临沂市人民政府关于加快科技创新平台建设的意见

临政发〔2009〕39号

临沂市人民政府

关于加快科技创新平台建设的意见

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实《临沂市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和科技强市战略，加强科技资源的高效配置和综合利用，推进我市科技创新平台持续健康发展，支撑区域自主创新与科技进步，特制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合我市经济社会发展需要，围绕建设创新型城市目标，按照“整合、建设、共享、服务”的基本思路，集聚创

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新要素，优化资源配置，形成创新合力，提升服务水平，构筑和完善区域科技创新体系。整合优化科技基础条件平台，构建行业技术创新服务平台，形成具有良性发展机制的科技创新平台，为加快我市科技创新体系建设、增强自主创新能力、提高综合竞争力提供有力支撑。

二、建设原则

1、整体规划，分步实施。根据我市科技、经济、社会发展需求，结合我市科技资源现状、特点，围绕科技发展重点和全市支柱产业技术创新，做好科技创新平台建设统筹规划和总体设计。坚持有所为、有所不为，按照科技基础条件平台、行业技术创新服务平台的不同功能和特点，进行分类指导，分步实施，成熟一个，建设一个。

2、整合资源，突出共享。打破资源分散、闲置浪费、部门和单位垄断的资源管理状况和体制障碍，采取灵活多样的整合方式和共享模式，依靠机制创新，探索平台建设公益性和市场化结合点，建立体现各方利益的共建、共享、服务、创新管理体制和运行机制。避免重复建设和新的浪费。

3、体现特色，服务重点。紧扣全市优势特色产业发展需求，加快具有临沂特色平台建设，为具有比较优势的特色支柱产业自主创新和科技进步提供服务和支撑。

4、政府主导、多方共建。发挥政府在公共科技资源供给中的主导作用，引导和调动高等院校、科研院所、中介机构、企业和民间组织等共同参与平台建设。增加对创新平台的投入，鼓励社会各界积极参与平台建设，形成全社会参与平台建设的合力。

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三、重点任务

通过有效整合全市科技资源，积极争创国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、特色产业基地、科技孵化器（高创中心）、技术交易市场、科技服务平台等科技创新平台，建设一批市级创新平台，打造立足临沂、辐射全省、在全国有重要影响的创新平台。

（一）加快工程技术研究中心建设。鼓励、支持有条件的科技型企业和龙头企业独立或联合高校、科研院所争创国家、省工程技术研究中心，在重点领域建设一批市级工程技术研究中心，从政策、人事、资金等方面加大支持。力争在3-5年内争创国家级2-3家，省级10家以上。对工程技术研究中心实施动态考核，每年考评确定优秀企业工程中心5—10家，在项目申报上给予优先支持。

（二）加快重点实验室建设。根据我市科技发展方针，围绕全市经济、社会发展战略目标，以优势学科、高新技术及产业发展和社会进步为重点，以科研机构、高等学校、重点企业及其他具有自主创新能力的社会力量为依托，用5年的时间争创1-2家国家级、3-5家省级重点实验室（企业重点实验室），认定一批市级重点实验室。实验室主要开展应用基础研究，追踪国内外科技发展前沿，获取关键技术、共性技术和拥有自主知识产权的科技成果，聚集和培养高层次科技人才，为增强全市科技综合实力和经济、社会持续协调发展提供知识储备和科技支撑。

（三）加快特色产业基地建设。争创国家、省优势产业特色基地。进一步加快“国家火炬计划临沭复合肥产业基地”、“国家

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火炬计划沂水县功能性生物糖产业基地”建设，科学合理规划，优化功能结构；在高性能镁合金、电动汽车、高档板材、工程机械、园林机械等领域争创国家级特色产业基地，鼓励有条件的县区、经济园区争创省级优势产业基地，实现区域内产业集聚，壮大产业规模，延长产业链条。力争5年内创建2-3处国家级特色产业基地，5家省级特色基地。争创国家、省农业科技示范园（区），发挥辐射带动作用，为新农村建设提供科技支撑。扶持一批市级农业科技示范园，每年度进行考核监督，对符合条件的给予一定数额的奖励，对不符合要求的取消其资格。

（四）加快科技孵化器(高创中心)建设。进一步加快高新区国家级、经济区省级高新技术创业服务中心建设，争创1-2家国家级高创中心、3-5家省级高创中心，建设一批市级高创中心，为科技型中小企业提供优越的创业环境，降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和成功率。要把各县区经济园区培育成为新型科技孵化器，发展体现各县区特色产业的专业孵化器。要坚持政府引导和市场化运行相结合，向多元化、效益化、专业化、品牌化发展，进一步促进科技成果转化。建立健全以科技成果转化、自主知识产权产品开发、科技型企业孵化和科技创业人才开发为主要内容的科技孵化器考核体系。

