己辛勤努力，脱贫致富。 请予批准！ 附：家庭人口状况表 申请人（签名并盖手印）： 年 月 日 家庭成员姓名 与户主 关系 性别 民族 出生年月 文化程度 身份证号 码 是否建档立卡

易地扶贫搬迁审批表编号： 申请人（户主）性别身份证号码 民族文化 程度 家庭 住址 联系 电话 核定搬迁人口人类型□建档立卡贫困户；□自村村寨整体搬搬迁中需要 同步搬迁的非贫困户 现有土地情况耕地（水田、旱地、自留地等）亩，林地（退耕还林地、黄山、果林、茶山等）亩。现有住房情况住房面积：㎡，宅基地面积：㎡，住房结构：□土木，□砖木，□砖混□框架就业情况□务工，□务农，□公益性岗位，□其他： 家人口情况：总人口数人，其中：劳动人人（详见下表）。 家庭成员姓名与户主 关系 性别民族 出生 年月 文化程度身份证号码 是否建档立卡 贫困人口 迁出地所在村意见迁出地所在乡镇意见迁入地乡镇意见 农户自愿搬迁（盖章） 年月日农户自愿搬迁 （盖章） 年月日 同意接收 （盖章） 年月日 县级扶贫部门意见县级移民部门审批意见 （盖章） 年月日同意列为年易地扶贫搬迁对象 （盖章） 年月日

贵州省易地扶贫搬迁及旧房拆除协议 甲方：乡（镇）人民政府（街道办事处） 乙方：（搬迁户户主） 身份证号：电话： 根据国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕 2769号）精神，本着自愿、平等、公开原则，经甲乙双方共同协商，就甲、乙双方搬迁安置、旧房拆除等事宜达成如下协议： 一、乙方现居住在县（市、区、特区）乡（镇）村 组，住房建筑总面积平方米，宅基地面积平方米；核定搬迁人口人；承包土地亩、林地____亩（以土地承包证数据为准）。属于（①建档立卡贫困户；②自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困户）。 二、乙方符合国家易地扶贫搬迁政策，经全体家庭成员一致同意，自愿申请搬迁到省（市、区）市（州）县（市、区）乡（镇、街道）村（社区），安置方式为：（①集中安置，②插花安置，③进城务工、投亲靠友等自行安置），安置点为，安置房建筑面积约为平方米。 三、乙方安置房采取方式建设： ①统规统建；②统规联户自建；③由甲方购买商品房；④由甲方购买保障房；⑤乙方自行购买／建设房屋安置。 四、乙方按照甲方制定的分房（购房、建房）方案，在甲方规定的时间内搬迁入住。 五、乙方搬迁入住新房后2个月内，必须自行拆除迁出地原有旧

十三五易地扶贫搬迁实施方案

易地扶贫搬迁实施方案( 一、项目背景 宁县新庄镇颉家村地处董志塬南端，距县城公里，镇内自然经济条件差异较大，区域之间发展很不平衡。全镇还有个行政村，XX个村民小组生活在缺水、少电、无路、信息闭塞，基础设施极端落后，经济发展缓慢，自然条件极差的沟、湾、梁、峁、掌等地方。这些区域是干旱山区，也是贫困区，这些地区的群众在极端恶劣的自然环境条件限制下，难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施以工代赈扶贫移民搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，扶贫治本之举措。 二、项目概况 新庄镇位于宁县西南部董志塬南端，东涉马莲河，与中村分界，西南至泾河之滨，与陕西省长武县、宁县长庆桥镇毗邻，北靠太昌乡。海度米，相对高差米。北纬°′，东经′。年降雨量0—0MM，平均气温，光照时数.时，气候温和，光照充足。全镇共辖个行政村，0个村民小组，户，总人口0人，其中农业人口，非农业人口，人口窑度每平方公里，钱镇总土地面积方公里，耕地面积。 ㈡社会经济状况 据统计资料提供，，全镇实现国内生产总值万元，人均国内生产总值元，农民人均纯收入元。粮食总产量0吨，人均粮食产量XX公斤。全镇通电户数户，街区及个村通上了自来水，自来水受益农户户，受益人口。镇村道路总长公里，柏油公路里,砂石路面.里,全镇村村通车、通邮。行政村通上了有线电话，全镇固定电话装机量达到，建有移动通讯基站。 三、项目区基本情况 搬迁原因 迁出区自然村均处于黄土高原干旱、半干旱山区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。总之，干旱缺水，无电无路，停息闭塞，上学困难，就医看病难，这些因素是我镇贫困移民搬迁的主要原因。 迁出方式 新庄镇以工代赈易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安置的方式。迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。

