当前政府网络舆情管理存在的问题及对策研究(修改2)

当前政府网络舆情管理存在的问题及对策研究

摘要

网络舆情是舆情的重要组成部分，是由个人或者各种社会群体构成的公众借助互联网对自己关心的或与自身利益紧密相关的各种公共事务本身或者公共事务的掌控者和事项的直接相关者所产生和持有的多种情绪、态度、意愿和意见的总和。随着互联网络技术的快速发展，中国的社会舆论进入“大众麦克风”时代，互联网越来越成为成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。

对此，政府不能因噎废食，谈网色变，拒绝“大众麦克风时代”给政府管理方式带来的改变，而应当将网络舆情的发展作为转变政府公共管理方式的新契机，顺应时代的需要，善于、敢于面对新挑战，转变管理理念和工作作风，树立网络舆情全过程管理理念。同时，借鉴国外网络舆情管理的优秀经验，将网络舆情管理纳入法制轨逬，既实现了对网民和互联网企业的依法管理，又在―定程度上防止权力的滥用，为网络與情管理创建良好的制度和法律环境。建设一支网络舆情管理的专业化队伍，并且通过明确相关责任人职责以及责任追究制度，实现管理队伍的高效运转。

关键词：网络舆情；公共管理；政策

一、选题背景及意义

随着互联网技术的发展,网络舆情已变成可以影响地方政府决策和政府外部形象的一个重要的因素。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。因此，此课题旨在研究网络传播如何进一步地加强管理和制度规范，完善网络舆情管理机制，探索地方政府如何在蓬勃发展的网络时代下，高效地应对网络舆情突发事件，良性地引导辖区内网民舆论导向，科学地研判决策相关案例。

二、国内外研究现状

(一)国内相关研究动态：

对于网络舆情基本概念的界定，刘毅在其《网络與情研究概论》一书中给出了舆情的定义：與情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。刘毅在给出网络舆情界定之前还区别了“舆情信息”这一理解含混不清的概念，给出网络舆情的定义为：通过互联网传达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和，分析了舆情、舆论、民意3个概念，认为舆情范围最大，民意范围最窄，这是第一个直接区别幵與论、民意的观点。

从国内现有的研究中可以看到网络舆情的双刃剑作用，一方面网络舆情本身己经能够对有关部门的决策产生影响，另外一方面由于网络與论是个“自由超市”以及“把关人”的缺席，网络舆论的局限性比传统媒体环境中的局限更大。因此，在对网络舆论信息进行有效汇集及整理的基础上进一步进行舆论引导和控制也成为网络舆情研究的重点之一。

国内有学者提出我国政府机关网络舆情管理中存在的问题首先在于网络舆情管理应对机制不健全。吴芸分析认为，目前我国政府特别是地方政府不仅缺乏专门从事网络舆情管理工作的常设机构，而且缺乏制度化、系统化的网络舆情应对机制。

其次，很多国内学者认为我国政府机关在应对网络舆情过程中手段落后、不科学，应对经验缺乏、能力不足也是制约政府机关史好的实行网络與情管理的问题之一。王南江提出在社会高速发展、公众民主法制意识不断提升的情况下，政府机关依然采取堵、益、封、压等不合时宜的短期措施应对网络舆情的做法，引起受众的强烈反感。部分领导怕担责任, 不敢说真话，不敢率先说话，致使小事拖大、大事拖炸。梅松认为面对海量的网络信息发布，传统的人工化监测手段己无法满足监测的时效性，传统的政府宣传及舆情获取方式己无法满足当前政府网络媒体治理工作的需要。吴芸也提出目前我国基层政府驾驭突发事件、复杂局面的能力仍较有限。然而，面对突发扩散的网络與情，政府须在极短时间内做出反应，把不利影响降到最低。这需要政府在舆情管理中具有强烈的时间观念与传播意识，还要有丰富的应对经验和多样的公关手段，使群众看到政府的态度与行动。