（五）加强院士工作站建设。坚持以企业技术创新需求为导向，以企业研发机构为依托，以产学研合作项目为纽带，充分发挥中国科学院、中国工程院院士及其创新团队的智慧，为我市企业服务。通过攻克企业、产业的核心关键技术，促进科技成果产业化，培养企业技术创新人才队伍，增强企业自主创新能力和市

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场竞争力。重点做好金正大生态工程股份有限公司、鲁南制药集团公司、新港企业集团有限公司3家院士工作站建设工作，争取引进4位以上院士、15位高层次研发人员。力争通过3-5年的努力，新争创院士工作站20家。

（六）加快技术市场建设。切实落实技术市场税收优惠政策，营造良好的技术市场发展环境。建成与临沂批发市场相适应的鲁南技术市场，在各县区建立技术市场服务站，为技术供需双方提供信息，实现年技术交易额2.5亿元以上。建立技术转移示范基地，促进科技与经济的紧密结合，扩大对外技术交流，每年促成50项重大科技成果转化。推动“网上技术交易服务平台”建设，建设临沂市“网上技术市场”，实现技术交易的便捷、高效。加快专利成果(或技术)的产业化应用，建立和完善知识产权评估体系，健全技术中介服务机构，成立知识产权风险投资机构，建立知识产权交易中心，力争实现专利技术转化率达到60%。

（七）加快科技服务平台建设。一是建设产学研合作平台。以临沂市科学技术合作与应用研究院、中科院山东综合技术转化中心临沂中心、山东省科学院临沂分院为依托，建设各类产学研合作平台，为科技创新、成果转化、人才培养、技术交易提供互动平台。二是建设“一网两库”（大型科学仪器设备协作共用网、科技数据库、科技文献库），为科技创新活动提供数字化、网络化、集成化和可定制的仪器设备检索、科技数据查询、文献信息服务。三是争创国家、省生产力促进中心，提高为科技型中小企业服务的能力，为社会提供多元化、综合性、深层次的科技中介服务。四是加快“双通”工程建设，着力打造2个网络信息服务

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系统，建立30处农村产业合作组织，培养一批人才队伍，在全市基本实现农村信息化覆盖。五是加快建设科技特派员服务体系，完善科技特派员基层创业机制，建立工业领域特派员队伍，优先保证特派员创业需求，优先申报科技项目，优先奖励科技成果。六是加强民营研究所建设，对经营、管理优秀的单位进行表彰奖励，以进一步增强其创新的动力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要提高对建设科技创新平台重要性的认识，充分认识到科技创新平台在提高科技自主创新能力、加快产业结构优化调整和发展方式转变、提高我市综合竞争力的重要意义，切实加强组织领导，不断创新体制机制，加大各项措施落实力度，努力为科技创新平台建设创造优良环境和浓厚氛围，不断提高科技创新支撑经济社会发展的能力和水平。

（二）加大资金支持。市财政设立“临沂市科技创新平台专项补助资金”，对新认定的国家、省工程技术研究中心、重点实验室、特色产业基地等各类科技创新平台给予补助。县（区）财政对新认定的国家、省、市各类创新平台也要给予一定数额的补助；大力吸引社会投资，形成条块结合的多渠道、多元化投资模式。

（三）加强项目支持。设立“科技创新平台建设计划”，用于科技创新平台项目建设；在其他项目评选时，优先考虑创新平台内申报的项目、通过产学研合作产生的项目、近期内转化并能实现产业化的项目；申报国家、省级项目时，同等条件下优先推荐平台内申报的项目。

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（四）强化人才支撑。坚持引进、培养、使用并重，加强科技基础条件平台专业人才队伍建设，使平台建设与科技人才培养、发挥作用有机结合起来。人才引进时优先考虑创新平台所需人才，优先实施人才带来的科技项目。对平台内从业的科技人员，在职称晋升、工资待遇、培训深造等方面优先给予考虑。

（五）加强宏观管理。各创新平台应按照相关管理办法规定，制定严格的规章制度和管理运行机制。平台建设和运行实行动态管理，国家、省级创新平台按相关办法严格执行，市级创新平台每两年进行考核，实行绩效评价、优胜劣汰，对考核优秀的给予表彰和奖励，并对人员职称晋升、调资等方面优先考虑，对考核不合格的要及时进行整改，对整改仍不合格的将取消立项。

二○○九年九月二十日

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主题词：科技 建设 意见 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室， 市法院，市检察院，临沂军分区。各人民团体。 临沂市人民政府办公室 2009年9月21日印发