易地扶贫搬迁工作实施方案(最新)

易地扶贫搬迁工作实施方案 为了贯彻落实《X市脱贫攻坚三年行动实施方案》和《X市易地扶贫搬迁工作实施方案》，进一步强化政策措施，细化年度目标任务，持续推动全区易地扶贫搬迁工作更加有效开展，全面完成年度计划任务，现结合实际，特制定本方案。 一、总体要求 X年，全区易地扶贫搬迁工作重点围绕新“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），加快安置点工程综合验收，完善基础和公共服务配套设施，推进搬迁人口实际入住，跟进后续帮扶措施，促进安置点规范化建设，持续做好各级反馈问题整改落实，全面提升工作水平，确保既定目标顺利实现。 二、目标任务 全面完成“X”移民搬迁3223户10840人任务，其中易地扶贫搬迁2523户8542人、避灾移民搬迁700户2298人。X年10月底前，10个集中安置点大、小配套全面完成，实际入住率达到100％；X年底前建档立卡搬迁户旧宅基地腾退率达到100％；有劳动能力的建档立卡搬迁户后续帮扶措施落实率达到80％；搬迁群众融入度全面提升。 X、X年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100％；X年度避灾移民搬迁X三期216套安置房实现主体封顶。 三、主要工作

（一）进一步做好易地扶贫搬迁核实工作。由国土分局牵头，区扶贫局、移民办全面参与，各镇街具体负责，集中利用一个月时间，通过“三对三查”，即对照搬迁对象，核查是否超范围搬迁；对照三项协议，核查实际入住；对照入住台账，核查私自出售转让行为，全面核实易地扶贫搬迁对象，确保搬迁政策精准落实到位。一是对照国家搬迁政策条件要求，按照“依据政策、应搬尽搬”的原则，对搬迁对象逐一核对信息，逐户甄别核实，对不符合搬迁政策而实施搬迁的严格按照相关政策取消搬迁资格，做到应搬尽搬，精准搬迁。二是对照搬迁“三项协议”有关规定，严格执行入住期限，实行干部包户的办法，逐户动员督促未入住的搬迁户尽快入住，提高搬迁实际入住率。三是对照入住台账，认真比对安置和入住信息，严查私自出售或转让转租安置房，对出售或转让安置放的上报区移民办，无条件收回安置房，并严肃追究相关责任。 （二）完善安置社区基础和公共服务设施配套工程。加快推进安置点的水、电、路、讯及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、医疗、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设，保障搬迁群众基本生活需求。围绕X、X、X、X四个安置点，加强社区等公共服务建设，全面完成安置点绿化、亮化、美化，配套建设商铺、停车场等功能设施配套，确保安置社区设施齐备、功能齐全。围绕城区X、X、X安置点，大力引进社区、扶贫爱心超市、卫生室药店等服务性机构和公益服务场所，方便搬迁群众生活，将安置点

易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案

易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案WORD版本下载可编辑

目录 前言 (1) 一、基本形势 (3) （一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况 (3) （二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势 (4) 二、总体思路 (6) （一）指导思想 (6) （二）基本原则 (6) （三）主要目标 (7) 三、搬迁规模及安置方式 (8) （一）实施区域与搬迁规模 (8) （二）搬迁方式 (9) （三）安置方式 (9) 四、主要建设任务 (12) （一）住房建设 (12) （二）配套基础设施 (12) （三）公共服务设施 (13) （四）土地整治 (13) （五）产业发展和就业培训 (13) （六）迁出区生态恢复 (14) 五、资金测算与筹措方案 (15) （一）资金需求测算 (15) （二）资金筹措方案 (15)