除此之外，我国政府机关网络舆情管理工作中还存在诸多问题。装如，王南江总结的政府佶息公开度不髙，报喜不报忧，欺上瞒下，导致内部信息渠道严重阻塞，特别是危机信息的传递，网络舆情已形成热点，内部尚不知情；对已经形成的网络舆情热点反应不及时，对外口径不一致，简单轻率下结论，疑点众多，可信度不高；对网络舆情不敏感，对网络谣言没有及时澄清或删除；过度低佔了网络舆情的影响力，低估了网民的力量和素质, 没有将與情应对工作放在政治高度认真对待，正面言论抓不住公众的兴奋点。空话多于事实，虚话多于实话，说服不了受众，产生不了共鸣；与网络媒体的沟通不畅，致使负曲报道过多。胡圣方，杨文德还提出我国对于网络舆情管理的理论研究薄弱，网络舆情管理主体不到位。

针对以上存在的问题，学者们都提出了相应的对策。王南江提出了加强网络舆情应对工作的怠见和建议：建立一支网上舆情收集研判引导专业队伍，形成一套行之有效的网络舆情收集研判引导工作机制：建立一套网络舆情应对处罝机制，快速稳妥处置已经形成热点的网络舆愤：政府机关应把握网络舆情的主导权，成为主流舆论的引领者。

（二）国外相关研究动态：

国外对于网络舆情的研究受历史和文化的因索影响，存在大费机构和大：专业分析人员的专门研究网络舆情管理。在美国，对于互联网舆情的研究，特别是与政治生活密切相关的总统选举和国会中期选举的选情分析和研究己经达到了相当高的水平。此外，也有不少国家在法律和制度层面提出和釆取了一些措施，以此来控制、规范互联网的发展。例如，美国参议院于1995年6月通过《传播净化法案》，新加坡政府也规定其国内的3家网络服务供应商和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。这些与网络舆情有关的政策和法律规范的制定，能够明确规定网络服务提供商和网络内容提供商的法律职贲，实现对网络信息内容的管理。

国外对网络舆情的管理和引导起始上世纪，具体做法有：一是立法规范舆情内容。二是鼓励网络媒体与用户自作，一些计算机协会与网络自律组织相继成立并制定一些行为自律规范。三是技术手段控制和过滤。目前网络與情控制敁常见的技术手段是对网络舆论进行分级与过滤。四是行政许可公众访问互联网。一些国家或者禁止一般公众对互联网的访问，或者要求网络用户首先获得国家有关部门颁发的许可证才能访问政府严格控制的信息。

三、当前网络舆情情况综述

当前我国网络舆情情况凸显几个特点，（一）民间舆论力量“异军突起”。尤其进入到“人人都是自媒体，人人都有麦克风”的微博时代，在社会突发事件上，网络名人发表的言论往往比政府官方发出的声音更能影响广大网民的抉择。（二）网络舆情的时效性和相互性突出。网络事件突发起来，其传播速度是惊人的，而且呈链式效应，很容易引发相关舆情事件发生。（三)网络舆情的隐蔽性和非理性。隐蔽性在于，网上出现的仅是网民声音，其背后的始作俑者和倡导者却处于隐蔽状态，难于发现。而非理性在于，由于网络舆情管理的不完善，导致部分不法网民随意攻击别人隐私，偏激的谩骂。

四、主要研究内容和研究方法

（一）主要研究内容

1、剖析网络舆情3大功能

（1）、信息传递，表达诉求功能，例如网络问政平台，市长公开信箱等。

（2）、舆论监督功能。例如天涯社区，大渝爆料台等。

（3）、宣传引导功能。例如官方微博，微信公共号等。

2、网络舆情监控主要手段

（1）、正面宣传，及时引导。

（2）、联动民间舆论力量。

（3）、网评队伍质与量的迅速提高。

（4）、网络舆情搜集机制的完善。

（5）、网络舆情预警体系建立。

（6）、立体化网络舆情控制机制建立

（二）三种方法：

1、统计分析：实行7*24小时值班，建立网络舆情信息台账，对不同年龄段网民涉及不同领域问题进行系统梳理、分析，比如15-20岁对教育问题反映较多，25-35岁对牵涉房地产质量问题反映较多，35-45对交通堵塞问题反映较多，45岁及以上对环境、卫生、市政问题反映较多等等。这为调研课题提供重要参考依据。