六、政策保障 (16) （一）土地支持政策 (16) （二）金融支持政策 (16) （三）产业发展扶持政策 (17) （四）就业创业扶持政策 (17) （五）公共服务及社会保障政策 (18) （六）其他政策 (18) 七、组织实施 (19) （一）成立专班运作，加强组织领导 (19) （二）制定专项规划，指导项目实施 (19) （三）积极筹措资金，发挥投资效益 (20) （四）扶持后续产业，夯实发展后劲 (21) （五）部门协调配合，共促项目建设 (21) （六）强化实施管理，保证项目质量 (21)

前言 易地扶贫搬迁是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措。经我省多次争取，目前国家发展改革委已基本同意从“十三五”开始将某某省23个省级扶贫开发重点县纳入中央预算内投资易地扶贫搬迁实施范围。针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，通过改善安臵区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地的生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进人口、资源、环境协调发展。做好易地扶贫搬迁工作，组织编制好易地扶贫搬迁规划，对于消除绝对贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提升扶贫工作水平乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。为了切实发挥易地扶贫搬迁政策作用，进一步提高投资的针对性和实施效果，根据国家、省发改委通知要求，我县在摸清搬迁任务和安臵资源的基础上，编制了《某某×易地扶贫搬迁“十三五”规划》，并力求实效性和可操作性，以期达到充分发挥中央易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用，充分发挥综合使用效益，促进贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。 “十三五”时期是我县经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农

易地扶贫搬迁半年工作总结 (1)

易地扶贫搬迁半年工作总结 （xx县易地扶贫搬迁联席办） xx年xx月xx日 易地扶贫搬迁工作是扶贫攻坚的一项重要民生工程，今年上半年在上级部门正确领导下，按照省、州部署和要求，认真做好前期工作，深入调查，广泛宣传发动、强化工作措施、加大工作力度，全力抓好落实，目前各项工作进展顺利。 一、基本情况 今年省州下达我县易地搬迁任务3000人。为此xx年我们围绕3000人的目标任务积极备战，上半年主要从以下几各方面开展了工作： （一）召开动员大会传达省、州有关会议精神，研究部署易地扶贫搬迁有关工作。 （二）成立易地扶贫搬迁工程工作组，为加快推进我县易地扶贫搬迁工作，成立了由县委常委、常务副县长任组长，由工委书记副县级干部为常务副组长的易地扶贫搬迁工程工作组，即（xx县易地扶贫搬迁工作联席会议制度办公室），办公室设在发改局xx兼办公室主任，并从相关单位抽调人员充实到办公室工作。 （三）制定实施方案，县易地扶贫搬迁工作小组根据上

级相关文件精神，结合走访调研结果，在广泛征求相关部门意见的基础上，初步拟定了《xx县“十三五”期间易地扶贫搬迁实施意见（征求意见稿）》。在xx年xx月xx日召开的县易地扶贫搬迁领导小组会议上进行讨论；xx月xx日召开政府常务会中对《xx县“十三五”期间易地扶贫搬迁实施意见（征求意见稿）》进行初审。xx月xx日召开xx县人民政府第xx次常务会议，对《施意见》进行了再审核。 （四）研究出台文件，根据我县实际情况，按照省、州要求，我县先后研究出台了相关政策，一是县人民政府批准印发了《关于设立xx县扶贫开发投资有限公司》的文件，明确了融资平台，二是xx县人民政府办公室印发了《关于确认易地扶贫搬迁区域的通知》对全县的xx个乡镇搬迁区域进行了明确，便于搬迁对象的确认。三是县联席会议制度办公室印发了《关于抓紧做好“十三五”xx县易地扶贫搬迁的政策宣讲解读的通知》进一步做好政策宣传工作。 （五）编制项目实施方案及可行性研究报告2016年计划主要的安置点xx、xx共需3000安置人任务，目前已完成对xx、xx项目实施方案及可行性研究报告的编制。xx、xx 安置建房均设计为“6+1”模式（即第一层设计门面，以上六层为安置住房）。设计户型为75㎡、100㎡、125㎡。目前方案已交至省、州批复备案。

贵州省十三五时期易地扶贫搬迁政策-三都县

附件2： 贵州省易地扶贫搬迁及旧房拆除协议 甲方：乡（镇）人民政府（街道办事处） 乙方：（搬迁户户主) 身份证号： ,联系电话： 根据国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）精神，本着自愿、平等、公开原则，经甲乙双方共同协商，就甲、乙双方搬迁安置、旧房拆除等事宜达成如下协议： 一、乙方现居住在县（市、区、特区）乡（镇）村组，住房建筑总面积平方米，宅基地面积平方米；核定搬迁人口人；承包土地亩（其中水田亩，旱地亩，自留地亩）、林地亩（以土地承包证数据为准）。属于（①建档立卡贫困户；②自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困户）。 二、乙方符合国家易地扶贫搬迁政策，经全体家庭成员一致同意，自愿申请搬迁到省（市、区）市（州）县（市、区）乡（镇、街道）村（社区），安置方式为：（①集中安置，②插花安置，③进城务工、投亲靠友等

自行安置），安置点为，安置房建筑面积约为平方米。 三、乙方安置房采取方式建设： ①统规统建；②统规联户自建；③由甲方购买商品房；④由甲方购买保障房；⑤乙方自行购买/建设房屋安置。 四、乙方按照甲方制定的分房（购房、建房）方案，在甲方规定的时间内搬迁入住。 五、乙方搬迁入住新房后3个月内，必须自行拆除迁出地原有旧房及其附属物，为甲方复垦宅基地提供方便。 六、乙方搬迁安置住房补助资金计万元（贫困人口按每人贰万元，同步搬迁非贫困人口按每人壹万贰仟元标准）；旧房拆除后奖励资金计万元（每人壹万伍仟元）,两项共计万元，按照安置方式及其政策规定使用和结算。 七、乙方须按甲方制定的自筹资金方案，交纳自筹资金。在协议签订之日起日内向甲方交纳自筹资金元，逾期不交者，甲方有权取消易地扶贫搬迁资格。搬迁对象自行购房安置的除外。 八、甲方在乙方办理安置住房确权办证、户籍登记、社会保险、就业培训、子女就学等方面提供服务和支持。乙方积极配合做好易地扶贫搬迁安置各项工作，服从甲方的社会管理。 九、本协议一经签订，甲、乙双方必须严格遵守执行。乙方保证签订协议后在规定时限内自行拆除原旧房屋及附属设施，自

贵州省异地扶贫搬迁移民文化适应探析(11.1)

贵州省异地扶贫搬迁移民文化适应探析 贾效儒 （贵州民族大学研究生院，贵州贵阳 550025） [摘要]文化适应是当不同文化群体的人们进行持续不断的直接接触时，一 方或双方的原文化类型所产生的变化。对于移民而言，努力适应迁入地原有居民的 文化意义重大。因此，我们以贵州省异地扶贫搬迁移民为例，从移民生产方式的适应、生活方式的适应、宗教信仰的适应、身份适应等方面对其“文化适应”进行分 析研究。 [关键词] 异地扶贫搬迁文化适应贵州省 “异地扶贫搬迁”是将居住在不宜居住地方的贫困群众，搬迁安置在本村以外自然和基础设施条件较好的地方，为他们脱贫致富创造条件。[1]文化是一种社会现象，也是人们长期生产生活的产物。对与异地扶贫搬迁移民来说，他们所面临的生产、生活环境与原居住地所所不同，有的甚至完全不一样。这样一来，他们原有的传统生产生活方式、服饰、居住方式、习俗等也会和迁入地有很大的差别，在这种情况下，他们的生活会收到以文化极大的影响和冲击。以下我们以以贵州省异地扶贫搬迁为例，探讨移民们适应迁入地生活的过程中的种种适应性变化。 一、贵州省异地扶贫搬迁基本情况介绍 贵州省的异地扶贫搬迁工程是随着新农村建设在边远山区的深入和推进而进一步加强的。自2001年在贵州省试点以来，已先后在贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、毕节地区、黔南州、黔东南州、黔西南州和铜仁地区等地区实施并完成了移民搬迁项目。在项目实施的过程中主要采取了以下两种搬迁模式：一种是政府组织搬迁。这是贵州省异地搬迁的主要形式。这种搬迁形式由政府组织实施，带有一定的强制性；另一种是农民自主搬迁。这种搬迁始于上世纪80年代，山区许多有一定的经济头脑和生产技能、适应性强的农民千方百计搬出自然环境恶劣、生存条件艰苦的故土，迁入自然条件相对比较优越的地方求生存、求发展。这种自主搬迁已经成为政府组织搬迁的有效补充形式。 二、异地扶贫搬迁移民的“文化适应” 贵州省异地扶贫搬迁移民的“文化适应”主要体现在以下几个方面： （一）生产、生活方式的适应 （1）生产方式的变化。贵州省异地扶贫搬迁的移民80%以上在原居地大多主要以农、牧业为生，原居住地有空闲的圈养或广阔的放牧空间。而他们的迁入地往往不具备这些生产条件，需要学习圈养等饲养方式；在农业耕作方面，原住地很少按照现代化技术进 基金项目：贵州民族大学科研基金资助项目“新农村建设背景下贵州异地搬迁居民与当地人关系研究”。 作者简介：贾效儒（1974.11~），男，汉族，甘肃庆阳人，贵州民族大学2011级社会学专业硕士研究生，研究方向：民族社会学。