2、问卷调查：8月13日，对16个街镇要按照地域、性别、年龄、职业、学历等条件精心筛选舆情探测员共计100名，对网络舆情管理现状及其存在的问题、网络舆情引导和应对处置措施提供重要参考依据。探测员具体分布为：机关、企事业单位人员2名，个体经营户1名，农民及农民工1名，社区居民3名，村社干部1名。其中，女性比例不低于40%，年龄、学历层次要均衡。

3、专家咨询：6月10日，邀请市网信办舆情信息处专家对网络舆情引导和应对处置能力授课。

五、政府与网络舆情管理的相关性分析

（一）网络舆情事件的间接相关性特征。间接相关性是指信息的发布者、追溯者和反馈者与事件本身没有直接的利害关系，只是利益受损方的同情者或潜在利益相关者。参与者往往限于网络平台，形式以网络言论扩散为主，一般不会造成现实危害，但会影响政府形象的塑造和维护。

（二）网络舆情事件的情绪化特征。网络舆情事件往往源于网络舆论的扩散，而舆论具有夸张强烈的感情色彩。网络情绪包括喜悦、悲哀、愤怒、恐慌等，其中一些过激的情绪有可能主导一场网络舆情事件。因此，了解、化解网民情绪是解决网络舆情事件的关键。

（三）网络舆情事件的爆炸性特征。爆炸性包括两层含义：一是发生突然，影响巨大，“一呼百应”，在几天甚至几小时内迅速传播，产生聚合放大效应；二是持续时间短，易被其他信息覆盖或冲散。虽然信息是会“过期”的，但每次网络舆情事件中政府的态度都会给网民留下一定的潜在印象，这些印象的叠加速度会被网络放大，处理不当就会发生质变，形成消极被动、封闭不公的政府形象。

七、政府机关网络舆情管理现状及其存在的问题

（一）政府机关网络舆情管理现状

互联网经历了由1.0到2.0的转变，随着互联网的这一转变，广大网民也从以前的信息接受者变成了信息制造者，越来越多的网民可以通过网络表达自己的利益诉求，揭露社会腐败，成为监督政府权力的重要力。政府行政以及政府官员已然披放在聚光灯、显微镜下，接受5亿多网民的监督，这对政府行政以及政府官员的日常言行提出了新的要求。从北京的“李天

一”，到陕西的“微笑表哥”，一些粗暴的言行，一个经不起推敲的细节，都会在网上掀起强力的德克萨斯飓风。这样的舆论环境，使得各级政府部门必须正视社会舆论的考验和质疑。在网络时代，“塔西佗陷阱”正随着传播方式的变迁成为政府日常社会管理工作中需要频繁面对的挑战。

各级政府要充分认识互联网发展给政府社会管理带来的新的挑战，一方面，提高对互联网时代，网络舆情管理重要性的认识，另一方面，要善于利用互联网快捷、开放等优势, 不断加强和创新社会管理手段，广幵渠道倾听民生民意，运用虚拟社会管理智葸，提高社会管理水平，促进社会和谐健康有序发展，释放和化解社会矛盾，为社会稳定减压。

互联网的不断普及和技术的不断进步，深刻的改变了中国乃至世界的舆论环境，进而也催生了政府在互联网语境新的管理理念。政府在行使公权力，管理社会的问时，要比以往任何时代更加关注网络民意。特别是近年来中国网络民意的活跃，网络“意见领袖”的增加，因网络舆情而引起的社会热点事件越来越多，逐渐引起了各级党政机关的广泛关注。中央政府敏锐的感觉的到网络與情对舆论环境带来的改变，及时的转变观念，加强认识，提出了适应新情况的，新的真理理念，并且，要求各级地方政府不断加强对网络舆情管理的认识，加强和创新社会管理手段，把网络舆情作为了解民意和施政的主要渠道。

在对于互联网的认识、建设、运用和管理方面，中央领导对互联网的作用和地位给予正面肯定，对在新时代加强网络舆情管理的重要性给予肯定和率先示范。2008年6月20曰，胡锦涛总书记通过人民网强国论坛，与广大网民在线交流，回答网民提出的问题。并且指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分汄识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间”。获得了社会各界的广认同和支持。