易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案

附件2 易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案 为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）基本原则。 1.坚持发挥优势。依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。 2.坚持分类指导。找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。 3.坚持群众自愿。加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。 4.坚持市场导向。立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。 （二）发展目标。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支

配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。 二、主要任务 坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。 （一）发展特色农牧业。支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态

贵州省易地扶贫搬迁资金监督管理办法

贵州省易地扶贫搬迁资金监督管理办法 第一章总则 第一条为进一步加强和规范全省易地扶贫搬迁资金监督管理，保障资金安全和使用效益，根据国家和省有关规定，结合我省易地扶贫搬迁工作实际，制定本办法。 第二条本办法所称易地扶贫搬迁资金，包括国家发展改革委安排用于易地扶贫搬迁的中央预算内投资，由贵州扶贫开发投资有限责任公司(以下简称省扶投公司)按照国家和省有关政策承接用于全省易地扶贫搬迁的国家专项建设基金、地方政府债券资金、省级统筹的相关专项资金、承贷用于全省易地扶贫搬迁的长期政策性贷款资金和一般银行贷款资金，以及以上资金使用前所产生的利息收益。 第三条国家发展改革委安排用于易地扶贫搬迁的中央预算内投资按照中央预算内投资有关规定进行管理。省扶投公司承接和承贷的易地扶贫搬迁资金实行从省到县、县到项目专户存储、专账核算、物理隔离、封闭运行管理。 第四条省扶投公司是除中央预算内投资以外的易地扶贫搬迁资金的省级管理责任主体，县级人民政府是本行政区内易地扶贫搬迁资金的管理责任主体，分别承担易地扶贫搬迁资金安全管理责任。

第五条易地扶贫搬迁资金以审计监督为主，接受行业部门监督和群众监督。各级审计部门是审计监督主体，各级发展改革、国土资源、扶贫、移民部门等是行业部门监督主体，分别按照职能职责履行易地扶贫搬迁资金监督责任。 第二章资金使用一般规定 第六条易地扶贫搬迁资金项目按照政府投资项目进行管理，各资金项目单位应当按照政府投资项目管理规定建立健全项目管理制度、规范管理程序、完善管理手续。 第七条易地扶贫搬迁资金实行投资计划管理，由省发展改革委和省水库和生态移局根据全省“十三五”易地扶贫搬迁规划、省政府批准的易地扶贫搬迁年度总体实施方案、县级审批部门审批的易地扶贫搬迁工程项目实施方案下达年度投资计划，明确易地扶贫搬迁投资规模、资金用途。 第八条省扶投公司应根据“十三五”全省易地扶贫搬迁规划和年度投资计划，结合中央和省有关财政资金安排情况，按照资金成本最小化原则承接和承贷易地扶贫搬迁资金。 第九条易地扶贫搬迁资金按照省下达的投资计划和经审批的工程项目实施方案合理安排使用，使用范围包括易地扶贫搬迁安置房建设或购买、安置房配套基础设施建设、搬迁户旧房拆除奖励和宅基地

易地扶贫搬迁文献综述

易地扶贫搬迁文献综述 为实现全面建成小康社会的目标，适应新阶段、新形势扶贫开发工作需要。自2001年开始，国家决定实施易地扶贫搬迁试点工程，把居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区以及生产生活条件极为艰苦的地区贫困农户搬迁出来，到条件较好的地区发展致富，从而彻底改变他们的生产生活条件，从根本上解决长期困扰他们的生存问题。易地扶贫政策从试点到实施至今已有十几年，扶贫开发工作的成绩有目共睹，同时为了更好推进和完善易地扶贫政策，许多学者对政策实施过程带来的成果和产生的问题进行研究，以下为一些围绕易地扶贫搬迁政策实施产生的观点。 从新中国成立至今不到70年的时间，国家经历了从落后到繁荣，而贫困问题却成为了在大部分的时间里影响着国家繁荣富强的重要民生问题。有许多学者对于国家在较长的建设发展时期中如何解决贫困这一重要的民生问题进行了思考研究。彭玮（2017）基于湖北省调研分析后认为：“改革开放以来，中国6亿多人成功脱贫，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，呈现出从绝对贫困到相对贫困、单维贫困到多维贫困、静态贫困到动态贫困、短期贫困到慢性贫困的新特点。[1]”而北京师范大学政府管理学院师生王宏新、付甜、张文杰（2017）基于政策文本量化分析总结了中国易地扶贫搬迁政策的演进特征：“根据我国易地扶贫搬迁实践，并结合我国15年来易地扶贫搬迁政策文本的演进特点，可将21世纪以来我国易地扶贫搬迁演变进程分为三个阶段:一是试点探索阶段(2001－2010年)，仅在宁夏、云南、贵州和内蒙古四省(区)实施试点；二是全面推进阶段(2011－2014年)，实施范围由4个试点省(区)扩展到17个省(区)，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求对自然村落整体外迁，政策发布数量明显增加，政策类型和内容更加多样；三是脱贫攻坚阶段(2015年至今)，扶贫搬迁范围扩大到22个省(区)，着重强调对建档立卡贫困人口精准扶贫搬迁，搬迁资金来源更加多元化，统筹主体涉及扶贫办、国土资源部、中国人民银行等多个中央部门。[2]” [1] 彭玮.当前易地扶贫搬迁工作存在的问题及对策建议--基于湖北省的调研分析[J].农村经济，2017（3）： 26-30. [2] 王宏新，付甜，张文杰.中国易地扶贫搬迁政策的演进特征--基于政策文本量化分析[J].国家行政学院学报，

贵州省新一轮易地扶贫搬迁工程实施指南

贵州省新一轮易地扶贫搬迁工程实施指南 前言 易地扶贫搬迁是中国特色开发式扶贫的一项重要创举，是党中央发出脱贫攻坚总动员后打响的第一仗，是我省落实大扶贫战略打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的重要举措。贵州是全国贫困人口最多，贫困程度最深的省份，目前还有相当一部分贫困人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、“一方水土养不起一方人”地区。这些地方通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，即使短暂实现脱贫，返贫率也很高。为此，对这部分贫困人口实施易地扶贫搬迁，帮助他们从那些生活条件极度恶劣的地区搬出来，安置在生产生活条件较好的地方，妥善解决居住、看病、上学等问题，并通过统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保他们生活有改善、发展有前景，是最彻底、最有效的脱贫途径。 我省“十三五”时期计划搬迁建档立卡贫困人口130万人。为推动我省新一轮易地扶贫搬迁工程顺利实施，特编制本实施指南，旨在帮助从事易地扶贫搬迁工作同志尽快提高

政策水平，熟悉操作流程。 一、前期工作 （一）落实搬迁对象 1、政策宣传。县级人民政府组织乡（镇）、村（组）干部进村入户、召开群众大会、发放《贵州省新一轮易地扶贫搬迁政策宣传提纲》等方式，对群众进行宣传发动，做到易地扶贫搬迁政策家喻户晓。 2、调查摸底。县级人民政府组织发改、移民、扶贫等部门和乡（镇）、村、组干部进村入户，对搬迁群众家庭人口、住房、收入、耕地等基本情况和安置去向、方式等意愿进行调查摸底。 3、对象确定。⑴对象范围。结合贵州实际情况，坚持贫困程度深的村寨优先整体搬迁，整体搬迁的自然村寨，非贫困人口可以一同搬迁；零星搬迁的必须为建档立卡贫困人口。⑵确认程序。农户提交搬迁书面申请书，村委会初步审核汇总，张榜公示5天，无异议的上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。乡（镇）人民政府（街道办事处）根据上年度末家庭实际人口和建档立卡农村贫困人口情况对申请对象进行审核，张榜公示5天，无异议的上报县级发改、移民、扶贫、国土等相关部门审批。 （二）明确安置方式 以就业和增收为核心，以城镇化集中安置为主，提倡多