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，在北京召开了第一次会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长，再次体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。会上，习近平总书记指出，“没有网络安全，就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。”会上透露出来的信息显示，领导小组将围绕“建设网络强国”，重点发力以下任务：要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。会议还强调，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。相对于中央政府审时度势，适时的加强自身及领导千部对网络舆情管理的认识不同，一些地方政府及部分领导干部，思想观念落后。对“大众麦克风”时代日益活跃的网络民意给政府社会管理带来的新情况没有正确的认识，仍然采取传统的不听、不理、不说，坐等上级领导的批示，致使其错失网络舆情应对的黄金时段，导致网络與情危机的出现和扩大化，使自身陷入网络舆情的风口浪尖。2014年10月，人民日报新大楼被调侃“土豪金”大楼，引起海内外热议，领导未及时处置，随后的处理方式又极端简化和僵硬，采取不听，不问，冷淡处理，错失舆情控制良机，被网民各种解读，甚至被某些海外媒体恶意炒作。

2007年6月5日，大河网披露有关山西黑砖窑事件的报道迅速在网络上传播，引起网民强烈关注，线上线下舆论哗然。然而，处在與论风暴中心的洪洞县官员却对这一网络舆情危机置若罔闻，反应冷淡。直至这一事件演化升级为一场舆论海啸，中央下发批示，要求山西省委立即调查此事，并且派专案调查小组进驻山两时，洪洞地方宫员才意识到事态的严重性。然而，此时舆论己经完全倒向了政府的对立面，政府只有被动接受媒体声讨而孤立无援，政

府的公信力和形象再一次由于部分政府宫员的不作为和反应“迟缓”而遭到严重破坏。在网络舆情面前，完全罔顾民意、蔑视民意，在汹涌的网络民意面前，依然采取的落后观念和工作作风，无疑于是对政府公信力的凌迟。

（二）存在的问题

尽管我国政府的网络舆惜管理能力有很大程度的提升，但是，总体还处在探索阶段，具休管理实践巾还存在很多不足，概括起来主要有以下几点：（1）管理理念落后，亟待转变观念；（2）管理队伍建设滞后，缺乏专业化的管理人才；（3）管理机制不健全造成管理成效不佳：（4）网络舆情管理政策法律缺失，管理工作缺乏政策法律的强力支持。

八、提升政府网络舆情引导和应对处置能力的措施

能否有效应对和处置网络舆情事件，始终占据舆论潮头，主动引导网络舆情导向，是考验政府管理能力的试金石，是考核政府管理绩效的重要依据。结合耗时半年的统计调查，在当前的政府网络舆情笤理工作中，政府的舆情应对处：能力尚待提高，网络舆情引导工作需要提到更重要的位置上来，进一步扭转现阶段政府网络舆情管理工作中重应对处置而轻舆情引导的错误理念，将网络舆情引导与应对处置摆在同等重要的位罝。同时，在管理实践中不断创新管理方式，进一步提升政府网络舆情应对处罝能力。

（一）加大政府信悤公开，引领主流舆论方向

随着社会主义民主政治建设的不断推进，政府信息公幵、信息引导己经成为政府主要的职能之一。特别是在公民的政治参与意识觉醒，权利意识增强的情况下，政府信息工作格局己然发生了深刻的变化。此外，随着网络舆情规模的不断壮大，其对社会舆论的影响力大大提升，需要政府转变观念，创新方式，完善信息公幵工作。尤其在重大突发事件的舆论引导和应对中，更加要求政府在第一时间向社会公幵相关信息，满足公众的知情权，消除社会质疑，为顺利平息网络舆情危机创造有利的网络舆论环境。

在“大众麦克风”时代，由于信息发布工具的便捷、信息传播速度之快以及网络隐秘性强的特点，每个人都可能成为舆情的制造者和发布者，都可以在网络发布言论，表达个人的观点，参与热点事件的讨论等。但是，互联网是一把双刃剑，它在开辟新的利益表达渠道，实现下情上达，帮助政府了解民意等发面发挥重要作用的同时，难以避免有些网民利用互联网发布虚假信息、制造网络谣言、恶意攻击他人和政府、扰乱社会正常秩序、制造社会恐慌等。网络信息纷繁复杂，信息真实性很难保证，尤其在权威信息不能够及时、全面公开，以引导舆论回到正确的轨道上时，网络杂音就会乘虚而入，迅速占据网络信息的主导地位，令政府网络舆情引导工作陷入被动境地。因此，政府信息公幵是政府网络舆情管理工作的重要保障，所谓“谣言止于公幵”也很好的说明了政府信息公幵对于解决网络舆情事件，平息网络谣言，维护健康、有序的互联网舆论秩序的审要性。