易地扶贫搬迁工作情况调研报告

易地扶贫搬迁工作情况调研报告 本页是最新发布的《易地扶贫搬迁工作情况调研报告》的详细文章，觉得有用就收藏了，这里给大家转摘到。 县人大常委会： 为了深入了解我县易地扶贫搬迁工作情况，根据县人大常委会xx年工作要点，经主任会议研究，成立专题调研组分别到部分乡镇（街道）和移民点，通过走访、座谈等形式对我县xx-20xx年易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）工作开展专题调研，现将调研情况报告如下： 一、xx-xx年扶贫生态移民工程推进情况 xx县xx-xx年实施扶贫生态移民工程六个，安置规模为1154户5423人。10月底完成实际入住749户3933人，各安置点具体推进情况如下： （一）xx年盘水街道河边村铁厂安置点。计划安置任务xx0户700人,目前，统规统建住房完成1xx套，统规自建房应建44套，实际建设完成43套，搬迁入住112户512人；

（二）xx年江西坡镇茅背冲安置点。计划安置任务125户731人,实际搬迁入住2户9人，由于该安置点因选址不当，基础配套设施难以全覆盖，通过多次共商，群众搬迁意愿仍不高，经委托第三方进行评估核价后置换江西坡茶场社区保障房安置，现已共商愿意搬迁纳茶小区的有57户257人； （三）xx年楼下镇夹马石坡脚安置点。计划安置任务376户1715人。目前该安置点实际入住376户1715人； （四）xx年青山镇百合小区安置点。计划安置任务232户1140人。目前，安置住房已完成220套，实际搬迁入住210户1059人； （五）xx年新店镇林场安置点。计划安置任务136户585人，目前，自建房77套已完成69套，还有8套正在进行主体施工，公租房安置已全部建成，实际入住69户347人； （六）xx年龙吟镇长冲安置点。计划安置任务125户552人，目前，住房已完成130套，完成分房126户581人，实际入住69户291人。 二、20xx年易地扶贫搬迁工程推进情况。

xx易地扶贫搬迁政策

xx易地扶贫搬迁政策 望谟县易地扶贫搬迁政策 宣传手册 望谟县脱贫攻坚指挥部办公室编制 二○一六年四月 望谟县易地扶贫搬迁补助及优惠政策 【一】政策指标内易地扶贫搬迁户 〔一〕安置对象 望谟县范围内易地扶贫搬迁“十三五”规划指标内搬迁对象。 〔二〕安置房源 1.望谟县城政府统一规划建设的安置房； 2.义龙试验区政府统一规划建设的安置房。 〔三〕安置条件 1. 户籍为望谟县农村农业户口； 2.必须签订拆房协议，并在规定时间内拆除旧房； 3.在2016年5月13日前签字登记的搬迁户。 〔四〕安置原那么 1.以望谟县城规划安置和义龙试验区规划安置为重点； 2.购房面积每人20平方米以内； 3.采取补助奖励收入和购房支出分别记账，以多退少补方式结算。 〔五〕补助和奖励政策 1.建房补助 〔1〕建档立卡贫困户每人补助20000元。 〔2〕整寨搬迁随迁的非贫困户每人补助12000元。 2.基础设施建设补助：由政府统筹安排水、电、路、讯等