所谓政府信息公幵即是指政府部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的政府信息，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式, 依法利用各级政府部门所控制的信息。有关政府信息公开的方式《中华人民共和国政府信息公幵条例》（以下简称《条例》）第15条规定：“行政机关应当将主动公幵的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公幵。”

此外，随着政府信息公幵时间的不断深入以及网络與情的发展，政府必须充分利用科学的信息技术，幵辟新的信息公幵渠道和手段。在这方面的探索中，政务微博、政府网络发言人等收到很好的效果。2014年3月14日，合川双愧树镇发生了一起因纠纷而导致的普通刑事案件。当天，网民刘某在其腾讯微博用户于11点发布微博称“各位亲们出门要小心了，听说合川区码头镇今天早上有一个婆婆送孙女上学的路上被两名持刀的恐怖分子砍死了”。由于此时舆论应对的最大亮点。

纵观政府政府网络舆情管理实践不难发现，在自媒体发达、社交网络无孔不入的时代, 信息

流动性大大增强，微博客等新兴信息发布平台日渐成为政府管理网络與情和信息公开的强大利器。在网络舆情管理工作中，政府应当充分利用新型网络媒体第一时间发声，抢占真相的桥头堡，从而把握舆论话语权，有效引导主流舆论方向，增强政府公信力。

（二）健全政府机关网络與情分析研判机制

网络舆情分析研判，就是对收集到的网络與情进行认识、研究和甄别。科学的网络與情分析研判机制对网络舆情分析研判的运行程序和原理都有严格的规定，这是政府网络舆情分析研判工作的核心问题。为了提高政府网络舆情管理效率，政府会向专业机构和组织提出舆情监测、分析研判的诉求，听取他们关于网络舆情管理决策意见。也有政府设置专门机构管理网络舆情，在把握网络舆情传播特点和规律的基础上，对网络與情进行分析研判和预判。然而，由于分析研判机制的不健全，政府网络舆情分析研判工作缺乏明确的运作程序和制度保障，阻碍了政府网络與情管理工作的标准化、规范化进程，不利亍政府对网络與愔管理工作的领导和管理成效的考察。

要健全政府网络舆情分析研判机制，更好的发挥分析研判在整个网络舆情管理中的重要作用，明确分析研判工作内容。分折研判即是对收集到的网络信息进行认识、研究和甄别，选取有效信息进行进一步跟踪和研究，是及时发现潜在网络與情危机，提前预努，避免舆情事件扩大、升级的重要工作之一。分析研判工作的主要内容就是认识网络舆情，通过分析某一网络舆情的潜在关注对象，该舆情的性质，與情发展走向以及演化升级的可能性等，对特定网络舆情进行推演，对有可能发展为网络舆情热点的事件进行及时预警和有效应对。

明确规定网络舆情管理中分析研判环节的工作流程。对收集到的网络舆情，网络舆情分析研判相关负责人应当利用现有的分析研判技术，依据舆情发展一般规律，对特定舆情进行科学分析，得出有关结论。对于有较大舆情风险的舆情信息，还可以成立专门的重大问题攻关小组，组织队伍精心应对，集体研究决策，提供网络舆情分析研判报告书，及时报告上级领导机关和舆情事件相关部门做好相关舆情引导和应对准备。进入舆情应对阶段，还应该对與情进行跟踪，准确把握舆情发展规律，以及其他刺激性信息源对网络舆情的影响，时刻关注和警惕舆情发生。

建立多部门协同分析研判机制。网络舆情往往涉及政府工作的多个领域，单个政府部门很难有效应对和处罝网络舆情事件，需要多部门协同作战，多管齐下，才能达到成功应对的。此外，网络舆情事件可能涉及到多个专业领域的知识，对网络舆情的分析研判需要专业人员才能做到。因此，有必要建立部门间的协同机制，在网络與情出现后，网络舆情涉及的政府部门应该抽调相应的分析研判工作人员，成立临时工作小组。分工协作，各尽其职，同时要确保各部门间信息沟通渠道的畅通，同心协力，减少内耗，全力以赴的完成网络舆情的发展态势分析和研判工作。

网络與情分析研判是网络舆情管理工作中一项重要的前沿工作，对网络與情应对处置有极为重要的指导和辅助作用。因此，要求政府进一步健全网络舆情分析研判机制，明确网络舆情分析研判工作方向，规范分析研判工作程序，制定多部门协同的网络與情分析研判机制，强化政府网络舆情分析研判工作落实，提升政府网络舆情分析研判能力，增强分析。

（三）建立科学、快速的网络舆情应对处罝机制

网络舆情发端于网络，因此，网络舆情的应对处置首先要从网络入手，借助互联网交互性强、传播速度快、点多面广等优势，在充分调查每件真相的基础上，研究网民的思维方式，通过网民普遍接受的形式妥善应对和处置网络舆情事件。

网络與情的应对强调时间性，即在通过科学的网络舆情分析研判后，对网络與情要第一时间反应，及时发布权威信息，掌握话语权。政府掌握的信息远比网民所掌握的要全面和专业，政府应当利用这一优势，及时发布权威信息，引导媒体报道和网民态度。在必要时可主动设罝话题，引导舆论发展方向，争取网络與情应对工作的主动。

网络舆情的应对还应积极构建“网上统一战线”。争取网络意见领袖、主流媒体以及觅要网络社区的广泛支持和声拔，壮大政府网络與情应对的支持力量，发展政府网上“盟友”, 为政府网络舆情应对工作创造有力的网络环境。要允许和鼓励网络“盟友”对政府工作中的缺失提出批评和监督，同时，在网络與情发生时，还应当积极与其沟通信息，获取“盟友”的理解和支持，并通过其在网络與论中的影响力，影响更多的人理性客观的看待网络舆情事件，避免网络舆情的进一步恶化和矛盾的升级。

网络與怙的应对还应当借力现实媒体的力量。网络舆情的发生和发展均在互联网这一虚拟世界中，但是，网络舆情的影响却是跨越互联网，波及到现实社会中的。因此，对于网络與情的应对，不仅要通过互联网进行有效疏导和平息，还应当借助传统媒体的力萤，对网络舆情事件反应的现实社会中存在的问题进行深层次的挖掘和探讨。尤其要借助主流媒体在事件真相的探究与问题的深刻分析方面的优势，影响和引导网下與论方向，进而影响网上舆情导向。通过网上网下两个舆论场的有效互动，共同构建健康有序的與论环境，构建网络與情理新局面。

网络舆情应对方法应当科学、得当。由于受传统思想影响，一些地方政府领导干部在网络舆情的应对中，仍然存在“封堵”、“躲避”、“拖延”、“隐瞒”等不科学的做法。结果, 非但堵不住，躲不掉，托不了，瞒不住，反而将政府至于网民的对立面，造成新的更大的舆情危机。总结大部份成功的舆情案例可以看出，网络與情的应对成功首先在于统一领导、分级负责的快速反应机制，特别是党政高层应当积极响应，本着以人为本，把人民群众的生命财产安全和利益放在第一位的原则，不包庇、不隐瞒，敢于面对聚光灯，接受社会各界的监督。

依据网络舆情不断变化的特点，强化政府网络與情“动态反应”能力，即政府能够掌控网络舆情的发酵，矛盾的激化和转移，迅速调整立场、更换应对方法。动态反应首先要求准确判断舆情走势所处的不同发展阶段，并根据其结论制定不同的应对原则。首先，政府部门要善于在网络舆情危机中发现机遇，积极主动，在第一时间真去舆论话语权，不回避、不失语、不妄语，做到在第一时间成为时间的“定义者”，防止舆论话语权旁落，其次, 高效利用舆情发展的“黄金四小时”，对网络舆情做好严密监控，组织专人对网络舆情进行准确研判，并且根据网络與情发展的一般规律，预测舆情发展轨迹，并对可能造成的后果进行评估。在网络舆情发酵期要防止事态扩大，要及时遏制流言产生的可能性空间，对于网络不断兴起的猜測和质疑，进行有针对性的疏导。在网络舆情发展期，往往会出现负面情绪的“溢出”，网络舆情事件很有可能陷入“塔西陀陷阱”，引起带有普遍性的社会对立情绪。此时政府应当延续以往有效地应对措施，重在疏导舆论。在高潮期，與情应对的重点在预防患舆情反弹。在舆情回落期，则需要继续转移受众视线，防止與情反弹，同时进行公信力修复。