基础设施。 3.奖励政策：旧房拆除复垦，每人奖励15000元〔旧房拆除奖励由迁出乡镇〔街道〕初步确认验收，并经县复查验收后，按照县级验收结果进行兑现〕。 〔六〕优惠政策 1.房价优惠政策 〔1〕县城安置：2016年望谟县城政府规划安置房价格为每平方米1600元，在规定时间内完成搬迁的，按照人均不超过20㎡给予100元/㎡奖励，即购房价格按1500元/㎡计算。 〔2〕义龙试验区安置：购房价格实行差别化计算，标准面积〔人均20㎡〕以内的每平方米1450元，标准面积外的每平方米1500元。在规定时间内完成搬迁的，按照人均不超过20㎡给予100元/㎡奖励。 2.其它政策优惠 ①土地权属。易地扶贫搬迁对象原有土地承包经营权不变，完成土地确权颁证后，能够采取转包、出租、股份合作等形式经营，收益归原承包户所有。同时接着享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林等政策。 ②户籍治理。将户籍迁移到政府规划建设安置点的，享受城市户口相关的保障政策，在原迁出地所享受的各种惠农补贴政策不变。 ③就业政策。对有再就业条件的家庭提供不低于1人的就业培训，经培训后组织引导就业；新增公益性岗位优先解决符合条件的搬迁对象就业；特惠贷、创业就业贷款、支农再贷款等政策优先给予扶持。 ④就学保障。保障随迁子女就近片区学习就读，免收择校费，解决随迁子女同意义务教育问题。 ⑤就医保障。依照搬迁人口和安置容量，配套相应医疗服务机构和人员，确保就近就地解决搬迁户的差不多医疗需求。 ⑥保障政策。对符合条件的搬迁人口纳入城市低保，应保尽保。 〔七〕资金来源

贵州省易地扶贫搬迁就业和产业扶持实施意见

贵州省易地扶贫搬迁就业和产业扶持实施意见 为进一步落实易地扶贫搬迁后贫困群众就业和产业扶持措施，整合各部门力量，推进搬迁贫困人口创业就业和产业增收，实现稳定脱贫，制定本实施意见。 一、主要目标 按照党中央、国务院脱贫攻坚要求和省委、省政府关于易地扶贫搬迁的安排部署，坚持“脱贫是目标，搬迁是手段”的基本要求，以县城和重要的经济中心集镇安置为主，农村安置为辅，精准制定和落实贫困群众搬迁后就业和产业脱贫措施。搬迁到城镇安置的，必须确保每户一人以上实现稳定就业;搬迁到中心村继续从事农业生产经营的，必须逐户落实扶贫产业、扶贫项目和扶贫资金。从根本上解决贫困农户的生存与发展问题，增强搬迁群众的安全感、归属感和幸福感，确保搬得出、稳得住、能就业、有保障，如期脱贫致富。 二、任务和措施 (一)做好就业创业培训。根据安置去向和安置方式，结合搬迁户就业创业需求和意愿，县级人民政府要及时组织搬迁户劳动力进行规范化技能培训，大力开展订单式、针对性适用技能培训，提高培训工作实效性，增强搬迁劳动力的创业就业能力。

(二)多渠道落实城镇安置就业。以安置点为单元，精准分析劳动力结构和就业需求，多渠道多层次组织就业。 ——劳务输出就业。搭建企业和搬迁群众供需对接平台，加强与对口帮扶城市的劳务协作，有计划、有组织地输出劳动力到外地务工。对已在县外、省外稳定务工就业的，要逐户逐人建立就业台账，做好跟踪服务。 ——就近就地就业。对安置地各类企业特别是产业园区新兴企业用工需求进行全面调查，逐个企业对接落实就业岗位，优先安排易地扶贫搬迁群众就业。 ——公益岗位兜底就业。结合新型城镇化、生态环保、综合交通、教育文卫等建设管理，加大城镇和社区环卫、绿化、安保、交通协管、公共设施管护等公益性岗位开发力度，重点用于安排搬迁贫困户中的“4050”人员和就业困难人员就业。 (三)做好农村安置产业扶持。对中心村安置并继续从事农业生产经营的，要选择交通条件好，土地、旅游资源充足，产业发展潜力大的地点建设安置区，要根据资源条件，做好市场调查和项目论证，因地制宜地发展种植、养殖、加工、乡村旅游等特色优势产业，选择市场好、附加值高、见效快的项目覆盖安置点搬迁农户;尤其是对交通便捷、自然风光优美、民族风情醇厚、旅游开发价值大的安置点，要利用易地扶贫搬迁人口、资源要素的重组和聚集，将其打造成独具特