由于地方政府舆情应对能力差，社会责任意识不到位和经验不足等各种复杂的原因，各地都出现突发公共事件中政府部门“动态反应”能力差的现象。因此，在网络舆情应对中，政府部门应当加强网络舆情“动态反应”能力培训，做好各种突发事件处罝预案，针对不同的网络舆情事件和阶段特点“对症下药”，做好网络舆情应对工作。

此外，网络與情的应对应当讲求策略得当，防止工作方式不当激发矛盾。对于网民反响强烈，且极有可能对政府产生负曲影响的网络报逍屮存在的失实和失误等情况要正确对待和处理，对因信息来源有误造成的事实性差错，要及时主动联系网络媒体和信息发布者, 要求其更正，并提供更加权威的消息。对因持有偏见和价值观不同导致的失实报道和网络言论，要通过网络及时澄清真相，指出他们发布的信息中存在的事实性错误，引导他们进行更为客观全而的报道。对于部分网民和媒体的恶意攻击，要在充分牮捤事实依据的情况下，适时对其进行驳斥和严正交涉。对于利用网络发布虚假信息和不当言论，情节严重，扰乱社会正常秩序，已经违反国家相关法律法规的，应当依法追究其法律责任。

（四）利用法律手段打击不正当的网络言论自由

互联网是科学技术的一个垴重要的进步。与人类历史上许多其他发明不同，互联网对于人类社会的影响不仅仅停留在技术层面，或仅仅只是方便了人们的生活，而且还将影响到人们对于自身的认识，对于社会以及社会中的各种制度的深层次思考，而这是信息产业与传统工业产业的不同之处。我国网民数圼己突破5亿人，居于世界&位，这说明互联网正与我们每个人的生活发生密切的关系。现在网民贡献内容成为了互联网的主旋律，而正是用户对于互联网内容的贡献，造就了互联网社会的一道道难解的法律课题。

互联网具有两面性，既可以成为监耔政府，揭露贪污腐败的利器，也可以成为少数人打击报复、混淆视听的工具。一些心存恶意者当然会千方百计地利用互联网达到自己的目的，钻有关网络言论空白的法律空子。网络是一把双刃剑，但总的来说是利大于弊，因此对其不应采取过于严厉的堵寒措施；但网络要想获得并保持公信力就必须将它关进法律的笼子，接受法律的约束。

任何自由权利都是相对的、有边界的，网络言论自由也不例外。法律在保护公民正当、合理的网络言论自由的同时，坚决打击和抵制打着言论自由的旗号，做跌破网络信息道德标准和伦理底线，违反网络宫论自由相关法律法规的行为。

“谣言猛如虎”，网络谣言尤甚。借助互联网隐秘性强、传播快速的特点，网络谣言可以在瞬间达到散布虚假信息，蛊惑民心、扰乱正常的社会秩序甚至威胁国家安全的后果。因此，对于网络谣言不仅要通过不断加大政府信息公幵力度，提升政府网络與情管理能力等措施，消除网络谣言赖以滋生蔓延的土壤和空气，进而避免其产生和对互联网舆论空间造成消极影响。此外，对于己经产生的网络谣言，政府部门要通过及时的权威信息公幵，有效的网络舆情引导，动摇网络谣言的根基，抵消其造成的部分负面影响。同时，对于扰乱社会秩序，造成严重后果的造谣事件公安机关要全力组织调查，窣握谣言传播路径，严肃追究造谣者以及相关责任人的法律责任，以儆效尤。

九、结论

中国的社会舆论进入“大众麦克风”时代，互联网越来越成为成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。由于网民能直接或者间接的成为网络舆情的制造者和传播者，若对其不能采取适当的管理，就会发生本文中的类似事件。因此通过对不同年龄，不同街道，不同学历的人群进行问卷调查，得出以下结论。

政府部门应当加大政府信悤公开，引领主流舆论方向，能够建立健全政府机关网络與情分析研判机制，针对突发系和群体性事件能建立科学、快速的网络舆情应对处罝机制，充分利用法律手段打击不正当的网络言论自由

参考文献

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